第二节 设治前史




　　公元前后，境内就有先祖繁衍生息。至明清年代，便成为北疆战略要地。

康熙二十四年七月十四日（1685年8 月13日），从抗击沙俄入侵、便于南北信息传递和巩
固边陲统治出发，在境内索伦总管驻地卜奎（魁）村（今清真寺附近）建卜奎驿站，亦称西站
（因其座落于齐齐哈尔城西南而得名），为盛京内务府和占塔将军所辖。康熙三十年（1691年），
朝廷派副都统品级总管马布岱驻境内，并监筑齐齐哈尔城。同年七月十九日（8 月12日），奉
御旨在卜奎驿站东北建齐齐哈尔城。同时，设城守尉（武职正三品），领兵防守及管理军政。
彼时，境内归城守尉管辖。康熙三十七年（1698年），墨尔根（今嫩江县）副都统（武职正二
品）移驻境内（齐齐哈尔），正式设置副都统一员。康熙三十八年（1699年），黑龙江将军
（武职正一品）萨布素自墨尔根移驻境内（齐齐哈尔），齐齐哈尔在黑龙江的政治、经济和文
化中心地位很快被确立起来。于是，齐齐哈尔城乡开始向今建华区域外扩展。。至光绪三十一
年（1905年），齐齐哈尔地方（境内）的一切军政、旗民事务均由黑龙江将军衙门（今区政府
北邻）与齐齐哈尔副都统合署统理。将军衙门内设管档、理刑、户、兵、工5 个司。同年十一
月一日（11月27日），境内由街道厅（始设于1862年）改设为黑龙江警察总局，管理省垣城厢
警务，并负责维护社会治安。管理街巷和公共卫生，处理民事纠纷，防范邪恶陋习，查处危害
公益事件。

光绪三十二年十二月十二日（1907年1 月25日），为适应城乡发展的需要，齐齐哈尔（境
内）始划警察辖区，变条（街）管理为片（区）管理，将原划分的警防东、南、西、北、中5
个段改为东、南、西、北、中5 个区。各区警务及部分民政事务由各区所驻警察署负责，故称
警署区。彼时5 个警署区基本在今建华区域之内，可谓建华区建置之始。