第四节 司法行政




　　一 机 构

　　清朝时期，境内未设专职司法行政机构，司法行政业务由黑龙江省提法司掌管。

　　民国初期，境内司法行政业务统由黑龙江省高等法院行使。

　　1931年11月至1945年8月，伪市政公署司法部掌管司法行政事宜。

　　1946年4月24日齐齐哈尔市解放后，司法行政业务统由市人民法院司法行政科(后改为司法
行政处)掌管。

　　1981年1月，司法行政业务分别由区“公、检、法”3机关内的相关部门掌管；各街道办事
处及建华乡民政助理协管。

　　1984年5月14日，经省、市主管部门批准，始建建华区政府司法局。首任局长魏谦，编制4
人。1988年，区司法局内设法制宣传办公室、基层基础办公室、政秘办公室，人员编制增加到
8人。1994年9月22 日，经省、市司法行政主管部门批准，成立建华区维民律师事务所，接受
区司法行政机关的管理和业务指导，实行经营自主，自负盈亏和律师聘任制，有法律工作者8
人。翌年，法律工作者9人，(其中，主任律师1人，律师3人，法律工作者5人)。1995年12月，
局长李清泉，内设机构，编制未变。

　　二 法制教育

1986年5 月，区委、区政府按照市政府《关于在全市公民中基本普及法律常识的规划》的
部署，成立了有区主要领导和公、检、法“三长”参加的区普法领导小组（各基层单位也成立
相应领导组织）。并制定《关于在全区公民中基本普及法律常识的规划》，开始对普法教育对
象进行普查。全区有普法对象82831 人，其中县团级干部349 人，党政机关2249人，企事业干
部3624人，职工57060 人，农民2358人，大专学生7226人，中学生6865人，居民3300人。同时
组建一支有政治理论水平较高的“三员”（即报告员、宣传员、辅导员）队伍共1475人，并进
行短期培训。在全区城乡开展了学习宣传贯彻以“宪法”为中心内容的《刑法》、《刑事诉讼
法》、《民事诉讼法》、《婚姻法》、《继承法》、《经济合同法》、《兵役法》和《治安管
理处罚条例》等法律法规的普法教育。在普法教育过程中，开展大型法制宣传、教育10余次，
领导下基层讲法制课9 次，出普法教育宣传车40台次，法制教育文艺宣传队3 个，设法律咨询
站19 2个，电视专题报导8 次，广播讲座9 次，印刷学习宣传材料5000余份，下发“干部读本”、
“职工读本”、“农民读本”共1000多册；建立200 多个法律宣传点和“工人之家”、“青年
之家”等宣传阵地。1990年，城乡完成了“八法”即《宪法》、《妇女儿童权益保护法》、
《质量法》、《侨眷法》、《行政诉讼法》、《游行示威法》、《国旗法》、《国徽法》和
《治安管理处罚条例》的普法宣传教育。教育面达97.2％。经考试结业率达95％。1991年初，
对“一。五”（第一个五年1986—1990年）普及法律常识教育进行验收，表彰奖励323 个先进
集体，408 名先进个人。

1991年6 月，区委、区政府制定下发了《在全区公民中开展第二个五年（1991～1995年）
普法宣传教育规划》。对象是区领导干部、执法人员、工企单位厂长、经理、大专院校的在校
生、机关干部、工企职工、个体劳动者和其它一切有接受能力的公民。在齐齐哈尔师范学院、
区机关礼堂等处举办骨干培训班，培训200 余名骨干分子和“三员”（报告员、宣传员、辅导
员）400 多人。共订购普法宣传材料5180册。主要学习宣传《宪法》、《中华人民共和国宪法
讲话》、《社会主义法制理论若干问题讲话》、《刑事诉讼法》、《税法》、《义务教育法》、
《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《环境保护法》、《文物保护法》、《电力设施
保护条例》、《收费、罚款、集资条例》、《青少年保护条例》及《计划生育条例》等法律法
规。

1992年3 月，举办骨干培训班，有500 多人参加培训学习。有宣传员1495人，进行4 次以
“宪法”为中心的“两法”（宪法、刑法），“两例”（治安管理处罚条例，人民调解管理条
例）大型宣传活动。城乡干部群众普遍学习了《宪法》、《刑事诉讼法》、《国旗法》、《国
徽法》、《义务教育法》、《集会游行示威法》、《全国人大常委会关于禁毒决定》、《关于
惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子决定》，在企业有针对性的学习了《全民所
有制转换经营机制条例》、《会计法》、《经济合同法》、《公司法》、《反不正当竞争法》、
《商标法》、《赔偿法》、《消费者权益保护法》、《环保法》、《土地法》、和《食品卫生
法》等法律法规。党政机关干部学法达100 ％，结业率98.5％；职工铺开面95％，结业率80％；
居民铺开面80％，结业率60％以上。

1993年，在“二五”普法宣传教育中，确立10个试点单位、13个联系点。在5 月份开展了
“宪法修正案”的学习宣传活动。“七街一乡”（中华、东五、东市场、建设、卜奎、西大桥、
文化街道和建华乡）及各单位出动宣传车10台次，有200 多名普法宣传员参加宣传活动，发放
普法宣传单近万份，举办厂长（经理）普法骨干学习班，对235 个工厂、企业单位的厂长、经
理重点进行《全民所有制工厂企业转换经营机制条例》、《企业法》、《土地有偿转让使用法》
等法律法规的学习。年末，进行以《宪法》为主的18个法律法规考试，参加考试的干部5806人，
合格率90％；职工43789 人，合格率85％；农民、居民7862人，合格率达70％。

1994年初，进行普法模底工作，有212 户企业、129 个居民委员会、9 个村委会、28所中
小学校，普法对象146786人，建立23个试点单位。培训1 495 名普法骨干，印发1 000 本普法
手册，召开了有“公、检、法”领导人、企业的厂长、经理，个体户和“三员”（报告员、宣
传员、辅导员）参加的依法治区座谈会和汇报会。通过电影、电视、广播等形式进行宣传，出
现全区上下人人学法，个个执法的局面。

1995年，普遍开展以《宪法》为重点的《刑事诉讼法》、《国旗法》、《继承法》、《集
会游行示威法》和《社会治安管理处罚条例》等18部法律法规的宣传学习教育。培训宣传员14
95人，设固定宣传栏8 个，广播点12个，出宣传画1 000 多张，出墙报200 多处，辅导2000多
课时。“二五”普法工作经验收，普及率达97％，参加考试人数占普法对象总数的96％。其中，
干部100 ％，经考试及格率达99％；职工99％，经考试及格率达97％；农民、居民铺开面达93％，
及格率达91％；个体工商业户铺开面达93％，及格率达90％。经过普法教育，全区公民法制观
念明显增强。建华区被省司法厅授予“二五普法先进集体”称号。

三 民事调解

民事调解工作在未组建区司法局之前由区人民法院承办。乡和各街道的一般民事纠纷调解
业务由乡政府、街道办事处的民政助理员协办。

1984年5 月，组建区司法局后，对城乡的人民调解委员会进行整顿，对358 名人民调解员
进行业务培训，解决了人民调解员不齐不力、年龄偏高、文化结构偏低、政治业务素质较差的
问题。在7 个街道办事处及建华乡逐步配齐了司法助理员8 人，开始形成城乡三级调解组织体
制。有人民调解委员会117 个，人民调解员358 人，当年调解各类民事纠纷1 911 起。对做出
突出成绩的24个先进集体和136 名先进调解员进行了表彰奖励。

1986年，调解委员会由117 个增加到471 个，有人民调解员716 人。是年，调解各类民事
纠纷2628起，调解成功率达91.29 ％。1988年，经调整后的人民调解委员会有618 个，人民调
解员1081人，调解各类民事纠纷1681件，成功率达99.2％。

1990～1993年期间，由于一些企事业单位因经营管理不善，出现经济滑坡，很多小型企业
关、停、并、转，使民事纠纷大量减少。1994年，组织各街、乡司法助理员对村委、街委的人
民调解组织进行全面整顿调整。到1995年，城乡有人民调解组织367 个，人民调解员1472人，
调解各类民事纠纷1 115 件（其中，调解婚姻纠纷543 件，邻里纠纷315 件，家庭纠纷240 件，
经济纠纷17件），调解成功率99.6％。

1995年，人民调解员在调解工作中，严格区分两类不同性质的矛盾，坚持司法公正，维护
公民的合法权益，有效地防止民转刑案件100 余起。如1 月份，东市场街道办事处棣华居民委
员会居民赵某发现其妻有外遇，便不安心上班，经常身上带刀盯梢捉奸，并扬言要同第三者拼
命，当调解员知此情况后，多次主动找其爱人做工作，指出其过错。在本人承认过错并保证改
悔后，得到其爱人的谅解，从而避免了一起刑事案件的发生，为促进社会安定团结起到积极作
用。

四 律师服务

1994年9 月22日，维民律师事务所成立后，本着对国家机关、企事业单位、社会团体和公
民提供法律帮助，以维护国家法律的正确实施，维护国家、集体和公民的合法权益为宗旨，开
展各项法律咨询、法律辩护等业务活动。是年，为境内3 户企事业单位担当法律顾问；受理委
托各类刑、民事案件302 起、非诉讼案件148 件、代写各类法律文书258 件、法律咨询1 500
人次、律师见证38件、劳动仲裁26件，为企事业单位及当事人避免经济损失10万余元。

1995年，维民律师事务所为8 家企事业单位担当法律顾问，受委托代理各类刑、民事案件
3 80件，在代理43件刑事案件中，受到从轻处罚的10件，得到减轻处罚的4 件；非诉讼案件206
件、代写各类法律文书340 件、法律咨询2000多人次、律师见证40件、劳动仲裁37件。为企
事业单位及当事人避免经济损失40余万元。在律师服务中维护了法律的尊严和当事人的合法权
益。