第二节 土地




　　一 开发利用

　　清康熙年间，城市近郊有部分熟地，种粮种菜。而远郊的土地大部分是荒地，利用打草和
狩猎，只有少量开垦为耕地。

　　清宣统三年(1911年)，土地分为官田、族地和民地3种占有形式。官田和族地属国家所有，
民地为私有且多为熟地。省垦务局将国有荒地拨给八旗官兵做计生田(称旗地)。官员拨地90
垧.兵丁拨地45垧。

　　1921年，黑龙江督军署把北市郊一带(今曙光村)做为放养军马之地。

　　1937—1938年，日本侵略者将城郊的大片土地强占为日本关东军的军用地，仅在今国营建
华机械厂北至曙光村一、二队就被侵占1 800亩。另有日伪北大营，占地800余亩。从王屯起西
至二家屯、北至双合屯、东至高头屯的5万亩熟地均被日本侵略军“开拓团”强占。

　　1946年4月境内解放后，民主政府将北郊的58000亩土地收归国有，除17864亩土地辟为军
事用地外，其余土地全部分给无地和少地的农民耕种。1947年土地改革，民主政府将75户地主、
富农的7826亩耕地没收，分给无地和少地的农民耕种。

　　新中国成立后，由于城市发展，各项建设事业不断发展，人口增多，经市政府批准，将近
郊农村的部分土地无偿批给建设用地。王屯(今黎明村)有2681亩土地陆续转让给市商储公司、
市农业生产资料公司、市建设橡胶厂，用作企业和居民住宅建设用地。龙沙村因地处中华西路
北侧和文化大街两侧，已经属于城市规划区之内，民族中学校、朝鲜族中学校先后建于此，占
用土地113.5亩。

　　1958年，市政府将远郊的卧牛吐、莽格吐两个达斡尔族乡划归建华人民公社管辖，增加耕
地面积7.9万亩。其中，卧牛吐乡5万亩，莽格吐乡2.9万亩，全公社(区)耕地面积达10.6万
亩。

　　1960年始，一些企事业单位在农村兴办农副业生产基地、农场和青年点12处，占用土地45
85亩。其中耕地2613亩、草原9亩、荒地1 963亩。1961年8月，将卧牛吐乡和莽格吐乡从境内
划出。

　　1971年前后，有黎明、光明、曙光、星光村利用荒地、废弃地开办砖厂8处，占地1693亩；
开辟砂厂6处，占地473亩。另外，靠近嫩江的渔业队，星光、龙沙、曙光村，在村内或在江
边开辟砂场4处，占地近400亩。

　　1980年后，龙沙大队(村)填平了长浦沟，造田近200亩，后建成浏园开发小区。同时，星
光村填平月亮泡，增加草地86亩，修建养鱼池49亩；黎明村推平“乱坟岗”，增加菜田40余亩。
1987年后，在龙沙村界内，经省、市人民政府批准，先后建起齐齐哈尔冰刀厂、轻工学院、
中共市委党校、省金融学院、省电力学校等53个企事业单位，占用耕地1141余亩。1992年，为
适应城乡工业发展，利用黎明、高头、龙沙村部分土地开发工贸经济区(星火开发区)，占地9000
余亩。

　　1995年，建华区农村(建华乡)占地面积为106622亩。其中，耕地面积为39378亩。

　　二租用·承包

　　清康熙三十一年(1692年)，城郊土地按东、南、西、北方位，由各旗管理，对使用者实行
租用。光绪二十一年(1895年)，国有荒地实行丈放，每垧按上、中、下3等，各收大洋3元、2
元、1元。

　　1924年，民国政府垦务局对清丈过的土地分别编制土地“根簿”，进行注册，并发放土地
执照。1937—1945年，伪市公署进行地籍整理(土地清查发照)和不动产变更登记，建立土地采
簿和建筑物登采簿及绘制地籍图。

　　1947—1949年，一区政府贯彻东北行政委员会颁发的《土地执照颁发令及通知》，为土地
改革中分到土地的农民发放土地执照。

　　1950年初，一区政府贯彻东北人民政府农林部《关于土改后土地开垦问题》的文件精神，
鼓励农民开荒种地。新开荒者，无论集体或个人，年内免交农业税。1955年，北关区成立房产
土地股，对辖区内的土地进行管理。1957年3月，中共中央下发《关于基本建设限制征用农田
的通知》，要求建设单位对多占和占而不用的土地退还给农民。国营建华机械厂将圈占的375
亩耕地退还给黎明村。

　　“文化大革命”初期，土地曾一度处于无人管理的状态。1974年，区成立土地管理小组，
生产队设土地管理员，土地管理工作逐步走向正常。1976～1977年，进行了土地界定试点工作
，并根据试点经验，划清了社与社、队与队之间的土地界限，清查了土地数量和类别，解决了
多年的土地纠纷问题。为11个生产大队和22个农场发放了土地使用证。

　　1981年，按照市政府《关于加强农村建设用地管理的布告》的规定，加强了土地乱占乱建
的管理。凡农村建设用地占用耕地的，必须经过区级审核，然后报市政府批准。1986年，区政
府贯彻《中华人民共和国土地管理法》，成立了土地管理办公室，对全区土地资源利用和管理
情况进行了全面清理检查。同时，为土地承包户发放了土地承包使用证，计1950本。是年，土
地承包面积26422.86亩。1989年4月19日，区政府根据市政府下发的《关于整顿企事业单位在
市郊兴办的农副业基地的通知》精神，将60年代初在农村兴办副食品基地、农场及青年点的12
个单位所占1200亩耕地，退还给农民耕种。同年，对宅基地建设用地情况进行了清理，按每户
不超过250平方米的标准，发放宅基地证4661本，占地面积1 741亩。

　　1992年，开展清理土地隐形市场和国有土地有偿使用工作。清理出土地私自交易行为9385
件。其中，出租403件，占地27.9亩；转让11件，占地1.9亩，收缴补交出让金565万元、管
理费4.65万元。1995年6月30日，黑龙江省颁布《基本农田保护条例》，区政府为贯彻这个条
例，与建华乡签订了责任书，乡政府与11个村也签订了责任书。全区基本农田保护面积2828.2
公顷。其中，一级保护面积2412.3公顷，二级保护面积415.9公顷，耕地切实得到了保护。