第三节 教师




　　一 教师队伍

清乾隆九年（1744年），区域内满官学设学长、教习各1 人。嘉庆元年（1796年），黑龙
江将军永琨设汉官学，教习为龚光瓒，学长为水师营官果德兴。光绪九年（1883年），黑龙江
将军文绪扩充汉官学，另设汉教习1 人（由盛京举贡班考取教习者选任）。光绪二十八年（1902
年）以后，兴办新式学堂。初等小学教员是选聘初等师范简易科毕业学生。高等小学缺教员，
于是停办师范简易科，成立了两级师范学堂，学制3 年（预科1 年，本科2 年），毕业生聘为
高等小学堂教员。光绪三十二年（1906年），有教长1 人，正教习2 人，副教习1 人，司事1
人，书职2 人，厨役2 人，杂役3 人，堂役2 人，门役1 人。

　　民国时期任用教员采用聘荐制。1912年，龙江府对高等小学堂制定的《任用小学教职员章
程》中规定：高等小学堂教员由地方教育会公举，再由地方官呈请提学司委任。如地方无此合
格人员，要直请提学司委任。教育分会未成立的地方，由地方官选用，呈请提学司委任。地方
官任用教员须随时呈请提学司备案，同时，任用教员须先尽本省师范毕业生，师范毕业生由提
学司分发各属酌委，惟不指定学校。开学以前需将本学期教员履历预先呈报，年暑假以前须将
本学期教员成绩加具切实考沿呈报备核。各属初等教员未习师范者得自设教员补习所。到1914
年，区域内有教职工55人，班与教师比为1：2.9。

　　沦陷之前，各学校的教师仍实行聘任制，校长由教育行政机关选定，教师由校长聘任。当
时任用教师虽有标准，但不合格者仍有。沦陷后，教师基本上都是师范学校分配的毕业生，长
期任用，不聘请，但可退职不干。如遇教师人数不足时，通过考试的办法在社会上录用有师范
文凭或成绩优秀者充任。

　　1946年，政府接管了旧有的学校，同时绝大多数教师被留用。是年，区域内教师202人，
班与教师比为1：1.35。

1950年，6 所完全小学校、5 所初级小学校，共有教职员229 人，工友21人。1962年，将
1958 年来自农村的教职员和应退职退休的教职员31人，分期分批下放到富裕、甘南等地。

1966年“文化大革命”后，教育战线盲目发展高中，高中师资短缺，从初中教职员中调任，
初中又从小学中调任，层层拔尖，造成师资奇缺，又因60年代后期适龄生猛增，公办学校校舍
严重不足。1970年，开始创办民办小学，从社会上录用了40余名民办教师。到1973年，全区城
市民办教师247 人，专任教师229 人，农村民办教师62人，专任教师53人。1972年，全区有78
名代课教师转为公办教师。

1978年，民办小学并到公办小学，对民办教师进行整顿，一部分民办教师到公办小学任教。
1979年，有13名民办教师转为公办教师。从此，每年都用自然减员的指标将民办教师转为公办
教师。

从1980年开始，每年都有中师毕业生分配到建华区教育系统工作。到1984年，全区已有教
职工711人，比解放前增加了509人。

1985年，市政府决定将市教育局直接管理的、座落在建华区的8 所中学校下放到区里管理，
全区教师人数巨增。到1990年，全区共有教职工1905人，其中专任教1772 人。

　　1995年，全区有教职工1868人，其中专任教1748人。

1986—1995年各类学校教职工

　　表4—12 单位：人



　　二 教师培训

　　1912年，师范学校附设一个传习班，对小学中未经传习者进行传习，选拔学有基础者为县
立小学教员。1913以后，省立师范在每年寒假期内办理师范传习班，以成经常。

　　清末民初，师范、职业学校及女子学校的教员从外地调用，其文化水平都比较高。其中有
中等师范毕业生、高等师范毕业生，高等专科、本科毕业生，也有留学日本的大学生。女子学
校成立当初，只限于女子当教员。为迅速培养女教员，于1912年成立女子小学教员讲习所，培
训40余人。凡学习有恒，文理精通者，传习结束充任高小教员，粗通者任初等小学教员。1913
年，省教育司责成女子师范和女子中学两校，再次办理女教员讲习班，讲习期满共同评定分数，
成绩优秀者准于充任高等小学教员，及格者充任初等小学教员。

　　1914年3月，省立师范教员讲习科毕业51人，由省立师范校长发给讲习证书，仍回原单位
任教，未有服务地点者，介绍到公、私各学校任教。同年5月，利用星期日为省城原师范、简
易科或选科毕业的小学教员补习音乐、手工、单级教授法、理化实验等方面的知识。1921年，
成立省城讲习所，由所长王秉均兼教员，担任各科教学。凡省城各塾师及志愿入学者均可以入
所学习。学习科目有单级教授法、管理、训练法、算术、国音浅说。修业时间以两个月为限，
共有16人毕业。沦陷阶段，为了向教员灌输“王道’’知识，1933—1934年，选派省立中学教
员4人赴日本广岛见习1年。

　　1951年，齐齐哈尔市成立了小学教师进修学校。境内各学校一些文化程度不足初师的小学
教师学习初师语文、数学，经过几年的学习，达到了初师毕业的水平。1955年，小学教师进修
学校增设中文、数学两个中师班，一些小学教师参加中师班学习，毕业后达到了中师文化水平。
1962年，对教师的文化状况进行了调查。在组织教师学习时，本着系统提高、教啥学啥，缺啥
补啥相结合的原则，对有一定教学经验，但文化水平不高的教师送到中级函授班学习；对有一
定文化水平和教学经验的教师，主要是加强个人自学，并选派一批骨干教师离职学习。

　　根据教育部《关于加强中小学在职教师培训工作的意见》的要求，1977年11月，成立了建
华区教师进修学校。将不足中师文化程度的教师组织起来，分成语文、数学两班，利用每周四
下午进行面授。1980年办起了函授班，参加学习的有175名小学教师，同时还办起了中师函授
预备班，参加学习的54人，音、体、美教师进修班各1个，参加学习的教师76人。对于中师毕
业的小学教师，组织他们成立自学小组学习教育理论。

1983年小学教师进修情况

　　表4—13 单位：人



到1985年，全区已有251 名教师经过中师函授班进修学习毕业。全区小学教师达到中师或
高中文化程度的已占小学教师总数的80％。是年，举办“教导主任、大队辅导员培训班”，培
训小学教导主任、大队辅导员72人。同时，对区教育科所属各单位和各小学的非教学人员，也
进行了培训，不足中师文化程度又没参加培训的仅有3 人。1986年，举办“校长职能训练班”，
培训中、小学校长52人。是年，区教师进修学校举办了小学教师中师函授班，有78名小学教师
参加学习，于1989年全部毕业。1990—1994年，举办3 期小学教师中级职务培训班，共培训小
学教师133 人。1994年，举办了1 期小学教师初级职务培训班，培训小学教师36人。1992—19
95年，开展小学教师五项基本功训练活动，全区有413 名小学教师参加。1995年，中、小学校
专任教师学历达标率分别为98％和100 ％。

建华区教师进修学校校址在裕民1 街5 号。1977年建校。建校初，有教职工7 人，校长尹
玉朋，学校无独立校舍，先后在长庚小学、二马路小学办公。设进修部、干训部、教研部、办
公室等机构，担负着全区小学教师的培训、教研、干训、电教等工作。

1984年，建立独立校舍，占地面积1800平方米，建筑面积850 平方米，教室3 个，办公室
7 个，有图书5000册。1977～1989年，共培养中师函授毕业生426 人，教师撰写的学科论文获
省、市级奖励的18篇。1992年12月，中教部从湖南引进作文教学改革项目“快速作文教学”。
1993 年8 月，正式成立“快速作文课题组”，在全区开展快速作文教学实验。1994年，艺体
部主任高福义被评为省优秀教学研究员。期间，初教部利用每年暑假举办“专家讲学培训班”，
特邀北京、天津两地的专家、教授讲学，共举办5 期，参加学习、听课的小学教师3000人次。
1995 年，高福义被授予国家“曾宪梓教育基金会”中等师范教师奖，获奖金5000元。现有教
职工4 6 人，其中中学高级教师7 人，1 级教师17人，2 级教师8 人，小学高级教师12人。共
设8 个部：干训部、师训部、中教部、初教部、艺体部、电教部、办公室、教务处。

三 教师待遇

教师工资晚清时期，教师属官吏录里的成员，月俸为银两。根据职称不同，月俸银两多少
不一。多者月俸银48两（正教习），堂长一般36两，而少者10两（一个班的教师）。宣统三年
（1911 年）学部规定：各项教员于一学堂授满5 年以上者照优待教员章程加津贴。1926年，
刚毕业的师范生每月大洋14元，以后增到18元。随着工作年限的增长，工资也逐渐上涨。但工
资不能月月开，有时两个月才开一次工资，而且还不如数发给。更有甚者，两个人挣一个人的
工资，不然就要被解聘，所以当时教员中流传着“三七搭放，九五扣，一文不值二分钱”的说
法。这时期小学法规定：小学女教职工在生产（产婴）时期内，应予以6 个星期之休息，其代
理人俸金应由学校呈请主管教育行政机关另行支给，但事实上校长不给生产假期女教师俸金，
只允产后继续上班，不解聘而已。1932年，刚毕业的师范生每月伪币28元，对教师实行年终奖，
奖励年内教学突出的教师，最多可发给本人1 个月工资数量的奖金。教师每隔4 至5 年晋升一
级工资，成绩突出者，可提前晋级。

1946年，教师成为国家职工，取得人民教师的光荣称号。教师月工资形式为发放粮米，品
种有小米或高梁米。根据担任课程的多少和职务的不同，粮米的斤数有所区别。工作10年以上
的教师每月可得高梁米260 斤，刚参加工作的教师每月只有100 多斤，校长比教师多。1948年，
教师的工资改为“工薪分”，每分核人民币2 角2 分，每年评定一次。以二马路小学校当时的
工资表为例，全校教职工24人。初评时，最高工资是100 个工薪分，最低是93个工薪分。1948
年3 月评定一次，这次月最高工薪分为144 分，核人民币31.68 元；最低月工薪84分，核人
民币18。48元。全校月工薪为2725分，人均月工薪分为113.54分，核人民币24.97 元。到1952
年，刚参加工作的初师毕业生可挣到150 分，核人民币33元，校长最高挣250 分，核人民币55
元。

1956年，对普通教育实行工资改革，改工薪分制为工资制。这次改革减少了级差，绝大部
分教职工均根据标准及评定条件重新评定级别，体现按劳取酬原则。工资标准分为小学教师级、
小学行政级。评定条件是学历、教龄、工作数量和工作质量。评定方法是群众评议，上级批准。
这次工资改革后小学教师的平均工资水平上升33％。


　　1963年，在国家经历了3年困难时期，经济有了初步的好转后，为教职工调整了工资。这
次调资主要以政治思想和业务能力为主要根据，适当照顾学历和教龄，一般只升一级，教学成
绩特殊好而工资等级又过低的教职工可升两级。共有教职工731人，平均工资41.27元，经过
调整后，平均工资上升为44.40元。其中学校领导原平均工资为62.48元，调整后平均工资为
67.20元。教师原平均工资为38.89元，调整后平均工资为42.57元。全体教职员工平均工资
调整后上升了3.13元。

　　1966～1971年，教师工资没有进行调整。1972年，进行了低工资调整，全区教职员工911
人中有357人增加了工资，其中调一级的240人，调两级的54人。为1966年以后分配到建华区工
作的中专、技校、半工半读毕业生转正定级130人。调整后人均工资44.50元，比调整前增加
了3.50元。同年为已转为正式教员的原98名代课教师增加了工资。

　　1977年，又为教职工增加工资，调整的重点是工作多年、工资偏低、表现好或较好的教职
工。658名教职工中有50％的人调一级工资。1978年，为工资低、贡献大的2％的教师晋升一级
工资，有14名教师增加了工资。

　　1979年，按照劳动态度、业务水平、贡献大小3个条件为40％的教职工调整工资。有342人
调资，人均工资由46.29元上升到48.26元，增加1.97元。

　　1981年，教育系统普调工资，有664人普调一级工资，有224名教师升两级工资。1985年1
月起，又对教师的工资进行了改革，使教师的待遇更进一步提高。1987年，根据国家、省教委
关于中小学教师职务试行条例等文件的通知，在872名中学教师中，评定高级教师13人，一级
教师95人，二级教师100人，三级教师68人；在715名小学教师中，评定超高3人，高级教师294
人，一级教师231人，二级教师59人，三级教师16人。

　　1993年工资改革，全区教职工1941人，平均工资增加60元。1994年，1 010名教职工滚动
一级工资，比1990年工资增长70％。

　　政治待遇·生活待遇新中国成立以后，中小学教师的政治地位发生了重大变化，党和政府
组织教师学习马列主义、毛泽东思想，参加各项政治运动和必要的社会活动，发挥教师的骨干
作用。1984年之前，建华区有18名小学教师和保教人员当选为省、市、区人民代表大会代表。
东盛小学校教师杜桂兰当选为黑龙江省第五届人民代表大会代表，二马路小学校教师费淑琴当
选为齐齐哈尔市第八、九届人民代表大会代表，东路小学校体育教师梁春生当选为齐齐哈尔市
政协第六、七届委员。1986～1995年，有19名中小学教师当选为区人民代表大会代表，有29名
中小学教师当选为区政协委员。

　　1992～1995年，为251名教师解决了楼房住宅。