第二节 土地管理





1946年5月4日，中共中央发出《关于清算减租及土地问题的指示》(五·四指示)，把抗日战争
时期“减租减息”改为没收地主土地分给农民政策。1947年9月，“中国土地法大纲》颁布后，
农民平分地主土地和财产。至1948年7月，翻身农民领得土地执照，土地归劳动人民所有，实现
耕者有其田。1951年12月，根据中共中央《关于农业生产互助合作的决议(草案)》精神，县委经
试点，建农业生产合作社，土地归集体所有。至1959年，按国务院颁布《国家建设征用土地办法》
要求，各公社对土地利用进行规划，把草原、土地、山林交由县人民政府统管。1961年4月，据
《农村人民公社工作条例(草案)》(简称“农业六十条”)规定，农村土地归人民公社、生产大队
和生产队三级所有。1962年，进行行政区域划分，划清公社间土地界限，同年7月印发<依安县行
政区划图》。“文化大革命”期间，土地随意占用，无人管理。1972年，农业科农政股设专人
主管土地工作。1973年，设土地管理组。1974年，改为土地管理办公室，属农业科。1979年10
月，为266个单位进行土地划界。68438个土地使用者领＜土地使用证>，建县、社两级土地档案，
对农村占地进行清理，清出非法占地124个单位，占地面积47.94亩，补办征地45.11亩，补交征
地补偿费42.6万元，补交农民空头农业税3.6万元，收回不合理占地550亩，调处土地纠纷10起，
其中重大纠纷1起。1980年，县人民政府颁发《关于砂石、土矿管理规定》，成立砂石管理站，
工作人员10人，发放10户《砂石使用证》。1981年，依照黑龙江识土地管理条例》规定，制订
宅基地标准和用地控制规划，对农村社员房宅基地进行清理，清出超占地5万余亩，暂顶自留地。
发放部分社、队社员《宅基地执照》。县土地管理办公室颁发《农村社员建房用地管理办法》，
建申请、审查、批准占用土地手续。是年，县人民政府被黑龙江省人民政府评为土地管理先进
县，并介绍经验。1981年，县土地管理委员会成立，下设办公室，工作人员7人，其他管理人员
23人，负责土地征用审核，组织土地资源勘测，调处土地纠纷，编制土地利用总体规划等。1982
年，土地办设人秘、地管、资源利用股和测绘队(集体)，工作人员30人(集体15人)，18个人民
公社均配土地管理员(合同工)。是年，被黑龙江省人民政府评为土地管理先进县。1983年，土
地办被嫩江地区行政公署评为土地管理先进单位。1984年2月，土地办公室定为常设机构，属农
业局，同年7月建412平方米办公楼。1985年3月，调整乡(镇)土地管理员，招聘14名合同制干部
为土地助理。县人民政府批转土地管理委员会《关于制止农民建房滥占耕地的报告》，对城乡
建房滥占耕地进行调查，城镇基本建设占地335.21亩(住宅建设占地108亩，生产建设占地227.21
亩)，其中占菜地0.79亩，占耕地229.7亩。乡(镇)建设占地48.7亩(住宅建设占地4亩，生产建
设占地44.7亩)，其中占耕地45.98亩。处理土地纠纷18起。


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