第四节 人事 一 人事机构
1946年4月至1957年间，境内人事管理工作统由市政府社会科、人事局和区委组织部门双
层分级管理。
1958年11月，建华区政府始设人事科，科长李振生，人员编制3人。负责区机关的机构编
制和干部的管理工作。
1976年，建立建华区机构编制委员会，并设办公室，负责区的机构编制工作，与区人事科
合署办公。
1986年6月，区人事科改称人事监察局(仍是科级建制)。局长刘义，内设职改办、编制办 、
考评办、人才交流中心；干部编制8人。
1988年5月，根据市编制委员会关于整顿机构的指示精神，将区人事监察局一分为二，分
别设立人事局和监察局。内设机构、编制未变。
1995年进行机构改革，仍保留人事局建制。局长杨世鹏；内设职改办、编制办、考评办、
人才交流中心。干部编制增至9人。
二 编制设置
齐齐哈尔市解放初期，各级行政机构编制的设置由市委、市政府统一管理并下达指标。19
46年5月，一、五、六区(后改为四区)民主政府行政为助理员制，区委为委员制。各区政府设
有民政助理、财政助理、工商助理和文书、妇女干部各1人。各区编制均为72人。其中，区委7
人；区政府13人；10个街政府52人。
1949年8月，撤销区街政府建制，一、四、五区公所下设街道委员会。人员编制仍是原各
区政府的员额。
1954年4月，区人民委员会领导机构、工作机构和基层组织均无变化。区编制为75人。其
中，区委为8人，区政府为14人，10个街道办事处为53人。
1955年2月，龙沙、北关两区政府各设办公室、民政股、文教股、卫生股、工商股、房产
管理股、粮食股、生产合作股。1956年8月改股为科，并增设财税科、农林科、手工业管理处、
广播站、农业技术推广站、扫盲校。编制140人，其中，区委26人、区政府82人、群团6人、三
个街道办事处26人。
1958年2月，北关区与龙沙区合并，称龙沙区。区委设办公室、组织部、宣传部、工业部、
财贸部、文教部、监委；人委设办公室、民政科、劳动科、工业科、建设科、交通科、商业
科、粮管处、市场管理所、卫生科、文教科、房产科、税务局、体委；群团有共青团、工会、
妇联。编制153人。其中，区委31人，区政府94人，群团7人，6个街道办事处21人。
1958年11月，公社(区)党委设办公室、组织部、宣传部、统战部、监委、党校和政协；群
团有工会、共青团、妇联；公社行政设办公室、科学技术委员会、经济计划委员会、工业部、
农林部、财贸部、服务部、材料交通部、文教部、建设部、劳动部、武装部、政法公安部。嗣
后，部改科，并增设人事科。编制381人，已配248人，缺员123人。已配248人中公社党委33人，
群团11人，政协2人，公社行政202人。
1959年6月，实行政企分开，公社与区人民委员会实行“一套人马，两个牌子”。领导机
构设社长(区长)、副社长(副区长)和人民委员会委员。区人民委员会设22个部门：办公室、民
政科、人事科、财政科、劳动科、文教科、卫生科、建设科、税务分局、商业科、粮食科、工
业科、农业科、服务科、房产科、物价科、工商管理处、街道办、体育运动委员会、经济计划
委员会、科学技术委员会、广播站。实有编制为248人。基层设街道办事处(分社)。
1961年，精简整顿机构。区政府增设计划生育办公室，粮食科划归市粮食局；撤销政法部、
交通部、农业科、服务科、物价局、科委。机构由原39个精简为33个。编制由原316人，精减
为267人，精减49名干部下放到农村、基层工作。
“文化大革命”初期，区政府机构瘫痪。1967年7月22日，经市革命委员会批准成立建华
人民公社(区)革命委员会。工作机构设1办4委：办公室、政治工作委员会、生产工作委员会、
群众工作委员会、武装委员会。1972年6月改为科建制。
1973年，区委设办公室、知青办、组织部、宣传部和群团组织(工、青、妇)，编制36人。
区行政设办公室、计划生育办、人防办、人事科、财政科、劳动科、商业科、民政科、文教科、
工业科、工商科、城建科、卫生科，编制101人。区机关总编137人。5个城市分社编制78人，
其中事业编制10人。农村建华分社编制20人，实有18人。
1975年，区机关(党政群)机构编制与1973年稍有变动。编制为141人(事业编制26人)，比
1973年增加4人。其中：党委设办公室、组织部、宣传部、纪检委、知青办，编制28人。区革委
会撤销工商科，增设交通科，有办公室、人事科、劳动科、工业科、交通运输科、城建科、财
政科、商业科、文教科、卫生科、民政科、计划生育办、人防办13个部门，编制106人(其中事
业编制26人)，比1973年增加5人。群团7人，比1973年减少1人。5个城市分社编制为79人，比
1973年增加1人。建华乡(分社)编制为20人，与1973年同。区属事业单位编制为960人(不包括附
属单位)，比1973年的1 105人减少145人。
1976年10月，成立区机构编制委员会，并制定《关于机构编制管理暂行规定》。区机构编
制委员会主任浦士臣(兼)，副主任王毅(兼)，委员3人。
1980年5月，区革命委员会改为区人民政府。1981年，各类编制390人。其中，行政编制223
人，事业编制167人。具体为区机关行政编制128人；区机关事业编制(22个部门)167人；各街
道办事处编制75人；建华乡编制20人。区机关机构中，城市规划管理科与城建科合并，称城建
科。成立区工农教育委员会办公室，与区教育科合署办公。区环境保护管理所编制3人(事业编
制)。
1985年，区机关(党政群)编制为260人，实有246人。其中，区委、人大、政协、群团57人；
区政府22个部门85人，实有74人；街道7个办事处100人，实有97人；建华乡18人。
1986年，根据齐编发[1986]1号文件精神，将区人民政府的科改称为局，仍为科级建制。
经区编委会同意，区工商行政管理局、城乡建设局、教育局、财政局、交通局内部机构设股建
制。同时建立区档案局。根据齐建编字[1986]2号文件关于改变机构名称的通知，区委老干部
科改为老干部局；区经济办改称区经济计划委员会(科级)，核定事业编制26人。根据齐审字[1
986]第9号、齐财[1986]第19号文件《关于审计机关增加编制和组建各区审计局的通知》要求，
区编委会决定，设立建华区审计局，核定编制3人。根据市政府关于原市管部分中学下放区
政府管理的决定，经区编委会决定，撤销区教育科，成立建华区教育局(为科级单位)，核定事
业编制36人。成立建华区环保局和环境保护监测站，核定事业编制3人；成立区计量管理所(科
级)，核定事业编制12人。
1987年，党政群机关机构设置是：区委工作部门设办公室、组织部、宣传部、统一战线工
作部、政法委员会、老干部局。区政府工作部门设经济委员会、科学技术委员会、农业委员会、
办公室、人事监察局、劳动局、民政局、司法局、档案局、人防办、城乡建设局、环境卫生
管理局、环境保护局、财政局、审计局、商业服务局、工商行政管理局、物价局、计划统计局、
教育局、文化局、卫生局、体育运动委员会、计划生育委员会、民族宗教局。区人民团体设
区工会、共青团区委、妇女联合会。
1988年，区街机关机构编制部分调整。区人大增设人民代表联络办公室，编制由内部调剂
解决；设立区体制改革委员会，编制2 人；根据市编委会有关文件精神决定，设立区监察局，
行政编制4 ～6 人；原区人事监察局改名为区人事局；设立区安全办公室（科级），行政编制
2 人；区委宣传部增加行政编制3 人，编制总数为8 人。东市场、中华、建设和文化4 个街道
办事处各增加行政编制1 人，总编制各为15人；东五街道办事处增加行政编制1 人，总编制16
人；西大桥和卜奎街道办事处各增加行政编制1 人，总编制各为14人。恢复区委政策研究室
（正科级），定编2 人。区经济委员会改名为区计划经济委员会，定编35人。计划统计局改名
为统计局。成立区政法委员会办公室，定编2 人，由区委办公室调剂。成立区建设委员会（科
级），定编13人（行政编制8 人，事业编制5 人）。成立区商业委员会（科级），定职3 人，
定编16人（行政编制4 人，事业编制12人）。成立区乡镇企业局（科级），定职2 人，定事业
编制4 人。成立区税收、财务、物价大检查办公室，定事业编制3 人。区综合整治办公室改名
为区精神文明建设办公室，增加行政编制2 人，编制总数为3 人；
1989年，区成立经济合作委员会、经济技术合作委员会、对外经济贸易委员会。区经济开
发办公室与区计划经济委员会合署办公。恢复区工商业者联合会，科级建制，隶属区委统战部。
成立区技术监督局（科级），定职1 人，定事业编制4 人。成立区老龄工作委员会。成立区社
会文化管理委员会。组建区教育委员会，行政编4 人，事业编45人，撤销区教育局、成人教育
办；同时成立区委教育工作委员会，撤销区教育局党委。成立区委党史研究室。撤销区交通局
改设区交通管理处。
1990年，成立区地方志编写办公室，为副科级建制、定行政编1 人。区档案局减少行政编
1 人。齐建编字[1990]26号，决定撤销区志办公室、党史办公室，党史、区志的征集编写任务
由区档案局承担，档案局增加行政编1 人。
1993年，建华区机关机构编制情况：区委10个部、办，64人；区人大12人；区政协7 人；
人民团体4 个、14人；区政府26个局、室，129 人。总计226 人。
1995年，根据齐齐哈尔市机构编制委员会齐编发[1995]61号文件，关于建华区党政机构改
革方案的批复通知，按照《区级党政机构改革方案》的规定，建华区进行机构改革，党政机构
设置26个。其中，区委机构6 个，政府机构20个，比原有机构40个减少14个，精减35％。核定
区机关行政编制295 人，机关工勤人员事业编制34人，共329 人（其中，街道办事处115 人）。
实有人数414 人，精简85人，精简为20.5％。
区委机构调整后是，纪律检查委员会与监察局合署办公，一个机构两个牌子；撤销区委政
策研究室，其职能由区委办公室承担；撤销老干部局，其职能由组织部承担；精神文明建设办
公室设在宣传部，对外保留精神文明建设办公室名义；政法委员会同时加挂社会治安综合治理
办公室的牌子；撤销区委机关党委、区政府机关党委，组建区直属机关工作委员会。经过上述
调整，区委工作部门为6 个，包括办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委员会、
直属机关工作委员会。
区政府机构调整后是，撤销计划经济委员会、商业委员会、经济体制改革委员会，组建经
济计划委员会；计量管理所隶属区经济计划委员会。撤销文化局、体育运动委员会，组建文化
体育局。撤销建设委员会、人民防空办公室，组建建设局，对外加挂人民防空办公室的牌子。
撤销农业委员会、乡镇企业局，组建农业局，农业局加挂乡镇企业局的牌子。档案局与档案馆
合一，为区政府直属事业单位，对外加挂档案局的牌子。广播电视局改为广播电视事业局，为
事业单位，归口宣传部。撤销物价局，其职能由物价检查所承担，物价检查所为区政府事业单
位。信访办公室设在区政府办公室，对外挂区委、区政府信访领导小组办公室的牌子。税收、
财务、物价大检查办公室设在财政局，对外保留税收、财务、物价大检查办公室的名义。安全
办设在有关工作部门，对外保留安全委员会办公室的名义。成立对外贸易经济合作局。
经过上述调整、区政府工作部门为20个，包括办公室、经济计划委员会、教育委员会、科
学技术委员会、监察局、民政局、财政局、人事局、劳动局、农业局、卫生局、计划生育委员
会、审计局、统计局、建设局、文化体育局、民族宗教局、司法局、环境保护局、对外贸易经
济合作局。
区委、区政府领导职数为区委设书记1 职，副书记3 职；区长1 职，副区长5 职。党政工
作部门的领导职数：一般设1 正1 副，工作量较大的设1 正2 副。
区人大机关机构设一室三办：即办公室、人事办公室、法制办公室、教科文卫办公室。人
员编制9 人；领导职数设主任1 人，副主任4 人（其中不驻会一人）；各办设主任（正科级）
1 人。政治协商机关机构设办公室、综合委员会；人员编制5 人。领导职数设主席1 人，副主
席5 人（其中不驻会3 名）。
街道办事处内设机构：设党委办公室（组织、纪检、宣传、统战、群团）；行政办公室
（文秘、信访、档案、考评、财务）；街政办公室（民政、街政、社会服务、计划生育、文教、
劳动）；城管办公室（城建、环保、环卫、卫生）；综合治理办公室（司法、武装、安全、综
合治理）。各办公室主任分别由主管领导兼任，股级建制。街道办事处总计为113 人。其中：
文化街道办事处20人；东五和东市场街道办事处各16人；中华街道办事处16人；西大桥、卜奎、
建设街道办事处各15人。
建华乡党政机构：设党群办公室（组织、宣传、纪检、统战、妇联、团委、工会、文秘、
人大、武装）；政府办公室（人秘、信访、档案、人事监察、目标管理、劳动、后勤）；经济
办公室（乡镇企业、审计、统计、计划）；社会事务办公室（民政、社会保险、计划生育、科
学教育、文化体育、卫生、民族宗教、侨务、广播）；法制与乡村建设办公室（司法、安全、
社会治安综合治理、环境保护、土地、村镇建设）；财政所（含乡财会室）。乡党政机关编制
为34人。其中，行政编制31人，工勤人员事业编制3 人。领导职数：乡党委设书记1 职，副书
记3 职；乡政府设乡长1 职，副乡长4 职。
人民检察院机构：设反贪污贿赂局、法纪检察局、控告申诉检察科（挂刑事赔偿工作办公
室牌子，与举报中心合署办公）、民事行政检察科、审查批捕科、审查起诉科、检察技术科、
政工科、办公室、法律政策研究室，其级别与同级党政工作部门内设机构相同。人员编制50人。
领导设1 正3 副。
人民法院机构：设政工科、法警队、调研室、办公室、刑事审判庭、民事审判庭、经济审
判庭、行政审判庭、执行庭、立案庭、审判监督庭。编制71人。领导设正院长1 人，副院长3
人。
1995年区机关和群团组织机构编制
表3—19 单位：人
三 干部管理
1946年，干部管理权限高度集中，国家机关的区级党政领导干部的任免，分别报由中共东
北局、东北人民政府批准；科级干部管理权集中在黑龙江省委；区机关的一般工作人员调动、
任免、配备等工作，由区委组织部门考核，区委推荐，报市委组织部批准，由市区人事部门逐
级办理变动手续。
1949年，新中国建立后，区域内的干部管理工作在中共市委及组织部门的统一领导下，始
终坚持贯彻执行党管干部的原则，并坚持区委集体讨论决定人事任免的制度，保证了干部队伍
的健康发展和干部素质的不断提高。
1952年，实行由党委组织部门统一管理干部的制度。区级党政干部的任免由市委报请省委、
省人民政府批准；区机关中层干部的任免由市委或组织部批准。1954年，科级干部由市委组织
部管理，一般干部由区委、区委组织部管理。1957年，干部工作贯彻“稳定提高”的方针，对
区委管理的123 名干部进行分类管理，加强思想教育。
1963年，坚持集中统一和分部分级管理的原则，对于部队伍“管严、管细、管好”，中层
领导干部实行市区二级管理；对区直属企业、事业单位的干部实行垂直管理。
1979～1981年，齐齐哈尔市干部管理体制和人事制度改革，本着“管少、管好、管活”的
原则，改革企业干部管理制度和区机关干部管理制度，实行干部管理权限下放，市将原来归市
委管理的干部中的一部分干部任免审批权限下放给区委。1981年4 月24日，区委根据上述精神
制定《建华区各级领导干部管理范围的暂行规定》。在干部管理上坚持在区委统一领导下，实
行分级归口管理的制度。
1985—1995年，干部管理范围和批准权限，分四种形式：1 、区委协助市委管理的干部，
包括区委、区人大、区政府、区政协、区纪检委等区级的正副职领导干部。2 、区委协助市委
组织部管理的干部，区委、区人大、区政府的中层正职干部，城市分社、建华乡的党政正职干
部。3 、区委管理和任免的干部，包括区委、区人大、区政府的中层副职干部，并报市委组织
部批准。4 、区委组织部管理和任免的干部，包括区直属单位的股级干部和相当股级的干部。
在管好用好干部的同时，坚持对后备干部的培养、考察和定期写实制度；加强为企业选配
干部；招聘外地科技人员，解决基层干部来源的不足；推行选聘合同制干部。
四 干部队伍
1946年5 月，境内分别建立一、五、六（后改为四区）区政府。3 个区共有干部100 人
（其中，各区委21人、各区政府27人、10个街道办事处52人），多为土改时期参加工作的工农
出身的干部，政治素质高、文化水平偏低。随着民主建政工作的进展，干部队伍也迅速扩大，
到1949年，3 个区共有干部272 人（其中，一区干部82人，四区干部101 人，五区干部89人），
比1946年增加172 人，增加1.72倍。多为从土改积极分子中选拔、社会招收和留用部分表现较
好的伪职员。
新中国建立后，随着国民经济的恢复和发展，干部队伍数量、结构发生较大变化。
1955年1 ～2 月，建立北关区，区机关干部76人。1958年2 月，北关区与龙沙区合并称龙
沙区期间，区机关有干部132 人。
1958年10月至1962年，建华人民公社（区）时期，有干部275 人。
1963年，建华区、街、乡机关共有干部264 人。党委45人，部门领导19人；区人委139 人，
部门领导28人；群团7 人，领导3 人；城市分社（街道）58人，领导12人；农村分社15人，领
导4 人。在249 名干部（不含农村）中，男181 人、女68人；党员119 人、团员43人；大专文
化7 人、高中49人、初中170 人、高小19人、初小14人。在264 名干部中，家庭出身工人41人、
贫雇农24人、中农6 人、小商贩4 人、职员19人、学生158 人、剥削阶级12人。1973年，区机
关干部总计177 人。其中，男134 人、女43人；汉族173 人、少数民族4 人；党员96人、团员
3 人、非党群众78人；大专2 人、高中35人、初中127 人、高小13人。家庭出身工人3 人、贫
下中农70人、中农24人、其他劳动者63人、旧官员地富7 人、其它10人；本人成份工人22人、
贫下中农8 人、中农4 人、其他劳动者21人、学生122 人。
1975年，干部总数1138人。其中，行政机关干部260 人，企事业单位干部142 人，中小学
教职员736 人。
1978年，区机关有干部262 人。其中，党委53人、政府209 人；区级干部11人，正、副科
级干部70人，一般干部181 人；党员干部148 人、妇女干部79人、少数民族干部18人。
1981年，区机关干部315 人。其中，技术干部46人；男217 人，女98人；少数民族15人；
大学毕业16人、中专55人、高中27人；党员174 人、团员8 人。1988年，区机关干部总数389
人（事业编制177 人）。其中，正区级2 人、副区级10人、调研员3 人；科级36人、副科级55
人、相当科级40人、其他行政人员193 人、专业技术人员46人。
1975年干部队伍构成
1990年行政机关干部构成
1993年行政机关干部构成
1995年行政机关干部构成
五 干部录用
干部录用是根据市编制委员会各时期下达的编制指标的不足部分，按各时期的工作需要，
和接班人的“五项条件”及“德才兼备”的原则，由区委组织部门及政府人事部门提出干部录
用名单，经各项考核合格者，报请市人事(劳动)部门批准，并履行审批手续，录用为国家干部。
大中专毕业生分配1950年6月2日，中央人民政府政务院决定统筹分配全国高等院校毕业生
和中等专业学校的毕业生。从1963年至1994年，全区共接收市人事(劳动)局分配的大中专毕业
生116人。按其所学专业分别安置到区机关18人、区属事业单位71人、企业单位27人。对所分
配安置的毕业生注意在实际工作中培养提高，帮助解决工作、生活中的实际困难，使其安心工
作，积极钻研业务技术，发挥应有作用。
接收大中专生情况
表3—24 单位：人
军队转业干部安置 1956 年以前，军队转业干部数量不多，采取随分配随安置的办法，由
区人事部门负责安置。从1962年开始，军队转业干部成批集中接收安置。为做好安置工作，于
1963年成立军队转业干部安置办公室（设在区人事局），配专职人员负责处理日常安置工作。
是年，接收安置复员转业军人31人，其中复员6 人，全部充实安置到区属商业系统。“文化大
革命”期间，也不断接收安置部分转业干部。1975年7 月，中央军委扩大会议后，恢复军队转
业干部制度。1978～1995年，共接收安置军队转业干部16人（其中，1978年1 人，1982年8 人，
198 3 年2 人，1994年5 人），分别充实安置到区属缺员的政法、税务和工商行政部门。
选聘合同制度从1985～1993年期间，为确保区、街、乡企业发展的需要，聘用合同制干部
163 人。其中，从全民所有制企业非国家干部中聘用68人，从社会招收聘用懂财会、会管理的
各类专业人才95人。凡聘用合同制干部都具有中专以上文化，有32人具有中高级职称。有25人
分配到区属各总公司担任正副厂长（经理），有37人担任厂长（经理）助理；其余101 人均具
有各类技术专长人员，分配到区属各企、事业单位工作。
亦工亦农转干从1958年起，各机关、企、事业单位就出现了以工人顶岗，以农民顶岗做干
部工作的问题。特别是在“文化大革命”期间，以工代干，以农代干的数量增多。1979年，有
以工代干52人。1995年，有以工代干38人，以农代干13人。这些人都顶岗10年以上，熟悉本职
业务，成为部门的业务骨干，经考核均具备干部条件，经报请市人事部门批准，均转为国家干
部。
社会招收 1963 年，干部缺员较多。经请示市人事部门同意，按照接班人的“五项条件”
要求，将120 名政治思想觉悟高、有初中以上文化的青年，经面试和政治理论考试合格录用为
国家干部。又从全民所有制非国家干部的工人中选拔录用39人，从农民中选拔录用20人为国家
干部，充实到区属企事业单位工作。1976年，从工人、贫下中农中选拔录用25名优秀青年干部。
1985年，从下乡返城的知识青年中选拔录用17名干部，充实到文化市场管理部门和广播事业单
位。1992年，从农村中选拔农民干部8 人，充实到建华乡政府和所属事业单位。1994年，从国
有企业非国家干部工人中选拔录用51名具有一定技术专长的骨干工人为国家干部，充实到区属
缺员的工厂企业部门工作。
六 干部调配
干部调配，根据各部门干部余缺情况，并注意发挥干部的专长和干部的实际要求，合理调
配使用人才。
干部调配1961年，为照顾4 名夫妻长期两地生活干部，将其爱人从外地调来安排工作；调
出8 名干部，其中，5 人因工作需要，3 名夫妻两地生活。
1976年，经请示市人事部门同意，从市内有关部门调入21名干部。其中，有大专文化的4
人，中专文化的4 人，有技术专长的4 人，充实到区、街企业和税务部门工作。调出干部2 人。
区内调整干部39人，重点对区劳动科的干部进行了调整。1979年，从外单位调入干部7 人。其
中，2 名中专文化，5 名高中文化；有5 人是照顾夫妻两地生活，2 人是工作需要。区机关调
整15名干部，补充到缺员部门。
1980年，从外单位调入33名干部，其中，男性28人，女性5 人；技术干部3 人；大专1 人，
中专4 人；照顾夫妻两地分居的8 人，工作需要的25人。分别充实到区计生委和工商部门工作。
区机关内部调整20名干部，调整企事业单位技术干部7 人，解决了部门间干部余缺和用非所学
问题。翌年，从外地调入干部30人，年龄均在24—36岁之间。其中，大专1 人，中专8 人，有
技术专长的8 人，照顾夫妻两地分居的8 人，因工作需要的22人。调整机关企事业单位干部32
人。其中，技术干部16人，并从中选派18名德才兼备的干部，充实到区属各级领导班子，解
决了基层领导班子不齐不力的问题。1984年，调入干部70人。其中，从外省调入3 人，外单位
调入67人；技术干部11人} 有大专文化的2 人，中专文化的9 人。调出16人干部。其中，从政
法部门调出1 人，综合部门调出15人。去支援重点工程建设的9 人。1985年，调入干部37人。
其中，女性8 人；党员11人、团员22人；大专4 人、中专9 人；平均年龄31.1岁，重点充实到
街道办事处、政法部门和建华乡等缺员部门。机关内部还调整9 名干部，充实加强了薄弱部门。
是年，针对在干部调配工作上存在的问题，如有的单位在干部管理上搞单位所有制，派不进调
不出；少数干部挑单位选岗位，一夺权、二奔钱、三找靠山、四图轻闲；在流向上，能城不能
乡，能上不能下，愿在机关不愿下基层等问题，狠杀了在干部管理使用上的不正之风，按照接
班人的5 项条件和“任人唯贤”的任用干部原则，坚持合理选拔、使用和调配干部。
1993年，从外地调入4 名干部，充实到基层单位。因单位领导体制变化调出5 名干部，其
中，区机关2 人，事业单位1 人，企业单位2 人。1994年，调入干部22人，分配区机关10人，
事业单位12人。调出干部4 人。其中，机关行政1 人，事业单位3 人。1995年，凋入干部18人
（市内15人，本省外市3 人）。其中，技术干部3 人，有大专文化的1 人，中专文化的4 人，
高中的10人，初中3 人。因工作需要调入17人，照顾夫妻两地分居的1 人；留在机关的3 人，
调到事业单位的1 5 人。调出干部14人，其中，支援重点建设工程的1 人，照顾家庭生活困难
的5 人，解决夫妻两地分居的8 人。
人才交流人才交流工作始于1984年。区人才交流服务中心从活化现有人才资源，优化人才
配置人手，积极拓宽引进人才渠道，广招贤才，为发展区域经济服务。1985年初开始，开发挖
掘区属机关、企事业内部专业人才，对区属504 家工厂企业的干部结构、各类专业技术力量进
行摸底调查，为1428名各类专业人才造册存档、分类管理，进行调剂平衡，优化配置。1986年，
对流散在社会上的科技人员的数量、分布、专业类别及年龄、职称、文化程度等情况进行全面
调查掌握。有328 名社会流动的各类专业人员报名登记，由区人才交流服务中心建档统一管理，
分期培训，提高政治业务素质，为用人单位荐才、选才、用才打下基础，提供方便。
1992年，加强人才信息员队伍建设，建立完善信息网络。各街道办事处建立信息站。信息
员提供人才需求信息12条，技术需求4 项，技术难题攻关信息7 项，技术转让信息4 项。是年，
建立以建华机械厂、师范学院和轻工学院为主的3 个人才基地。对2586名各类专业技术人员登
记造册，分类掌握。组织交流技术信息，为区域经济发展提出31条有价值的建议，有60％的建
议被区属各企业采纳。1993年，开发引进各类专业人才136 人（含招聘的95人），充实到区属
各工厂企业工作。截至1995年，区、街、乡企事业单位引进各类专业人才371 人。其中，各类
技术人员281 人，各类管理人员90人。扩大了各企业的技术队伍，增加了科技含量。
1995年，对招聘到岗的371名各类人员进行考核，有254名取得好成绩，占考核人数的68.4％。
对成绩突出的39名优秀人才推荐到各级领导岗位任职。是年，区集体工业的综合指标，在全市
评比中列6 个先进单位之首。并且开展引进技术人才、科技兴工和对社会流动技术人员实行档
案规范化管理的做法，在全市人事调配工作会议、富裕现场会和依安现场会议上做了介绍，受
到市有关部门和与会者的好评。
七 干部待遇
工资制度工资待遇，执行国家在不同历史时期统一规定的政策、标准和市委、市政府的有
关文件精神，实行不同的工资制度。
1946年4 月，民主建政期间，区党政机关、人民团体的工作人员多数实行供给制，少数的
留用人员则实行供给制。供给制由3 部分组成（衣着费、伙食费、日用生活用品）。当时有9
名干部执行此待遇。1948年7 月1 日，对新参加工作的干部，执行供给待遇以工薪分形式支付。
工薪分为21级，最高分120 分，最低分为50分。
1952年，将供给制改为供给加津贴制，由生活费和津贴两部分组成。凡享受这种工资待遇
的干部，每人每月按级别领取不同级别的生活费和津贴费。1954年，供给加津贴制改为“包干
制”，即等级制。按工薪分套改为工资级别，分为29级。凡解放前参加工作的干部，享受等级
工资制待遇。区机关有21名干部执行等级工资制。1956年，取消工薪分等级制，改为职务等级
制。行政人员工资标准划分为30个等级。除在原工资级别不变，套新的工资标准外，还对部分
工资偏低、职级相差太大人员，实行合理的调整升级。先普遍套级和工资提高差额计算补发工
资；再对不合理的工资进行调整。区机关参加这次改革的人数为76人。改革前每人平均工资为
49.4元，改革后每人平均工资为56.1元，比改革前人均增加6.7 元。
1963月8 月，根据中发[1962]489 号文件精神，为行政干部总人数的40％晋升一级工资。
区机关中有36人晋升一级工资，占总人数的36.7％。
1971年，国家规定为“1957年底前参加工作的三级工，1960年底前参加工作的二级工，以
及与上述工作年限相同，工资等级相似的工作人员晋升一级工资”。机关对符合条件的54名干
部各晋升一级工资，占总人数的38％。1977年，国家规定“为1971年底前参加工作的一级工，
1966年底前参加工作的二级工，以及1971年底前参加工作的其他职工，按总人数的40％上调一
级工资”，区机关为符合条件的59名职工晋升一级工资，占总人数的39％。1979年，国家规定
为40％职工升级。机关、事业单位有171 人升级，平均工资为49元。其中，行政机关为62元，
城市小学48元，农村小学41元，城市卫生系统55元，农村卫生47元。是年，根据国家劳动总局
[1978]劳薪字79号文件，给2 ％职工升级。机关有7 名职工升级，每人平均增加工资6 元。还
为原享受附加工资的20名职工，办理了恢复补发附加工资手续，人均月增加4 元。
1980年，根据国务院下发的《关于职工升级的几项具体规定》的文件精神，区机关进行一
次职工升级，升级指标为111 人。其中，县团级升级6 人，，占42％；科级升级37人，占53％；
一般干部146 人，升级69人，占47.3％；城市分社85人，升47人，占55％。1981年10月，根据
国发[1981]144 号文件精神，对教育、卫生和体育三个行业的职工调整工资。升一级的1414人，
升二级的127 人。是年，还对工资偏低的7 名中专毕业生晋升一级工资。1983年，对国家行政、
事业单位的干部工资进行理顺。参加理顺的职工418 人，其中事业单位65人，工人39 人。增
资总额为10166.97元，人均增资额为20.45 元。1985年，对国家机关行政人员、专业技术人员
工资制度进行改革，变职务等级制为结构工资制。结构工资由4 部分组成：一是基础工资，以
大体维持工作人员本人的基本生活费计算（齐市为六类工资区）定为40元，从领导干部到一般
工作人员，均执行相同的基础工资；二是职务工资（含技术职务），按照工作人员的职务高低、
责任大小、工作繁简和业务水平确定。每个职务段分6 个档次，上下职务之间的工资适当交叉，
工作人员按担当的实际职务确定相应的职务工资；三是工龄津贴，按照工作人员的工作年限，
每工作一年每月发给0.5 元，逐年增长。但领取工龄津贴，工作年限最多不得超过40年；四是
奖励工资，用于奖励在工作中做出显著成绩的工作人员。参加这次工资改革的干部有132人，
月增加工资总额为1056元，人均增加8 元。是年，工资改革前离退休的干部有11人，为解决其
工资偏低的问题，每人每月加发17元。
工资调整干部工资调整，根据国民经济的发展和社会劳动生产率增长程度，按照国家统一
规定职工升级的政策原则、升级面和增大的工资额进行调整升级。
津贴待遇在正常的工资待遇外，根据各时期不同变化加发津贴。
冬季取暖津贴从1950年起，凡实行工资制的干部，在冬季取暖期间（按3 个半月计算），
每人每日补贴0.25公斤煤，年共补贴262.5 公斤煤；1955年，改为凡居住在城乡的干部，每人
每年发给30元取暖费。1995年，区机关支出取暖补贴费8850元。
地区津贴从1987年4 月开始，执行本人工资总和加发10％的地区津贴待遇。
粮煤补贴 1966 年，国家提高粮煤销售价格以后，实行政策性补贴。对凡吃国家供应粮和
以烧煤炭为主的职工均享受粮煤津贴。国家机关15级以上干部，事业单位职工收入相当于15级
以上的人员和1966年8 月1 日（实行粮煤补贴）之后参加工作的职工，不享受粮煤补贴。补贴
标准按干部家庭人口计算发给，煤价补贴每人每月0.14元，粮价补贴每人每月0.44元，两项合
计为0.58元。家庭人口发生变化时，补贴不减不增。1979年7 月，黑龙江省劳动局对粮煤补贴
作了补充规定：原家庭成员中有15级干部未发粮煤补贴的，从文件到月起，发给其家属生活补
贴；职工死亡后，停发本人粮煤补贴；职工受处分停发本人的粮煤补贴。1995年，区机关有294
人享受粮煤补贴待遇，占总人数的99.6％。年支出粮煤补贴费10882 元。
岗位津贴从1985年开始实行干部岗位津贴制。有37名干部领取不同岗位的津贴。1986年，
根据齐建政人字[1986]3 号“关于停止发放干部岗位津贴的通知”精神，对凡参加套改工资的
干部一律停发岗位津贴。
副食品价格补贴 1979 年实行副食品价格补贴。在提高主要副食品（8 种）销售价格的同
时，职工享受食品价格补贴，每个职工每月补助5 元。有128 名职工享受此补贴。1995年，支
出补贴费7680元。
交通费补贴1987年实行交通费补贴。职工家距工作地点2 公里以上，享受交通费补助，标
准每人每月补贴1.50元。有122 名职工享受此补贴，占总人数的85.9％。年支出补贴费2196元。
工龄津贴 1985 年，根据市政府有关文件精神，实行职工工龄津贴。1995年，有295 名职
工享受此待遇。
职工退休待遇1955年12月，国务院制定《国家机关工作人员退休处理暂行办法》。1958年
2 月，国务院又制定《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，统一企业和国家机关人员的退
休职工待遇，同时对退休条件、待遇又作适当调整。
根据国家各时期有关规定，从1972年开始办理干部退休。1972～1977年间，对符合退休条
件的96名（1972年15人、1974年28人、1975年18人、1976年25人、1977年10人）职工办理了退
休手续。享受国家规定的有关待遇。1979年78名（其中，区机关干部9 人、工人2 人）职工办
理了退休手续，占应退职工的80％。有63名退休职工的子女接班。1980～1981年办理退休38人。
1985年，退休职工12人。
1991年，退休67人。其中，行政机关干部37人，事业30人。1992年，办理退休干部91人。
其中、行政机关61人（正、副科级25人，技术员1 人，一般干部35人）；事业单位30人（处级
2 人，正副科级20人，一般干部8 人）；企业单位1 人（技术员1 人）。1995年，区机关办理
退休手续的职工有19人。其中，属正常退休的13人，分别按规定的连续工龄段领取退休金。有
6 人按病退有关规定，分别发给病退工资。
离休待遇 1979 年，开始办理建国前参加工作的老干部离休工作。根据国务院《关于安置
老弱病残干部暂行办法》的规定精神，成立了区老龄委员会和老干部局。设老干部活动室，配
专职干部做老干部工作。1979—1983年9 月，有9 名老干部离休，除按政策规定政治待遇不变、
生活待遇从优外，还为离休干部有工作条件的7 名子女办理了顶替接班手续。1979～1985年，
有104 名老干部办理了离休手续。其中，行政机关63名，事业单位41人。1986—1995年，办理
1 8 名老干部离休。其中，1995年6 人。
死亡待遇职工因公因病死亡，除按国家有关规定发给丧葬费、抚恤费外，对有生活困难的
遗属进行不定期的困难补助。1976年，对7 户（27口人）遗属月定期补助172 元。1979 年，
对5 户遗属进行临时性补助250 元。1980年，对2 名职工遗属进行临时性补助各100 元。1981
年，对3 名职工遗属临时补助各100 元。
职工困难补助机关在职职工除享受国家规定的各项待遇外，对工资偏低，家庭人口多，生
活确有困难的职工进行临时性生活困难补助。1961年，对42名家庭困难职工，进行临时性补助
3828.15 元。1976年，对16名家庭困难的职工补助560 元。1979年，对2 名困难职工补助190
元。1980年。对困难职工补助32人次，金额1100元。1981年，对8 名困难职工补助1600元。
1995 年，对4 名困难职工各补助100 元。
八 干部奖惩
干部奖励干部奖励工作始于1984年。本着鼓励先进、；蒂动中问、鞭策后进和坚持以政治
鼓励为主、物质奖励为辅的原则，开展干部年终奖励工作，实行每半年进行一次初评、年终总
评的奖励制度。采取由个人根据自己的政治思想变化、工作规划目标完成情况以及组织纪律等
方面进行检查对照和自报、民主评议、报区奖评领导小组审批的程序和按政绩实际得分，设晋
级、记功、记大功、先进工作者和通令嘉奖等奖项，分别给予奖励。1984年，对工作成绩突出
的71名干部，命名授予记功的50人、记大功的14人、先进工作者7 人，占职工总数19.2％。
1995 年，区委、区政府命名奖励140名工作成绩突出的干部（行政机关66人，事业单位74人），
记功105 人，先进工作者35人，占职工总数20.1％。是年，被市委、市政府命名授予市劳动模
范称号的有3 人，先进工作者52人。被省政府（系统）命名授予劳动模范称号的有1 人。公安
分局民警侯建伟被国家公安部授予“全国人民优秀警察”称号。第二中学校教师陈晓君被全国
妇联授予“三。八红旗手”称号，被国家劳动人事部命名授予“全国劳动模范”称号。
干部处分对违法乱纪的干部坚持以教育为主、处分为辅和惩前毖后、治病救人的原则，区
别错误性质情节、造成后果影响及个人认错态度等情况，分别给予不同的处分。1962年7 月，
区医院门诊部因医疗事故造成患者死亡，给1 人记过处分。1981年，处理违纪干部6 人。其中，
受行政记过处分1 人，批评教育5 人。1985年，查处违纪案件2 起，复查1 起。1995年，有1
名机关于部因受贿，受到行政警告处分。
干部受奖励情况
表3—25 单位：人
干部受处分情况
表3—26 单位：人
续表
