第一章 地方行政
第一节 清代衙门




康熙二十三年(1684年)，讷河为布特哈总管所辖，设达斡尔、鄂温克族总管各1员，副总
管6员，管理达斡尔、鄂温克牲丁及旗务，总称布特哈打牲部落总管。

康熙二十八年(1689年)，布特哈总管衙门建立，衙署设在嫩江右岸的宜卧奇后屯(今内蒙
古自治区莫力达瓦达斡尔族自治旗的乌尔科)总管衙门属下97佐，其中达斡尔3旗39佐，索伦5
旗47佐，鄂伦春8旗11康熙三十年(1691年)，因两族总管国语(满语)差，施政颇有困难，遂增
加满族总管1员，实行三总管合议制。下设左司、右司和掌印处。左司负责民政事务，右司负
责征集及军政事务，掌印处掌管关防及文书。官员有总管1员，副总管16员(达斡尔、鄂温克族
各8员)。左右两司置正堂、副堂各1人，每司有笔帖式若干(不固定)为司官，办理具体事务。

衙门旗务以佐领治事，300丁设一佐领(亦有不足额者)，每佐中有骁驿校、领催若干，并
有一定数量的披甲(八旗兵)，为布特哈八旗。其各旗为：莫日登扎兰为正黄旗，都博沁扎兰为
镶黄旗；讷莫日扎兰为正白旗；涂克敦阿巴为镶白旗，阿尔拉巴为正红旗；雅鲁阿巴为镶红旗；
济心河阿巴为正蓝旗，讬信阿巴为镶蓝旗。

雍正六年(1728年)，布特哈总管衙门增设满洲总管8员，教习达斡尔、鄂温克族打牲人满
洲礼法。雍正十年(1732年)拨往呼伦贝尔城佐领50员，其后，布特哈总管衙门又增佐领3员，
计有佐领61员。同年，总管衙门在博尔多驿站设副总管4员、佐领8员，管理旗务、民事，负责
向衙门驻地运送粮草、军资。

总管衙门主要职能是：接收朝廷发配来的“犯人”，分配给各旗户为“家奴”，定期将当
地旗民人犯押解至黑龙江将军衙门；督查驿站站务，运送过往官：兵、辎重，分遣布特哈八旗
官兵轮流驻守边境21个卡伦和封堆，每年夏季由佐领率披甲分三路巡查设在精奇里江、西勒木
迪河、牛满江等上游与俄国划界的边界碑牌；巡查诺敏河、格尼河、讷谟尔河等6河，搜捕偷
采东珠(珍珠)的人员；每年春秋雨季在衙门驻地组织布特哈八旗会操(军事操练、演习)；按圣
谕调遣布特哈八旗劲旅赴关内参加各种战事。衙署计有公房7间，周围以柳条为垣，其中公署3
间，军器楼3间，火药房1间。

光绪二十年(1894年)撤销满洲总管，升布特哈总管为副都统，衙署由宜卧奇后屯迁至博尔
多站。衙署置户司、兵司、堂司及文案处。堂司掌管民事司法，其他司职能不变。每司置正堂、
副堂各1员，司官以笔帖式委任，另置书记员(人数不固定)佐事。旗务由副都统辖之，下设协领
4员，佐领、骁骑校各92员，领催不定，披甲3000名，副都统依8员副总管佐事。光绪二十六年
(1900年)八月，中俄战争爆发，俄军侵占博尔多站，将副都统衙门焚毁，衙署租借民房办公。

光绪三十一年(1905年)，由于汉族人招垦入境渐多，满族势力减弱，清政府为维护满族及
其他少数民族的地位，颁旨撤销副都统，恢复总管制。布特哈以嫩江为界划分东西两路纳入墨
尔根副都统管辖。两路各组八旗、各置总管1员管理本路事宜。原97佐尽行裁撤，每旗设佐领、
骁骑校各8员，佐领世袭制废止。各司如旧制，但大幅度减员，全部披甲解职。东布特哈总管
衙门仍驻博尔多站，除掌管旗务外，兼理讷谟尔河垦务，督办瑞丰农务公司，总管兼任垦务局
总理。

光绪三十三年(1907年)，总管衙署移入新城(今县城东北二道街县政府驻地)。宣统二年(1910
年)，全国改行省制为巡道制，撤销东布特哈总管衙门，置讷河理事通判厅，为直隶厅。直隶
厅以旗民分治，设抚民通判、财计、文牍等股，兼理讷谟尔河巡防局。旗务厅旗务处，厅同知
兼旗务处提调。另设八旗筹办处，置总办1员、佐领、骁骑校各8员，管理八旗事务。

清代布特哈总管、副都统职官表(部分)