第七节 企业管理



一、体制改革

1946年后，地方国营工业执行厂长(经理)负责制，企业生产和行政等重大事宜由厂长(经
理)决定。企业中党组织主要是贯彻执行党的方针、政策，做好职工思想教育工作，监督和保
证生产计划完成。1957年始，为加强党对企业的领导，实行党委(或支部)领导下的厂长(经理)
负责制，企业中生产等重大问题由党委(或支部)讨论决定，由厂长(经理)执行。集体所有制企
业，由社员大会或社员代表会选举理事会与监事会，理事会主任或副主任主持生产、管理行政，
监事会起监督作用。1958年，合作社逐渐改为合作厂，执行厂长(经理)负责制。1960年，工业
企业贯彻《鞍钢宪法》。1964年，工业战线结合社会主义劳动竞赛开展“工业学大庆”群众运
动，各行各业按大庆式企业制订规划，召开“大庆式企业”命名大会等。1966年后，“踢开党
委闹革命”，批判“一长制”，由群众组织管理企业，革命委员会成立，实行一元化领导。1978
年，中共中央《关于加快工业发展若干问题的决定(草案)》公布后，恢复党委(支部)领导下的
厂长(经理)负责制。1981年6月，根据国务院《国营工业企业职工代表大会暂行条例》，普遍
建立党支部领导下的职工代表大会制，实行民主管理企业。1983年11月，集体企业恢复手工业
合作社联合社，成立理事、监事会，实行职工代表大会(简称“职代会”)制度，重大事项由职
代会讨论，由理事会决议，职代会选举产生厂长，企业生产经营由厂长(经理)负责，党组织起
保证、监督作用。乡(镇)企业全面推行“一包、三改”(即经济承包责任制；改领导任免制为
选举招聘制、改职工录用制为合同制、改固定工资为浮动工资制)经营管理。1984年4月，根据
中共中央《关于小型国营企业放开经营的规定》和县政府下发‘关于小型工业企业放开经营若
干问题的决定)，对12家国营企业分两批放开经营，占预算内13家企业的91％。实行“国家所有，
自主经营，照章纳税，自负盈亏”经营形式，即在完成国家计划前提下，企业有产供销决策、
民主选举厂长和自行组阁、中层干部任免、内部机构设置权；对税后留利有自行分配、招聘科
技人员、择优录用工人、职工群众奖惩权；属市场调解产品有自定产品价格权，除劳保福利待
遇外，其余各项有自行规定权；对不合理摊派和平调有拒绝权。县制瓦厂率先实行民主选举厂
长，厂长曲兆仁大胆改革，自行组阁，选拔有才干、懂技术、会管理的人为副厂长和车间主任，
制定定额计件、岗位工资、联产计酬等经济承包责任制，与工人一起将火炕干燥改为塑料大棚
和利用太阳能干燥，制瓦用半干挤真空挤瓦机，耳子窑改为轮窑烧瓦，万片瓦耗煤由国标6吨降
至1.35吨，创黑龙江省同行业之首。是年，扭转连续10年亏损局面，.盈利1.6万元。1985年，
县在棉织厂进行政企分开试点后，全面推行政企分设，建立职工代表大会制，厂长负责制，党
组织集中精力抓党的建设和思想政治工作，使企业成为独立的法人。

二、规章制度

1946年始，工厂制定劳动纪律和财务管理、政治学习等制度。1953年后，逐渐建立操作规
程、质量检查、设备动力、人事保卫等制度。1966年后，各种规章制度被砸乱。1976年后，重
新恢复和建立各项规章制度。1982年后，根据国家《企业职工奖惩条例》、《全国职工守则》
等，国营企业制定《工厂法》奖惩办法及计量管理、产品升级、食品卫生、环境保护等制度。
集体企业制定安全生产、产品质量、财务、职工奖惩等规章制度。

三、核算形式

1950年，工厂实行一级核算。1970年，为加强财务管理，逐步实行并推广工厂、车间或班
组两级经济核算形式。全民所有制企业实行统收统支，即企业盈利全部上缴，亏损则由财政部
门退库。1980年以来，落实经济责任制，由统收统支改为“利润包干，超亏不补，减亏分成”
等形式。集体所有制企业实行单独核算，自负盈亏，结余分红。1984年后，国营企业实行利改
税，即按八级累进税率征收所得税，调节税和承包费方法，对盈亏企业采取独立核算，自负盈
亏，盈利不上缴，亏损不退库。解决企业吃国家“大锅饭”，职工吃企业“大锅饭”弊端，工
厂、车间、班组层层承包，费用包干、超利分成，集体计件等实行三级核算制。制瓦厂建立经
济承包责任制256条，至1985年盈利5.3万元。集体企业实行自主经营，自负盈亏，实行工厂、
车间、班组三级核算制。

毛巾厂实行集体承包“以分计酬，内部买卖，成本收购，盈亏自理”。乡(镇)企业实行集
体、个人承包，大厂以车间单独核算，小厂以厂为单独核算形式。