第六节 档案



　　

　　一、机构设置

　　1961年10月，中共齐齐哈尔市郊区工作委员会办公室设档案室，由1人负责档案工作。
“文化大革命”初期，档案工作处于半瘫痪状态。1972年8月起，恢复档案工作。1985年10月
15日，组建区档案馆，1986年7月5日，组建区档案局，局、馆合署办公，设副局长(兼馆长)1
人主持工作。1990年10月，局长、馆长各1人。

　　二、档案管理

　　行政管理 1954年9月前，境内档案工作由龙江县档案局负责检查指导。划归齐齐哈尔市管
辖后，在市委、市人委办公厅，市档案局的指导下，由区委、区政府办公室组织开展全区的档
案工作。

　　1959年9月，市档案局在梅里斯生产大队召开文书档案工作现场会，推行该大队文书档案
工作经验。同时制订了《生产大队文书档案管理细则》，由郊区各生产大队在建立农村文书档
案工作中贯彻执行。

　　1961年10月起，郊区工委办公室负责对区机关和区直各单位的档案工作进行检查指导。期
间，组织区直各单位文书到龙江县档案馆参观学习。1965年5月，全国开展备战工作。根据市
委部署，区委成立档案鉴定领导小组，要求鉴定后的档案分别装箱，待命转移。后因市委未作
转移部署，各档案室档案仍原地保存。

　　1966年“文化大革命”开始后，全区档案工作不能正常进行，处于半瘫痪状态。1972年8月
9～12日，区委召开全区秘书工作会议。会议总结了“文革”以来档案工作中出现文件丢失、
失密、泄密的教训，对今后文书档案处理工作提出具体要求。1973年12月，区委、区革委会又
召开文档工作会议，对全区文档工作做出明确规定。1974年9月3日，区委批转区委办公室《关
于文件材料立卷归档范围的规定》，对中央、盛市、区及各公社，区直各部、科、室(站)，以
及群团组织形成的文件材料，确定应立卷归档的范围。此文发至区机关各部门执行。

　　“文化大革命”后，区委，区革委会贯彻落实盛市有关档案工作文件精神，组织全区文秘
人员到区内外档案工作先进单位参观学习，推动全区档案工作进一步开展。1978年5月，在市
档案工作学大庆学大寨经验交流会上，梅里斯公社被授予“先进集体”荣誉称号。

　　从1980年起，区委本着“区整顿、社提高、队建设”的指导思想，在三年多的时间里，分
层次抓全区的档案工作，期间，市档案局几次到梅里斯区检查指导档案业务；区委、区政府4
次召开全区档案工作会议，部署工作，以会代训，推广先进经验；3次组织全区有关领导和档
案员，到龙江县、华安区、建华区，以及区内共和、梅里斯、卧牛吐3个公社参观学习。区委
档案室对室藏1 889卷文书档案逐一进行整理，并按不同保管期限重新建立检索目录；全区8个
公社的综合档案室全部建成，均安排专室，并设专人管理，共有文书档案5 707卷，还建立了
保密、借阅等制度；全区87个生产大队也相继建立了文书档案室，共立卷2 507卷，多由大队
会计兼做档案工作。1983年3月29日，区委首次召开文档工作表彰奖励大会。全区有2个公社、
8个大队、31个个人受到表彰奖励。

　　1986年7月5日区档案局成立后，即承担起对全区档案事业监督指导的职能。同年11月22日，
区委、区政府召开全区档案工作会议。市档案局副局长于双印到会并讲话。主管副区长李东义
在讲话中，总结了几年来全区档案工作所取得的成绩和存在的问题，并从加强领导，纳入计划，
建立队伍，提高素质，抓典型推动全面等方面提出具体要求。

　　宣传贯彻《档案法》《中华人民共和国档案法》于1987年9月5日发布后，区政府批转《区
档案局关于贯彻(档案法)几点意见的报告》；区委宣传部、区司法局、区档案局联合下发《关
于深入学习、宣传、贯彻(档案法)的通知》；区档案局翻印《档案法》原文300份，发至全区
村以上单位；区、乡(镇)、村都在各级干部会议上组织学习《档案法》；全区还利用图片展览、
黑板报、标语、广播等形式广为宣传。

　　1989年1月1日，《档案法》正式实施当天，副区长李东义通过区广播电台就贯彻实施《档
案法》作广播讲话，同时播放《档案法》全文和区档案局编写的有关宣传问答；2月3日，区档
案局召开各乡镇、区直机关档案员会议，听取各单位宣传贯彻《档案法》情况汇报；3月17～1
8日，区档案局、司法局配合区人大对共和、哈力两乡宣传贯彻《档案法》情况进行检查；3月
24日，副区长李东义受区政府委托，在区第四届人大常委会第四次会议上作题为《关于开展学
习、宣传、贯彻(档案法)工作的报告》；5月23日，区政府组织联合检查组，对全区7个乡镇学
习、宣传、贯彻《档案法》情况进行检查。

　　通过贯彻实施《档案法》，全区档案工作出现新起色。1987年9月，区政府办公大楼竣工
后，区政府为区档案局(馆)安排办公室2间，库房3间，总面积75平方米，办公条件有明显改善。
1988年，雅尔塞镇政府迁入新楼后，安排45平方米的档案室，并新购铁皮档案柜7套。区教育
局在资金紧张的情况下，新购铁皮档案柜8套，地面铺上地板革。许多单位都克服困难，在人
员配备、库房、装具等方面创造工作条件。1989年3月11日，齐齐哈尔市档案局《关于表彰省
档案工作先进集体、先进个人的通知》中，梅里斯达斡尔族区档案局副局长李兰凤获省档案工
作先进个人荣誉称号。至1990年底，全区一级档案管理单位74个，己全部建立档案室并开展工
作。

　　业务管理 在全区74个一类档案管理单位中，均配备专(兼)职档案员。为提高其业务素质，
1986～1990年，区档案局先后推荐17名档案员参加市档案局举办的档案业务培训班，均获得省
级培训证书。区档案局每年组织1次文书档案业务培训，每期2天，参加培训的区直及各乡镇档
案员50人左右。在开展专业档案建档工作中，还分别举办了财会、教育、工业等专业档案业务
培训，平时注意做好个别指导工作。

　　文书档案管理 根据《档案法》、《机关档案工作条例》、《机关档案工作业务建设规范》
等有关规定、条例要求，从J987年起，区档案局每年一季度抓全区各单位上年文件材料立卷归
档工作，4月初组织检查验收，并将检查情况通报全区。此项工作已形成制度。1988年7月18日，
区委、区政府召开“文书档案管理雅尔塞镇现场会”，对雅尔塞镇机关文书档案工作初步实现
规范化管理经验予以肯定和推广。

　　1989年4月13日，根据市档案局《关于印发市直机关文书、档案管理升级实施方案的通知》
和《黑龙江省机关文书档案管理升级暂行规定》精神，区成立机关文书档案管理升级领导小组，
区档案局具体组织实施。许多单位克服资金紧、条件差的困难，按照标准积极创造条件，努力
实现升级。到年底，实现企业档案管理省级先进单位1个，文书档案管理省一、二、三级先进
单位6个、市级2个。1990年6月8日，区政府召开全区文书档案、企业档案管理升级工作总结表
彰大会。全区9个升级单位、15名档案员受到表彰奖励。到年底，又有12个单位分别晋升为盛
市级档案管理先进单位。

　　专业档案管理 会计档案 1986年下半年至1987年底，根据国家、盛市关于清理会计档案
工作的部署，区档案局、区财政局联合组织全区机关事业单位会计档案清理建档工作。通过在
梅里斯乡试点，再在全区铺开，最后接受区、市检查验收。全区建立会计档案的机关事业单位
119个，清理出会计档案2万册，销毁2 425卷，立卷归档1 554卷。在开展农村会计档案清理建
档工作中，首先在达呼店乡长发村搞试点，通过召开全区现场会加以推广，并建立各项制度。

　　工业普查档案 1986年8月31日市档案局、市乡镇企业局召开龙江县工业普查现场会后，
区档案局、区乡镇企业局共同开展了全区工业普查档案的建档工作，共立卷归档工业普查档案
95卷(册)及部分资料。

　　教学档案 1986年9月20日，市档案局、市教育局在龙江县实验小学召开全市建立健全小学
教学档案现场会后，区教育局、区档案局组织区府所在地中、小学，各乡镇中学支部书记、校
长到龙江县第一中学，实验小学参观学习。1987年4月6日，又组织区府所在地中、小学档案员
到铁锋区档案局学习。随后，在区实验小学抓试点。通过召开现场会，举办各学校档案员业务
培训班，印发《梅里斯区中小学文件材料归档范围及保管期限表(暂行规定)》等做法，使教学
档案在全区108所中、小学校中铺开。仅雅尔塞镇建教学档案747卷(册)，还建立了各项制度。
区、市教育局、档案局先后组织验收，区教育局、第一中学、实验小学、雅尔塞镇教育办等单
位被评为先进集体。

　　科技档案 1988年1月15日，市档案局在泰来县举办农业科技档案培训班后，区档案局与区
农业局共同整理农业科技档案65卷，又协助区林业局建立了林业科技档案。1990年，区林业局
档案管理工作晋升为省一级先进单位。

　　乡企档案 1989年5月8日，区档案局根据龙江县庆华钢铁厂企业建档经验，到梅里斯锅炉
厂开展企业档案建档试点工作。在市档案局的指导帮助下，梅里斯锅炉厂当年晋升为省级企业
档案管理先进单位。

　　三、档案利用

　　1961年10月，郊区工委办公室建立档案室后，在制订工作计划、筹备会议、起草领导讲话、
文件等工作中，档案利用工作有所开展。但由于在人们思想中存在档案工作“神秘论”的影响，
对档案“只征集不利用”、“只储藏不服务”的问题较为突出。由于档案的信息资源得不到充
分有效的利用，因而人们对档案工作的重要性缺乏足够认识，在一定程度上影响了档案事业的
发展。

　　党的十一届三中全会后，通过全区档案工作人员主动热情的服务，档案的参考、凭证和依
据作用越来越显示出来。在复查“冤、假、错”案、落实政策、处理群众来信来访工作中，结
合查阅档案，使一些疑难问题得到澄清。在填制报表、总结汇报工作，解决干部录用、调资、
职称评定、任免职、起草调查报告、经验介绍、筹备会议、查处案件，特别是在修史编志工作
中，通过查阅档案，使所形成的文稿资料翔实，数字可靠，有较强的科学性。

　　 1986～1990年全区档案馆档案利用统计表



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