建华区文件辑存
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中共建华人民公社委员会
关于农业由集体所有制向全民所有制过渡方案
我社自一九五八年十一月建立到现在仅有一年多的时间，在这个暂短的历史时刻里就显示
了它具有强大的生命力和无比的优越性，放出了辉煌灿烂的光芒，使工农业生产和其它各项社
会主义建设事业都出现了一跃再跃的崭新局面。在农村由于生产全面大跃进，经济大发展，农
业集体所有制和全民所有制的经济都有了迅速的增长。随着生产的发展，农民的生活水平有了
显著的上升，农民的政治思想觉悟有了很大的提高，加之农村四化的即将全部实现，目前农村
已进入了一个全面大规模农业技术改造和农工林牧副渔全面大发展的新阶段。
为使生产关系更适应生产力高速度的发展，这就要求农业由集体所有制向全民所有制过渡，
同时为过渡创造了极为有利条件。
根据市委关于一九六。年郊区农业由集体所有制向全民所有制过渡的决定和我社实际情况，
确定了我社农业过渡的具体执行方案。
(一)
我社农业由集体所有制向全民所有制过渡，并不是偶然的。根据生产关系一定要适应生产
力发展的规律和目前我社农业具体情况，要积极稳妥的采取依靠全民所有制经济为核心带动集
体所有制向全民所有制过渡，不仅是必要的而且也是可能的。
在党的英明正确的领导和总路线的光辉照耀下，充分的发挥了人民公社的优越性，农业生
产连续的获得了两年大丰收，从而使农村出现了五谷丰登、六业兴旺的繁荣景象。
一九五九年农业各项生产总产值共达4666800元，比大跃进一九五八年增长45％，社员分
配部分仅占总收入的38.6％，每人平均就分得96元，其中近郊联合管理区的六个生产大队共
9000口人每人平均都分得120元以上。
我社几年来农业公共积累共1 456000元。
国家向我社农业投资共455000元。
各项贷款1 070000元。
现有各种生产资料折价为5800000元。
社员的股分基金才仅有1 129000元(其中多余股分基金258000元)。
上述情况说明我社农业由集体所有制向全民所有制过渡已经奠定了物质基础。
由于生产大发展，人民公社建立和城市工业的大力支援，农村四化即将全部实现，大规模
的全面农业技术改造的推行，将使生产力高速度的向前发展，也就迫切的要求农业集体所有制
向全民所有制的过渡。
同时为了进一步的大力发展副食品，建立强大的副食品生产基地，根据我社农村资源丰富，
有广阔发展余地条件，因此由国家投资建立国营林场、国营畜牧场和公社投资建立万猪场，以
及城市的机关工厂企业学校在农村建立副食品基地也是必要的。这样既有利于依靠国家经济力
量带动农业集体所有制向全民所有制过渡，又有利于调动起城乡大搞副食品的生产积极性。
我们有以工人阶级为领导的以全民所有制为主体的以发展生产为中心的城市人民公社，在
一年多的试办过程中实践证明：人民公社确像初升的太阳一样，放出了光辉灿烂的光芒，现在
已经走上了健全发展的道路，并正在日趋巩固与提高。
通过城市人民公社，把城市与农村、工业与农业，和工、农、商、学、兵都有机的结合为
一体。
人民公社不仅是人民生产和生活的组织者，而且也是集体所有制过渡到全民所有制的最好
组织形式。这是我社农业由集体所有制向全民所有制过渡的组织基础。
由于多年来在党的正确领导教育下，特别是经过了不间断的社会主义与共产主义教育和整
党整社以及两年来的大跃进，使农民的政治思想觉悟有了普遍的显著提高，广大农民群众走社
会主义道路已经越来越坚定了，所以对实现农业由集体所有制向全民所有制过渡有着强烈的愿
望和要求，这就是我社农业由集体所有制向全民所有制过渡的思想基础。
所有上述这一切都说明了我社农业由集体所有制向全民所有制过渡是经济、政治和人民公
社组织形式的发展必然趋势，鉴于上述情况我们必须抓住时机，因势利导，要积极稳妥的，及
时热情的引导广大农民，采取必要的措施，将已具备条件的和国家建设场所需要的几个生产大
队，由集体所有制过渡到全民所有制，下余四个生产大队(即东卧牛吐、额尔门浅、大拉台、
莽格吐)随着生产的发展和社员觉悟的提高，条件成熟时再采取一定形式进行过渡，从而促进
生产力高速度的发展，以便最大限度地满足城乡人民日益增大的物质文化生活的需要。
(二)
根据市委关于郊区农业由集体所有制向全民所有制过渡方案提出的，采取领先全民所有制
经济为核心，带动农业集体所有制向全民所有制过渡的精神，我社采取以下三种形式：
第一、国家直接投资新建国营林场和畜牧场各一处，吸收西卧牛吐生产大队并与东卧牛吐、
额尔门浅两个生产大队合并为一个管理区，新建国营卧牛吐林场，吸收五家子生产大队新建国
营三间房畜牧场并与大拉台、莽格吐两个生产大队合并为一个管理区。
第二、公社投资在岗子生产大队建立万猪场。
第三、在依靠全民所有制经济为核心的带动农业集体所有制向全民所有制的过渡的同时，
对现已完全具备条件的近郊联合管理区的六个生产大队，全部直接过渡到公社全民所有制，并
将其六个生产队分别的合并为三个小的农业管理区。
(三)
关于名称和体制问题：根据中央关于人民公社若干问题决议和市委关于农业过渡方案的规
定，确定我社近郊由集体所有制直接过渡到公社全民所有制的生产大队统称为管理区。
远郊新建的国营林场三间房畜牧场和公社万猪场，既称为管理区又用场名，既管理经济又
管理政权，二者合一，一套人马，两个牌子。
因为管理区具有政社合一的性质，在公社统一领导下负有组织经济的职能，又负有一部分
政权工作，这样做既有利于生产，又有利于政权工作。
关于管理和核算问题：在公社统一领导下实行三级管理(公社、管理区、生产队)。
近郊三个管理区实行两级核算(公社、管理区)，管理区为基本核算单位。
岗子万猪场(管理区)代替公社执行核算。
国营卧牛吐管理区(林场)所属的东卧牛吐、额尔门沁生产大队和三问房管理区[畜牧场]所
属的莽格吐、大拉台生产大队都实行两级核算(管理区、生产大队)生产大队仍为基本核算单位。
(四)
分配制度是一项极其复杂而又是政策性很强，并关系到群众生活和生产的重大问题，因此，
必须慎重妥善的处理。根据市委农业过渡方案的规定和我社农业具体情况，我社农业由集体所
有制过渡到全民所有制，在分配制度上一律执行固定工资加奖励的分配形式。
固定工资加奖励(上工资、下工分)公社对管理区、生产队通过三包(包工数、包任务、包
财务)的办法来固定工资，实行超产奖励，根据历年来的经验，在包任务同时还必须对园艺和
经济作物实行双包(即包产量和产值)。
对社员采取四按：(按额记分、按月(季)预支、按技术附加、按工供给的办法)来发放工资
进行奖励。
工资要根据全年预计可靠的收益，社员平均收入的基础，周围工资的水平，承认差别原则，
保证百分之九十社员增加收入，其余不致于减少收入的前提下，可按包工总数固定分值，即固
定工资总额，可按月预支，近郊三个管理区有条件可全发，远郊三个管理区可发一半，到年终
结算超产奖励。
卧牛吐管理区的所属东卧牛吐、额尔门沁生产大队和三间房管理区所属的莽格吐、大拉台
生产大队，因是集体所有制，仍还执行原分配制度。
关于粮食供应制的问题，远郊卧牛吐、三问房、岗子三个管理区，仍继续执行粮食供给制，
近郊三个管理区因社员家属居住分散，大部分家在城市，我们要积极创造条件，将实行粮食供
给制。
(五)
关于经济问题和其它一些具体问题，必须妥善解决处理的原则是：大队的生产资料全部过
渡为全民所有制，归队使用保管一般不作调整。
现已过渡的大队的债权债务统归国家和公社处理。
社员多余的股分基金，可随着生产的发展由国家和公社逐步返还。
三角债要逐步还清，社员个人欠的债务仍由个人负责偿还。
五保户仍继续五保。社员在不影响集体生产的原则下，可以少量饲养小家禽、家畜，可以
经营园田地，私有房产和生活资料仍归个人所有。
对现有的单干户要彻底的改造，采取说服教育的方法，使其自觉自愿的入社，将其生产资
料记在个人名下，为集体或全民所有。
(六)
农业由集体所有制向全民所有制过渡，是生产关系的重大变革，是一项重大的政治任务，
涉及面广，牵扯问题较多，政策性很强，所以说这是一项艰巨复杂细致的工作，加之经验不足，
因此必须加强党的领导，认真的做好政治思想工作，坚持政治挂帅，走群众路线要稳妥的掌握
政策，同时要相应的作好一切组织工作，以新管理区为单位，建立筹备委员会，下设宣传教育、
财务清点、生产规划三个组，确定组织机构，配备好干部，加强请示报告制度。
同时要加强对整党整社和备耕生产的领导，使过渡同整党整社、备耕生产紧密结合起来，
要保质保量按时完成。
中共建华人民公社委员会
一九六0年--月二十六日
建华区人民政府关于改进领导方法
和工作作风若干制度及规定
为了正确贯彻执行党的路线、方针和政策，改进机关工作作风，提高区政府的工作效率和
工作质量，更好地为生产、为群众服务，特制定如下规定和制度。
一、关于区长分工和大力改进机关工作作风的规定
1 、关于区长分工。区政府实行集体领导和区长分工负责制，副区长向区长负责的原则。
区长王增祥同志负责区政府的全面工作，并分管人事、行政、财政、信访、公安等方面的工作；
常务副区长曹忠祥同志分管办公室、城建、环卫、人防、环保、街政等方面的工作；副区长梁
维友同志分管工业、劳动、交通、驻大庆分公司等方面的工作；副区长杨树新同志分管农业、
商业、工商和物价等方面的工作；副区长杨耀寰同志分管教育、文化、广播、卫生、计划生育、
爱国卫生和体委等方面的工作。
区长、副区长按分工，各负其责，大胆工作。凡属分管战线内的各项业务工作，均由副区
长依照党的路线、方针、政策和上级政策的要求，自己坚决处理；凡涉及两名区长所分管的工
作，主管区长间互相串连，沟通情况，协商解决；凡涉及全区性重大事件，由主管副区长向区
长汇报，并提交区长办公会议集体讨论。
2、大力减少文件。下发文件要以少而精为原则，注意文件的思想性、政策性和权威性。
坚决废止重复性的发文和不必要的行文。按照行文规定，凡应由职能部门行文的，就不要以政
府名义行文；凡是不应发和可发可不发的文件不发；凡不该发和可转可不转的文件，不转；凡
可用电话、面谈等办法解决的问题，就不必行文；内容能合并的就不要分别发文；区政府召开
的业务性会议的报告、总结，会后不再行文转发；区政府各部门如会议所形成的材料，如需发
文要经主管区长签批后自行发文，区政府一般不予批转；凡是可由主管部门或几个有关部门联
合上报市政府有关部门或下发的文件，一律不用区政府或办公室的名义行文；区政府领导同志
在各种会议上的报告、讲话，会上已发材料的，一般不再以文件下发，个别需要印发的，需经
常务副区长批准。各部门下发和上报的文件必须到办公室登记备案。
要精简简报。除政府办公室出《工作参考》外.各部门(除计划生育工作每年在几个高潮
期出几次简报外)不得出简报。政府办公室出的《工作参考》要注意质量和效果，并根据内容
确定发放范围和份数，原则上每月出一至二期。
提倡各级领导同志亲自写文章、文件、报告。所有文件力求主题明确，文字简明、精炼，
实实在在，解决问题。
3、严格控制会议。凡可开可不开的会议(包括检查)，坚决不开；能通过干部下去、打电
话解决的问题，就不召开会议；凡能通过会议解决的就不组织检查。
以区政府名义召开的会议，只限于以下内容：(1)各科科长、各街道办事处主任、建华乡
乡长会议；(2)全区年度工作总结及工作安排会议；(3)全区性的奖励会；(4)其它特殊紧急重
要工作会}义。
对各种会议一定要加强审批制度。会议平衡由区政府办公室切实抓好。凡必须以区政府名
义召开的全区性大型会议，要经区长办公会讨论决定，以各部门召开的系统会议，要由主管区
长同意。凡召开各街道办事处主任、建华乡乡长会议，要经区长或常务区长批准。上述各种会
议均由主办单位填写会议平衡单，将会议的主持名义、时间、地点、参加人员及区政府参加的
领导和会}义材料一并送报区政府办公室，经平衡核定后方可召开。否则，一律不得擅自召开
会议。如遇紧急、重大、非开不可的基层领导会议，需经区长或常务副区长批准。
召开各种会议，一定要严格控制参加人员的范围。凡是能由基层单位(含各企业)的行政领
导参加的会议，就不能叫书记参加；副职参加能解决的问题的会议，就不要叫正职参加；主管
工作人员参加的业务会，就不要叫领导来。充分发挥各职能工作人员的作用，坚决减少基层领
导会议。
要改进会风，提高会议质量。所有经批准召开的会议，主办单位要做好充分准备，会前一
定要发“安民告示”。参加会议的同志，要按时到会(特殊情况除外)、听会，主办单位和会议
主持都要提前到会做好准备，会议要准时开，提倡开短会、说短话。要注意控制会议规模，力
求解决实际问题。
4 、改进工作作风。坚持搞好调查研究，各条战线都要树立典型，推动面上的工作。区政
府领导要深入各自分管的部门了解情况，实行面对面的领导。坚持召开现场办公会，对那些急
需尽快解决的议题，要深入基层，实地查看，就地研究，解决问题。建立工作联系点，广泛听
取群众的意见，及时了解群众的要求，帮助基层、群众解决一些实际问题。认真处理人民群众
的来信来访，及时批复，交有关部门迅速解决。建立健全汇报制度。按照区委、区人大的要求，
把区政府的一些重大工作向区委、区人大作汇报。对涉及到全局性的工作由区长汇报；属于各
条战线上的重大工作由主管区长汇报。汇报由区政府办公室负责沟通情况，安排落实汇报的内
容。区政府各委、办、科（局），每季度末要把季度工作总结和下季度的工作安排写出简明、
扼要的书面材料送交区政府办公室综合。
二、关于会议和催办制度
1 、区政府会议制度。区政府会议每半年召开一次，由区长主持，副区长和各科科长参加。
会议主要讨论内容是：（1 ）传达、贯彻区人民代表大会和他的常务委员会的决议；传达、落
实上级党和政府及区委的重要指示和决定；（2 ）讨论和确定区政府上年度的工作总结和下年
度的工作计划；（3 ）讨论和确定全区性奖励会的有关事宜。
2 、关于区长办公会议制度。区长办公会议，由区长主持（区长不在，由常务副区长主持），
副区长参加，根据讨论的议题可吸收有关科室的领导列席。会议讨论的主要内容是：（1 ）传
达、贯彻上级党和政府及区委的指示和决定；（2 ）讨论准备报请区委和市政府审定的事项；
（3 ）讨论确定区政府年度、季度的工作总结和计划；（4 ）讨论决定一个方面涉及到全区性
的重要问题以及各科室请示区政府决定的重大问题；（5 ）职权范围内的干部任免和奖惩；
（6 ）讨论决定其它一些职权范围内的重大问题。区长办公会议每周召开一次。
3 、催办制度。区政府的催办工作由区政府办公室承担，由办公室主任主管，并设专人负
责催办工作。重点抓好市委、区委，市政府、区政府重要工作部署的落实情况；区政府会议、
区长办公会议和各专项会议的决定；区委、区人大常委会和区政府主要领导的批示和交办事宜；
区政府各部门、各街道办事处、建华乡乡政府请求解决的重大问题的催办。要建立催办手续，
区政府办公室要搞好《催办情况》。
各街道办事处、建华乡政府的催办工作，要由主任或办公室负责人负责切实抓好。区政府
各部门要由一名主管领导或责成一名工作人员催办。做到事事有回声，件件有结果。
一九八四年五月二十日
齐齐哈尔市建华区人民政府
全面进行改革，发展集体经济暂行规定
为了贯彻执行党的十二届三中全会《决定》和省、市关于发展城镇集体经济两个“决定和
规定”的精神，加快发展我区集体经济，对我区集体经济改革暂作如下规定：
一、改革管理体制、实行政企职责分开。
本着简政放权和政、企职责分开的原则，撤销工业科、商业科及其所属的商业、饮食、理
发三个管处。成立区经济办公室，为区政府的行政职能部门，统管全区集体经济工作。同时成
立区直属工业公司、商服公司、供销公司、建筑工程公司（同劳动服务公司一套人马两块牌子）、
农工商联合公司、驻大庆工程公司等六个公司，它们均为企业性的经济实体，按着专业化对口
的原则，分别管理区办工业、商业、饮食服务业、建筑安装业等行业。
各办事处成立工业、商服(目前工、商、服企业较少，要合属办公)、劳动三个公司。劳动
服务公司和建筑队要接受区劳动服务公司和建筑公司的业务指导。
各办事处分管经济工作的行政领导不再兼任公司经理。劳动助理、工业助理兼任公司经理
的保留行政编制和全民干部身份，在兼任经理期间，工资待遇要随公司走，做到权责相结合。
二、扩大公司、企业自主权
区、街各公司有下列自主权：
1、公司有权自定内设机构，自任内部干部和企业的厂长、经理。
2、公司有权在规定的编制范围内调整干部和对所管干部的奖、惩。
3、公司有权按规定从企业提取事业金和管理费及管理使用完成上缴后的资金。
4、公司有权决定内部职工计酬形式和对企业的经济承包形式。
5、公司有权决定企业的联合、引进，进行设备更新改造和固定资产的增减。
区、街属各企业有下列自主权：
1、企业的厂}乏、经理有权组阁和决定内部机构设置。
2、企业有权招聘录用职工(不实行上缴死包干的企业超定员用人要经主管公司批准)和职
工实行奖、惩.直至除名。
3、企业有权决定完税和上缴后的利润使用和全部收益分配。
4、企业有权决定用自费解决职工的福利待遇。
5、企业有权决定生产、经营项目和在国家允许范围内的产、商品价格。
三、改革用工制度
省政府关于发展集体经济的决定中已明确提出今后不再划分“大集体和小集体”，一律视
为集体，不存在转体问题。
区、街各公司的干部主要是由国家干部、集体合同制二f部、聘用干部三部分组成，逐步
变成以集体干部为主，实现集体经济由集体干部来管理的干部体制。
企业在劳动用工上，不再受劳动指标限制，实行能进能出的劳动合同制。根据需要招收长
期工、短期工、临时工、季节工等，但招收的长期工需到劳动部门办理招工手续。对现有职工
按上述原则加以明确。
企业招收新职工时原则上以本区待业青年和社会劳力为主。
四、改革福利待遇制度
企业职工的福利待遇，视企业发展情况量力而行，不强求划一，要体现集体经济单独核算、
自负盈亏的特点，集体职工的酬劳一定按照贡献付给。老商服企业集体职工退休金，可根据企
业负担能力适当降低发放比例的办法继续实行，其中对于退休后自谋职业的职工可在自谋职业
期间停发退休金。今后企业长期工到年龄退休时按工龄计算，原则上十年以内的每年发给本人
半个月基本工资的退休金，十年以上的每年发给本人一个月的基本工资的退休金，但也要视企
业的负担能力而定。
五、改革管理制度
所有区街企业一律实行厂长、经理负责制。同时，要发挥党组织的保证监督作用。要企业
真正体现职工当家做主。所有集体企业都尽可能建立健全职工代表会、职工大会制度，使职工
能充分行使民主权力。企业的厂长、经理都要通过职工代表会或职工大会推荐或选举(自荐承
包者例外)产生。企业的财务分配、生产计划、经营项目、固定资产增减、职工处分等重大问
题也都要通过职工代表会或职工大会讨论通过。企业领导要置于职工群众的监督之下，对职工
代表会或职工大会负责报告：[作。职工代表会或职工大会有权向企业主管部门提出撤换和罢
免企业领导人。
六、改革分配比例和办法
改革分配办法的原则是兼顾国家、集体和个人三者利益，改变铁饭碗和大锅饭，做到企业
办得好坏同职工报酬直接联系起来，进一步把职工的积极性、创造性、主动性调动起来，不断
地提高劳动生产力。
1、从一九八五年起各企业原则上按下列比列向主管公司上缴管理费。
(1)区属工业、商服、建筑等企业除加工行业企业按加工收入额提取2％管理费上缴主管公
司外，其它企业一律按销售额或工料费的1％提取管理费上缴主管部门。各主管公司要将其中
的5％上缴区经济办。
(2)各街办工业、商饮服业、包装运输业等企业除加工行业企业按加工收入额提取2％管理
费上缴主管公司外，其它企业一律按销售额的1％提取管理费上缴主管公司。
要将饮食企业上缴的1％管理费提取50％上缴区商服公司，建筑工程队要将工料费的1％上
缴区建筑工程公司。
2、从一九八五年起各企业原则上按下列比例向主管公司上缴事业金。
(1)区属老商、饮、服企业将税后利润20％上缴主管公司，公司向区上缴25％。
(2)区属新办工业、商业企业原则上将税后利润的40％上缴主管公司，其中公司向区政府
上缴40％。
(3)区属建筑安装企业要将工料费的2％上缴主管公司.公司向区政府上缴40％。
(4)区属供销公司、大庆工程公司、联营企业和税后利润采取统收统支办法。
(5)街属所有企业向主管公司上缴事业金，按税后利润提取，原则上不得超过30％；按销
售额或工料费提取原则上不得超过2％。公司要将其中的20％上缴区经济办，30％上缴办事处。
今后各公司和企业按照上述规定比列逐级上缴管理费和事业金，各级、各部门再不准向各
公司和企业摊派各种费用。
3、从一九八五年起各街道办事处要将居民委员会主任的基本报酬一律合理分摊到所属企
业负担，列入企业成本。
4、从一九八五年起各企业一律按工资总额的1％提取教育经费上缴区经济办.作为统一办
职工教育中心的经费。
5、从一九八五年起，各公司同税务局协商，选择有条件的企业进行按8％的综合折旧率提
取固定资产折旧基金和工业企业提取大修理基金的试点。
6、各公司、企业可以发放节能、原材料节约、技术改进、合理化建议，发明创造等重大
贡献奖。，
7、实行人才推荐和信息奖。推荐人才被录用并有成效后，对推荐者的奖励分别是：技术
员奖金一百元，助理工程师奖金二百元；工程师奖金三百元。特殊情况还可以另议，提供信息
被采用后，按信息提供的效益提取一定比例的信息费，奖励信息提供者。
8、允许企业按当年实现利润额提取厂长、经理活动基金，用于客商招待和购销等费用。
各公司原则上不得超过2％，各企业原则上不得超过10％，具体比例由主管部门确定。
9、从一九八五年起有条件的企业可按工资总额提取退休金。具体实行的企业和提取比例
由各公司确定，基金由公司专户统一存管。
10、企业的厂长、经理实行基本工资加浮动工资相结合的计酬办法。基本工资指主管部门
批准的现行工资标准，浮动工资是按企业年税后利润额的2～5％提取.具体比例视企,1k和J润
大小情况，由主管公司确定。企业内部职工计酬形式自定。
七、坚持和完善经济承包责任制
经济承包制必须充分体现国家、集体、个人三者利益兼顾和权责利相结合及按劳取酬的原
则，做到奖勤罚懒，上不封顶、下不保底，使一部分企业和职工先富起来。
从一九八五年起，区政府对区、街各公司实行上缴事业金和管理费包干奖励的办法。对完
成事业金包干和管理费上缴任务的区属公司经理按着完成事业金额的1.5％提取奖金，街属公
司按上缴提取3％的奖金。对于完不成上缴任务的公司，罚经理一个月基本工资。对于超额上
缴事业金的公司按超缴部分回扣20％做为公司人员的福利金和奖励。其中50％做为集体福利，
50％做为奖金，实行经理职工二、八分奖。对于经理奖、罚和超奖回扣资金一律由区经济办统
付统收。本着不发重复奖的原则，从一九八五年起区各公司工作人员不再发放年终增收节支奖。
办事处对公司经理实行承包，对分管经济工作的主任也可视贡献大小予以适当奖励。
各公司对所属企业要实行死上缴、企业死积累、职工报酬活分配的两死一活或死上缴、职
工报酬活分配的一死一活的两种承包办法。对于完成两死一活或一死一活和管理费上缴任务的
企业厂长、经理，按两死或一死总额的3～5％提取做为厂长、经理的奖金，具体比例由主管公
司视企业情况而定。
从一九八五年起，各公司到年终出现了空壳企业或发生了直接损失千元以上的事故，公司
负责人奖金向下浮动10％；干部、职工奖金向下浮动5％。企业负责人取消全年承包奖。
八、注重人才开发，抓好职工教育
提高企业竞争能力，关键在于大胆使用人才，在于智力的开发，和全面提高职工队伍的素
质。各公司、企业都要不惜重金招聘各种技术人才，而且要注重现有职工的思想、文化、业务、
技术水平的提高。从明年起除在实践中教育提高职工队伍的素质外，在区职工教育培训中心要
分期分批地进行各方面人才的培训，力争三年内做到所有青工都达到初高中文化水平和普遍提
高一级技术水平。对于经过考试合格，文化水平确实升格（初中到高中、大专）的职工，奖励
其本人一个月基本工资。对于考试确实提高一级技术水平时，可给本人向上浮动一级工资，还
可晋升技术职称。
九、对内搞活、对外开放
各企业都要把经济搞活，以一业为主兼营别样，可以零售也可以批发。可以开展代购、代
销、代储、代运等业务。只要营业执照上填上项目就可。对外要开放，充分发挥大城市销售市
场的作用和我们场地、人力的条件，大力引进外资、外技、开展协作联营等来发展我区经济。
各公司、企业都要十分重视、大力加强信息反馈工作。
十、加强政治思想工作，改变领导方法和作风
城市改革的全面开展，新的情况和问题不断地出现。在注重用经济手段管好经济的同时，
要十分注意加强思想政治工作，以保证改革的顺利进行，保证经济工作健康发展。我们各级经
济管理部门的领导，要从思维方式上、领导方法j二、思想观念上和工作作风上来一个转变，
以适应飞速发展的新形势。要下苦功夫认真地学习领会十二届三中全会的决定精神，深刻领会
改革的重要性和迫切性，领会发展集体经济的地位、作用和紧迫性。进一步解放思想、带头改
革，开创集体经济工作的新局面。
随着简政放权、扩大企业自主权，给企业以活力。我们区街行政领导部门的主要任务是搞
好综合、规划、协调、服务、监督工作，各级干部都要把精力放在监督上，放在深入实际调查
研究上，放在总结交流改革经验』二，扎扎实实地进行工作，实实在在地办成几件事，为发展
集体经济多做贡献。
发展集体经济不是一个部门的事，是党和政府的中心任务。需要各部门大力支持，特别是
工商、税务、物价、银行、城建、卫生等部门，要对集体经济给予大力支持，为振兴我区经济
而共同努力。
一九八四年十二月十三日
齐齐哈尔市建华区人民政府
关于发展乡镇企业的若干(暂行)规定
区政府各委、办、局，各街道办事处.各联合企业公司，建华乡政府：
为了使我区乡镇企业在短时间内得到迅速发展，根据中央“七五”计划建议中关于“发展
乡镇企业是振兴农村经济的必由之路，是建设具有中国特色的社会主义的一项重要措施”的精
神，以及省、市有关发展乡镇企业的规定，结合我区具体情况，对发展乡镇企业，特作如下规
定：
1、凡到我区乡镇企业工作的科技人员、六级以上的技工，经考察并采用后，工资可向上
浮动两级，分等发给技术岗位津贴(技术员10元、助工15员、工程师20元)并享受所在工作单位
的一切福利待遇。在同等条件下可优先分配住房，并在乡镇企业中安排其子女就业。
2 、在现有企业中。对有贡献的科技人员，根据贡献大小，由企业在年末给予一次性奖励，
奖励金额为税后新增利润的5 —10％，有特殊贡献者，可晋升一级工资。
3、对自费上学(国家承认的中专以上学校)并取得毕业证书的学员，企业接收并签定服务
合同后，学员的学费由接收单位支付，并对其在校期间的生活费用给予一定的追补。、
4、对于乡所属的村民和企业工作人员(不包括在校学生)自费考入大、中专学校，毕业后
回到乡镇企业工作的中专生每人奖励200元，大专生每人奖励400元。同时，享受第3条所规定
的待遇。
5、被推荐的具有助工以上技术职称的科技人员，乡镇企业录用后，接收单位奖励推荐者
100元。
6、对外聘请来我乡办企业的科技、管理人员以及聘清企业的主要经营者，可根据企业的
投资和新增利润多少进行工资分配。，年利润在20万元以上者，工资可定为400元；连续保持3
年以上，企业可分给一套两居室楼房。当年利润在50万元以上者，工资可定为600元.分给一
套两居室楼房。当年利润在100万元以上者.工资可定为800元，分给一套三室楼房井配给一台
轿车使用(楼房和轿车归企业所有，个人只有居住权和使用权)。
7、凡外企业、外单位来我乡兴办的合资企业、联营企业、补偿贸易企业，经企业主管部
门或同级经协部门的批准，工商部门登记注册后，可按国务院和我省各级政府有关扩大企业自
主权的规定，实行自主经营。本金、利息、利润、产品和外汇留成等合法权益，受法律保护。
8、在内引外联、新产品开发、引进新技术等活动中，对搞成联合和引进新产品、新技术
的“红娘”，按投产后一年新增税后利润的5％给予一次性奖励。
9、在提供信息活动中，信息被企业采纳、投产后取得一定经济效益，企业可根据贡献大
小给予一定的奖励。
10、在质量升级活动中，产品被评为市行优的企业，乡政府奖给厂长200元；产品被评为
省行优的企业，乡政府奖给厂长300元；产品被评为市级以下名牌，乡政府奖给厂长1000元；
厂长可根据贡献大小，可从企业资金中奖励给直接有功者，但总额不能超过1000元；填补市级
空白的产品，由乡政府奖励企业。
11、在小改小革提合理化建议中，对取得经济效益者，企业要给予一定的奖励。
12、凡是利用业余时间为乡镇企业解决技术、生产、设备、管理等方面难关的人员，企业
将给予一定的报酬。
13、市选派支援乡镇企业人员，使所在亏损企业扭亏为盈，或使企业年利润增长10—30％，
均可根据贡献大小奖励支援人员2 —4 个月工资。
14、对大专院校、科研部门或个人的新的科研项目，企业可提供实验场地和部分实验费。
共享受取得专利权，并优先由企业组织生产。
15、对经营管理好、生产销路好，需要技术改造上新产品的企业，区乡要在资金上优先扶
持。
16、对于民办企业，经论证确有发展前途的项目，区、乡可派科技人员帮助考察、解决发
展中存在的问题。派出人员的差旅费由乡政府负担。在资金方面有困难者，乡、村可优先贷款
或借给周转金。
17、乡、村每年都要从发展事业金中提出30％做为周转金，用于扶持民办企业。
18、民办企业所需场地，乡、村可优先安排解决。原生产队所闲的队部、车库和水、电等
设备，可优先租、借给民办企业。
19、新办个体企业年利润达万元以上者，由乡政府奖励经营者200元，以资鼓励。
20、对户办、联户办的企业免收半年工商管理费。
21、农民进城办企业，城建、交通、工商、卫生等有关部门应积极协助农民解决经营场地
等问题，要简化手续，搞好服务。
22、农民办出租汽车行业，可免收半年管理费。
23、对发展乡镇企业有突出贡献者，区政府年终给予一次性奖励。
一九八七年一月十四日
齐齐哈尔市建华区一九八七年
城市综合整治实施方案
根据市委、市政府发布的《一九八七年齐齐哈尔市综合整治方案》提出的各项整治任务，
结合我区的实际情况，本着因地制宜、实事求是的原则，特制定如下城市综合整治工作实施方
案。
城市综合整治工作的指导思想是：认真贯彻《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方
针的决议》，坚持“人民城市人民建，人民城市人民管”的方针，本着本标兼治，以治本为主，
管建并举，以管理为主，区街结合，以街为主的原则；以搞好城市整顿为主要内容；以清除杂
乱设施，搞好环境卫生，疏通防火通道为重点；组织、动员各方面的力量，有计划、有步骤、
有组织地进行全面综合整治，力争使我区城市面貌有较大的改善，为把我区建成文明区而努力
奋斗。
(一)
今年我区城市综合整治的主要内容和目标。
一、搞好市容整顿
1、由区工商局、城市监察支队、交警中队等单位负责，协助市主管部门，整顿和清理好
卜奎大街北段、中华路、建设大街两侧的摊床网点和农贸集市，并切实加强对一处早市(西虹
街东侧)，三处露天整日市场(建设大街中段、军校街北段、北大街)的日常管理工作。
2 、由区城建局牵头，区工商局、商服局、城管监察支队等部门密切配合，对区管道两侧
的橱窗、牌匾、广告、旗幌等进行整顿。商店名称标志和各种广告文字，要用语准确，无错别
字，无简化名称。对不符合要求的，要限期修饰、更新或撤换；对不应设置的，要一律清除。
城管监察支队对区管道路两侧的过时破旧的标语，要责令有关单位和个人及时清除，洗刷干净。
今后凡节日和重要活动标语都要采取悬挂的方式。对在建筑物、公共设施和树干上乱贴、乱画、
乱写、乱刻以及乱挂广告的现象，要按有关规定监督检查。
3、由各街道办事处负责，区城建局、环卫局、城管监察支队、公安消防和交警支队密切
配合，对未经批准，在道路两侧搭建的有碍市容观瞻、阻碍交通的棚厦、板障、围栅、门斗、
仓房、围墙及设施和构筑物要一律拆除；对经过批准的，也要做好工作，视情况，妥善处理。
4 、按市里要求，搞好绿化美化工作，着重抓好一条街、十六条巷道、二十五个居民委的
美化。同时，加强树木的抚育管理，搞好死树的清伐和适时补栽，提高树木的成活率和保存率。
5、对在我区范围内的基建工地，凡占用区管道路的，要求施工单位在施工时，做到物件
存放有秩序，有卫生责任制，建筑垃圾随产随清，不影响附近居民的生活。在工程峻工后，工
完场净，平整道路保证交通。城管监察支队要实行监察检查，违者按规定给予处罚。
二、搞好环境卫生
1、对已开片的巷道、街路，要坚持“晨清扫、日保洁”，达到“四无(无垃圾、无粪便、
无碎砖瓦、无果皮纸屑)”，“四净(车行道净、人行道净、路牙子净、污、雨水井口净)”，
“三根清(树根清、墙根清、电柱根清)”的质量标准。垃圾清运工作，要坚持“日产日清”，
清运质量达到拉光、扫净、站箱整洁的标准；全区的垃圾点，都要实现砖瓦化，有明显标志，
并本着既方便群众，又有利于环境卫生的要求，进行一次整顿，该废的挪、该并的并，对破损
的要进行一次维修。
2 、今年要翻建厕所三十座，维修一百一十座，逐步解决群众上厕所难的问题；公厕要定
人清扫、管理，定时消毒，及时清淘。厕所质量要达到“四外清洁、结构完好、坑不满溢”的
标准。对公厕附近的杂乱设施、借公厕墙建仓库、棚厦的违章建设，要一律清除，以方便群众，
方便清淘。
3、城区内家畜家禽一律实行圈养，不许散放，圈养要符合卫生标准。违者，各街道办事
处和区环卫局按规定处理。
4、运输粪便、污水、垃圾的车辆要加强管理，不得沿路流洒；封装不严密的车辆和不挂
粪兜的畜力车不得在城区道路行驶。这项工作由交警中队和城管监察支队负责，对违者按规定
处理。
5 、地区内所有机关、学校、企事业单位、驻军和居民，都要经常搞好室内卫生，达到
“四净”（天棚地面净、门窗四壁净、家具寝具净、食具净），“四有”（有卫生制度、有卫
生设施、有卫生宣传、有绿化美化），“二无”（基本无四害、无死角）。餐具、厨房、宿舍、
厕所、楼梯、走廊要经常清扫，保持清洁卫生。区爱卫会和各街道办事处、居民委员会要认真
组织检查和卫生评比活动。
三、整理好交通秩序
1、我区道路狭窄，商服网点比较集中，道路拥挤，人车混行，群众行路难的问题十分突
出。交警中队要采取有力措施，实行科学分流，限车、限时、限路通行。在职工上下班期间，
要集中精力，加勤加岗，确保高峰期的安全。今年交通事故的四项指标平均值要比去年下降百
分之五。
2、对自行车、出租车和机动车要按市里的要求加强管理，进行整顿。
3、继续搞好路检、夜检工作，使交通秩序基本做到车不越线、人不斜穿、道路畅通、秩
序井然的状况。
四、进一步加强防火工作
1、要把防火工作纳入各单位领导的重要日程，层层落实好防火工作的领导责任制，逐级
签订防火责任状。举办由全区二级防火单位保卫责任人、防火员参加的防火知识、消防法规学
习班，学习中华人民共和国消防条例和有关消防法规及防火灭火知识。
2、利用全区六处娱乐场所、十九个单位的宣传工具进行防火宣传教育。以春季防火宣传
为重点，并出墙报、板报、标语一千二百期(条)以上，各临街单位挂横幅标语三十二幅。同时
要以工企单位内部为突破口，对堵塞消防通道的杂乱设施、易燃棚厦要一律拆除，不能拆除的
要制定防火措施和整治规划，以消除隐患，杜绝火灾发生。
3、由街道办事处负责，区城建局、公安、消防等部门配合，继续抓好以开拓防火通道、
消除火险隐患、改善防火条件为主要内容的“三建六清”工作。清理严重挤占防火间距、堵塞
防火通道和街道两侧、居民庭院的违章建筑和杂乱设施，做到重要防火通道基本畅通。
五、加强治安管理
1、旅店业和旧物业的治安管理工作，要继续贯彻执行建华分局一九八六年制定的两个管
理制度，实行分局和派出所两级管理，各负其责。全年两个行业的发案不超过五起。通过严格
管理为对敌斗争和打击各种犯罪活动提供线索。
2、要认真贯彻执行《出租汽车管理规定》，实行集中停车，统一价格，经常检查，严格
管理。
3、建华分局要积极配合工商、税务、交通、物价等部门，搞好农贸市场的治安管理，及
时处理和打击各种违法犯罪活动。
4、继续开展治安巡逻工作。公安派出所要搞好卜奎大街中段的治安秩序，做好全区主要
街道的昼夜巡逻工作，并对巡逻中发现的问题及时负责处理，在非巡逻时间发生问题由派出所
负责处理。
六、抓好环境保护工作
1、抓好煤烟型大气污染的治理，使有毒、有害气体净化率达到市要求的百分之三十八。
改造耗能高、浪费大的低效锅炉三十台、更新茶炉三十五台，抓好一个无黑烟控制区的升级工
作(林青、长青两个委的无黑烟区)，创建一个新的无黑烟小区，继续推广没烟除尘节煤炕三千
铺；扩大集中供热面积二万平方米。
2、对工业污水、气的处理和排放要严格监督管理，使工业废水处理率达百分之六十六，
重复利用率达百分之三十点五八。
3 、加强对噪声的监督管理，控制四条街（建设大街北段、军校街南段、朝阳街、新江路），
巩固两条街道（卜奎大街、中华路）的噪声控制取得的成绩。
(二)
城市综合整治工作的方法和步骤
城市综合整治是一项社会性、群众性很强的系统工作，要根据实际情况，有计划、有重点、
分期分批地完成。整个整治工作大体分为以下几个步骤：
第一步，搞好动员，制定方案
要层层召开动员大会，深入实际做好群众发动工作。各街道办事处和区直各有关部门要在
三月末前分别制定本单位具体实施方案。
第二步，突出重点，全面整顿
城市综合整治要采取以整顿市容，搞好环境卫生，做好安全防火为重，其它工作穿插进行
的办法，着重打好三个战役：
第一战役，从四月初到八月末，这段时间，要结合“三建六清”，认真清理街巷道路两侧
的“三堆一乱”和各种违章建筑。疏通防火通道，做好清扫街道，清运垃圾，清掏厕所工作，
完成厕所维修和翻建任务，整顿好垃圾站点。
第二战役，从五月初到八月末。这段时间要积极配合市里有关部门，结全第一战役的“三
建六清”工作，抓好市容整顿和交通整治工作，同时要搞好巷道、庭院及小区的绿化美化。
第三战役，在抓好前两战役未完事项的同时，集中抓好整章建制工作，这一战役在十二月
底前搞完。
各个战役的整治工作既要突出重点，又要贯彻全面整治的原则，既要有所侧重，又不能截
然分开。有些工作要贯穿全年，自始至终抓紧抓好。每阶段的工作没有彻底完成的，要在下一
阶段中继续抓好。环境保护，治安管理等方面的整治要与这三个战役同时进行，抓紧抓实。
第三步，检查验收，总结评比
区委、区政府对全区城市综合整治工作进行全面检查、验收和总结评比。
(三)
完成综合整治任务，采取的主要措施。
1、大造舆论、大造声势，放手发动群众。要从现在集中时间，集中领导，集中力量，在
全区范围内广泛掀起城市综合整治宣传教育的高潮。各街道办事处、各部门，特别是宣传部门
要根据方案的部署，采取多种形式，进行宣传教育活动，使城市综合整治的重要性、必要性和
迫切性，家喻户晓，人人皆知，形成一个人人关心城市综合整治，个个自觉自愿地参加城市综
合整治的局面。
2 、明确责任，逐级负责。在城市综合治理工作中，要贯彻以块为主，包干负责，包干到
底的方针，充分发挥各街道办事处的组织领导作用。区各有关单位要尽职尽责，发挥职能作用。
各主管部门要分工协作，明确责任，紧密配合，实行逐级负责制，各责任单位要对街道办事处
和主管部门负责。街道办事处和主管部门要对区委、区政府负责。责任不落实的要逐级追查责
任。
3、专群结合、紧密协作。城市综合整治工作要始终贯彻专群结合、群管群治的原则。特
别要注意发挥居委会和居民组的作用，依靠他们去发动群众，做群众的思想工作，使广大群众
都能支持和参加城市综合整治工作。同时加强专业队伍建设，不断提高他们的政策水平和业务
能力，树立良好的职业道德，按党的方针、政策做好本职工作，充分发挥他们的骨干作用。
4、依法治城，从严治城。为了切实搞好城市综合整治工作，要认真贯彻执行国家、省、
市颁发的各项法规，采取行政干预和经济处罚相结合的办法，做到奖惩分明，有法可依，对拒
不承担整治任务的单位除追究主要领导责任外，还要进行必要的经济处罚，个人要给予批评教
育，严重违犯规定的要给予处罚。
5、提高认识，加强领导。为切实抓好城市综合整治工作，各级领导必须首先提高思想认
识，把这项利国利民的工作纳入重要议事日程，做到有明确分工，有规划、有措施、有部署、
有检查，各负其责，一抓到底，抓出成效。为了加强对这项工作的领导，区委、区政府成立综
合整治小组，马顺强同志任组长，曹忠祥、孟宝林同专任副组长。并吸收有关部门领导参加，
统一指挥，密切配合，共同抓好城市综合整治工作。领导小组下设办公室，孟宝林同志兼任主
任，王梅、胡风德、祖兴玉同志为副主任，负责综合情况，协调关系，检查指导，交流经验。
各街道办事处也要成立相应的组织，以便加强集中统一领导。
一九八七年三月二十八日中
共齐齐哈尔市建华区委员会
关于干部管理工作的暂行规定
为了更好地贯彻执行党的干部路线、方针和政策，建立组织考核和群众监督相结合的干部
管理新机制，实现对于部工作科学管理，巩固和完善干部人事制度改革的成果，使干部工作更
好地为经济建设服务，根据我区的实际情况，对我区干部管理工作做如下规定；
一、管理原则
第一条党管干部的原则。区委根据党的干部路线和干部工作方针、政策，对全区干部人事
工作进行宏观管理和监督，对各级干部实行区委领导下的分级管理。
第二条德才兼备的原则。选拔任用干部要全面、准确地贯彻干部“四化”方针，严格掌握
干部德才标准，真正把那些政治素质好、领导能力强、学识水平高、有群众威信和政绩突出的
干部选拔进各级领导班子中。
第三条任人唯贤的原则。评价、使用干部要公道正派，实事求是。以绩取人任优汰劣，克
服干部人事工作中的不正之风，做到选人准确，用人适才。
第四条群众路线的原则。选拔、任用于部，必须充分贯彻群众路线原则，把群众路线贯穿
于干部工作的各个方面，在干部选拔、任用过程中充分发扬民主，广泛听取群众的意见，拓宽
视野，广开才路。 二、干部管理权限 第五条区委协助市委管理副区级及列入市委干部管理
职务名称表的干部；直接管理全区正科级、副科级干部.决定其任免、调配。
第六条区委组织部管理区委机关各部门、群团部门和法院、检察院机关内设机构股级干部、
七街一乡、各系统（不包括教育系统）党群股级干部，决定其任免、调配。区人事局管理政府
机关各部门、七街一乡行政内设机构股级干部，决定其任免、调配，并报区委组织部备案。区
教育系统党委管理本系统所属单位股级干部，决定其任免、调配；并报区委组织都备案，其中
行政干部报人事局备案。
第七条区委组织部管理区委机关各部门、群团部门、人大、政协机关、法院、检察院机关
的一般干部和七街一乡党群一般干部；区人事局管理政府机关各部门、政府所属事业单位、七
街一乡行政一般干部。
三、干部选拔
第八条选拔任用干部必须严格坚持干部任职条件和标准。凡选拔进各级领导班子和担任领
导职务的干部，应具备以下条件和标准：(1)拥护党的基本路线，在政治、思想和行动上与党
中央保持一致；(2)有较高的马克思主义理论水平、政策水平和与本职位相适应的学识水平。
思想敏锐，改革意识强，能创造性地开展工怍；(3)有较强的组织领导能力和决策能力.能够
独立化解工作中出现的矛盾、协调好工作中的关系；(4)有较好的思想作风和实事求是的工作
作风；(5)顾全大局，维护团结，清正廉洁，密切联系群众.在群众中有较高威信。凡在民意
测验中拥护票少于半数者不能提拔。
第九条选拔任用干部必须严把政治关。“文化大革命”中犯一般性以上错误，一九八九年
春夏之交的政治风波中有问题和十一届三中全会以来受过各种处分的人员提拔、任用要严格掌
握。提拔任职副科级以上的干部，要按规定报上一级干部管理部门审查同意；提拔任职股级的
干部，须经区委同意。司法机关、纪检机关、监察、审计等执法、执纪部门正在立案审查的干
部不能提拔。
第十条选拨任用领导干部一般应逐级提拔，提任上一级领导职务的干部，要在下一级领导
岗位上经过一定时间的锻炼。在同等条件下，优先选拨任用女干部、少数民族干部和非党干部。
第十一条选拔任用领导干部要严格执行后备干部管理使用制度。区委根据全区各级领导班
子和领导干部队伍建设的需求情况，每年对后备干部队伍进行一次调整。后备干部队伍实行动
态管理，滚动式发展，优胜劣汰，有进有出。选拔任用各级领导干部原则上要从后备干部队伍
中择优挑选，做到备用结合，适时任用。
四、干部任免
第十二条干部选拔任免必须按照程序办事。干部选拔任免的基本程序是：（1 ）对拟任职
务进行民主推荐和对拟任免的干部进行民意测验。综合各方面意见，民主推荐出选拔任用对象；
（2 ）组织部门对拟任免干部进行系统考核，征求主管领导、纪检机关及监察部门和有关党组
织及其它方面意见。提出干部选拔任免意见；（3 ）提交书记办公会讨论，形成干部选拔任免
方案；（4 ）提交区委常委会讨论，决定任免。凡不符合以上程序的，不予提拔、任免。
第十三条区委讨论任免干部，必须有三分之二以上常委参加，占常委人数一半以上成员同
意，方可决定任免。在干部问题上，不准个人说了算，班子成员个人对集体决议有不同意见可
以保留，或向上级反映.但无权修改或否决。在讨论中，如果原拟定人选被否定时，应由组织
部门重新考察后提出人选，再行讨论，不准搞临时动议。
第十四条干部任免形式：
（1 ）区委直接任免。包括：区委工作部门、群团部门正、副领导职务，其它副科级以上
干部；纪检委副书记、各部门领导职务、其它副科级以上干部；各基层党委（总支）书记、副
书记，基层纪检委书记。系统工会主席；法院、检察院非法职副科级以上领导干部；教育系统
所属单位副科级以上领导干部。须经选举的职务，包括基层党组织的书记、副书记、工会主席；
群团部门正、副职等，要按有关章程和规定进行选举。
（2 ）区委建议，由区人大常委会、乡人大任免的职务。包括：区人大常委会办事部门的
领导职务；乡人大主席团领导职务；区政府办事部门（序列内）领导职务的正职；乡政府领导
职务；法院、检察院的副职，其它法职人员。
(3)区委决定，由区政府任免的职务。包括：区政府非序列内办事部门的正职，各办事的
正、副职。
区政协机关各部门的领导职务和其它副科级以上干部，由区委决定.政协任免。
第十五条干部任免要严格依法办事，由区人大常委会、乡人大任免的干部，在区人大常委
会、乡人大正式任免前，不得先行到(离)职，不得对外公布。
第十六条一般干部提拔为副科级以上领导干部(不包括履行法律手续和带括号的虚职干部)
实行试用制，试用期为一年。试用期满后.经考核胜任的正式任用，不胜任的免去试用职务。
试用干部在试用期间，在政治、经济上享受所任领导职务待遇。试用干部在试用期间一般不准
调动工作。对试用期干部每半年进行一次考核，全年进行全面考核。
第十七条各级领导班子的职数，应严格按照上级和区编委文件规定执行。新设机构干部的
任命，必须待机构正式批准后才能办理任命手续。原建制撤销或合并，其工作人员的职务要经
干部主管部门注销备案。原职务自然免除，不必办理任免手续。
五、干部考核
第十八条干部考核坚持日常考核和定期考核相结合.以日常考核为主的办法。干部考核的
主要内容是德、能、勤、绩，要注重考核干部的马列主义素质、思想品德、廉政情况、组织纪
律观念、领导才能、工作实绩和群众威信。
第十九条对副科级以上干部实行年度考核、评议制度。每年组织一次评议领导班子，领导
年度工作采取组织考核和群众民主评议的方法，对各级领导班子、领导干部进行一次全面、综
合评议，并结合日常考核情况.按优秀、称职、基本称职、不称职档次对评议予以定性。凡年
度定性为优秀的，可做重点提拔对象；凡年度定性为基本称职的提出警告，限期改正；凡定性
为不称职的或连续二次定性为基本称职的干部.应视情况调离、降职或免职。
第二十条不断增强考核工作的针对性。干部年度考核，采取定性与定量考核相结合的方式，
对不同类型的干部，实行不同类型的考核办法，实事求是地对干部予以定性、划类，按照我区
的实际情况划分为：（1 ）党群单位部门领导干部；（2 ）政府组成人员和其它行政部门的负
责人；（3 ）承担经济指标的经济主管部门和事业单位的负责人：（4 ）企业领导人考核内容
划分个人素质考核（采取测验打分的形式进行，总分数100 分）和政绩考核（采取谈话和所承
担工作指标综合分析的方法进行，总分数200 分），详见考核表。（略）
六、干部培训
第二十一条加强干部的政治理论和岗位培训，不断提高干部的政治、业务素质。干部政治
理论培训的主要内容是：马克思主义基本理论、邓小平建设有中国特色的社会主义理论、社会
主义市场经济理论、党的方针、政策等；干部岗位培训以与干部本岗位相适应的业务知识为主。
按照分层次培训的原则，副区级以上领导干部参加省、市统一培训，科级以下干部参加区的统
一培训。
第二十二条加强干部的基层实践锻炼。采取措施，组织机关青年干部到基层任职或挂职锻
炼，促进其在基层实践中尽快增长才干，丰富工作经验。要努力做到凡拟定为区级后备干部的
一般应具有基层工作经历，新提拔的副科级以上领导干部一般应具有基层工作经历或派到基层
任职。
第二十三条严格干部调训制度。组织、人事部门要有针对性制定全区干部的阶段性和年度
培训规划，并认真组织实施。各有关单位要搞好配合，认真执行调训制度，落实好学员选调计
划。
七、干部调配
第二十四条干部调配按干部管理权限进行。严格掌握干部调配程序，明确调配责任，加强
调配纪律，有经济责任的干部提拔、连任、调动、离职前，须进行经济审计。
第二十五条区委决定的干部人事变动，有关干部必须服从，限七日内到职，无正当理由逾
期不报到者或拒不服从调动者，视情节给予免职或必要的党纪、政纪处分。
第二十六条认真执行干部的回避制度。领导干部夫妻双方的直系血亲，三代旁系血亲及儿
女姻亲，不得在该领导干部所分管范围内担任领导职务，基层单位不得在同一领导班子中任职。
党委讨论涉及上述亲属问题时，领导干部本人应主动回避。
第二十七条坚持领导干部的交流制度。对担任党政领导职务满两届，或一些重要部门连续
担任正职相当两届时间者，均应进行工作交流。干部交流按干部管理权限组织进行。
第二十八条做好干部离退岗工作。对满离退休年龄的干部，组织、人事部门应提前一个月
通知本人，并在其达到离退休年龄后的一个月内办完离退休手续。无特殊情况不得缓办。
第二十九条本规定适用于全区党政机关和事业单位的干部管理工作。企业干部管理办法，
区委、区政府另行规定。
第三十条本规定由区委组织部负责解释。本规定白下发之日起施行。
中共建华区委员会
一九九0年三月二十三日
