第一节 区政府


　　一 区政府沿革

区民主政府 1946 年4 月，齐齐哈尔解放，境内一区、五区、六区相继建立起民主政府。
各民主政府均设区长、副区长。工作机构为助理员制。区长的职责是，传达贯彻市政府的法令、
命令、指示及反映政情事宜；计划全区工作，督导所辖街（村）民政、财政、经济建设、文化
教育相关事宜；组织训练民兵，进行全区锄奸保安工作事项。副区长兼总务助理，协助区长工
作，分管总务事项。一区政府开始驻在伪满惠福区的旧址（今北关市场附近），后搬到现市第
二医院处。1946年10月，搬到第三中学校斜对过。一区辖11个街、2 个村（新江村和朱尔金村）。
区政府下设公安分局（同时受市公安局领导），并设民政、财经、武装助理和于事共9 人分理
诸务。11个街街长是：王福林、徐坦、常平、梁荣惠、崔瑞清、×××、王明德、李凤山、谷
伯祥、刘永成、王德宝。五区政府位于老龙江县院内（第二中学斜对过），1946年8 月搬到东
土坑（今东市场办事处址）。1947年冬，搬到石头场子附近的湖福胡同。六区政府位于中市场
北角。

区公所 1949 年8 月，根据市委、市政府的指令，一区、五区、六区政府改为一区、五区、
四区（六区改）区公所，是市政府的派出机构，执行市政府委托的行政工作。各区公安分局撤
销，业务由市公安局直接领导。

区人民政府1951年12月，市委、市政府决定撤销各区区公所，建立区人民政府。政府机构
增设秘书、工商、文教助理员、文书、会计、事务员。区人民政府在区人民代表会议后为本区
最高权力机关，组织领导辖区人民贯彻执行国家的经济、文化教育、民族政策，执行上级政府
的决议和命令、指示及反映政情事项，办理上级政府和国家机关交办的其它事项。一区辖西大
桥、东五、中华3 个街道办事处，万善会（今明月岛）、孙地房子、尼其坤、朱尔金、新江、
新华等村屯。城市面积为10.5平方公里。五区位于市中心地带以北，辖一、二、三、四、五、
六、七、八、九、十街和二家屯、两半屯（今双合屯）、后高头、他们浅等村屯。城市面积12.5
平方公里。四区辖4 个街道居民委员会，面积6.3 平方公里。

区人民委员会 1955 年2 月，齐齐哈尔市城区改划，将原一区、四区、五区合并为北关和
龙沙两个区。同时，组建北关区人民委员会和龙沙区人民委员会。区人民委员会是区的行政最
高权力机关，其职责范围是：行使人民代表大会常务机关的职权；根据国家法律、法令、区人
民代表大会的决议和上级国家行政机关的决议和命令，制定行政措施，发布决议和命令；领导
全区各部门的工作；执行经济计划和财政预算；管理工商业、农业、文化、教育、卫生、优抚、
救济事业；贯彻民族政策，帮助区内少数民族发展各项事业；管理区域内的公共交通和公共事
业；办理市人民委员会交办的其它事项。

建华人民公社 1958 年2 月，北关区与龙沙区合并，称龙沙区。1958年11月，以龙沙区为
基础，以国营建华机械厂为轴组建厂社合一、政企合一、工农商学兵为一体的人民公社，取国
营建华机械厂的“建华”二字为名，称为建华人民公社（区）。建华人民公社行政领导机构设
公社委员会、常委会、社长、副社长。行政工作机构设办公室、民政科、人事科、财政科、文
教科、劳动科、卫生科、工业科、商业科、粮食科、建设科、房地科、运输科。行政编制定124
人。公安分局、公社人民法院、公社人民检察院编制为36人。所辖各街道相应改称分社，农村
称管理区。

1961年8 月，市委、市人委决定将11个人民公社改划为8 个区，建华人民公社改为建华区，
恢复区人民委员会行政体制。1962年，市委、市人委决定，城市分社（街道）统改称为街道办
事处。

建华区革命委员会 1966 年，由于开展“文化大革命”，原区人民委员会被造反派夺权，
机构陷于瘫痪。1967年7 月22日，经市革委会批准，成立由革命干部、群众代表、军代表组成
的三结合形式的建华人民公社（区）革命委员会。领导机构设主任、副主任、委员、常委。工
作机构设“一办四委”。即办公室（内设组织组）、政治委员会（内设宣传组、保卫组、文革
组、文教组）、生产委员会（内设工交组、财贸组、综合服务组、卫生组、农林组）、武装委
员会、群众工作委员会。1968年4 月，公社革命委员会改为区革命委员会。1967年7 月18日设
部、办、委、组、科（局）。1970年8 月，设“三办、三部”。即区革委会办公室、中共建华
区核心小组办公室、战备办公室；政治部、生产指挥部、人民保卫部。

1972年6 月，区革委会工作机构改为科、委、处、办建制。设办公室、人事科、财政科、
城市建设科、税务分局、商业科、劳动科、文教科、卫生科、工商管理处、工业科、农业科、
交通科、知识青年办公室、战备办公室、信访组、计划生育办公室、体育运动委员会、广播站
等19个科室。

建华区人民政府 1980 年5 月，区革命委员会改为区人民政府，领导机构设区长、副区长。
工作机构设科室。1987年，根据全市统一规定，将科改为局的建制，各委、办、局的领导干部
实行聘任制。同时区人民政府直属的委、办、局有序列内外之分。序列内的委、办、局正职由
区长提名，区人大常委会任命。各街道办事处设主任、副主任，各居民委、组分别设主任和组
长。1983年7 月，建华乡农业分社改为建华乡人民政府，设乡长、副乡长，工作机构设秘书、
助理员。各村设正、副村委会主任，各屯设屯长。

1995年建华区人民政府工作机构

　　表3—9



区长 副区长(主任 副主任)更迭情况

　　表3—10



　　续表一



　　续表二



　　二 基层组织·派出机构

街公所1946年5 月21日，齐齐哈尔市政府在全市建立67个街公所，12个村公所，1 277 个
居民组。境内一区、五区、六区在其中，均下设街公所和村公所。1947年5 月2 日，街公所改
为街政府。1949年3 月18日，街政府又改为街公所。街公所和村公所设正、副街长和村长。街
长、村长，主管本街（村）行政事务；副街长、副村长兼总务委员，下设民政、财经、教育、
卫生、武装委员。一区、五区、六区共辖35个街、3 个村。

街道委员会1951年11月，市政府决定撤销城市各街道的街公所，设置街道委员会。街道委
员会履行政府职能，下设居民委员会和居民组。

街道办事处 1958 年2 月，根据市政府统一安排，将街道委员会调整为街道办事处。街道
办事处为区政府派出机构，协调管理居民委员会和居民组。

人民公社管理区 1959 年，成立建华人民公社后，城市各街道办事处改划为管理区，而农
村把原联合机构亦改称管理区。居民委员会改为联组。其职能基本保持原状。

分社 1961 年12月，管理区撤销，成立分社。联组改为居民委员会。分社委员会建制，设
主任1 人，副主任2 人，助理员5 ～7 人。其主要任务是：办理公社（区）交办的有关街道居
民的有关事宜；宣传党的方针政策，开展社会主义教育，提高居民群众的觉悟；经营自办的小
型工业和民办的福利事业，指导居民的手工业生产；对居民进行勤俭持家的教育；做好社会救
济；办理婚姻登记和办理居民证明；对居民群众进行卫生教育；协助有关部门搞好征兵工作；
反映群众的意见和要求。居民委员会设主任1 人、副主任1 ～2 人、委员4 人，均由居民群众
选举产生。居民委员会为群众自治组织，与分社委员会是工作指导和被指导关系。其职责范围
是：办理居民有关生活福利；发动群众响应党和政府的号召，遵守政府法令、法律；开展拥军
优属；做好社会治安保卫；调解民事纠纷；组织群众清扫卫生；搞好扫除文盲；组织开展勤俭
持家和社会节约等项工作。

街道办事处 1980 年8 月，建华区根据市委、市政府的指示，将城市各分社调整为街道办
事处。1983年，建华乡革命委员会改为建华乡人民政府。居民委员会名称不变。街道办事处仍
为区政府派出机构，履行政府职能。居民委员会仍属群众自治组织，委员会机构人员必须选举
产生，街道办事处对其没有任免权。建华乡隶属区政府，但有行使基层政府权力。

1995年，建华区人民政府共辖西大桥、文化、中华、建设、卜奎、东市场、东五7 个街道
办事处和建华乡人民政府；153 个居民委员会、1 717 个居民组；9 个村民委员会，14个自然
屯。各街道办事处人员编制为16～17人。行政设主任1 人、副主任2 至3 人，内设行政办公室、
民政、司法、劳动、卫生、计划生育、街政、综合治理助理。建华乡人民政府人员编制28人，
行政设乡长1 人，副乡长3 人，内设行政办公室、民政、司法、计划生育、建设环保、卫生、
土地、财政、交通、人事监察助理等。各村设村委会主任1 人、副主任1 人。

三 施政纪略

民主政府 1946 年5 月，境内民主政府建立后，根据市委（时称各界联合会）、市政府的
指示，宣传共产党、解放军的革命宗旨，揭露国民党抢占人民抗战胜利成果和国民党代表的阶
级的反动本质，说明共产党解放军是为人民求解放、为广大穷苦老百姓谋利益的党和军队，树
立广大贫下中农、工人和城市贫民翻身求解放、做新社会的主人必须依靠共产党的阶级意识。
在此基础上积极开展了改造旧政权、建立新政权、反奸锄霸、反封建斗争、支援前线参军参战，
发展生产，改善人民生活等各项工作。

改造旧政权建立民主政府境内解放后，在市委、市政府的领导下，很快就废除了伪政权建
制，建立起一区、五区和六区政府。同时很快配齐了区级干部。每个区都设民政、公安、生产
（工商）、教育、卫生、秘书、文书。

区政权着手改造旧的基层街道居民组织，建立新的基层组织。新划的35个街和3 个村的街
长和组长成份鱼龙混杂，有的是房地产的富人，有的是伪职员，有的是吸毒者，有的是伪满警
察，有的是混进来的乡村逃亡地主，有的是流氓。这些人在留任后有的还为非作歹。如一区一
街街长周友三，是混进来的农村被斗地主，伪装积极当上街长后，家里还窝藏土匪。新江村副
村长白振东，是伪满警察，在村任职后贪污贫民的贷款。也有的照样吸毒、赌博、嫖女人。针
对这种情况，一区、五区和六区政府在1947年4 ～10月进行两次普选和调整。为了培养骨干选
拔基层干部，3 个区都相继办了训练班，有100 多人参加学习。五区还在学习班里秘密发展了
10人入党。并把积极靠近党组织的工人、农民以及进步青年知识分子等22人分配到街道工作。
一区政府从训练班挑选15名骨干分配到街道工作。在此基础上，深入各街组织群众选举各街干
部。选举结果除3 人留任外，其余街组干部全部进行更换。对于选举后仍有不适合的干部，又
进行多次个别调整。直到1948年底，街、组干部基本稳定下来，并在各街（村）普遍建立起街
（村）委员会。委员会由财政、民政、武装、安全（公安）、教育、工商（生产）、卫生委员
组成。调整后，一区的73名区、街（村）干部中，出身工人、贫农、城市贫民、雇工店员、独
立劳动者64人，占87.6％。

反奸锄霸反封建 1946 年10月后，在全市镇压了日本高等法院次长久保田、伪满齐齐哈尔
市长张国栋，清算了14家汉奸、恶霸、地主、军阀。一区、五区、六区民主政府根据市委的指
示，结合贯彻《中国土地法大纲》，组织发动城乡广大群众深入开展了以反奸锄霸、土地改革
为中心内容的反封建斗争。主要斗争大汉奸、大地主、大军阀，和与日伪有勾结的区街长，侵
吞粮食“配给品”的配给店店主，及帮助日本侵略者干坏事的日伪残余和包工头。一区、五区
和六区组织起清算委员会，各街组织起贫民委员会，农村组织起农民会，口号是“有冤报冤、
有仇报仇”。一区2000余名群众清算了福盛泰、义顺永、义成永三家粮米配给店，清算24万元
（东北币）和4 万余斤高粮米。新江村在1947年12月18日，审判3 个伪区长徐占一、赵维翰、
刘忠廉。由农民选出审判员进行公审，将没收他们的全部土地和财产分给了农民。五区15000
余名群众集会斗争了大汉奸伪区长田绍元。田绍元在伪满时除任东盛区区长外，兼任齐市东盛
区的粮米总配给部长、义勇奉公队队长、协和会分会长及市民防空司令官。根据群众揭发的田
绍元抓走84名劳工，致死者8 人；还苛扣、侵吞群众各类钱款达25560 元（伪满币），少给居
民群众粮米526300斤、豆油10500 斤等罪刑，民主政府按政策和群众要求给予了严惩。六区群
众清算斗争了伪市长张国栋、热河烟政厅长王绍发；清算没收了伪满中央银行经理刘子桢、伪
满经济部大臣孙其昌、伪满最高法院次长娄子谦、伪市工商会长王玉堂等敌伪残余分子的财产。
一区城乡群众共斗争87户清算对象。五区共清算斗争52户清算斗争对象。一区没收房屋2365间，
大部分分给了群众。五区把没收的300 间房子和日本侵略者遗留的1300间房子一起分给了城市
贫民。新江村在土改中有276 户、1 313 人按土地等级折价，平分土地396.75垧，折价12588
万元。除中农原有土地不打乱平分和留给地主的土地以外，全村贫雇农144 户、547 人，每人
平均分地折价21.4万元。联合村住户916 户、3822人平分土地2242垧，平均每人分地0.58垧。
36户雇农（135 人）人均分地0.71垧。

支援前线参军参战1946～1948年，一区、五区和六区民主政府把发动群众拥军优属，参军
参战，支援前线做为中心任务。每个区都先后4 次动员城乡群众参军。一区仅1948年就动员62
人参军到前线；五区共动员140 人参军；六区共动员群众参军104 人。在“没有前方的胜利，
就没有后方的安定”：“参军参战、保卫胜利果实”等口号的激励下，出现了很多父送子、妻
送郎参军的热烈场景。每次新兵入伍都戴上光荣花、骑着马。区委、区政府都组织街道干部、
妇女会、儿童团、自卫队和群众打彩旗、扭秧歌、敲锣打鼓进行欢送。

一区、五区、六区民主政府积极发动群众拥军优属，完成战勤任务。3 个区的自卫队改变
成战勤大队，区长担任大队长。居民从17～50岁的男子，无特殊情况均是战勤队员。社会各界
出民工、担架、车马、资金、物资支援前线打胜仗。六区动员群众支援前线5 次，共出民工103
名、大车25辆、马103 匹、担架7 付。一区和五区仅1948年各动员2 次出战勤任务，出民工
116 人、担架16付、大车16辆、马68匹、军鞋12181 双、棉衣87套、粮食6000公斤、谷草9500
公斤、晒干菜16839 公斤。此外临时成立两个输血队，队员185 人，输血17500CC.

一、五、六区政府给606 户军属（一区193 户、五区207 户、六区206 户）送光荣牌、光
荣灯。还给代耕土地出工371个、送粮米4730公斤、烧柴42车、猪肉125公斤、生活补助金1950
万元（东北币）。此外，在分房、分地、分浮物时对军属在质量、数量、等级（土地）上给予
优惠待遇。

发展生产改善人民生活一区和五区民主政府，针对受日本帝国主义的统治14年，工商业尚
未恢复生产，失业人员多，群众生活较困难的情况，紧紧结合民主建政和反封建斗争，认真贯
彻市政府的施政纲领中关于扶植保护工商业的规定，在斗争中不断宣传党的政策，从而使工商
业基本没受到大的侵犯，对有少数地主兼工商业主，只清算了封建部分，没收了土地，对工商
业部分进行了保护。一区八街于家蜡铺业主于兴洲，伪满时他当组长给敌伪办事抓劳工，群众
要求斗争和没收其蜡铺财物、赔偿经济损失。经宣传党的保护工商业的政策，只斗争他的威风，
让他坦白、赔礼和谢罪，未没收蜡铺财产。一区的马增熊是国民党员，家有300 垧地，是有名
的房产主。他被斗争后，保留了他在“鼎恒升”的75000 元股份。

1947年秋，为了响应“努力生产，历行节约，支援前线，改善民生”的号召，一区、五区
和六区民主政府组织群众开展多种形式的生产活动。一区积极创办生产合作社，解决工人失业，
提高居民生活水平。如利民合作社吸收3970人入股，股金233.2 万元（东北币），职工15人，
每月薪俸最高为粮米200 斤、最低为100 斤。五区迅速办起了以经营百货、粮油为主的五区大
众合作社。还办了一个分销店、一个制造大车的工厂和一个纺织厂。合作社对股东买东西都给
一定优惠，发挥了平抑物价、稳定市场、扶持群众生产生活的作用。一区和五区还组织妇女开
展纺纱活动，仅五区就有1231名妇女参加，纺纱772.5 万公斤，供应13个纺织厂和针织厂生产
需要。同时，一区和五区的群众响应区政府的号召，就地取材各尽所能，广开生产门路，编席
子、编土篮、编柳罐、打麻绳和草绳、织草袋子、摊煎饼、做豆腐、拆洗缝补、开小商店做小
本生意。五区组织群众到嫩江县山区放木排，到林甸县苇塘打苇子。到1948年底，一区、五区
和六区私营工商业的户数已发展到1 770 户。其中，六区达873 户，资本金达39亿元（东北币）。
一区452 户、职工768 人，资本金26亿元。五区发动一些工商业户和群众改造了东土坑，建起
280 余间门市房，建成了东市场，进场工商业198 户（商业170 户、手工业28户），从业人员
442 人，经营鸡、鱼、肉、蛋、油、酒、米、面。

人民政府 1980 年5 月，撤销建华区革命委员会，组建建华区人民政府。

发展农业 1981 ～1985年，实行经济体制改革，落实农村的各项经济政策，全面推行了农
业家庭联产承包责任制。区政府组织群众抢险抗灾和生产自救，战胜了各种自然灾害，组织农
民搞好农田基本建设，搞好科学种田。1982年交售商品菜3781.5万公斤；大牲畜存栏数1 953
头（匹）、生猪存栏953 头，交售商品蛋19万公斤，出售牛奶63.5吨；养鱼水面1 200 亩。农
业总产值实现740 万元，农业人均收入288 元。1985年，贯彻中共中央（1985）1 号文件，取
消了农产品的统购派购政策，放开经营，结合实际调整农村产业结构。农业收入1 034 万元，
比1980年增长2 倍。1986年，强调改善农业生产条件，搞好产前产后服务和产品开发，坚定不
移地以菜为主，发展多种经营。确保城市蔬菜供应，确保种植面积，发展保护地生产，落实大
棚、小棚、温室、立壕生产面积，同时，培养了家庭庭院生产示范户。畜牧业生产稳中求进，
引导农民发展“规模”经济，发展专业大户。全年农业生产总值达到1089.4万元，人均收入达
到733 元。1995年，发挥资源优势，加强小康村建设，发展优质高效农业，扩大保护地生产面
积。完成保护地生产面积661 亩，占蔬菜播种面积的35％，新建日光温室小区9 个；开发稻田
1500亩；养殖专业大户286 户，禽类饲养量56万只，奶牛饲养量2400头，羊饲养量4700只；养
鱼水面1 6 94亩。新打机电井400 眼。

发展工业 1980 年，区政府根据区域工业发展实际情况，对城市街（街道办事处）、委
（居民委员会）办的工业企业领导体制、企业结构、产品结构、管理模式进行了有计划、有步
骤的调整和改革。普遍实行了厂长（经理）负责制，扩大了企业自主权，改革了用工制度、分
配制度和奖惩制度。对于一些产品不适销，长期没有经济效益和亏损的企业，实行关、停、并、
转。从129 个企业调整到86个企业。嗣后，以改革为突破口，采取联营联合等手段，借助区街
优势突出工业发展。至1985年，区、街、委、乡、村工业户已经达到103 户，完成产值2199.4
万元，比1980年增加2.3 倍。

1986年，理顺各种经济关系，重视发挥城乡拳头产品的“龙头作用”，重点抓好砖厂、海
棉制品厂、榨油厂、北方牧业机械厂等骨干企业，提高企业的经营管理水平。实现产值24717
万元，利润317.4 万元。90年代，坚持抓好以转换企业经营机制为中心的配套改革。在270
个工业企业中，组建有限责任公司12户，股份合作制企业70户，实行租赁企业121 户。对微利
和亏损企业出售10户，出租5 户，破产4 户，剥离经营6 户。企业摆脱了困境，获得了生机。
基本形成机械、化工、建材、冶金、轻工、食品、医药、电子等8 大支柱产业，产品品种达170
余种。其中木线、纸箱、石英钟、印花餐巾等产品远销国外，出口创汇达13万美元。1991～1995
年，投入技术改造资金918 万元，完成技术改造75项，增产2259万元，创利27万元。经济技术
合作95项，新增产值7345万元，新增利税582 万元。1995年，总产值实现25977 万元，比1990
年增长94％。实现利润1563.2万元，比1990年增长68％。大力发展了乡镇企业。乡镇企业的产
值达2800万元。区政府强化“星火”开发区的建设，招商引资，1991—1995年，开发区建设的
资金投入达2.3亿元，引进企业46户。1995年，民营科技型企业发展到60户，实现产值2300万元。

发展商服业利用地缘优势发展商业和服务业。1985年，实行多种经济成分、多种经济形式、
多种流通渠道开发市场和企业。销售额达1772万元。翌年，销售额攀升到1988.8万元。1990年，
在充分发挥已有网点和农贸市场作用的基础上，建立了新的蔬菜批发市场、农副产品批发市场
以及生产资料供应站、供应部，拓宽和疏通商品流通渠道，销售额为4772，6万元。1991—1994
年，政府通过优惠政策、积极放权、招商引资等一系列措施扶持个体私营业，开辟新的贸易市
场，商服业有较大的发展。集体商服业已达到168 处。生产资料批发市场实现微机联网，营业
额达15000 万元；蔬菜批发市场，已成为齐市北郊连接南北邻县的蔬菜副食品集散地，年交易
额达5000万元。1995年，集体商饮服务业实现销售额13565 万元，比上年增加36.9％；实现利
润502.8 万元，比上年增长31.1％／。

改造和建设老城区老城区改造任务繁重，艰巨。政府贯彻城市建设为经济建设和为人民服
务的方针，规划布局、整修道路、美化街巷。1981～1985年，重点加快住房建设，治理水、路、
脏、滥和治理环境污染，大面积进行绿化。1985年，维修巷道126 条，面积19.4万平方米。砂
砾路升级为水泥路13条，面积1.71万平方米。

1995年，维修砂砾路15条、108253平方米，比上年增长2 ％。维修巷道120 条、面积14692
平方米，与上年持平。巷道升级3 条、2285平方米，铺装了建北路西段，打通了林艺路。新
建、翻建厕所54座、维修105 座。新挖大型污水窖22个，维修垃圾池42个，新建垃圾池55个，
清挖滞水池9 处，土方量达9230立方米。建设花街9 条，植树56414 株，比上年增长58％。其
中，防护林6680株、绿化} 网k49734株。开发“安居工程”，新建住宅楼3 栋、26000 平方米。
创建文明小区6 个，培养军（警）民共建共育对子117 对。创建各级文明单位52家。

教育、教学条件不断改善，文化教育卫生事业有新的发展。1995年，小学、初中教师达标
率分别为100 ％和96.6％，有4 所学校通过省标准化验收。小学人学率、巩固率和普及率保持
1 00％。小学生、初中生合格率分别达到97％和80％。全年共招生7000人，在校生25666 人。
其中，高中生744 人，初中生8184人，小学生16738 人。开展了群众喜闻乐见、健康向上的文
化活动。同时，加强了营业性的文化市场的管理，健全了各种制度，维护了娱乐场所的正常秩
序，“扫黄”、“打非”工作取得成效。城乡的医疗条件不断改善，医务人员的服务质量和医
疗水平不断提高。