第四节 计划生育




一、机构设置

1963年12月，县计划生育委员会成立，下设办公室(科级)，工作人员5人。“文化大革命”
中，机构瘫痪。1974年，恢复计划生育委员会办公室，后与县妇幼保健站合署。1976年5月，城
镇各系统及农村公社(场)，均成立计划生育领导小组，由主要领导担任组长，设专人负责。同年
8月，公社由计划生育助理、生产大队、赤脚医生、生产队大嫂子队长①负责。1978年，妇幼保
健站分出。1983年6月，计划生育指导站成立，④大嫂子队长。系指农村各屯协助基层组织领导
做计划生育工作的妇女。工作人员4人。同年8月，计划生育宣传站成立，工作人员7人。农村公
社成立计划生育办公室和计划生育小分队(工作人员2～8人)，生产大队由领导主管，城镇各系
统由兼职干部负责。1984年2月，计划生育办公室改称计划生育委员会(局级)。1985年，工作人
员20人。

二、节育措施

1949年始，号召节制生育。1953年，贯彻卫生部《避孕及人工流产办法》，城镇以干部家
属和居民为重点，开展节育教育，落实节育措施。农村卫生所、保健站、供销社代售避孕药具。
1971年，国家提出“一对夫妇一个孩，间隔四、五年”要求，运用算帐对比，现身说法，办展
览等形式，进行宣传教育。1973年，县计划生育指导小组成立，组织8个结扎、小剖腹产和40个
上环小分队。1976年，组织14个手术队，深入农村进行节育手术。1979年，中共中央号召“把
计划生育工作的重点转移到一对夫妇只生一个孩子上来”。经宣传教育，党员、干部和群众懂
得“晚婚、晚育、少生、优生，利国利民”道理，破除封建传统观念，自觉实行计划生育。1981
年，晚婚率男41.1％，女49％，一孩总数9315人，报名领证数7207人，占77.4％，人口自然增
长率9.14‰。1983年，宣传“计划生育是我国的基本国策”，采取结扎、放环、服药和用工具
等多种方法节育，动员两个孩子以上有生育能力夫妇，一方采取永久性节育措施。一孩领证率
91.8％，节育率93％。解放、双阳、富饶、红星、先锋、依龙、中心公社和机关、教育系统被
黑龙江省计划生育委员会评为计划生育先进单位，解放、新兴、双阳公社和教育系统被国家计
划生育委员会评为计划生育先进单位。1984年，重点宣传宪法和婚姻法中有关计划生育规定，
进一步贯彻计划生育政策，照顾有困难群众生2胎。1985年，一孩领证数13085人，节育率90.74％。

三、奖惩办法

1983年1月，根据《黑龙江省计划生育若干规定》，为鼓励生育1胎，控制生2胎，杜绝生3
胎，对晚婚和领取独生子女证夫妇实行奖励，每月发给5元儿童保健费，至子女14周岁止。实
行晚婚而又领取独生子女证女职工，可适当延长产假，工资照发，不影响调资、晋级。独生子
女在分配住房、自留地按2人计算；在入托、入学、就医、招工方面，同等条件优先给予照顾。
节育手术者免收挂号、检查、住院、治疗等全部费用，并分别情况给予休假和营养补助。

对不按计划生育者，给予适当经济处罚和纪律处分。计划外生2胎者，实行1次性罚款，职
工生育3胎以上者降1级工资，3年内不准评模、晋级、提拔、入党(团)，免调1级工资；农民计
划外生育的孩子，16周岁内不给承包地。对态度不好，在群众中造成影响者，给予必要的党纪、
政纪处分。

1974～1985年依安县计划生育情况表



1974～1985年依安县晚婚情况表