第四节 环境保护




一 环境卫生

1912年，省警务公所卫生队管理环境卫生，负责道路清扫保洁任务。有清道夫37人，清扫
范围包括南北大街、督军府、省长公署等地段，清扫面积12万平方米，日清运垃圾50车。公共
厕所由市政局投资修建。至1929年，城内公厕12个。公厕清掏由卫生队下设的菜园公会负责，
将每座公厕分担到各菜园，由菜园定期掏运。环卫经费由市政局拨款，不足部分由商户捐款。

1928年，商埠市政局制定《检查卫生暂行办法》，环境卫生实行区长负责制，卫生清扫不
好者，以该区区长是问。为强化监督，卫生队内配5 名巡警，巡查街道卫生。规定凡居民院内
有粪秽狼籍者，限3 日内打扫干净，否则由该区官警呈请究惩。1943年，市公署卫生科和保健
科负责环境卫生管理工作。市政局下设卫生队负责城市道路及官吏住宅区的清扫保洁工作。各
区警察分驻所配2 —3 名巡警检查环境卫生工作。此时期公厕修建由市公署拨款。

解放后，民主政府重视环境卫生工作，提高人民身心健康水平。1948年，根据市政府颁发
的《环境卫生管理办法》，第一区开展了群众性卫生清扫运动，改变环境脏、乱、差的现象，
区政府每月、街道每周检查一次居民和各单位室内外卫生状况。第五区和第六区民主政府有卫
生检查制度，实行干部包片，对驻地单位和家庭环境内卫生定期检查。同时，对畜牧车辆卫生
也严加管理，马、驴车辆在城内行驶，要求戴粪兜。

1952年，境内各区（一、四、五区）健全卫生管理机构，成立区、街卫生委员会。街道划
分卫生责任区。全年清运垃圾16392 车，新建厕所949 处、赃水窖588 个、垃圾箱487 个。1955
年，北关区和龙沙区分别成立卫生队，负责本区的环境卫生和垃圾清运工作。清扫保洁实行
分片包干责任制。进一步健全群众性卫生管理机构，区成立爱国卫生运动委员会，街道设卫生
委员，居民组设卫生员。有垃圾箱303 个、厕所860 个。是年，涌现卫生模范单位6 个、卫生
模范组60个、卫生模范60人。

1962年，建华人民公社继续搞好以环境卫生为重点的爱国卫生运动，新建厕所101 个，维
修厕所366 个，新建污水窖1995个。做到垃圾污物日产日清。全年清除垃圾66585 吨、粪便34620
吨、污水785 车。同时，动员广大居民群众和企事业职工大力开展除“四害”活动，灭鼠14628
只。翌年，市人民委员会决定撤销区卫生队，成立街道办事处卫生队，垃圾清运实行两级清
运制，即街道办事处卫生队把垃圾运至市管垃圾站，再由市环境卫生管理处车队运出城市，使
街道垃圾做到日产日清。

“文化大革命”期间，环境卫生工作受到干扰，不少厕所破损，垃圾清运不及时，出现环
境卫生赃、乱、差问题。

1980年，清运垃圾122400吨，清运粪便151000吨。共有公厕536 座。其中新建公厕11座，
1981年4月，建华区成立环境保护管理所，环保工作走向有专门机构管理的阶段。环境卫生管
理体制形成了市、区、街道、大厂共监督共管理的格局。1985年，有清扫员185 人，承担134.5
万平方米清扫任务。年运出垃圾158400吨。公厕增至615 座。同年，加强区卫生队力量。有
机动车12台、翻斗车2 台、吸粪罐车3 台。1987年，贯彻市政府颁发的《齐齐哈尔市环境卫生
管理实施细则》，对环境卫生管理体制进行改革，接收市下放的11条黑色路面和4 条砂砾路，
共26。4 万平方米的清扫保洁任务。而区政府将卫生队、环卫站的人、财、物权下放街道办事
处。同年8 月，组建了环境卫生监察中队，工作人员着装上岗。是年，挖大型污水窖165 个，
居民自挖污水窖8224个，清除垃圾13万吨，清除积雪7282车次。1989年，市环卫管理处在建华
区建两处垃圾中转站，一处为东土坑的东市场垃圾中转站，建筑面积87.92 平方米。另一处是
浏园垃圾中转站，建筑面积92.80 平方米。是年，新建厕所3 座，新建垃圾楼2 座、新制垃圾
箱20个。

1990年，环卫管理部门新增6 台垃圾清运车，淘汰了畜力车，垃圾清运实现了全部机械化。
区环卫处被评为区级精神文明标兵单位，其直属清扫队被市命名为先进集体。是年，新建公厕
所21座、新造铁垃圾箱21个，清掏污水井101 个。新挖污水窖8863个，运出垃圾16万吨，出动
车辆200 台次用于冬季清运冰雪。至1993年，境内有东市场、浏园、玉坤、石头场、北关、水
源地、针织厂、二0 三、第八中学校等垃圾中转站9 处。

1995年，建华区环保局与区教委联合开展了“环境保护征文活动”，有5 篇论文在市评比
中获奖；与区妇联开展了环境保护知识答卷活动，区被评为市环保宣传组织奖。年清运垃圾17
2553吨，清除垃圾死角45个，清运粪便67140 吨，吸排污水48830 吨，清冰雪71540 吨。

　　 环境卫生建设基本情况

　　表2—51



　　续表



　　二 废水治理

1982年，经过普查，境内有百余个单位排放污水。其中有25户企业排放工业废水，应重点
治理的有国营建华厂、啤酒厂、无线电一厂，无线电二厂、无线电五厂、仪表厂、减震器厂、
冰刀厂、线材厂、光华造纸厂、木材综合加工厂、东富五金厂等。他们将含有各种有害物质的
废水直接排人劳动湖，或通过自备渗井排入地下，严重污染水源。据统计，日排放量约2800吨，
年排放量近千万吨。为搞好废水治理，区政府有关部门积极宣传《环境保护法》、《水污染防
治法》，对污染源提出“谁污染、谁治理”的要求。这些造污单位对水污染的危害性有了明确
认识，增强了废水治理的责任感和紧迫感，分别制订方案，落实措施，并初见成效。无线电二
厂用省环保局拨款20万元建成550 平方米无氰电镀车间，使污水排放达到国家标准。国营建华
机械厂、仪表厂分别添置了钛质膜蒸发器或离子交换器，解决含铬废水排放问题。同年，在治
污检查中，对啤酒厂、嫩江地区畜牧防疫站等91个排污超标准单位征收排污费近30万元，罚款
2.4 万元。

1983年，国营建华机械厂用兵器工业部172 万元拨款，改造了1958年建起的黄磷生产线含
磷废水排人劳动湖问题，采用3 项循环水对含磷废水进行处理，然后再进行排放。该厂过去每
年向劳动湖排放黄磷250 公斤，至使湖水含磷量0.18毫克／升，超标60倍。治理后，湖水含磷
量降到0.03毫克／升，低于国家标准。1984年3 月21日，建华区环保局被评为市先进单位。同
年，对7 个生产工艺落后、污染危害大，又无力治理的区属企业予以实行整顿。全年收缴排污
费1483249 元，完成治理项目45件。1985年1 月15日，建华区成立环境保护委员会和工业污染
源普查办公室，对全区的污染源开展普查和建档工作。同时，境内较大企业建立了环保科，配
备了专兼职工作人员，废水治理工作得到加强。省林干校、市啤酒厂和市传染病院的废水排放
进一步得到治理。市传染病院过去的病毒废水直接排入劳动湖，对湖水污染甚大，直接和间接
危害着人们的身体健康。经过该院治理，利用注氯机对病毒水彻底消毒，然后再排人湖中，达
到了国家标准。

1989年，建华区对新建企业严把“三同时”（建筑和环保同时设计、同时施工、同时投产）
审批关，全年办理“三同时”审批项目14个。是年，完成医疗废水治理15万吨，新增节约用水
24.8吨。

1990年，啤酒厂、灯泡厂、塑料二厂生产用水建成循环水系统，既减少了排污，又节约了
工业用水，全年节约用水达50万吨。是年，为所属企业申请到环保补助15万元和治污贷款6.3
万元。对没有认真解决排污的单位收缴排污费50万元。1992年，贯彻国务院环境保护委员会下
发的《} 人真开展人类环境宣言20周年纪念活动的通知》精神和省、市有关文件精神，于6 月
5 日“世界环境日”前后。在全区范围内开展了“改善和保护人类的生存环境，防治污染和其
它公害是我国一项基本国策”的宣传教育活动。举办13期企业领导干部培训班，培训853 人。
在“六。五”这天，搞了环境保护宣传一条街活动。1994年，把环保意识宣传活动的触角伸到
了最基层，以各街道办事处和建华乡为单位，向居民、村民进行宣传教育。特别是中小学校也
增添了环境科普知识和环保法规学习。

1995年，举办了《黑龙江省环境保护条例》学习班。实行环保工作责任制，把区环保工作
任务加以分解，落实到各办、站及具体工作人员。

　　 工业企业污水排放基本情况

　　表2—52 单位：吨



　　收缴排污费和返还基本情况

　　表2—53 单位：元



　　三 废气治理

1981年，境内有锅炉、窑炉、茶炉的单位140 个，大气污染较严重。1982年，有污染单位
1 52个，有锅炉248 台，其中，生产锅炉77台，烟筒206 个，年耗煤14.6万吨，燃煤气3464吨。
年内改造锅炉25台，减少锅炉烟筒9 个。市塑料二厂自筹资金13万元更换了煤老虎锅炉。师范
学院将7 处锅炉房改为一处集中供热。1983年，有213 个单位有污染源。其中，烟尘污染204
处（烟筒），年燃煤量92892 吨，燃油12709 吨；粉尘4 处，废气5 处。全年改造锅炉34台，
其中，大型锅炉28台，两吨以下的6 台。

1984年，改造锅炉41台，其中3 吨以上的12台、2 吨的14台、1 吨以下的15台。全年节煤
300 0 吨。省木材综合加工厂原有6 个锅炉房、8 台锅炉、20多个火点，供热面积1.4 万平方
米，年耗煤7558吨。将8 台炉改为4 台，取消4 个锅炉房、4 台锅炉和12个火点。回收蒸气3240
吨，节煤320 吨，节省人员42人。光华造纸厂是地区污染最严重的单位，居民多次上访告状，
工厂黑烟漫天，臭气熏人。仅投资4772元，达到林格曼0 —1 级符合环保标准。益民饭店原有
一台温水炉，改造成双炉排锅炉，又改造成双层炉排多用茶炉，年可节煤11吨。

1985年，按国家要求又重新测试了50台锅炉，改造了30台锅炉，更新35台茶炉，节煤385
吨，节约开支72450 元。1986年，本着“谁污染，谁治理”的原则，对老污染源进行治理，实
现了25个无污染企业。市联合食品厂气、水共治综合利用，投资4 万元，回收锅炉的余气，把
每日回收的蒸气冷凝水25吨打人中心调节站的回水池，再用热力泵打人锅炉内重复利用取暖，
5 台锅炉改为一台，取消了3 座锅炉房、5 个火点，节约11名工人，节电31.1千瓦，节煤372
吨，节水1.2 万吨，节支30945 元。是年，选定文化街道的林青、长青两个居委会，创建全区
第一个无黑烟控制区。该地区18个单位，有6 个单位加入了集中供热，有10个单位改造了燃煤
设备，安装了除尘器和燃煤机。改造了631 铺旧式炕，减少了污染源。是年，工业锅炉145 台、
工业窑炉58台，已改造锅炉35台，占总数的24.1％；烟囱159 个，其中20米以下的85个，20米
～50米的74个。各种燃油排烟车辆357 台。是年，废气排放总量221433.3839 万立方粑年；燃
料燃烧产生的废气量195999.0486 万标立方米／年；生产工艺产生废气量23934.1523万标立方
米/年；车船尾气废气量1500.183万标立方粑年；万元产值排废气量7.3029万标立方米／年。

1987年，宣传贯彻《大气污染防治法》、《关于防治煤烟型污染技术政策的规定》、《烟
尘控制区管理办法》等有关法规、条例，更新改造锅炉34台，更新茶炉36台，建消烟除尘节煤
炕3105铺。无黑烟控制区扩大到6 个居委会，面积1.2 平方公里，受益人口3 万人，大气污染
明显下降。是年，国营建华机械厂安装了两座吸收塔，采取闭路循环，用水吸收后五氧化二磷
得到回收进行综合利用，一年可产生磷酸50～60吨，处理能力达63.6％。改装了干洗脱硫塔，
更新了水洗塔，使煤气中硫化氢的含量由0.1 ％下降到0.03％。1989年，建无烟尘小区1 处，
面积1.14平方公里。改造锅炉12台，更新茶炉10台，改造窑炉2 台。

1990年，更新改造锅炉18台，更新茶炉15台、窑炉1 台，建节煤炕2562铺。在“四。二二”
地球日和“六。五”世界环境日做了集中宣传，散发了宣传单，组织宣传车走街串巷宣传。是
年，受理有关空气污染信访案件40起，结案38起，领导亲自办案18起。翌年，改造锅炉28台，
改造茶炉10台，改造窑炉2 台，其中制刀厂三炉改造投资99.35 万元。完成节煤炕1 356 铺。
1994年，举办企业负责人培训班，培训60名领导干部，增强了他们的环保意识。建成实验烟尘
控制区一处，面积3 平方公里。烟尘监测合格率75％（国家规定标准70％）。完成锅炉更新改
造5 台。

1995年，在区属中小学校和齐齐哈尔师范学院、市委党校继续开展环境教育。在纪念“六。
五”世界环境日宣传活动中，组织了宣传一条街，设咨询站8 处。是年，新建烟尘控制区1 处，
面积3.16平方公里。锅炉更新改造3 台。1981～1995年，改造锅炉303 台、窑炉6 台、茶炉173
台；建消烟除尘节煤炕13553 铺；共建烟尘控制区9 个、15.48 平方公里；接待来信来访672
件，结案654 件，结案率96.54 ％。

废气治理基本情况

表2 —54



废气中污染物排放情况

表2 —55 单位：吨／年



四 废渣治理

境内固体废弃物主要有炉灰渣、粉煤灰、高炉渣、钢屑、铁末、纸浆、工业粉尘、生活垃
圾等10几种。1980年，回收炉渣1.5 万立方米，生产红砖750 万块，节煤60吨，价值2700元。
1 981 年，经过区环保部门工作，有两个单位解决了消烟除尘问题。1982年，发现有3 处生产
农药企业排放粉尘，日排放量2 吨。有200 余户企业制造废渣。是年，回收炉渣5 万立方米，
生产炉渣砖2500万块，节约煤炭200 吨，价值9000元。1983年，对用煤单位实行“按进烟收渣，
以渣供煤”办法，回收炉渣7 万立方米，生产炉渣砖3500万块，节约煤炭280 吨，价值12600
元。198 5 年，回收炉渣10万立方米，炉渣砖产量5000万块，节约煤1440吨，价值7600元。1986
年，固体废弃物每年合计41262 吨，综合利用11 443吨，处置29819 吨，堆存量每年1306吨，
占地2898平方米。粉尘排放量11吨。1987年，对固体废弃物综合利用率达90％。

1990年，第三职教中心牙签厂因锯末粉尘污染严重，被责令停产治理后，解决了污染问题。
1995年，工业固体废弃物综合处理率达97％。

五 噪声治理

1982年，境内噪声污染问题比较突出。中华西路噪声最低，为52分贝。1983年，境内噪声
源24处。由市环保局监测部门对4 个单位的噪声进行技术监测，环保三废净化厂噪声达80dB，
勒令停止生产整顿治理。1984年6 月份，对地区主要街道卜奎大街、朝阳街、中华街、建设大
街两侧的商店、饭店、影院、工地、文化娱乐等公共场所进行了检查，清理了噪声污染。9 月，
市政府颁布了《齐齐哈尔市城市噪声管制暂行办法》。对卜奎大街等主要街道采取疏散车流，
划定禁止机动车辆鸣喇叭路段，限制鸣喇叭时间和次数，限制高音喇叭等一系列措施。木材综
合加工厂对噪声超标的问题进行了治理。光华造纸厂噪声经过治理变成了文明工厂。全年共取
消噪声源设备35处。

1985年，有90个小型工业企业噪声污染严重，占小型企业21.4％。商业集中区的噪声由80dB
下降到65dB.中心城区平均等效声级55.9dB.1986 年，实现卜奎大街、中华路两条无噪声控制
街道。处理解决了仪表厂、庆华针织厂等31处噪声污染源。1987年，认真贯彻市政府颁发的
《城市区域环境噪声标准》和《城市噪声管理暂行办法》，建立朝阳街、军校街、中华西路、
新江路4 条噪声控制街。对屡禁不止的市评剧院罚款100 元。强行拆除扩音喇叭34个。国营建
华机械厂控压站对噪声进行治理后，由1 10dB降至90dB.市中药厂的真空泵经过治理，噪声由
100dB 降为80dB.1989 年，建立安静小区一处，面积1.14平方公里。建噪声达标街6 条，全长
4 000 延长米。


1990年，新建噪声达标街双华路和新江路，2827延长米，面积3.93平方公里。采取“两结
合”、“三同步”的办法创建无烟和安静小区，面积2.25平方公里。1993年，新建达标区一处，
面积1 平方公里。经监测，白天49.5dB、夜间41.4dB.均低于国家标准白天50dB、夜间40dB.
年内治理固定噪声源两个。完成固定噪声源申报100 个。1994年，新建达标区一处，面积1.1
平方公里。监测结果：白天54dB，夜间43dB.

1995年，新建噪声达标区一处，面积1.27平方公里。治理固定声源一个。年末，共建噪声
达标区7 个，面积5.50平方公里；共建无噪声街道14条，14411 延长米、面积85426 平方米。

六 环境监测

建华区环境监测站成立之前，开展环境监测工作由市环境监测站、建华厂监测站、轻工学
院科研所协助进行。1987年，建华区环境监测站成立。当年开展监测工作，监测数据494 件。
其中，烟尘321 个、水质化验126 个、噪声22个、废气25个。1989年，能够监测水、气、噪音
等6 个项目，年内完成监测数据357 个。其中，烟尘65个、水质化验222 个、噪声70个。

1990年，共监测数据761 个，其中，烟尘数据150 个、废水94个、噪声500 个、振动数据
17个。1992年，环境监测站增加两名技术人员，并对监测设备做了必要的补充，新增加6 种监
测项目。年内测出监测数据980 个，其中，烟尘2 个、水质化验142 个、噪声318 个、振动68
个、废气450 个。是年，收监测费2 万元。1993年，取得各种监测数据1 085 个。其中烟尘
160 个，水质化验116 个，噪声45个，振动104 个，废气660 个。是年，收取监测费2 万元。
1995年，完成监测数据950 个。其中，烟尘140 个、水质化验201 个、噪声427 个、振动72个、
废气110 个。1987～1 995 年，监测出各种数据6516个。其中，烟尘1218个、水质化验1244个、
噪声2095个、振动391 个、废气1568个。共收取监测费6.2 万元。


　　 环境监测数据情况

　　表2—56 单位：个



　　续表