第二节 统计管理




　　新中国成立后，境内开始出现统计工作管理。但做为区政却没有专业部门，有些统计工作
由有关部门兼做。如，全国人口普查工作由临时搭成的工作班子来完成。至80年代中叶，才设
专业部门由专业人员进行统计工作管理。

　　一 机 构

　　1984年1月， 《中华人民共和国统计法》颁布实施，统计工作步入法制轨道。为了适应
经济体制改革和国民经济迅速发展的需要，建华区于1985年下半年设立计划统计科，行政编1
人。除计划工作外，主要负责建华区的统计报表和统计调查工作。翌年，区计划统计科改为计
划统计局，由吴维兰首任副局长，主持全面工作。1988年，区计划统计局的计划工作任务移交
区经济委员会，改称建华区统计局。其主要任务是通过对大量的统计信息进行分析，反映区域
性社会经济现象的规模、水平、结构及其发展过程和规律，为党和政府决策管理提供可靠依据，
为企事业单位经营管理提供信息。

　　1990年10月，刘春任局长。1991年7月，关铁生任局长。1993年10月，杨桂芳主持工作。

　　1995年，区统计局行政编4人，事业编1人。乔玉杰任局长。

　　二 人口普查

　　1953～1990年，根据中共中央、国务院的通知精神和省、市人民政府的具体部署，建华区
先后进行了4次全国人口普查工作。

　　第一次全国人口普查 1953年4月，齐齐哈尔市人民政府部署在全市进行第一次全国人口
普查工作。一区人民政府于5月10日组成人口普查领导小组，由副区长谷忠志任组长。下设办
公室。抽调40余名机关干部开始普查工作，普查和选民登记一起进行。普查登记的标准时间是
1953年6月30日24时。普查项目有姓名、年龄、与户主关系、民族等6项。普查工作于翌年2月
底结束。这次普查为党政领导制定有关社会经济政策提供了可靠的依据，并为今后人口普查和
抽样工作积累了工作经验。

第二次全国人口普查1964年2 月11日，市人民委员会部署在全市进行第二次全国人口普查
工作。建华人民公社（区）于同年5 月17日成立由5 人组成的人口普查领导小组，组长为党委
副书记刘国田，副组长为副社长王惠臣。普查办公室由19人组成。从机关、企业、学校抽调373
人组成5 个普查工作队，分头深入5 个街道开展宣传和普查工作。各居民委、组共培训1158
名普查骨干。普查登记标准时间是1964年6 月30日24时。普查项目有姓名、与户主关系、性
别、年龄、民族、文化程度、户口性质、出生、死亡、迁入、迁出等11项。于1964年8 月末结
束。这次人口普查摸清楚了区域内的人口变化，为各级领导的决策提供了可靠的依据。

第三次全国人口普查 1981 年9 月，齐齐哈尔市政府部署在全市进行第三次人口普查工作。
建华区政府于同年10月成立由22人组成的人口普查领导小组，组长为副区长王毅。下设由30人
组成的人口普查办公室，主任宁德和。从机关、企业、学校抽调737 人组成普查队伍。分工比
较明确，有宣传员214 人、普查员373 人、普查指导员107 人、编码员43人。人口普查的标准
时间是1982年7 月1 日零时。普查项目有姓名、与户主关系、性别、年龄、民族、文化程度、
行业、职业、婚姻状况、妇女生育的子女数、育龄妇女生育状况、出生与死亡人数、常住户口
外出一年以上人数等13项。第三次人口普查工作历时一年，于1982年9 月结束。这次普查对控
制人口增长速度工作提供了可靠的资料。

第四次全国人普查 1989 年9 月，齐齐哈尔市政府部署在全市进行第四次全国人口普查工
作。区政府于同年10月13日成立由22人组成的人口普查领导小组，组长为副区长曹忠祥、曹殿
富；下设由23人组成的人口普查办公室，主任李维群、翕广德。从机关、企业、学校抽调863
人组成普查队伍。对工作人员进行了分工，有普查员624 人、普查指导员148 人、质量检查员
59人、编码员32人。另有经过培训的居民委、组积极分子1419人。人口普查登记项目与第三次
全国人口普查登记项目相同。人口普查标准时间是1990年7 月1 日零时。全区人口普查工作于
1990年末结束。这次人口普查为发展区域经济和人口增长计划等方面工作决策提供了充分的可
靠依据。

三 统计调查和执法检查

1985年，区计划统计科根据《中华人民共和国统计法》，开始建立全区三级统计报表制度，
统计工作管理纳入了政府的工作议事日程。

1986年，对专业人才（指中专以上学历者）的现状进行摸底调查。同时，对各部门各单位
今后所需专业人才进行了需求预测。经过预测，1986～1990年，各部门各单位共需各种专业人
才500 余人。

1987年1 月，根据齐政办发[1987]9 号文件精神，开展1 ‰全国儿童情况抽样调查工作。
成立了调查领导小组，组长由副区长杨耀寰担任，副组长由政府办公室主任陈广忠担任。调查
对象为0 —14周岁儿童。调查内容包括儿童的性别、年龄、身体发育、预防接种、学龄前及学
龄期接受教育情况，以及儿童家庭与社会环境简况等。调查标准时间为1987年7 月1 日零时。
调查工作于8 月末结束。这次调查，摸清了儿童的底数，掌握了儿童基本情况，为保证儿童身
体健康和有针对性培养儿童提供了基础资料。同年，进行全国1 ％人口抽样调查，涉及5 个街
道10个居民委员会和45个居民组的1948户、7167人。组成了调查队伍计36人，包括指导员5 人、
调查员31人。登记时间为1987年7 月1 日零时，于本月末结束。这次调查的目的主要是为国民
经济调整提供人口发展依据。

1990年，以区统计局为主，会同有关部门组成检查组，对全区执行《统计法》情况进行两
次（6 月、12月）执法大检查。所查到单位基本遵章守法，报表无漏报、瞒报和不报现象。但
少部分单位也存在有待于改正的问题，主要表现为统计法意识不强。

1992年8 月15日至9 月30日，区统计局会同区法制办、监察局进行《统计法》执行情况大
检查。重点检查区经济主管部门及所属企业的1991年统计年报及1992上半年定期报表。经过检
查，所属单位统计报表合格率为95％。

1994年5 —6 月，统计法执法大检查组先后对华中工贸总公司、区教育系统校办公司、中
信公司的1993年和1994上半年的统计报表进行检查。通过检查，对3 家瞒报产值、虚报利润行
为给予通报批评及罚款处理。

1995年4 月，开展全国1 ％人口抽样调查工作，对4 个街道办事处和建华乡共20个调查小
区进行抽样调查，于年末结束。为搞好统计基础建设工作，编写并印制了《1994年统计年鉴》，
《领导干部资料手册》。