第三节 工业企业管理


　　一 管理机构

　　清乾隆四十七年(1782年)，境内工业(个体手工业)统由黑龙江将军衙门所设商民处进行统
一管理。至清代末年，民族工业仍由省管部门进行统管。民国初，亦延续清代管理办法，区域
工业由省、市统管。沦陷期间，统由伪市公署经济科管理，实行“产业统治”，无论民族工业
还是官僚资本工业均被纳入各种“组合”。特别重要企业被日本侵略者垄断，资源为侵略者所
掠夺。

　　齐齐哈尔解放初期，一、五、六区的个体手工业和私营工业统由市政府工商行政部门统管。
而各区民主政府工商部门设工业助理进行协管。

　　新中国成立后，境内国营、公私合营和集体合作性质的工业，均由市第一工业局、第二工
业局和第三工业局(手工业联社、手工业管理局)进行管理。

　　1956年6—10月，北关区和龙沙区分别设手工业管理处，对辖境个体手工业和私营工业进
行管理。北关区手工业管理处主任郑义，而国营、集体工业均由区工商股、财税科协同市工商
部门管理。北关区工商股负责人关岐。

　　1958年11月，成立建华人民公社，内设工业部，管理公社所属工业和所辖驻地工业。工业
部长魏志有。工业部后随地方行政机构变化而改称工业科。科长先后由金凤岐、李宪章担任。

　　“文化大革命”期间，工业管理机构基本没大的变化，延用“人民公社”期间的体制。但
区域工业的管理基本采取“条块结合”的管理方式，公社(区)所属工业企业也执行市统一下达
的工业计划。工业科科长周作江。

　　1987年后，取消工业科，经济委员会担负境内工业企业管理职能，主任方永彬。内设办公
室、财务审计科、生产科、企业管理科、技术监督科、计划统计科、经济协作办公室。各街道
办事处也相应设置计划经济管理机构，主任由办事处一名副主任担任。

　　1992年6月后，推行“政企分开”管理方式。各街道成立工贸总公司，与街道办事处脱勾，
负责各街所属工业企业管理。西大桥街道为华鹤工贸总公司，经理马文辉；中华街道为华中
工贸总公司，经理王勇；东五街道为中信工贸总公司，经理王延昌；卜奎街道为兴达工贸总公
司，经理常运栋；东市场街道为中亚工贸总公司，经理侯家春；建设街道为华夏工贸总公司，
经理王佰孝；文化街道为华西工贸总公司，经理王伟。

　　1995年，区经济计划委员会编制10人，主任张绍荣，内设机构不变。对所属工业企业的管
理由微观管理变宏观调控，权力还于企业。

　　二 企业领导制度

　　1951年，在国营工业企业中推行厂长负责制，企业的生产、经营统由厂长管理和指挥，工
厂管理委员会主任由厂长担任。国营建华机械厂实行“一长制”和“军代表驻厂制”，并设立
“六师一长”。“六师一长”是企业一些主要部门的负责人，并为厂长在某一专业方面当助手。
“六师一长”即总工艺师、总冶金师、总机械师、总动力师、总检验师、总会计师和总调度
长。

　　1954年后，在“合作化运动”中组建的各类手工业生产合作社，实行“自愿组合、自负盈
亏、民主管理”的制度。根据民主管理的原则制订的《社章》，明确规定实行理事会与社员代
表大会(或社员大会)相结合的领导制度。企业的重大问题经社员代表大会(或社员大会)讨论决
定，由理事会主任或厂长实施。理事会主任(厂长)由社员民主选举产生。

　　1960年，工业企业在贯彻“鞍钢宪法”中，重点推广“三华”(国营建华机械厂、华安机
械厂、北安庆华机械厂)经验，搞“两参一改三结合”。“两参”指干部参加劳动、工人参加
管理；“一改”指改革不合理的规章制度；“三结合”指干部、工人、工程技术人员三结合，
从而显著地提高了企业管理水平。

　　“文化大革命”期间，企业各项行之有效的管理制度被诬为“管、卡、压”而受到批判，
致使企业管理普遍陷入}昆乱状态。

　　党的十一届三中全会后，企业恢复了党委领导下的厂长负责制以及在“文化大革命”中遭
到破坏的生产计划、财务管理、安全生产等各项岗位责任制。

　　1980年，市政府在灯泡厂进行改革企业领导体制、扩大企业自主权的试点，将党委领导下
的厂长负责制，改为职工代表大会领导下的厂长负责制，企业生产经营中的重大问题由职工代
表大会一自主决定，厂长在具体执行职代会的决定中，有生产经营指挥权和人事任免权等。

　　1982年，在工厂企业中贯彻落实中共中央、国务院颁布的“三个条例”(国营工厂厂长暂
行条例、中国共产党基层组织工作条例、国营工业企业职工代表大会工作条例)，明确了企业
实行党委集体领导、职工民主管理、厂长行政指挥的原则，企业领导制度得到进一步完善，促
进了经济的发展。

　　1984年以后，贯彻《中共中央关于经济体制改革的决定》和“对内搞活经济、对外开放”
的经济发展方针，企业所有权和经营权适当分开，实行厂长(经理)负责制和以承包为主要内容
的多种形式的经济责任制，使责、权、利相结合，职工劳动所得同劳动成果相联系，取消了
“大锅饭”，砸烂了“铁饭碗”，极大地调动了企业领导和职工的积极性，使企业焕发了生机
和活力。

　　1992年以后，贯彻邓小平南巡讲话精神，以“三个有利于”为准则，引导企业加快向市场
经济转轨。通过产权制度改革，一批国有或集体企业转为国有民营或非国有经济。境内出现一
批规模可观，产品适应市场需求，竞争力强，经济效益良好的非国有经济，成为区域经济发展
的生力军。

　　三 企业生产管理

　　原材料管理 1958年.区属企业的生产原材料基本采取“就地生产，就地取材”来解决。
也有一些企业是吃国营大厂的边角废料。几乎所有企业都自行解决原材料问题。

　　20世纪60年代，由于国家扶植区街工业，因而一部分企业生产纳入省、市计划，企业的原
材料由国营物资部门根据企业生产所需进行分配。实行国家拨料、商业供料。

　　70年代，国家实行高度集中的计划经济，对纳入省、市计划产品的主要原材料，按批准的
生产计划上报市物资部门和商业部门，签订供货合同按合同供应。对缺口的原材料，由企业自
筹解决。对产品没有纳入计划的小工厂所需要的原材料，全部由企业自行解决。期间，建华区
政府(革委会)建立物资供应站，隶属区工业科，是集体所有制性质，负责全区工业原材料的统
筹安排，协助小企业调剂解决原材料、设备，处理积压物资和组织工业产品生产。

　　1981年，区物资供应站改为综合商店。1982年初，由于区管工业生产发展很快，所需原材
料数量增大，综合商店适应不了生产需要，改建为建华区生产服务公司供销经理部。同年下半
年，由于市场物资供应情况松动，供销经理部撤销，各工厂的原材料仍由企业就地取材、利旧
利废或到外地采购等办法自行解决。

　　1985～1995年，企业所需原材料均自行采购解决。

　　产品计划管理 区办工业初期，本着“三就四为”方针，紧紧围绕工农业生产和人民生活
需要安排产品计划。多数工厂开始只能生产简易的小农具、车马挽具、服装鞋帽、纸盒等日用
小商品和进行加工修理服务生产。渐渐均可以生产比较复杂、科技含量较高的产品，如锅炉、
除尘器、农药、机械加工、散热器、奶桶、文化仪器、印刷品等。产品品种也逐年增加。1973
年，产品有22种、1976年40种、1985年42种。

　　1995年，产品有铝合金门窗、石英钟、工艺笔筒、花篮、卫生纸、曲板、苫布、菜刀、帐
篷、锅炉、除尘器、步犁、去污粉、植生带、家具、农药、红砖、医疗器械、大豆专用肥等170
余种。

　　 1973～1978年主要工业产品

　　表2—34



　　 1985年主要工业产品

　　表2—35



　　 1995年主要工业产品

　　表2—36



　　续表



　　产品质量管理 1978年，全国开展第一个“质量月”活动。1979年，国家经委颁发《工业
企业全面质量管理暂行办法》。此后，各企业都认真贯彻质量第一的方针。大多数干部职工都
能把产品质量好坏优劣信誉如何，看成是关系企业兴衰和能否生存下去的大问题，不断加强产
品质量管理，使产品质量得以逐步提高。1981年，有石棉灰、皮带油、奶桶、劳保鞋、皮鞋油、
散热器、瓷插入保险、羊角熔断器等10余种产品达到省、市同行业先进水平。1991～1995年，
在新开发的132种新产品中，有计步器、吹塑瓶、旅游伞、丰产素、汽车点火线圈、氨瓶、果冻、
跳跳糖、医用酒精、杂醇分馏、新型家具、仿古家具、法式面包、发胶、瓦楞纸、系列童帽、
不干胶、汽车转向警报器等80种产品达到了市级标准水平。机制民用大勺、电源车、汽车暖风
机、空心砖块机、旋压机制耳锅、微机给水设备、干粉地毯除洁剂、塑料苫布、儿童增钙肠、
消毒剂、机床导轨耐磨涂料、手摇起动器、稻镰、大豆专用肥、汽车黑匣子等42种产品达到省
的标准或同行业先进水平。除尘设备厂生产的原子灰铁腻子，齐市制刀厂的旋压机制耳锅及鸽
型多用菜刀、厨房多用片刀和塑把片刀，建设街道办的桂生园食品厂生产的儿童增钙肠，工商
联的北方化工研究所生产的50％椒丰可温性粉剂等7种产品，填补了全国的空白或达到全国的
同类产品质量标准。特别是锅炉、除尘器、驱虫精、奶桶、20％病毒、50％百菌通、901涂料、
塑料苫布、无机花岗岩地板块、消音器等产品一直保持良好的质量信誉，在省内外驰名。石英
钟、木线、纸箱、印花餐巾纸等还远销国外，出口创汇达13万美元。

　　产品销售管理20世纪50年代，生产合作社产品销售，通过前店后厂、加工订货等方式自产
自销。70年代，企业纳入省、市计划的产品由商业部门包销，而少部分不包销的产品仍由企业
自销。

　　1986年改革开放后，产品销售全部是根据市场经济的形势，采取前店后厂、加工订货、举
办展销会、参加市举办的观鹤节进行销售。形成一种多渠道、多形式的推销产品方法，产品销
售额逐年增长。1980年，工业产品销售收入506.5万元，占产值的77.11％。1985年，产品销
售收入2091万元，占产值的97.5％。1990年，产品销售收入6769.9万元，占产值的82.58％。
1995年，产品销售收入22229万元，占产值的85.57％。

　　四 企业职工管理

　　1958年“大跃进”期间，所兴办的工厂(组)职工主要来源于家庭妇女、待业青年、社会闲
散人员，均未纳入国家劳动计划，只是经过劳动部门批准，承认为集体所有制职工。这些职工
普遍素质不高，文化程度低，又由于厂小，产品不定型，经营不稳定，待遇低，故流动性大，
甚至来去自由。当年，全区职工11073人，至1959年减少到7671人。60年代，随着生产的发展，
职工队伍的组成和素质状况虽有某些改变，但文化素质低的状况仍无大的变化。据在东五街
道创办的帆布服装厂、橡胶厂，东市场街道创办的量具厂、医疗机械厂、印刷厂、五金厂，卜
奎街道创办的碾米机厂、印刷厂，西大桥街道办的编织厂等9个较大、办得较好的工厂调查，
职工646人。其中，小学文化程度的278人，占总数的43％；文盲205人，占总数的31.68％。

　　各工厂针对职工队伍素质较低的状况，除加强政治思想教育外，都结合实际建立一些考勤、
岗前培训、奖惩、安全、晋级等制度，规范职工的行为，调动职工的积极性。70年代后，根
据全市的统一部署，各工厂普遍开展了“双补”(补文化、补技术)的教育，提高职工的文化、
技术业务水平。结合企业实际状况，对职工队伍进行了整顿。1973年，职工精减到2051人。

　　党的十一届三中全会后，区政府和各街道、乡、校，积极兴办工业，职工队伍又有所发展。
1995年，职工7883人，比1973年增长2.8倍。同时，职工的文化素质也有很大提高。大专文
化的企业领导干部44人，占领导干部的16.29％。管理人员1003名，占总数的12.72％，技术
人员277名，占总数的3.51％。

　　 1995年集体工业职工基本情况

　　表2—37 单位：人



　　五企业财务管理

　　1947～1954年，各类生产合作社实行简单的会计制度。1956年始，合作工厂普遍建立财务
制度，实行成本核算，配备了专职财务人员。对物品购置、原材料采购、流动资金使用、费用
开支等均建立明细账目，金额大的购置开支要按级申请呈报。

　　1958年，“大跃进”一哄而起的工厂，不讲究核算，多数为微利或亏损。经过整顿后，这
些工厂大都关、停、并、转。

　　1962年，贯彻“调整、巩固、充实、提高”八字方针，区街工业进一步健全财务制度，强
化核算意识，贯彻“勤俭办企业”的方针，按月、季、年编制生产、销售、财务、成本、劳动
工资、物品购置、设备维修开支计划，并逐级上报，形成了制度。

　　1963～1965年，以分社(街道)为单位办生产生活服务站，实行小组核算记账制。企业人财
物三权统由区各有关部门管理，分社只负责输送劳力。这3年分社(街道)工业总收入68.98万
元，利润65943元，税金28173元。上缴公社(区)财政19780元。各小组自留46163元，作为困难
补助和生产积金。

　　“文化大革命”初期，批判“管、卡、压”，企业的财务管理制度受到一定的干扰破坏。

　　1980年后，贯彻党的“改革开放”、“搞活经济”的方针，新建了一大批区、街、乡、校
集体性质的企业。这些企业大部分推行了经济承包责任制，从工厂到班组层层进行经济承包，
企业的财务实行独立核算，自负盈亏，结余留用(或分红)。但对不同性质的工厂企业，财政管
理政策有所不同，对民政福利工厂、劳动服务工厂、村办工厂、小学校工厂、街委工厂，国家
在税收政策上都有一定优惠，办厂3年不收税，主管部门只收一定比例的管理费。1991年后，
对小学办的工厂开始收税，但对亏损的工厂给予退税补贴政策。

　　1995年，各类工厂在深化改革中进一步建立健全了财务管理制度，不断巩固和完善各种经
营承包责任制。通过加强企业管理、提高产品质量，经济效益不断增加。全区的270户企业，
有30户企业亏损，240户企业盈利1563.2万元，税金801.4万元。

　　 1980—1995年工业盈利情况

　　表2—38