第三节 设治后区划




宣统三年（1911年），齐齐哈尔（境内）将东、南、西、北、中5 个警署区改划为数字称
谓的一、二、三、四区。至民国初期，齐齐哈尔个别警防区才明显地走出今建华区域。1915年，
划出水警区。水警区部分仍含在今建华区境内。1928年10月，一、二、三、四区由警防区改为
市政区。同时，将水警区改为五区。

一区域：东至杨家窑、育英街；南至南城根；西至西泡子；北至土城北墙外。

二区域：东至菜市街、东土岗子；南至兴隆街、富家胡同、全福胡同；西至西泡子；北至
朝阳街、坤顺街。

三区域：东至八里岗子；南至塔公坟、山东义地，西至永安大街、商埠大街、北至沈家胡
同。

四区域：东至三里岗子；南至向阳街；西至师部胡同、安寿胡同；北至东盛三街。

五区域：东至西泡子；南至通江街、关帝庙；西至嫩江；北至官摆渡。

1938年，伪齐齐哈尔公署将市政区改为行政区。1940年，行政区划为东、南、西、北和永
安、龙华、惠福、财神、恩信、永寿、东盛11个区。其中，西、北、惠福、恩信、东盛区为今
建华区域。

1946年5 月21日，齐齐哈尔市政府将原11个区改划为一、二、三、四、五、六个区。建华
区域为一区、五区和六区的大部分地段。

一区由原惠福区与西区合并。位于市区北部，西北接龙江县界，东与五区为邻，南与四区
接壤。

五区由原东盛区与北区合并。位于市中心以北。西与一区、六区为邻，北接龙江县界，东
邻四区。

六区由原恩信区、永安区合并。位于市区西北，西接嫩江沿，北与一区接，东邻三区、五
区，南接二区。

1948年5 月12日，市政府决定把龙江县管辖的海伦浅、万善会、孙地房子、尼基坤、朱尔
金、新江、新华等村划归一区，五区增加二家屯、两半屯（今双合村）、后高头屯、他们浅屯。

1949年3 月18日，市政府决定将市内6 个区改划为5 个区。一、二、五区不动。三区与四
区合并为三区，原六区改称为四区。11月5 日市人民政府决定，增设齐齐哈尔市农村区公所，
将一区所辖朱尔金村、新江村和五区的四合村（二家屯、两半屯、后高头、他们浅）划归市农
村区管辖。

1951年11月17目，市人民政府决定恢复6 个城区的区划。其区划基本保持原设6 个城区时
划定的地域。其中，境内的一区管辖3 个街道居民委员会，面积为10.5平方公里。五区辖4 个
街道居民委员会，面积为12.5平方公里。六区辖5 个街道居民委员会，面积为12.6平方公里。

1954年12月11日，市人民政府根据省政府批复，将原6 个城区改划为4 个区，并改变以数
字命区名为以地名命区名。一区和五区的一部分及四合村划改成北关区。区政府设在市第三中
学校对过。五区剩余部分和四区一部分划改为龙沙区。

1958年2 月21日，市人民委员会决定龙沙区与北关区合并称龙沙区。区政府设在今区政府
址。辖卜奎、新生、东市场、东五、西大桥街道，面积为24.2平方公里。是年11月，大办人民
公社时，撤销了龙沙区建制，实行新的行政体制，组建人民公社。辖境扩大，城市辖东市场、
西大桥、东五、h 奎、中华分社（街道）。农村将原联合乡、卧牛吐乡所辖之26个村屯划入。
东与富裕县为邻，南与火车头人民公社毗邻，西与龙沙人民公社相连，北与甘南县接壤。总面
积717 平方公里。

1961年8 月，建华人民公社改为建华区人民委员会。辖界稍有调整，莽格吐、卧牛吐划归
郊区，只辖东市场、西大桥、东五、卜奎、中华街道和建华农业分社，界定基本为今区界限。

1967年7 月，成立建华人民公社（区）革命委员会。

1980年5 月28日，建华区革命委员会改为建华区人民政府。

1984年，建华区所辖街道又重新划分，由原5 个街道增划为8 个街道。即从中华街道划分
出建设街道，从西大桥街道划分出文化街道，从东五街道划分出新华街道（一年后，新华街道
又划回东五街道）。

1995年，区政府驻卜奎大街北端，辖卜奎、东市场、中华、西大桥、东五、文化、建设7
个街道和建华乡；153 个居民委员会、1717个居民组；9 个行政村，2 个农业队，14个自然屯；
街78条，路29条，胡同400 条。主要路街有中华路、中华西路；卜奎大街、卜奎北大街、文化
大街、建设大街、军校街。

建华区沿革示意图

　　 (1946.5～1980，5)



　　 1941年建华区域图示



　　 1951年建华区域图



　　附驻地行政机关

黑龙江将军衙门康熙三十八年（1699年），黑龙江将军由墨尔根（今嫩江县）移驻区内。
将军理事公所为衙门，是将军管理民政和军事的旗官制机构。设有管档、户、兵、工、刑5 司。
其中兵司主要掌管边境防务，掌管八旗官兵的训练、考核，负责军械管理等事宜。光绪三十三
年三月（1907年4 月），裁撤黑龙江将军，设黑龙江省公署。（另见政治篇。军事）公署（今
区政府院内）。1934年12月，因区划改县，伪黑龙江省公署改为伪龙江省公署，直至伪政府覆
亡。

黑龙江行省公署光绪三十三年（1907年），裁撤黑龙江将军，改黑龙江辖区为黑龙江行省，
设黑龙江省公署（今区政府北邻）。辖瑷珲兵备道、呼伦兵备道、兴东兵备道、呼兰府、绥化
府、龙江府、海伦府、嫩江府、黑河府、胪滨府、肇州直隶厅、大赉厅、安达厅、瑷珲直隶厅、
呼伦直隶厅、巴彦州、余庆县、木兰县、青岗县、拜泉县、汤原县等地。

黑龙江省民政长公署1913年1 月10日，民国政府实行军民分治，设民政长公署。其地方行
政设置仍沿袭清末旧制。

黑龙江省长公署1916年7 月，黑龙江省民政长改称省长，黑龙江省巡按使公署改设黑龙江
省长公署。址在今市博物馆。

黑龙江省政府1928年12月，各省实行委员制。设立黑龙江省政府，址在原省长公署。辖龙
江、巴彦等15个一等县；大赉、泰来等11个二等县；嫩江、依安、林甸等16个三等县；泰康、
富裕等11个设治局。

　　伪黑龙江省公署 1932年3月，伪政权公布《省公署官制》，遂成立伪黑龙江省

　　 伪省公署旧址



嫩江省政府1945年11月9 日，中共中央东北局派干部到达齐齐哈尔市，其中有省委书记齐
锡五、省政府主席于毅夫、市委书记朱光、市长朱新阳等。11月14日成立嫩江省政府（今区政
府院内）。辖齐市和嫩江、讷河、安达、杜尔伯特等17个县（旗）。是年12月末，根据中共中
央的决定，省政府暂时撤离齐市到甘南县（后又移驻讷河县）。

黑龙江嫩江联合省政府1947年2 月4 日，黑龙江与嫩江两省合并，组成黑龙江嫩江联合省
（简称黑嫩省），设黑龙江嫩江联合省政府于境内（今区政府院）。共辖1 市、5 个专区、38
个县和3 个旗。同年9 月16日，黑嫩联合省重新划分为黑龙江省和嫩江省。嫩江省政府省会为
齐齐哈尔市，省府仍在原址。

黑龙江省人民政府1949年5 月15日，嫩江省与黑龙江省合并，设立黑龙江省人民政府，在
原嫩江省政府旧址。辖1 市、42个县、旗。1954年6 月19日，黑龙江省与松江省合并称黑龙江
省。8 月1 日，黑龙江省人民政府迂驻哈尔滨市。

　　 黑龙江省将军名录

　　表1—1





　　 黑龙江省历任行政长官名录

　　表1—2