第二节 城市职工生活




民国时期，城镇居民多数在资本家工厂和小业主作坊当雇工、吃“劳金”，生活难以维持，
过着社会最低生活水平的穷苦日子。

　　日伪统治时期，全区有60％～70％的工人处于失业状态，家境处于乞讨边缘，过着牛马不
如的日子。

　　解放初，党和政府实行广就业、低工资政策，安排大量失业者就业，很快就消灭了失业现
象。由于工人有固定职业和固定收入，家家过上了平安的日子。机关干部实行供给制，每月只
能拿到少量津贴，生活较为清苦。

　　1949年9月1日，供给制改为薪俸制(工薪分制)，机关、团体的工作人员和国营工厂的职工
收入增加，生活有了改善。

1955年7 月工资改革，工薪分制改为工资制，干部和工人工资由月平均46.86元，提高57.95
元，提高幅度为23.66 ％。同年，国家实行粮食统购统销政策，对居民粮油实行计划供应，粗
细粮搭配，保证了居民的粮食需求。

　　1959～1961年，全国农业连续三年遭受严重自然灾害，加上苏联逼债，天灾人祸，经历了
三年困难时期，主、副食品和部分生活日用品短缺，过了“低标准、瓜菜代”的日子。党和政
府采取各种措施，对针棉织品、副食品、日用工业品采取凭证、凭票、限量供应政策，到1962
年，即渡过了困难时期。

　　“文化大革命”阶段，物质生活和精神生活都受到一定的影响，人民群众的生活质量有所
下降。

　　党的十一届三中全会后，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，社会生产发展，人民收
入增加，生活水平明显提高，过上了安居乐业的生活。特别是1993年以后，国家机关、事业单
位工资改革，大幅度增加工资，广大公务员阶层的生活普遍提高。

　　1995年，国营、地方国营及集体工厂企业实行所有制改造和用工制度改革，普遍推行“优
化组合”、“减员增效”、“下岗分流”办法，一部分工人下岗失业，生活遇到了暂时困难，
成为社会上的“难点”。为帮助职工克服困难，党和政府实施“再就业工程”，使部分人重新
就业。