第二节 税务




一、机构

1946年，富拉尔基区建税务所。1954.年，由于归属变化，建齐齐哈尔市税务局富拉尔基
分局，内设秘书股、计划股、国企股、私企一股、私企二股，编制28人。1956年编制增加到31
人。1958年税务分局与财政科合并，统称财政局，统一管理财、税业务。1961年财、税分设，
设齐齐哈尔市税务局富拉尔基人民公社分局，内设4个职能股。1968年第二次合并，称财税组。
1974年财、税机构分设，恢复税务分局。1979年职能股变为职能科。1982年编制增加到46人。
1983年增加1个职能科、两个市场税务所。1984年内设机构有国企科、集企一科、集企二科、
集企三科和个体经济科，1985年底，编制为106人。

二、税制

1946年，富拉尔基区政府执行龙江县政府制定的征收公粮暂行办法。1950年政务院颁布税
收实施细则，统一全国税制。细则中规定，除农业税外，全国统一征收工商各税，简化合并货
物税税目，限制中间产品征收范围，增加所得税级距。同时规定对私营工商业实行自报查账、
民主评议、从价征收。

1953年，国家对工商税制进行改革，富拉尔基区试行商品流通税，调整货物税，修正营业
税，取消特种消费行为税，粮食及土布改征货物税，实行“多种税，多次征”的复税制。

1958年，国家对工商税再次进行改革，公布《中华人民共和国工商统一税条例(草案)》，
合并简化税种和纳税环节以及中间产品的征税办法，把原商品流通税、货物税、营业税，印花
税合为工商统一税；工商税中的所得税改成独立税种，称工商所得税。

1973年，国家继续改革税制，拟定新的“工商税条例”，合并税种，简化征收办法，调整
税目、税率，全面试行工商税。对国营企业只收一种工商税，对集体所有制企业征收两种。

1979年，国家实施“改革开放”政策，对税收制度进行调整改革，相应增加新税种。1980
年公布《中华人民共和国个人所得税法》。1982年开征烧油特别税。1983年开征增值税、建筑
税和征集国家能源交通重点建设基金以及国营企业所得税；是年，将企业的上缴利润改为按税
种、税率以所得税的形式上缴国家，即利改税。1984年进一步推进利改税，即由“税利并存”
逐步过渡到完全的“以税代利”，税后利润归企业自己安排使用。同时调整农业税，减轻税收
负担。1985年国家增加5个新税种，国营企业所得税为重点税种。

三、税种税率

1946年，富拉尔基区按照龙江县政府规定的税种，开征产销统税、货物出入境税、行商税、
牲畜交易税和屠宰税。1951年根据国家统一税制，征收货物税、工商业税、利息所得税、印花
税、交易税、屠宰税、车船使用牌照税、特种消费行为税和棉纱统销税等9种。1956年至1964
年，征收工商统一税、工商所得税、屠宰税、牲畜交易税、车船命名用牌照税、城市房地产税
和集市交易税等7种。1973年国家对税收做较大调整，制定新的税收条例。区内征收工商税、
工商所得税、屠审税、牲畜交易税、城市房地产税、车船使用牌照税等6种。

中国共产党十一届三中全会后，国家制定和公布新的税法和条例，把国家、集体、个人三
者利益结合起来。1983年国家试行第一步利改税，对盈利的国家企业征收所得税，开征奖金税、
个人所得税及增值税等。1985年，富拉尔基区税务分局直接征收的税种有16个。

产品税：从价计征和定额征税。酒类15—50％、食品类5—15％、纺织品类4— 15％、服
装鞋帽类5％、文化用品类5％、电器电子类5％、橡胶制品类12％、建材类3— 10％、化工类3—10％、
电力3.40／‘千度、热力3％、黑色有色金属类12—18％、其他工业产品类5％、农畜牧水产品
类3—10％。

增值税：按增值额征收。机器机械及零配件、汽车(配件)、钢材为14％。

营业税：按全额计征。商品零售3％、商品批发10％、交通运输和建筑安装3％、金融保险
5％、邮政电讯3％、公用事业3％、娱乐业3％、饮食服务业5％、修理业、浴池、理发、照相、
洗染、复印等行业3％。

集体企业所得税：按新八级超额累进税率征收，个体工商业户亦照此纳税。全年所得额在
1000元以下的(一 级)10％，超过10000元至25000元的(四级)35％，20万元以上的(八级)55％。

个人所得税：分别采取超额累进税率和比例税率。工资、薪金所得累进税率为5—45％，
劳动报酬、特许权使用费、利息、股息、财产租赁所得累进税率为5—45％，劳动报酬、特许
权使用费、利息、股息、财产租赁所得比例税率为20％，工资等所得按月收入征收，劳动报酬
等收入按金额征收，利息等所得按每次收入征收。

城市维护建设税：按纳税人所在市区和县城的区别，税率为5—7％。

城市房地产税：房产税依标准房价按年计征1.2％，地产税依标准地价按年计征1.8％。

屠宰税：1985年起仍按定额征收，以个位量计算。猪5元、牛8元、羊1元、马骡5元、驴3
元。

牲畜交易税：按成交价格，以只(头)计算，限征牛、马、驴、骡4种，税率为5％。

国营企业奖金税：实行超额累进税率。全年发放奖金总额人均超过4—5个月标准工资部分，
征收30％；超过5—6个月标准工资部分，征收100％；超6个月标准工资部分，征收300％。

建筑税：是预算外资金和自寿资金进行基本建设征收的税种。按投资额和项目征收10—20％。

国营企业所得税：按其利润所得征收的税种，以固定比例和超额累进税率征收。大中型企
业为55％、小型企业按八级超额累进计收。

国家能源交通重点建设基金：按国营、集体企业交纳所得税后的利润计征。以所列征集范
围、项目的当年收入征15％。

四、税收

1946年，富拉尔基区征收公粮115.4万公斤。1950年，将公粮改为农业税，按比例从量征
收。工商各税，征收入库金额为28万元(东北流通券)。1953年，查补偷、漏税金额37万元(旧
人民币)，是年征收税额上升幅度较大。1956年完成私人工商业社会主义改造任务后，征税实
行“自计、自缴、自查”，依据《工商企业纳税手册》上的记载，收缴工商各税达346万元。1957
年至1966年，清查出偷、漏工商各税210万元。1967年征收工商各税394万元。

“文化大革命”初期，税收工作受到干扰，机构合并，人员调离，出现“有税无入收”的
现象。1972年税收机构得到恢复，同时加强征收措施，积极追补陈年欠税，及时收缴入库。1974
年征税达1278万元。

1979年后，国家强化税务法制和制度建设，依据政策制定“国营、集体企业税收管理办法”，
按企业性质、隶属关系等设专管员，以人定户，各税统管；农村社队企业划片包干，以片定人，
各税统管。一类企业户自行计算税额、自填缴款书，自行到银行缴纳；二类企业户自行计算税
额、自填缴款书，由专管员核实后，企业到银行缴纳；三类企业户在征税前，由专管员查看收
入、税率、税额是否准确，相符后签字，经税务分局审核登记完毕去银行交税；对个体工商业
户实行查帐征收，核实征收，定期定额征收和代扣代交征收等办法，按期到银行缴纳。为监督
法人依法纳税，税务部门根据不同对象，定期进行征后检查。到1985年，共查出错、漏税的1558
户(次)，补工商各税880万元。

1983年初，齐齐哈尔市税务局将齐齐哈尔钢厂、富拉尔基热电厂、第一重型机器厂、黑龙
江化工厂等45个中、省直和18个市属粮食企业的税务征收管理权，下放给区税务分局，税收额
占全市第一位。1985年征税户数为全民180、集体808、个体2470；征税额为12355万元。

富拉尔基区工商各税年度入库统计表

单位：千元