黑龙江省大兴安岭灾区恢复建设指挥部阿木尔分指挥部文件



　　　　　　　　　　　　　　　　　 阿分指(88)9号

　　　　　　　　　 阿木尔复建分指挥部一九八八年复建工作总结报告

省复建指挥部：

　　现将阿木尔分指挥部一九八八年复建工作总结报告如下：

　　一、一九八七年恢复重建工作的简要回顾。

　　阿木尔地区在“5·6”特大森林火灾事故中，生产和居民生活设施遭受了严重的损失。据
统计：在生产设施上，烧毁两座贮木场的造材台33节、装车机线6.03公里。传送带4 540米，
架杆缆索84架、大铁专用线4.77公里；通讯线路208.5公里；输电线路118.6公里；各类机械电
气设备124台(套)；中小桥15座，450延长米；涵洞48个；公用房舍56 389平方米。在居民生活
设施上，共烧毁居民住宅86 646平方米，2 296户。仅以上两项损失价值达14 339万元(不包括
个人财产损失)

　　“5·6”特大森林火灾扑灭之前的六月初，国务院下达了全面恢复重建大兴安岭灾区的指
令，并成立了灾区复建指挥部。阿木尔地区按照国务院建指的要求，于六月六日成立了复建分
指挥部，担负起了阿木尔地区恢复生产、重建家园的重任。

　　阿木尔地区的复建工作是在极其困难非常复杂的条件下开始的。一是2 296 户，7 993口
受灾居民的救济安置工作正在紧张的进行；大面积山火扑灭之后，所有零星山火在燃烧，相当
一部分人力、物力仍战斗在火场(我局境内山火是六月二十九日彻底扑灭的)。复建工作是在一
边救灾，一边扑火的情况下开始的；二是规划设计和前期准备工作相当繁重和复杂；三是时间
紧、任务重。按照建指要求，在九月末全部灾民住进新房，十月末生产设施全部恢复完毕，时
间仅有100多天。施工任务量都超过正常年景的3～4倍；四是突如其来的巨大灾害，超过人们
心理承受能力，稳定受灾职工思想，调动生产积极性完成繁重的复建任务需要做大量而艰苦细
致的思想政治工作。

　　面对这些困难，分指挥部在国务院建指的正确领导下，树雄心、立壮志、率领广大职工群
众励精图治、艰苦奋斗、克服了一个个难以想象的困难，闯过了一道道难关，按照国务院建指
下达的计划，完成了恢复生产、重建家园第一期任务，奏响了恢复重建的胜利凯歌。

　　经过一百多天的奋战，八七年完成复建投资4 081.6万元，房舍竣工面积90 863平方米，
其中，生产性房舍面积5 030平方米，非生产性房舍面积85 833平方米，内住宅72 954平方米。
复建贮木场两处，完成大铁专用线4.1公里，装车机线2.7公里，建材台18节，传送带3 368延
长米，输电线路68公里，通讯线路145公里，大中桥四座122m，恢复了被大火烧毁的依林林场，
使绝大部分灾民在入冬前住上了砖瓦房舍，中、小学生坐进了教室，冬运生产如期进行。实现
了建指提出的入冬前所有灾民住新房，冬运恢复木材生产的目标。

　　在八七年的复建工作中，我们能在这么短的时间内，完成常年需要三至四年才能完成的任
务，取得这样好的成绩，主要是因为我们抓了如几个方面的工作。

　　1、加强领导，统一指挥。在扑火工作尚未结束，国务院建指成立之前，我们就指定专人
抓复建工作，比较早地开始了复建前准备工作，六月六日按建指的部署成立了阿木尔分指挥部，
相应地建立了计划、财务、设计施工、物运等六个小组。由局长担任指挥，其他局领导担任副
指挥，并确定了指挥、副指挥的分工，制定了各组职责范围和岗位责任制，实行统一领导，统
一指挥。分指成立后紧紧围绕复建开展工作，实行了领导包片负责制和领导每晚碰头制，及时
解决施工中存在的各种问题。全面领导复建工作。

　　2、加强质量管理。在复建过程中，我们通过实行技术交底，搞好技术指导，开展流动红
旗竞赛的活动，召开经常性的现场质量评比会和建立技术负责制，实行跟踪检查现场管理，加
强了质量管理，把住了质量关。

　　3、管理服务到现场。去年参加我局复建施工队78个，6 800余人。由于队伍杂，施工能力
参差不齐，人员思想复杂，为加强管理，一是检查指导到现场，局党政领导划分责任区，每天
深入工地督促检查。二是按照战役阶段要求实行目标管理，各施工队按分指确定的任务量安排
进度，以日保旬，以旬保月。三是建材供应到现场。局抽调620人专门从事物资运输，保证建
材供应。四是后勤供应到现场。商业、卫生部门急复建所急，送货到工地，送医到现场，有力
地支援施工会战。五是协调服务工作到现场。局从机关党政部门和科室抽调20名副科级以上干
部，深入施工现场。沟通情况、帮助施工队解决问题，抓协调服务工作。

　　4、加强思想政治工作。在复建中，党政工青密切配合抓思想政治工作，保证了复建工作
的顺利进行。一是结合扑火救灾和复建工作，重复进行坚持四项基本原则形势和任务教育，提
出了非常时期时要有非常时期的思想，非常时期的作风和非常时期的纪律，通过大力宣传党的
领导，社会主义制度的优越性，增加了广大职工对搞好灾区复建的信心。为复建工作提供了强
大的精神力量。二是克服官僚主义，转变作风，局党政班子曾两次坐下来总结“5·6”特大森
林火灾的教训，检查自身的官僚主义表现，并在实际工作中立即进行整改。在复建中，每个党
政领导天天坚持白天深入生产和施工现场，发现问题及时解决，有会晚上开，文件晚上看，即
使工作到深夜，第二天照样到生产和施工现场。三是掌握职工思想动态，有针对性地做好思想
工作。如发现部分职工受灾后意志消沉，有悲观情绪，我们就大讲企业的前途和命运，使他们
振奋精神，满怀信心，积极投入到复建中来。又如，发现援建队伍中部分人怕挣不到钱，情绪
不稳定想回家，我们一方面大讲援建任务的艰巨性，光荣性和政治性，另一方面会同各施工队
落实经济政策，按月监督兑现把工资发放到每个工人手中，稳定了他们的情绪。

　　二、一九八八年复建工作的基本情况

　　1、今年复建工作的基本特点。今年复建工作的有利条件：一是灾区复建工作仍然是国务
院重视，全国人民关心的一件大事，省和林业局成立了复建指挥部，统一指挥和协调灾区复建
工作，使施工队伍的引进、建材的及时供应有了保证；二是去年复建工作的实践，为今年复建
工作的组织和安排提供了经验和参政依据；三是今年的复建是去年复建工作的继续。而且又是
在救灾工作基本结束，生产和工作环境基本正常和稳定的情况下进行的，对提早组织和安排提
供了保证条件；四是为了加快灾区复建的进度，保证按期完成任务，国家给了一些优惠政策。
以上这些有利条件，为复建工作的胜利完成，起到了积极的促进作用。但应看到，我们的复建
工作仍然是一种特殊形势下的特殊战斗，还有很多困难需要我们去克服。一是工程量多于去年，
建设前期工作不具备，房屋结构多，为高层建筑在有限的时间内高速度、高质量完成任务困难
较大。二是复建计划下达的较晚，给随时贮备建材和工程及时拨付造成了一定困难。三是建材
提价幅度大，相当大地增加了施工成本，造成投资缺口较大，在有限的投资之内的完成复建计
划任务，需要做大量艰苦细致的工作。四是我局今年除复建工作之外，烧死木生产、森林资源
恢复，护林防火等工作任务也很繁重，要抓好复建工作要比去年付出更大的精力。五是7～8月
份因受外地水灾影响，建材进货受阻，影响施工进度长达一个半月之多。

　　总的看，今年复建的特点时间紧、任务重、质量要求高，管理难度大。

　　但经过几个月的努力，按照建指的要求，基本完成或能够完成今年的复建任务，取得灾区
恢复重建的彻底胜利。

　　2、复建计划的执行和完成情况。

　　截止八月二十日，基本建设投资完成2 506.3万元，完成计划投资4 133.9万元的66.6%。
其中，复建完成投资1 599.1万元，占计划投资2 558.2万元的62.5%，外援完成投资350.5万元，
占计划投资700.6万元的50%，目前完成投资557.7万元，占计划投资875.1万元的63.7%，房舍
面积93 466平方米，占计划面积96 307平方米的98.1%，累计竣工面积2 310平方米，其中复建
房舍开工面积65 861平方米，完成计划的100%，外援房舍开工面积10 836平方米，完成计划的
100%。住宅工程施工形象进度，住宅开工面积48 695平方米，占年计划面积的100%。累计竣工
10栋，面积2 310平方米，在建工程67栋，面积48 385平方米，其中：主体10栋，面积33 726平
方米封闭13 栋，面积2 633平方米，装饰20栋，面积4 458平方米，木作14栋，面积3 258平方
米，地面10栋，面积2 310平方米，其它工程也是施工质量好，进度快，到年末，能按建指要求
完成复建任务。

　　3、今年复建工作的主要作法是：

　　①组织精干、指挥得力。今年的基本建设投资大、渠道多、任务重。又面临着烧死木生产，
森林资源恢复等紧迫任务，为了保证复建任务的完成，本着精干、多能的原则，对去年的复建
分指挥部进行了调整。局行政主要领导参加了指挥部的领导，并专设1名常务指挥专抓。下设
的九个小组也都是以主管科室主要领导为组长，主要科员为工作人员。分指统一制定了各组工
作职责和规章制度统一领导。分工明确，各施其职，各尽其责，始终处于高质量高效率的组织
指挥之中。为了加强复建的指挥工作，一是分批强化了复建的综合调度工作。专设2人坐台值
班，做到五日一了解情况，每旬进行一次分析，施工形象进度按日编报上墙，统计资料齐全准
确，为领导科学指挥提供依据。二是分指实行例会制度，每半日召开一次分指各组长会议，分
析讨论，解决问题。遇有重大问题，如计划更改等，分指及时召开会议通报情况，安排部署。
使每个组对复建情况心中有数。三是例会与现场指挥相结合。由于外施工队多且分散，为了加
强领导和指挥，分指每月召开一次各施工队长会议，对存在的重大问题统一解决和部署，同时，
分指领导和主管组长经常深入工地巡回检查，发现问题随时解决。四是强化分指的指挥职能，
实行决策权和执行权分离从复建计划的制定，设计图纸的选定，队伍引进和大宗建材进货计划
等均由分指决定，然后由各组负责实施，在实施过程中发现有决策不妥的地方，各组可提出意
见的由分指修定，各组不得擅自更改。在复建过程中，遇有重大问题，如因建材进货不到，不
能平衡供应时，建材分配权掌握在分指手中，以保重点工程。由于强化了指挥职能，使分指的
指挥决策能得到顺利的执行。

　　②立足于早，提高作好复建的前期准备工作，争取主动，早在去年复建工作结束之后，为
了争得今年复建工作的主动。就开展了复建前期准备工作。主要工程的工程和地质勘测在设计
时基本搞完，大部分工程设计6月底以前搞完，施工队伍的组织落实早在去年复建结束时开始
筛选和组织，经过认真的考核，在去年的队伍中保留了32个施工队，取缔了46个施工队，新引
进5个施工队。在年初全部签定了施工合同。绝大部分实现了冬备料。四月份全部施工队伍进
点开始准备料等前期准备工作。由于前期准备工作抓的早、落的实，使有些工程在化冻前便开
始开槽，为全面完成复建任务争得了主动。

　　③提前抓好建材进货、储备、管理和供应工作。要完成繁重的复建任务，建材是基础。为
了保证建材及时供应，一是抓储备。在去年12月份就开始建材定货、进货和储备工作，到基建
刚刚开始的5月末，大宗建材如红砖已储备808万块，水泥5 424吨，白灰2 662吨，钢材2 243
吨，其他建材的储量也都达到30%一50%，保证了复建初期的建材供应。二是抓进货。进入6月
份以来，我们已相继派10多人去厂家坐地催货，使有的建材比合同期规定的时间提前进货，保
证了供应。三是加强建材供应和管理。本着有利管理方便施工的原则，我们采取的措施是，大
宗建材如白灰、水泥、红砖等在施工前储备到工地，减少了二次搬运和缩短施工待料时间；特
殊用建材由用货单位提前一个月上报物资科，由物资科及时组织进货；健全出库手续，各施工
队由专职材料员办理领货手续。全部实现内转承付，有利发挥了贮备资金的效率，防止久找货
款问题的发生。由于采取了这种供应管理方式，使施工单位领进料及时方便，供应部门利于管
理，施工开始以来，凡货源充足的建材都及时供应到施工队，对于加快施工进度起到了积极的
保证作用。

　　④加强了复建中的财务和资金管理。本着有利复建，方便施工的原则，在财务和资金管理
上认真吸取去年复建的教训，使之更加严密、合理。在财务管理上，备料款采取按承包额25%
的幅度通过周转形式一次拨付。保证施工队伍在备料上有足够的资金保证。此款回收待完成施
工进度50%后逐步按比例回收，最后保留50～20%，参加工程价款结算。工程形象进度拨款方式
是先由施工单位自报形象进度，由甲方有关部门组织验收合格后拨付。这样做，即保证施工队
有足够的费用保证，工人及时开到工资，又便于资金得到合理的利用。施工开始以来，各施工
单位没有发生因资金不足贻误工期的现象。对待费用建材，只要施工单位提出计划，基建管理
部门承认，都予支垫付款以保证建材及时到货。在资金管理上，除建立健全必要的手续外，为
保证施工人员的生活费，每月予支100元，按计划逐月付给，有利于稳定施工人员思想、保证
施工进度。施工开始以来，没有发生因生活费问题而闹情绪，贻误施工的问题。

　　⑤加强施工的全过程管理。一是确定重点，保证重点。针对今年基建投资渠道多，任务重
大的特点，我们本着保证重点，兼顾一般的原则，确定先复建外援工程，后自筹投资工程，先
结转工程后新建工程及住宅工程优先。在建材供应，计划安排，施工组织上都重点保证优先供
应。到目前为止，确定的几项重点工程进度快、质量好，如果建材供应及时，都能按期完工。
二是抓施工进度管理。为了保证施工进度，要求各施工单位每5天上报分指一次施工进度计划
表。分指调度按计划进度表每5日统计一次。每一旬进行一次综合分析，对跟不上计划进度的
单位轻者给以批评，重者给予罚款。并要求限期达到计划进度，否则加倍罚款。同时，分指驻
各施工点监工员，局抽调的施工地工作人员除协调、指导施工外，按日抓进度，及时督促，有
效地促进了施工进度。三是抓好质量管理。百年大计，质量第一。尤其阿木尔地区今年建设的
工程楼房多，质量要求高，抓好质量更为重要。在施工开始前，分指确定了百年大计、质量第
一和予防为主的方针，做到精心设计、精心施工、精心组织、精心指挥。一是制定质量管理目
标。要求工程合格率达100%，工程优良品率达40%以上，并争创省部级优秀工程和信誉工程。
二是建立质量管理的组织体系，分指设立了质量检查站，并在各施工队配备施工员兼质量检查
员，各施工队配一名专或兼职质检员，班组配一名质量负责人。层层把关，严格标准。三是建
立质量检查制度，实行自检，互检和联检制度。在各施工单位自检的基础上，分指每旬组织一
次互检，每月组织一次联检。在互检、联检中采取不定时、不定位检查的办法，并做详细记录。
发现问题及时处理，把质量低劣的问题消灭在萌芽阶段。如在一次联检中发现绥化施工队承建
的车库工程质量严重不合格，分指立即召开了现场会令其返工，避免了一次质量事故的发生，
并起到以点代面教训，从而没有再发生类似质量问题。四是建立质量管理责任制。分指派驻各
工地的质量检查员和机关抽调的副科级以上的驻工地工作人员的工资奖金，均和所驻工队施工
质量挂钩。工程质量全部合格的，按局规定的奖金额全数发给，否则，按比例减发或不发，被
评为优秀工程和信誉工程的，完工后要加发奖金。这样作增强了质检员和工作人员的责任心，
他们起早贪晚，跟踪检查和督促，保证了施工质量。由于在施工质量上坚持了严格的监督和检
查措施，使全部开工的工程中没有发生质量事故。

　　⑥开展信得过施工企业流动红旗竞赛活动。分指按施工总数的百分之五确定了流动红旗单
位比例。分指每月评比一次，以合格和优良的分布工程比例及文明施工等为标准。经过严格的
评比在6、7两个月分别有12个队次获得了竞赛流动红旗，8个队(次)受到了表扬。通过劳动竞
赛为复建工程的高标、优质起到了积极的推动作用。

　　⑦加强防火和交通生产安全管理。今年来，我局施工的单位有53个6 972人，有车辆89台。
交通、生产安全和防火管理难度大。针对这一特点，我们采取了如下措施：在防火管理上，一
是广泛宣传防火知识，经常检查，清除隐患。今年以来召开防火安全会议8次，出动防火宣传
车22次，放映防火科教片25场次，受教育人数达3万余人次。二是健全制度和岗位责任制，采
取措施，清除隐患，分指要求各队均建立防火规章制度，每队均有专人负责。同时，针对点多
分散且临时简陋的特点，要求各点的伙房与住宿处、施工地点保持10米的距离。各伙房均设水
桶和沙箱以防不测。为防止乱拉乱用电线的问题，要求用电设施的安装、调整要有专职电工负
责，严禁个人乱拉乱用。施工用电由供电部门监督架设，经检查验收合格方可使用。三是经常
检查，奖罚严明。今年复建以来，开展全区性防火检查8次，消除火险隐患24起，有8个单位，
25人受罚，罚款额达5 450元。四是增加消防设施，增强灭火能力。各单位增配灭火器1 046个，
增修消防车3台，水带5 000米，手握泵11台，手摇警报器5个。

　　由于采取了严密的防范措施，复建以来没有发生火灾事故，保证了复建工作的顺利进行。
在交通管理上，针对车辆多、车流大、通路狭窄、交通拥挤的现象，首先加强了交通安全宣传
教育，在广泛宣传新的《中华人民共和国道路交通管理处罚条例》的基础上，重点对驾驶员进
行教育，通过加班、考试、考核等办法，增加驾驶员的安全意识。其次，对新来的车辆，3日
内到交警队报到，签定安全驾驶合同书，经车检无问题后方可使用。再次，对车流大、交通拥
挤的易发事故地段，派专人死看死守等。由于采取了严格的管理措施，复建以来，没有发生交
通安全事故。在施工安全管理上，除广泛深入开展施工安全重大意义和安全知识的宣传教育之
外，重点放在建立制度和监督检查上。一是把安全管理和事故指标作为分指的一项重要管理目
标，制定了严格奖罚制度。二是加强施工过程的安全管理。分指安全组专门指定两人专管复建
工地的安全工作，每个施工单位建立领导负责制。并根据施工单位人数多少相应配备专兼职安
全员，层层把关，严格管理。三是建立制度，严格奖惩。在制度上根据施工特点，建立了工人
上岗作业必须戴安全帽，高层作业建筑物周围要设立安全网，用电设施必须由有证电工专人负
责，施工机械设备必须按安全操作规程操作等制度，同时采取严管严罚的办法。施工以来共处
理违章作业近二百起。下整改通知书三十次，罚款四千余元。对出现的两起违章作业而造成死
亡的两起事故，进行了严肃处理。一是佳木斯交通局建筑一公司19岁的工人陈贵元，在使用抽
水机时违章操作被电打死，二是河北工程公司工人22岁的付海林在焊接时违章不带电焊手套，
因电焊钳子漏电，触电后由二层楼顶坠下摔死。对上述两起事故除分别罚款2 000元、4 000元
外，还通过现场会形式，对所有施工队进行教育，避免了类似事故的再发生。

　　⑧抓好复建的后勤保障工作。在我地区参加复建工作队伍(包括自营队伍)近7千人，其卫
生防疫和后勤供应工作任务很重。在这种情况下，我们本着“全力以赴搞复建，全心全意为复
建”的原则，在对施工队的后勤保障上做了大量的工作。一是定期到各施工驻地防疫消毒。复
建以来，每个施工队达三次以上，没有发生疫情，保证了施工的顺利进行，二是主付食品和五
金商品供应到工地，阿木尔商业局针对点多分散，施工任务重的情况，组成几个小组定期深入
各工地，对各队所需购品征求意见，然后按各工地所需送货到工地。复建以来送货总价值达12
万6千多元，其中：青菜付食80 000余元，五金商品4.6万元。尤其在肉食供应上实行优惠价，
每人每月2斤平价肉(2.30元/斤)。对保证和促进复建工作起到了积极的作用。

　　纵观两年来的复建工作，我们的体会是：

　　(一)复建工作的胜利，是党和政府领导的胜利，充分体现了党的领导力量。由于党和政府
的关怀和决心，使我们从一个废墟中崛起，两年完成了通常4—5年的施工任务。在建筑史上创
造了奇迹，这是只有共产党的领导才能办到的。灾民对党和政府的感激之情，使我们在今后工
作中，要进一步增强党的观念，时刻按照党指引的方向前进。宣传对党负责和对人民负责的一
致性，努力完成党交给的各项任务。

　　(二)复建工作的胜利，是社会主义制度的胜利，是社会主义大协作谱写的一曲胜利的凯歌。
我们遭受重灾之后，一方有难，八万支援。是全国人民帮助我们度过了难关。在重建家园的日
日夜夜，国务院大兴安岭灾区恢复生产重建家园领导小组和建指及省委和省政府为我们掌舵，
调集全国各个方面的力量支援灾区。要资金给资金、要人给人、要物给物，为复建工作排忧解
难，充分显示了社会主义制度的无比优越。复建工作的实践“社会主义好”为灾民所深深认识，
促使我们更坚持社会主义制度，顾全大局，识整体，努力为社会主义制度增光添彩。

　　(三)复建工作的胜利，是党的群众路线的胜利。在复建工作中我们既依靠援建队伍力量，
又依靠局职工群众的力量，做到内外结合，团结一心搞复建，特别是组织动员全局职工既要支
援好外地施工队伍，又要积极搞好生产自救。从而使恢复生产和重建家园工作相辅相成，互相
促进，通过复建工作的实践，使我们看到了群众的力量，促使我们今后更加相信群众，依靠群
众，使林业职工真正成为企业的主人，以加速林业的开发建设，特别是做好火烧迹地和森林更
新前期准备工作，让火烧迹地尽快长出一代新林。

　　(四)复建工作的胜利，也是改进领导作风的积极成果。复建工作以来，无论灾区人还是复
建大军都认真学习贯彻国务院的决定和中纪委给黑龙江省委、省政府党组的信，认真吸取“5·6”
特大火灾的教训，时时认真检查和克服各种官僚主义作风，全心全意投身复建工作中来。可以
说两年来复建工作的指挥效能达到了一定高度，工作协调关系达到了一定高度，工作效率，服
务质量也达到了一定高度。从而在短时间内，出乎人们的预料，取得了火灾后恢复生产、重建
家园的决定性胜利。

　　 阿木尔分指挥部
一九八八年八月二十四日