第三节 公路管理 境内车辆养路费征收起源清朝光绪年间。但建华区政自始仅持有代征权。
新中国成立后，建华区公路管理基本没有硬性任务，主要是辅助市级管理。“文化大革
命”期间，采取“三级管理”，即市、区、乡分级管理所辖道路。直到1988年，市公路管理
权限下放，建华区政公路管理才逐步纳入制度化、科学化的轨道。
公路养护新中国成立后，境内主要街道为黑色路，其余各道均为土路，由市政管理养护。
1949年6月，根据东北行政委员会公路总局颁布的《东北公路养护暂行办法细则》，关于
“组织群众、利用农隙抢修公路”和“先求其通、后求其好”的原则，农村组成公路养护队，
负责乡路养护。沿干道齐黑公路各村均有护路小组，专兼职护路员3—5名，负责齐黑公路辖段
的养护。1950—1952年，采取有酬(专职人员)和无偿(兼职或义务)劳动方式，对齐黑路0～13.6
公里地段的路面进行整平、铺砂、碾平。1957年，公路养护实行代表工制度，多半以工分支付
工人工资。1963年后，乡路升级，原大车道变为有计划、有专业队伍养护的道路。是年，实行
公道和地方道两级管理。区政养路任务包括地方道13公里和公道13.6公里。
“文化大革命”期间，地方道多采取区级和乡级2级联合管理、养护。1978年后，农村经
济实行土地承包制，农业生产活跃，流传“要致富、先修路”的说法，养路任务不断增加。到
1980年，养路任务新增地方道6.2公里。
1982年，养路推行“五定一奖”（定里程、定人员、定费用、定材料、定好路率；道班养
护路段升分、升等有奖，降分、降等有罚）的经济责任制，将材料费用、好路率等指标均落实
到人头，提高了养路水平。当年好路率达68％。翌年，齐齐哈尔遇特大暴风雪，道路严重受阻，
交通一时中断。全体养路员工主动出击，调动各种力量，昼夜奋战，打通了所有养护范围的道
路，得到市政府的好评。1988年5 月，市公路管理权限下放，建华区成立公路管理站，担负国
家地方道3 条、19.3公里，乡道2 条、4.47公里，区政地方道5 条、23.77 公里的养护任务。
对这些道路采取“两级管理”，实行统一领导、统一核算、分段养护、自负盈亏的运行机制。
年终，平整翻浆路3 处、880 延长米，用砂石850 立方米，炉灰150 立方米；治水毁路4 处、
245 延长米，用土方1573立方米，用（车）工780 个；挖路边沟6907延长米，备砂石料3493立
方米，用土2189立方米。年验收良好路13公里，好路率达68％，综合值为69％。翌年，落实齐
路地11 989]45 号文件精神，开展“振兴杯”养路竞赛活动，员工上路、所用备料、防讯和乡
路保通工作均有突破。
1992年，齐黑路0—13.6公里路段下放至建华区政直接管理，5月2日正式接收。区政府制
定了保通维护工作方案，对养路员工进行了冬季培训，提高政治水平和业务技能。在实际养护
中，重点路段采取以现场办公方法解决实际问题，水毁和翻浆路面跟踪修复。全年工作达到了
“三保”：保资金、保人员、保材料，好路率达到85.2％。1994年，投资500万元，采取浮化
沥青新技术，完成齐黑路1km+300m和2km+200m处的改线工程任务，得到市政府肯定。年养护路
26.3公里，挖边沟总延长21公里，用砂石2600立方米、土方1000立方米。
1995年，养护国道齐黑公路13.6公里，地方道26.3公里。齐黑公路0—3.1公里实施建
设工程，经验收为省优质工程。按照《齐齐哈尔市公路分级管理方案》规定，县级公路由区交
通局负责建设、养护和管理，乡道由乡人民政府负责建设、养护和管理；并继续执行民办公助、
民工自建自养的养路政策。
养路费征收 境内养路费征收始于清朝光绪三十一年七月(1905年8月)。黑龙江将军程德
全仿照吉林交通管理章程，在城内外征车捐税，每套大车捐京钱一百文。每月初一汇缴捐款票
根一次，省城附近农民卖柴草赶集车辆免捐。
1915年，按《嫩漠公路章程》征运脚捐和贩运牲畜捐，用于补充修路经费不足部分。1919
年，调整一次捐费，六七套马车每年征收大洋2.5元；五套马车征收大洋2元；三套马车征收
大洋1.5元；单套马车征收大洋0.5元。1930年，五套以上大车每年征收大洋5元；四套以下
大车每年征收大洋4元；一套大车每年只征收大洋2元。汽车因营运不佳和定期需要大修，在其
停运期间可免征车捐。
沦陷期间，日伪官僚收刮民财，车捐税负担极重，无论汽车、大马车、还是人力车均需按
时按量征费，否则查封或超倍罚款。
1942年车捐征收标准
表2—84 单位：元
新中国成立后，实行按车种征费，凡在公路上营运的车辆都按章纳养路费，汽车每月150
斤谷物(小米、高梁米、玉米)，折合旧币65.49万元(折人民币65.49元)。
1953年后，按运价率计征。1955年，执行《黑龙江省公路养路费征收办法实施细则》。
1960年，国家交通部、财政部颁发《公路养路费征收和使用暂行规定》，明确养路费统收统支，
统一标准，统一管理。境内所涉养路费由建华人民公社(区)公路管理站征管。
1963年，养路费改为按月按吨计征，胶轮拖拉机每20马力折合为一吨，每吨按30元计征。
1978年，执行国务院调整后的养路费征收标准，费率为70形吨。1980年1月1日，开始执行齐齐
哈尔市颁布的《齐齐哈尔市公路养路费征收办法》，这个《办法》规定具体，限定了免征车辆
和减半征收车辆。同时，提出了农林牧场涉及自养公路的单位车辆按规定比例计征，即按营运
收入总额和规定的费率计征。1985年5月1日，执行新的养路费征收标准，按费率征收的车辆由
12％提高到15％；按吨位征收的车辆由90形月吨，提高到105形月吨。
公路养路费征收标准
表2—85 单位：元
1988年发生水灾。齐交发[1988]57号文件规定，凡受灾严重的农民小型拖拉机从事自产自
运甜菜和生产自救物资，持当地乡政府以上证明，一律免收第四季度养路费和运输管理费。
1980～1990年，建华区政府代征养路费。在这期间，每年征收养路费均上缴市交通管理部门，
年均达25800 元。为了强化征费手段，按照齐齐哈尔市交通局要求，于1991年4 月成立建华区
征稽站，定编4 人，负责境内部分车辆养路费征稽工作。1993年，养路费征收年实现10.5万元。
1994 年，征收养路费224516元。
1995年，贯彻齐政办发[1995]36号文件精神，属于建华区征税的车辆执行《关于小型拖拉
机养路费征稽使用管理暂行办法》。凡从事营运的小拖拉机全额征收，其中农用拖拉机按50％
减征，每月80形辆。后三轮摩托车每月70形台，二轮摩托车每月7 形台，侧三轮摩托车每月
9 元／台。畜力车单套每月8 元／台、双套每月28形台、多套每月40形台。全年代征养路费
395308 元。
附
建华区交通局 1958年5月，建华人民公社(区)设交通部，张明岐任部长。负责建华人民
公社(区)辖境的交通运输管理和公路道路管理养护工作。1959年6月，交通部撤销，成立交通
科。1960年8月，改为建华人民公社(区)交通局(科)。设正副局长各一人，干部11人。下设财
务、业务、调度、计统室。所属运输队有社员596人，有机动车24台，畜力车204台，人力车172
台，牲畜(马、驴、牛)496匹；有装卸人员156人，筑路队员74人。1963年12月，随国民经济结
构调整，又改称交通科。“文化大革命”初，公社(区)交通科解体，人员统一归市交通局管理。
1974年“抓革命、促生产”，加之齐齐哈尔市交通管理混乱，是年11月，从市局下放12名干部
又恢复公社(区)交通科。1975年7月至1986年2月期间，先后由李广廷、张昆岗、高云超、赵国
胜任科长。随建华人民公社改称为建华区，于1986年初，改为建华区交通局。人员编制由原11
人增加到16人，局内设秘书股、业务股、计财股、技术股。地址在卜奎大街北斗3号楼。自改
称为局至1995年末，先后由赵国胜、曲龙川任局长，付玉琳任党支部书记。下设建华区道路运
输管理站和建华区公路管理站。1995年，道路运输管理站编制17人，副科级单位，主要负责境
内客货运管理。管理站下设稽查队。
建华区公路管理站 1988年，市管道齐黑路0～13.6公里段下放到建华区管理、建设和养
护。为适应这种新情况和加强地方道路管理，同年5月成立建华区公路管理站。时有职工4人，
下设养路段，养路工14人。1992年5月，市养路处又拨来养路工17人，负责5条地方路23.77公
里、3条国家地方道19.3公里、2条乡道4.47公里的管理和养护任务。有固定资产44120元；
道班房1栋、面积169平方米；仓库2间、面积64平方米；泰山25#拖拉机1台；平地机1台。道班
房始设建华乡职业高中学校后院。1995年，搬至齐黑路2.7公里处。
建华区养路段为加强齐齐哈∥市公路主干道的管理和养护，市政府实行主j 、道由辖区行
政部门负责同期管理、养护政策。为执行这一政策，建华区政府自1962年开始筹建齐齐哈尔市
建华区养路段，于1963年3 月在建华区干部学校南邻正式成立，隶属建华区交通科。有土房3
间，养路工人6 人，平地钯1 台。1970年，移至建华乡政府东侧。1987年，有水泥砖瓦结构班
房159 平方米，平地钯2 台，养路工9 人。养路段性质为民办公助，自负盈亏，独立核算。
1992 ～1995 年，历任段长王明选、房友、戴国良、刘兰房、迟明亮、刘允可、刘殿武。
