第四节 工业企业改革


　　一 推行经营承包责任制

　　1984年后，在工业企业中，贯彻“责、权、利相统一”、“企业经济效益与个人收入挂勾”
的原则，普遍推行以经营承包为核心内容的经济责任制。区政府对企业；企业对车间、班组；
班组对职工，层层承包，一包到底。责、权、利分明，极大地调动了全体职工的积极性，促
进了工业经济的发展。区计划经济委员会与各街道办事处经济办公室签订经营承包责任状，对
街道经济工作各项指标都做了具体规定，并根据具体责任制定了明确的奖罚条款。随之各街道
办事处经济办公室与各企业厂长签订经营承包合同，对企业每年应实现的产值、利润、税金、
技术改造、安全生产等项都规定了量化考核指标。年终，按照企业完成各项指标的实际情况兑
现奖罚。同时，企业也同车间、班组至职工层层签订承包合同，明确各级各类人员负担的经济
指标。这些指标与本人收入挂勾，实行“浮动工资制”，工资分配拉开档次。有的企业“上不
封顶，下不保底”，真正体现“多劳多得”的原则，奖勤罚懒，彻底打破了“铁饭碗”、“大
锅饭”，调动了职工的积极性。是年，签约率达75％。翌年，签约率达到95％。到1987年，开
始实行了第二轮承包，签约率达100％。

　　二 政企分开·下放权力

　　1984年后，贯彻《中共中央关于经济体制改革的决定》，开始改革经济管理体制，转变政
府职能，实行政企分开，简政放权，逐步下放应属于企业的管理权限，扩大企业经营自主权，
解除束缚企业发展的条条框框。1984—1985年，先后向企业下放了经营决策、生产计划制定、
机构设置、干部任免、劳动用工、技术改造、工资奖励、福利待遇等十几项权利，由企业根据
生产经营情况自主决定，不用报请区政府经济主管部门审批。与此同时，企业按照分级分权管
理的原则，把权力又层层下放到车间、班组，使其具有相对独立的自主权，调动了方方面面的
积极性。

　　1992—1993年，为进一步深化改革，将企业与政府分开，淡化街道办事处对企业管理的权
力，变街道办事处直接管理企业为间接管理企业，先后成立7个实体性的专业公司。即中亚工
贸总公司(东市场街道办事处)、中信工贸总公司(东五街道办事处)、华鹤工贸总公司(西大桥
街道办事处)、华中工贸总公司(中华街街道办事处)、华西工贸总公司(文化街道办事处)、华
夏工贸总公司(建设街道办事处)、兴达工贸总公司(卜奎街道办事处)。这些专业公司直接管理
街委工业，基本与办事处行政脱勾，实现了“政企分开”的改革目的。

　　三 实行厂长(经理)负责制

　　1985年，为进一步搞活企业，按照企业所有权与经营权分离的原则，在全区工厂企业中实
行厂长(经理)负责制，确定厂长(经理)在企业中的法人地位。厂长(经理)对企业的生产经营和
行政管理全面负责，统一指挥，在企业职工代表大会监督下，享有经营决策权、生产指挥权、
人事任免权。允许厂长(经理)“组阁”，副厂长(副经理)由厂长(经理)提名任用，报主管部门
备案。同时，企业科室的干部实行聘用制，取消终身制，搬掉“铁交椅”，做到能上能下。并
且打破地域、所有制界限，选贤任能、择优录用。在劳动管理上，厂长(经理)有权自行确定企
业用工和人员增减，不受劳动指标的限制，可自行向社会招工，实行能进能出的劳动用工制度。

　　集体工业企业则更加充分地体现“劳动群众集体所有制的合作经济”的特点，实行更为开
放的内部经营机制，坚持实行“厂长自己选，企业自己管，盈亏自己负，工人自己招，工资自
己定”的更为灵活的政策，更适应社会主义市场经济规律。至1986年底，在工业企业中100％
推行了厂长(经理)负责制度。

　　四 横向联合与协作

　　80年代后期，特别是90年代初，企业经营开始走出误区，领导人转变观念，封闭式经营变
开放式经营。眼睛向外，寻求合作伙伴，借外部力量发展自己。企业之问、城乡之间、省内外
之问，广泛地开展横向联合与协作，挖掘生产潜力，促进工业发展。

　　1985年，齐市光华造纸厂与讷河造纸厂联合生产白板纸。讷河造纸厂的白板纸由于技术不
过关而导致企业一年亏损。光华造纸厂与其联合后，派出7名技术骨干参予讷河造纸厂的生产
与技术管理，很快使讷河造纸厂的白板纸质量过关，使企业扭亏为盈。1991—1995年，工业企
业横向联合与协作项目大幅增加。1991年，市装潢彩印厂与锦州某部协作生产不干胶，实现产
值34万元，创利7万元。同年，市环保设备厂同四川乐山制药厂协作生产驱虫精，投资20万元，
实现产值150万元，利润25万元。1992年，齐市制刀厂同大庆日杂公司合作，共投资2万元，
生产镀铬菜刀，新增产值11.2万元，利润2万元；还同哈尔滨市百货大楼合作生产鸽型菜刀，
投资1万元，增加产值7.2万元，利润0.8万元。同年，齐市时装帆布厂同扎兰屯第一粮库协
作生产苫布，投资3万元，新增产值30万元，利润5万元。翌年，校办公司节能设备厂同本溪市
客运公司协作开发生产余热式汽车暖风机，用于客车冬季取暖，性能可靠，达到国内先进水平，
投资2万元，生产50台，产值10万元，利润2万元。

　　1995年，建中机械修配厂同大连市侨联设备厂联合生产汽车消声器，投资10万元，产值15
万元，利润3万元；…同长春市汽车厂协作生产减震器，产值80万元，利润4万元。民族奶桶厂
同黑河经济贸易公司联合生产奶桶，投资10万元，产值25万元，利税4万元。同年，街委企业
对外联合协作项目达14项，增加产值923万元，创利税95.2万元。

　　五 实行多种所有制

　　1994年初，为了盘活企业存量资产，优化生产要素，发展多种所有制，多层次发展生产力，
使企业进一步搞活，在工厂企业中开展了产权制度改革工作。到年底，全区259个企业中，有178
个完成了产权制度改革，占企业总数的68.7％。其中，股份制企业14户，公有民营130户，产
权出售或转移5户，破产1户，兼并3户，净资产风险抵押5户，嫁接改造9户，其他形式11户。

　　1995年，建华乡乡镇企业总公司对2户市直企业进行租赁经营，其中有企业总公司租赁第
一化工厂主体车间，长城印刷业有限责任公司租赁第一制砖厂印刷厂。通过租赁经营，活化了
存量资产，使被租赁的企业卸掉了包袱，也使全区的产业、产品结构得到优化。