概述




一

阿木尔林业局位于黑龙江省大兴安岭地区漠河县，是国家林业局大兴安岭林业集团公司下
属的一户大型国有森工企业。地理坐标为东经122°38′30″～124°05′05″、北纬52°15′03″～53°33′15″。
东西宽约50千米，南北长约 160千米。东邻塔河林业局，西邻图强林业局，南邻呼中林业局，
北与俄罗斯隔江相望。加漠公路(S207)、黑洛公路(S209)和嫩林铁路横穿境内，距漠河县城约
60千米。公路南至大兴安岭地区首府加格达奇约430千米，东至黑河市约700千米；铁路可直达
省城哈尔滨、大连金州市；由漠河机场乘飞机可达北京、哈尔滨、大连和海拉尔。由于地处中
国纬度最高的漠河县境内，成为观测“极光”和“白夜”这一独特自然天象的极佳位置之一；
也由于地处高寒、温差极大，成为野生蓝莓的最佳生长地，因而获得“中国野生蓝莓之乡”的
美誉。

阿木尔，是鄂伦春语的音译，意为“高高的山峰”。1970年，第一批创业者以不畏严寒、
敢破“禁区”的英雄气概，排除“文化大革命”的干扰，挺进原始森林腹部，白手起家，艰苦
奋斗，在“高寒禁区”筑路架桥、盖房建场，扎下根、站稳脚，建起了现代化的林业企业。按
照大兴安岭地区政企合一的管理体制，行使部分政府职能，设有林业公、检、法机构。至2009
年，全局辖6个林场，1个贮木场，1个省级自然保护区，12个直属事业单位和4个专业经营公司、
1个社会事务部及其他社会职能部门。总人口18 738人，其中林业职工4710人。

阿木尔山峦起伏、沟谷纵横、河网密布，属高纬度低山丘陵地貌，在大兴安岭山脉最北端。
地形总趋势是南高北低，南北长、东西窄。海拔最高点位于岭峰自然保护区的白卡鲁山，高
1396.7米，海拔最低处位于兴安森林资源管护区内为247.6米，平均海拔高度为600米左右。境
内河流统属黑龙江水系。发源于岭峰自然保护区的额木尔河是流经局境的主要干流河，全长600
千米，在境内流程约 300千米；二龙河、二根河等数十条河为其支流。密布的河网与湿地相互
依托，孕育了分布广泛的十余万公顷湿地，为森林提供了充足的“肺活量”。

整个林业施业区属寒温带大陆季风气候，年均气温为摄氏零下 5度，极端最低温度为摄氏
零下49.7度，全年无霜期一般在70天左右，是全国平均气温最低的林业施业区。白雪皑皑的冬
季是伐木集材的黄金季节；青翠欲滴的春夏，成为大地的“天然氧吧”；层林尽染的秋季，缤
纷绚丽的 “五花山”让人们一饱眼福。在555 606公顷的施业区内，野生资源十分丰富。以兴
安落叶松、樟子松、白桦为主的活立木蓄积量为 3451.37万立方米，森林覆盖率达84.81%。已
发现的野生植物 23目、41种、99属、8000余种。其中野生蓝莓以其占全地区25%的产量和极佳
的质量而被中国林业经济协会评为 “中国野生蓝莓之乡”。野生动物分7大类，其中貂熊、紫
貂、原麝和黑嘴松鸡、东方白鹳、金雕为国家一级保护动物。施业区内地下矿藏也十分丰富，
已探明的有沙金、岩金、银、煤、铁、大理石、玄武岩、石灰石、泥炭土、陶粒土、膨润土、
玛瑙等。地处全国最北端的旅游县境内，距黑龙江源头、国家三 A级的北极村森林公园、观音
山、中国最北点、雅克萨古战场等旅游景点十分方便，可在这里实现找北、找冷、找静，观大
界江、穿大森林、踏大冰雪的夙愿。

四十年的历史虽短，却造就了一大批精英模范。英雄的铁道兵战士，用一副铁肩，扛起了
一条林海巨龙；江南塞北汇集的知识青年，用稚嫩的双手，建起了无数林场、车间；崔致富、
刘荣、张志磊等先进模范人物成为阿木尔人的骄傲和自豪。


二

1988年至2009年，阿木尔林业局党政一班人率领全局干部职工解放思想、转变观念、深化
改革、加强管理、发展生产，战胜了“5·6”大火造成的巨大损失，确立了巩固营林生产、木
材采运为重点的主导产业，发展以林木精深加工为主的林产工业，以非林非木产品为主的多种
经营，以庭院经济为主的职工自营经济的总体思路，全面实施由传统型向现代型的历史性转变。
调整经济结构，优化生产布局，发展特色产业，保护生态环境，经过20余年的努力，国内生产
总值从1988年的7096.3万元，发展到2009年的19 196.0万元，是1988年的 2.7倍，实现了一个
历史性的跨越。

1987年“5·6”大火后，森林可采资源锐减，木材产量调降，木材市场“疲软”，森工企
业赖以生存的重要因素相继发生变化，资源危机、经济危困制约着企业发展。按照地委要求，
从1988年起，先后组织开展了生产力标准大讨论、促进经济稳定发展大讨论和“避危兴林”大
讨论，从解放思想、转变观念入手，打破传统的思维方式和经营理念，建立现代林业企业制度，
不断深化改革，转换经营机制；不断扩大开放，引进资金、技术、人才，参与国际森林开发，
企业整体实力不断提升。按照合理设计生产力布局要求，不断调整生产布局。先后撤销了 3个
生产任务较少、经营单一的林场，2个运材车队；将2个贮木场合并为1个；将2个林场整体搬迁
到局址；将 1个林场改建成森林资源管护区。采取剥离辅助单位、转让生产设备、转变职工身
份、削减国有资产和国有职工比例等办法，不断深化体制改革。采取卖、股、并、停、租等多
种转制形式，将水暖、商业、粮食、物资、能源等辅助单位推向市场；采取委托经营、租赁经
营逐步向产权制度、所有制变迁递进的方式，推进小企业改制，将40余个加工企业收缩为 3个，
将长缨木材加工厂整体租赁给伊春宏利木业公司；将兴安公司境外采伐经营权委托给张起工队，
实行自主经营、独立核算、自负盈亏，确保生产任务，确保上缴利润。重新核定机关编制，实
现精干瘦身。积极推进林场经营机制的转换，由单一木材生产变为局属车间、经济实体和社区
单位“三位一体”的法人经营单位。

积极推进以社会保障为重点的各项配套改革。建立健全社会保障体系，完善下岗职工基本
生活保障、失业保险和困难职工家庭最低生活保障制度；完善基本养老保险制度，确保企业离
退休人员养老金和下岗职工基本生活费发放；改革公费医疗制度，建立个人账户与社会统筹相
结合的医疗保险制度。改革劳动用工制度，实行自主招聘，优化组合，全员承包，工人实行劳
动合同制，干部实行岗位聘任制。在工资分配上，实行控制工资总额，下放分配权限，按照
“奖勤罚懒，多劳多得”的原则，生产人员实行岗位工资，辅助人员实行联产计酬工资，计时
制人员实行工资 20%重新评等分配，商业服务人员实行百元销售额含量工资和租赁制分配等多
种分配形式。

改革干部人事制度，打破干部、工人界限，按照“个人申请、群众拥护、组织批准”原则，
从优秀工人中选拔干部； 打破统包统分制度，大中专毕业生实行岗位竞争、择优聘任；按照
“以实绩论业绩、以贡献论待遇”的原则，实行专业技术职务评聘分开责任制。

改革住房分配制度，按照“正确引导消费和统筹规划、因地制宜、先易后难、稳步推进”
的原则，逐步取消职工住房分配制度，实现职工住房私有化。

2009年，深化林业局体制改革，组建林业经营公司、营林公司、资产经营林业产业开发公
司、境外采伐公司和社会事务部，为政企事企分开和资源管理与利用的改革进行模拟试验。


三

自1988年至2009年的22年间，不断深化对生态环境与生产发展关系的认识，采取治本措施，
增强企业经济实力，缓解森工生产对资源环境的压力。调整确立推进天然林资源保护工程，发
展林产工业、发展多种经营业、发展职工自营经济，通过改革、改组、改造、新建等形式，建
立经济新格局的战略思路。积极推进森林分类经营。“天保工程”实施后，按资源分布状况，
将38%的林地划为禁伐区，实行封山育林；将35%的林地划为限伐区，通过抚育提高森林质量；
将27%的林地划为商品林区，实行有计划限额采伐。商品材采伐量由1997年的 26万立方米调减
至2009年的12万立方米；有林地面积由1998年的377 404公顷增至2009年的469 988公顷，森林
覆盖率由68.60%提高到84.81%。采取远山设卡、近山设站，机动巡护和家庭承包管护等形式，
建立起家庭管护、林政检查、防火检查、木材稽查、公安森保“五道防线”；按林场布局将林
业施业区划分为6个管护责任区，组建46个固定管护站，1857人的管护队伍，落实管护面积523 401
公顷，遍布所有运材干、支、岔线。

按照生态优先、依法治林原则，强化生态建设，将资源保护与培育作为造福子孙后代的传
世工程摆上突出位置。按照林业部火灾区森林资源恢复更新规划方案的要求，根据不同火烧等
级林地的天然更新能力和不同立地条件，分别采取人工更新、人工促进天然更新和天然更新的
方式营造林，恢复森林资源。从1988年至2000年，人工植苗45 344公顷，公益林造林2166公顷，
人工促进天然更新15 619公顷，公益林人工促进更新16 900公顷，低质林改造4000公顷，人工
幼林抚育253 388公顷，中幼龄林抚育62 070公顷，平均成活率85%以上，平均保存率 80%以上，
森林资源龄组结构趋向均衡合理。2006年至2009年启动数字化林业建设工程，将森林火灾预防
及辅助系统、森林资源林政管理系统、森林资源营造林管理信息系统等 8个子系统基本覆盖全
局生产经营全过程。完善森林病虫害监测体系，建立局、场两级测报点54个，形成场级测报点
为终端、各级测报机构为枢纽、网络传输为纽带、森林病虫害预测预报中心为核心的全局监测
预报网络，灾害预警能力大幅提高。采取森林沟系经营、林下资源有偿转让等方式，合理开发
利用林下资源，提高资源利用率，减少非经营性资源消耗。加强野生动植物资源保护，2002年
将总面积68 373公顷，有林地面积57 194公顷未建林场划为岭峰省(部)级自然保护区，2005年
被列为自然生态系统类和野生动物类型自然保护区，并被列为第一批国家级野生动物疫源疫病
监测站。

坚持把森林防火当作“第一件大事、第一位任务、第一项职责”，把林内作业人员、外来
务工人员、农林交错地带和边远村屯居民点作为重点对象，强化宣传教育，增强全民防火意识，
营造浓厚舆论氛围。采取一对一宣传、影视广播宣传、街头单位宣传、进家入户宣传等多种形
式，使防火宣传教育家喻户晓、尽人皆知。按照“封山头不漏一处隐患，封地块不漏一块林地，
封道口不漏一人”的防控要求，与西林吉、图强建立三局联防共同体，信息互通、兵力互调。
适时清山、清沟、清河，严控火源入山。2008年起，组建 7支摩托车巡护分队，深入支岔线巡
护；防火紧要期组建10支女子巡护队，沿线巡护。按照“山有人管、林有人护、责有人担”的
原则，将森林防火纳入经济指标考核体系，实行“一票否决”制度。建立和完善预测预报、通
讯联络、快速反应扑救、数字化指挥系统。组建 6支专业森林消防队，14支半专业森林消防队，
配备远程通信工具120部，扑火机具320台，防火专用车辆65混合台，定期组织业务培训和实战
演练，提高专业队伍实战素质，取得22年未发生森林火灾的好成绩。

按照“集中、深度、规模发展”和“鼓励、限制、淘汰”的原则，大力发展林木产品精深
加工业。用市场机制重组木材加工行业，淘汰生产规模小、资源浪费大、经济效益差的加工厂
点。采取良性组合、开拓市场，引进资金、技术、设备，进行落叶松脱脂技术、炭化研究及木
材功能改良，提高落叶松终端产品质量等级等办法，扩大林木产品精深加工规模。将数十个以
生产锯材为主的小加工厂点整合为 3个设计生产能力强，具有国际一流设备的大型现代加工企
业。集成材、细木工板、实木复合地板、拼板、锯材等科技含量高、质量好的精深加工产品成
为国内外市场抢手货。林产工业产值由1988年的736.45万元，增至2009年的5300万元，精深加
工产值比重达到78.6%。

按照因地制宜、合理布局的原则，大力发展多种经营业。采取基地＋园区＋养殖户的模式，
推进獭兔养殖和黑木耳种植。建成5万平方米的良种獭兔繁育基地，2个综合养殖园区。按照基
地化建设、规模化生产、集约化经营的模式和大户带动的方法，建立26个黑木耳种植基地和液
态菌研发基地。实施品牌战略，积极推进黑木耳精深加工，不断拓宽销售领域。抢注“额木尔
河”和“岭峰”两个品牌的绿色食品商标。构建山产品营销网络和基地＋协会＋业户的产销一
体化体系。依托丰富的林下野生浆果和北药资源优势，积极探索有偿转让、有偿采集的途径，
将 8万余公顷的采集权竞拍转让给职工。制定管理政策，规范采集、收购、储存、运输、销售
等各个环节。建立蓝莓野生驯化基地和北极冰蓝莓酒庄，聘请农业部蓝莓项目首席专家李亚东
教授为中国北极蓝莓产业观光园高级顾问，省农科院设施栽培首席专家陈立新为种苗繁育推广
中心顾问，做大做强蓝莓加工项目。新建的北极冰蓝莓酒庄成为省控规模企业，实现规模企业
零的突破。先后有44个绿色产品被评为国家级无公害产品，10个产品被评为有机产品。以特色
种养、绿色食品和北药为主的多种经营业的产值由1988年的 695.4万元，增至2009年的2491.2
万元。

按照活化国有森工企业经营的要求，抓住中俄贸易战略升级的机遇，积极参与国际森林开
发，推动传统产业的战略转移。采取“两条腿走路”的方针，鼓励干部职工创办私营采伐运输
公司，先后有4个私营采运公司赴俄罗斯开展境外采伐，自2003年起，过境采伐人员达456人次，
设备 180台(套)。2005年起，林业局在俄罗斯注册成立大兴安岭兴安贸易有限责任公司，购买
1.9万公顷林地、23个林班、248万立方米蓄积量的林地采伐权，在俄方购置 7台(套)采运设备，
过境设备80多台(套)，统一组织过境生产，境外采伐开始步入正轨。至2009年，累计过境生产
人员1327人次，500余台套机械设备，生产木材23.18万立方米。


四

按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的要求，
坚持以人为本，不断发展社会事业，不断改善生活环境。从1990年起，实施科教双兴战略。按
照教育优先原则，从林业企业实际出发，积极培养、教育林业子弟。合理调整网点布局，撤并
林场学校，优化教育资源。在企业办公经费不断削减的情况下，坚持加大投入，改善办学条件，
推进规范化学校建设，基础设施不断完善，教学设备不断更新。实施“阳光工程”，有效控制
学生流失，中、小学辍学率为零，小学入学率、巩固率、毕业率均为100%，达到省“两基”巩
固提高的要求，第二小学晋升为省级示范校。加强科学普及，运用多种形式宣传、引进新技术、
新设备、新产品，普及各方面科技知识，提高林业企业生产生活科技水平。开展火烧迹地更新、
落叶松脱脂、木材功能改良等研究，为提高林木产品质量等级提供了有力的科技支持。开展丰
富多彩的文化活动，丰富职工群众的业余文化生活。全局 6支业余文艺演出队，活跃在广场、
校园、社区和山场。按照培育管乐之乡的要求，组建全区第一支管乐队—映山红女子管乐队；
按照管乐进课堂的要求，组建以小学生为主的小白杨管乐队。两支管乐队 8年演出数百场，成
为深受林业职工喜爱的业余演出队伍。不断改善职工就医环境，相继购置新型X光机、彩色B超
机、远程心电监护仪、电子胃镜、大型CT机、全自动生化分析仪等先进医疗设备，大幅度提高
确诊率。采取走出去、请进来的方法坚持选送医护骨干到省级医院进修、学习，提高医护人员
的业务水平。按照预防为主的原则，深入开展爱国卫生运动，组织各种形式的健康教育，多种
传染病得到有效预防和控制。2009年，拥有局属医院、防疫站、林场卫生所、社区服务站及个
体诊所14家，形成治疗、预防、救治为一体的医疗格局。

按照建设“生态型、园林式、现代文明局”总体思路，以改善人居环境、改善人居状况、
方便和服务职工生活为根本出发点，不断提高城镇建设水平。1987年“5·6”大火后，建成10
栋住宅楼和35 434平方米的砖木结构平房，更新改造平房4155平方米，解决了受灾职工的居住
问题。又建成3栋住宅楼房。2009年，按照棚户区改造规划，当年建成3栋住宅楼。职工家庭人
均居住面积达到 16.27平方米。2000年后，先后实施环境卫生治理工程。按照整洁、美观、规
范、有序要求，拆除违章建筑、迁移垃圾场、治理“拌子”城等，改变环境卫生差的状况。实
施生态小区建设工程。规划、建设5个占地5.3万平方米的居民小区，为居民休闲娱乐、邻里交
流提供舒适场所。实施园林绿化工程。按照“点上绿化成景、线上绿化成荫、面上绿化成林”
原则，先后建起占地21万平方米的生态植物园，将占地 2.9万立方米的旧体育场改造成文化广
场；在50余条街巷道两侧种植36个品种40余万株大苗，增加绿地面积25万平方米，人均公共绿
地面积10.8平方米。实施标准化林场建设工程，整修巷道15千米，植树30万株，统一修建居民
仓房180栋。把创建优良舒适生产生活条件作为第一选择，改善居民饮用水质量，打深水井2眼，
局址居民全部用上放心水。改造供暖锅炉，解决冬季室温不高问题，室内温度平均达到20摄氏
度。解决行路难问题，利用加漠公路施工契机，将局址 8千米主要街道全部铺上柏油路面。按
照亮化、美化、净化要求，新设路灯246盏，主要街道两侧铺设步道砖2.3万平方米。铺设地下
动力线、通讯线5.6千米。“林在城中、城在林中”目标正在稳步实现。

职工收入持续增长，生活水平和生活质量不断提高。2009年，林业职工年均工资9802元，
比1988年增加7373元，增长4倍；职工家庭人均消费支出3100元，比1988年增加 2267元，增长
3.7倍。消费结构发生重大变化，职工家庭购买食物的支出在消费总支出中的比重大幅度下降，
恩格尔系数从1988年的50.5%降到2009年38.4%。职工居住条件和居住环境明显改善。2009年，
职工家庭人均居住面积16.27平方米，比1988年增加 6.27平方米。家庭耐用消费品逐步升级换
代，彩色电视、洗衣机、电冰箱、家用计算机等家用电器已经普及，运材汽车、集材拖拉机、
货运汽车等大型林业生产工具成为普通林业职工的日常生产用具。职工失业保险、工伤保险、
医疗保险、生育保险、最低生活保障等社会保障体系逐步完善，林业职工摆脱生活窘困的阴影，
向着富裕小康的目标前进。


五

坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，以全面提高职工素质为目标，相继组织形势任务教
育，大力弘扬艰苦创业的大兴安岭精神；开展理想、信念教育，爱国主义、集体主义和社会主
义教育， 社会公德、职业道德和家庭美德教育； 广泛开展“我是阿木尔人、我爱阿木尔”、
“公民道德规范进千家”、 “净化环境、美化家园、倡导文明新风”等主题实践活动， 营造
“思变、思富、思强”、“企强我荣、企衰我耻”的良好氛围，“保洁、护企、爱家”成为全
局干部职工的自觉行动，涌现出以崔致富、刘荣、张志磊等为代表的一大批劳动模范和先进工
作者。2001年，阿木尔林业局荣获全国五一劳动奖状，2003年荣获全省企业民主管理先进单位，
2004年荣获中国企业文化建设先进单位，2005年荣获省级文明单位标兵。加强和改善中国共产
党的领导，全面推进思想、组织和作风建设，不断提高企业党组织的执政能力和领导水平。组
织全局共产党员开展党性、党风、党纪教育，讲学习、讲政治、讲正气教育，“三个代表”学
习教育，保持共产党员先进性教育和学习实践科学发展观教育。积极探索党的建设新模式，创
造性地实施“五双”工程，开展“千名党员办千件事”、“共产党员服务区”、“共产党员先
锋岗”、“共产党员致富带头人”等活动。采取支部＋协会的办法，组织以党员致富带头人为
核心的经济互助组织，带领职工发展自营经济，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用
得到充分发挥。不断完善职工代表大会制度，不断深化企业民主管理和民主监督，民主政治不
断加强。实施林业地区社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，林区社会治安持续稳定。
2009年，林区居民对社会治安的满意率达96.1%，比1988年提高了8.6个百分点。

纵观22年，阿木尔林业局伴随改革开放的步伐取得可喜的发展变化，为经济转型奠定了坚
实基础。但是，由于多种因素的制约，一些困难和问题仍阻碍着发展。

企业办社会的管理体制，难以摆脱沉重的社会负担，难以实施真正的现代企业制度。

企业运行机制仍不适应市场经济的要求，配套改革措施仍然滞后，计划经济模式仍顽固地
残存在各个运行环节之中。

自然资源的过度消耗与社会资源的严重匮乏这一基本矛盾尚未得到明显缓解，人才短缺、
资金不足、技术装备落后的问题仍十分突出。

产业产品结构不尽合理，支柱产业支撑力不强，接续产业未形成规模，高附加值产品较少，
原字号产品仍据主导地位，经济转型还面临很大困难。

干部职工的思想观念还不够解放，部分领导干部的机遇意识不强，缺乏敢想善闯的劲头，
解决问题和创造性开拓的能力不强。

按照党的十七大提出的建设生态文明的战略目标和国务院关于把大小兴安岭建设成为国家
生态安全重要保障区的战略部署，在全面总结22年经验与教训的基础上，遵循科学发展观的要
求，制定阿木尔林业局长远规划，提出了进一步解放思想，形成抢抓机遇、敢想善闯、勇于开
拓的思想优势；充分借助和发挥政策、资源、地缘优势，顺应趋势、借势造势，突出生态建设
调整结构，抓住项目达产确保增长，推进特色产业寻求发展，深化机制创新增添活力，积极改
善民生促进和谐，加强党的建设凝聚民心，着力打造中国北极蓝莓产业观光园，强力推进对俄
经贸合作战略升级，力争用3至5年时间实现建设城市风格独特、产业特色鲜明、经济实力较强
的边境旅游名镇的发展目标。

在中国共产党领导下，全局干部职工精诚团结、发挥优势、克服困难，以“兴工、富民、
强局”为总体发展战略，努力构建人与自然和谐发展，社会与生态良性互补，产业结构不断优
化，终端产品不断增多，企业实力不断增加，职工收入不断提高的现代化林业企业。

阿木尔的群山必将更加雄浑，阿木尔的林莽必将更加苍翠。