第四节 组织工作




组织建设1946年5 月，建立了第一个不公开的党支部，即区机关（含区委、区政府）党支
部。1948年5 月，中共嫩江省委发出《关于今后公开建党具体方针与任务的指示》，于11月进
行公开建党，机关、工业、农业各建立党支部。1959年3 月5 —9 日，召开了中共齐齐哈尔市
建华人民公社第一次代表大会，组建了公社（区）党委。1960年4 月，党委设书记处，同时在
6 个农业管理区（黎明、星光、光明、岗子、三间房、卧牛吐）建立党总支委员会；城市街道
办事处建立党的工作委员会。1960年12月8 日，建立化工冶炼管理区（联合企业公司）党委会
和六化、卜奎、文化、东升、东风、福泉、宝丰、绿化、新兴等9 个城市管理区党总支委员会。
1961年7 月，成立小学校党总支委员会。8 月20日，公社建立党组。9 月25日，成立农业分社
（乡）党委会。是年10月，撤销“六化”等9 个城市管理区，恢复5 个街道办事处及党的工作
委员会。1962年2 月2 0 日，农业分社（乡）建立党委常务委员会。3 月，分别建立区手工业、
商业、服务业党总支委员会。6 月，撤销区委书记处，在建华人民公社（区）成立党组。12月
4 日，街道办事处党的工作委员会改为党支部。是月，商业服务系统的党组织关系上收到市里。
1963年，又恢复街道办事处党的工作委员会。1964年，商业服务系统关系又从市里下放到区，
分别成立理发、饮食、蔬菜管理处等3 个党支部。1966年“文化大革命”阶段，各级党政组织
陷于瘫痪。1967年7 月22日成立建华区革命委员会。1969年10月21日经市革委会核心组批准，
成立中共建华区革命委员会核心小组。至同年12月20日，中共建华区革命委员会核心小组批准
区机关和立新帆布厂建立党支部，恢复党的组织生活。1970年7 月，街道办事处工作委员会改
建党委。8 月，经区核心组批准建立中共建华农业分社核心组。至10月末，恢复建立党委4 个、
党总支1 个、党支部42个。1971年2 月，街道党委改建总支委员会。5 月，恢复建立党组织95％
以上。1972年4 月，召开中共建华区第二次代表大会，恢复了区委委员制。1976年12月，街道
办事处又恢复党委委员制。1980年，区委以加强和改善党的领导，提高党组织战斗力为中心，
从加强党员教育人手，健全了党委制和领导班子双重组织生活制度。是年10月18日，区委决定
在区人大、区政府、区法院、区检察院恢复建立党组。1990年，区委配备54名兼职党建监督员，
按系统对党建情况进行定期检查、监督。1992年，推行党建工作目标规范化管理和标准化党支
部建设工作。一类党支部168 个，二类50个，杜绝了三类党支部，涌现先进党支部21个，先进
党支部标兵4 个。1994年，黎明村党支部被市委命名为奔小康先进党支部。1995年，区委围绕
经济建设抓党建，党建工作主动切入经济建设主战场，党建工作进入全省先进行列。

党组织统计

　　表3—6 单位：个



　　续表



党员队伍建设 1946 年5 月，按照“三敢（敢斗地主、敢分土地、敢参军参战）、三不怕”
（不怕国民党、不怕地主、不怕死）的条件，发展雇佣工人、贫雇农、革命战士入党，候补期
3 个月。先后秘密发展党员29名，其中城市14名，乡村15名。1955年，在294 名干部中，有党
员7 5 名，占干部总数的25.5％；在619 名全民职工中，有党员31名，占总数的5 ％。党员分
布存在空白点，有3 个单位（文化馆、卫生所、编织社）没有党员；有4 个单位（砖瓦社、农
村信用服务社、便民信贷社、共同信贷社）有党员没有建立党支部。1956年，北关区委贯彻
“积极慎重”发展党员方针，纠正有的单位几年不发展一个党员的保守思想，制订了建党规划，
全年新吸收非党积极分子336名，发展新党员106名。1959年9月，公社（区）党委共考察1248
名非党积极分子，比年初增加29.3％。全年吸收新党员75名，为年计划发展数的104％，其中82％
是劳动模范和先进生产（工作）者，本人成份71％是工人、贫雇农和下中农。1963年初，对全
公社（区）96 6名党员（含直属单位股级以上党员干部501 名、一般党员465 名），分期分批
脱产轮训一次。196 6 年“文化大革命”开始不久，党员停止组织生活。1970年末至1975年末，
公社（区）共接收新党员123 名，其中党的“十大”前接收59名，党的“十大”后接收64名。
1980年，以《党的基本知识》、《关于党内政治生活的若干准则》、《党章修改草案》为内容，
对党员普遍轮训一次，在960名党员中，有837名参加了轮训，占党员总数的87.2％。1984年，
区委在全区党组织中开展了做合格党员的活动，在全区1 229 名党员中，合格的665 名，占党
员总数的54.11 ％；基本合格的539 名，占党员总数的43.86 ％，基本不合格和不合格的25名，
占党员总数的0.2％。1989年，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，
吸收77名生产第一线的工人、农民、知识分子以及居委会主任中的优秀分子入党。1992年，组
织党员学习贯彻党的十四大和邓小平同志南巡重要讲话精神，树立“三个有利于”的思想，增
强改革开放意识和市场经济观念。1995年，组织农村党员带头致富“奔小康”，加快农村奔小
康的步子。在城市企业的党员中，开展争做改革开放的带头人活动。在党员领导干部中，开展
争做孔繁森式好干部的活动。

党员基本情况

　　表3—7 单位：人



干部工作 1946 年5 月，区委编制5 人，区政府编制15人，统由市委任命和管理。1955年
以后，北关区共有干部294 人（含工厂企业），其中区级干部7 人为省管干部，科级干部60人
为市管干部，一般干部227 人由市委组织部和市人事局分管。1956年9 月以后，区委组织部则
分管区机关、街道以及区公、检、法的一般于部。1959年1 月，公社党委以“将军当兵”的办
法锻炼干部，组织34名部（科）级以上干部，每年抽一个月时间下基层参加体力劳动。公社党
委书记李在长到国营建华机械厂食堂当炊事员。1970年，全区开展机关、企业干部上山下乡插
队落户工作，先后有两批干部下放到外县和郊区农村劳动锻炼，也有部分不能离城的下放到工
厂劳动锻炼。同年4 月7 日，欢送首批112 名干部下乡（或下厂）参加生产劳动。去向有城郊
光明生产大队45人，双合生产大队17人，高峰生产大队17人，黎明生产大队2 人；黑河3 人，
返籍3 人，随爱人走的13户、25人。1972年4 月以后，下放人员陆续调回原单位工作。从1972
年开始，落实干部政策，对1968年4 ～9 月间反右倾运动中，以“漏网走资派”、“反革命
两面派”等罪名按敌我矛盾揪斗的干部平反，恢复名誉，安排工作。1986年末开始，改革干部
人事制度，废除干部职务终身制，实行干部退休制度，男60周岁、女55周岁按时办理退休手续。
同时，对干部管理制度实行改革，管理权限普遍下放一级；在区和街道办事处党政机关中实行
领导干部任期目标责任制，任期1 ～3 年。据统计，在参加干部制度改革的区属51个部、局、
室，有干部518 人，其中有5 名科级干部被免（降）职、13名一般干部被解聘或改为试用。1990
年，区委继续深化干部、人事制度改革，在3 个街道办事处实行党政主要负责人“一肩挑”。
对新提拔的6 名区机关科级干部实行试用期一年的制度。同时，加强了干部交流工作，区内部
交流44人，向外区输送5 人，选派27名35岁以下机关干部充实基层，加速干部“四化”（革命
化、年轻化、知识化、专业化）进程。1993年，全年调整干部59人，其中提拔正、副科级干部
26人。组织部门建立了乡镇企业人才库和企业家档案。1995年，区委注重了经济干部的选拔和
配备，配齐了10个企业公司的经理，调整5 个街道工贸总公司的领导班子，引进各类人才86人，
使企业家队伍发生了结构性变化。

老干部工作1980年9 月12日，区委成立老干部工作委员会，以加强离（退）休干部的管理
工作。1982年，设立老干部活动室，隶属区委组织部，设工作人员1 人。活动室面积150 平方
米，内设麻将、相棋、健身室等6 个活动室。1984年，成立老干部科，行政编制2 人，科长由
区委组织部副部长兼任。1989年老干部科改称老干部局。1995年机构改革，老干部局撤销，建
立老干部活动室，隶属区委组织部。区老干部活动室设事业编制12人，组织区机关离休干部进
行健康疗养，开展门球赛、桥牌赛、钓鱼等活动。为45名离休干部解决了住房（楼房31户、平
房14户），离休干部工资纳入区财政开支（含集体企业离休人员），医药费每年报销一次。还
安排了部分子女就业。