第三节 物资管理




1950年，国家为恢复经济，发展生产，稳定物价，争取财政基本好转，对煤炭、钢材、木
材、水泥等重要物资进行平衡调度，工业企业和民用重要物资由县计划委员会编制申请计划上
报，东北人民政府计划委员会综合平衡，编制物资分配计划(草案)，供需单位根据分配计划，
采取集中订货方式签订供应合同。一是通过计划直接调拨；二是通过商业渠道销售。1953年后，
生产资料划分为国家统一分配物资，称“统配物资”；国务院各部统一分配物资，称“部管物
资”；地方企业生产物资由地方管理，称“地管物资”。

统配物资 国家计划委员会统一编制物资平衡表和分配计划，报国务院审批下达。统配物
资品种有黑色金属(生铁、钢材、废钢铁)、有色金属(铜、铝、铅、锌、杂铜等)、燃料电力(煤
炭、石油制品和电力)、化工产品(橡胶、轮胎、烧碱、纯碱、硫酸和化工产品)、森工产品(木
材)、建筑材料(水泥)、机电产品(汽车、金属切削机床、动力机械、电工产品)。

部管物资 国务院各部在全国范围内统一编制综合平衡表和分配计划，经主管部长批准下
达。各部分配计划报国家计委备案。部管物资品种有炉料(焦炭、矽铁、锰铁、镁砖、耐火材
料)、化工产品(电石、纯苯、甲醛、化工中间体和医药原料)、炭素制品(电极、炭素块)、橡
胶制品(运输带、三角带)、建筑材料(平板玻璃、石棉制品)、轻工产品(新闻纸、纸袋纸、氯
化钾、溴素、原盐)、纺织产品(麻袋、麻布)、机电产品(电动葫芦、农业机械、轻工和纺织等
设备)。

地管物资 除统配、部管一、二类生产资料外，通称“三类物资”，主要通过商业渠道和
企业自销，市场调节产、供、销关系。物资分配分为“申请单位”和“非申请单位”，分别采
劝直接计划”和“间接计划”分配方式。物资供应分为计划供应和市场供应体系，采取调拨价
和市场牌价制度。

1958年8月，中共中央北戴河会议决定改革物资计划分配制度，实行“在全国统一计划下，
地区管理和地区平衡为主”物资调拨制度。1959年，第一季度实行“地区平衡”管理办法，第
二季度改为“统筹统支”和“统筹统支与差额调拨相结合”管理办法。1960年7月，县物资部
门按照中共中央提出“从生产出发，为生产服务”物资工作方针和“统一领导，分级管理”原
则，确定其任务是：按国家和上级计划，负责全县物资收购、供应、管理、调拨、调剂等工作，
并管理对外地区调拨国家分配的统配、部管物资。为加强物资管理，上级制定统一收费标准，
管理费金属材料收2.5％，机电产品收1.8％，建筑材料和轻工产品收3％，化工产品收2％；进
货费(运杂费)由省统一制定费率，如木材进货费为17.2元；代购、代销费1％；物资综合供应部
门帮助调剂解决物资收费不超5％。1962年，实行“统一计划，综合平衡，条块结合，分级管理”
体制。1963年，根据“统一领导，分级管理，分工经营”原则，制定“三类物资”经营管理目
录有5229个品种，组织定点供应，稳定协作关系，把主要“三类物资”生产和所需材料纳入各
级供应计划。“文化大革命”期间，许多行之有效管理制度遭到破坏，处于无政府状态。1977
年，按国家“改变物资管理方向，应当是加强计划管理，统一计划，统一调拨，统一管理”要
求，物资指标由中央逐级下达，物资部门实行统一管理，按计划规定指标，就地就近供应。1980
年始，对生产特需项目物资，实行直达供应。对一般项目生产维修用“三材”(钢材、木材、水
泥)实行分配指标，直接供应到户，减少中转环节，加速物资周转。煤炭实行凭证定量供应，钢
材、木材、水泥实行定额供应，年末核销。1982年始，国家物资局将251种统配物资减至21种，
执行指令性分配计划数目和价格经营，计划外资源和部管物资，均实行开放性经营，运用指导
性市场调节，使产、供、销直接见面，用浮动价格调整供求关系。经营计划内与计划外综合比
例为六比四(即计划内物资占60％，计划外物资占40％)。至1985年，国家物资局确定统配物资
有19种，即黑色金属类：钢材、生铁、废钢铁；有色金属类：铜、铅、铝、锌、铜材、铝材；
燃料类：煤炭、重油；化工产品类：橡胶、轮胎、硫酸、烧碱、纯碱；森工产品类：木材；建
筑材料类：水泥；机电产品类：汽车。经营计划内物资与自行采购计划外物资综合比例是四比
六，使计划外市场调节增加，实行物资开放经营，多层次、多渠道组织购销，扩大经营网络，
充分利用价值杠杆作用，调节需求关系，满足物资供应。

1964～1985年依安县物资主要商品购销情况表