第三节 森林资源管理 林政监察
阿木尔林业局成立之初，在运材二○支线、一○支线各设 1处检查站，担负林政和森林防
火双重检查任务。八十年代后，局成立森林保护委员会，加强资源林政管理工作。确定严格执
行国家林业政策法令，控制滥砍盗伐、偷拉私运等犯罪活动为林政管理工作重点。林政管理工
作职能交由局资源科负责，配专职人员 7名，各林场均配专(兼)职工作人员。围绕林业生产、
生活每年开展自查、互查、联合大检查，确保林业政策和法令的贯彻执行。
1988年后，依据国家森林法实施细则和地区森林资源管理办法，加强主伐、抚育伐、更新
采伐等林木利用的审批、拨交、检查和验收管理。对林内一切采伐作业，实行签发许可证作业
制度。全区突击抢采“5·6”火灾的火烧木期间，局内木材加工厂(点)猛增至20余处，加工原
料来源混乱。责成主管部门加大检查力度和密度，严控国有森林资源流失。
1992年，按林业管理局要求，对局内木材加工厂(点)进行清理和整顿。外地援建队伍陆续
撤离后，随之取缔了当地一些临时加工点。保留国有、集体加工企业 6家，原材料全部实行购
买制， 来路不明的原材料一律没收充公。不断开展林政检查， 对林政违法案件严肃处理，至
1995年查处案件8起。在54公里增建木材检查站，配检查员18人，进一步加强资源林政管理。
1996年，实行林地使用许可证制度，严格审批手续，加强林地管理。林产工业兴起后，出
现国有、集体、个体加工企业并存局面，加工厂(点)又扩展至18个。对此，作出加工原料以购
买贮木场原木为主，以采伐剩余物为辅的规定。
1998年，制定《阿木尔林业局森林资源林政管理办法》，对伐区管理、三总量控制、木材
加工管理等均作出详细规定，依法加强资源林政管理。1999年，对局内木材加工厂(点)再次进
行整顿，重新核发林木产品经营加工许可证，并在各加工厂(点)增派驻厂监督员，确保林业政
策的贯彻执行。在局内各交通要道增设木材检查站，加强资源林政管理。至2003年，全局木材
检查站增至8处，检查员增至33人。
2004年，依据《阿木尔林业局森林资源林政管理办法》，加强烧柴管理。劲涛、长缨两地
居民以两个贮木场造材剩余物及木材加工剩余物为生活烧柴；其他各林场居民一律用加工剩余
物作生活烧柴；山场工段、作业点以枝丫树头作生活烧柴；不准个人进山拉烧柴，更不准烧好
材，违者严厉处罚。
2008年后，采取由主管部门登记造册、核发证书等办法，加强林政、林权、林地管理，依
法保护所有权和使用权。勘测、开矿、工程建设等临时用地须提前申报，《使用林地申请表》
报资源林政管理部门审批，用后恢复植被。施业区内进行采掘、种植及从事其他活动时，不得
破坏森林植被，并预交植被恢复费。
伐区管理
1988年，对木材生产伐区实行审批、拨交、检查、验收管理制度。未经拨交私自进入伐区
作业以乱砍滥伐论处，处以5千至1万元罚款；没有采伐许可证不准生产；无故采活立木者开除
公职，主管场长撤职。伐区作业质量由资源科、生产科、营林处、设计队联合验收，生产一号
拨交一号，清林进度达不到80%不拨交新伐区。实行限额采伐，杜绝资源浪费。
1991年，按上级指示，全局实行“三总量”控制，坚决制止超限额采伐。局、场两级实行
主管领导负全责、分管领导具体负责制；逐场逐作业区进行实地踏查，对超限额采伐单位和个
人追究责任，对超限额拨交责任者从重处罚。
1995年，制定《木材生产伐区管理办法》，规定伐区生产实行采、打、留、装、清“一条
龙”作业方式；林业局每月对各林场随机抽查，抽查面不低于伐区数量的二分之一；实行局、
场、队三级管理，一、四季度对各伐区作业质量进行检查评比打分；实行伐区作业质量风险金
抵押制，林业局每月从林场工资总额中扣留2%作为伐区生产风险抵押金。严格禁止无证采伐、
过界采伐和超强度采伐，违者追究单位和领导责任。凡已拨交伐区，无特殊原因必须坚持生产，
不得以任何借口留“半截号”。检查验收发现无调查设计、无证采伐者没收木材，并实行林政
处罚。
1998年，规定伐区设计文件必须由主管领导签字，在生产前三天提出伐区设计和拨交申请。
由资源科、生产科、营林处共同到现场拨交。伐区验收实行三级验收制度，生产单位自检，管
理部门检查验收，最后由资源科检验回收。各生产单位以资源科伐区回收证作为支付工资和结
算凭证。
2001年，重新制发“三总量”管理办法和资源林政管理办法，全面加强伐区管理。实行无
调查设计不批、无采伐许可证不批制度。各生产单位必须按照调查设计和资源管理有关规定进
行生产，拨交一号、生产一号、完成一号、再拨一号。对不按调查设计要求作业造成严重后果
者，实行经济制裁和行政处罚。各生产工队不许烧好柴，违者按当月平均售价三倍收取木材变
价款。
2004年后，加强冬季采伐管理，强调要求伐区剩余物必须全部运下山；规格材及小头直径
8公分、材长2米以上木材，要全部缴库入账；杜绝以捡风倒木、黑头木名义超采。全局建立伐
区拨交、生产、验收完整体系，严格执行标准制度。
2006年后，全局严格按照设计规程进行生产作业，对伐区设计质量及设计范围进行实地检
验、现地拨交，验收队对伐区进行大循环式检查指导，确保伐区作业质量。
2008年冬，雪大，劳动力不足，造成伐区清理跟不上采伐进度。组织各生产单位克服困难，
坚持做到拨一号，干一号，清一号；组织验收部门切实掌握各伐区作业情况并做好统计工作，
严格执行伐区公示制度，防止做好留坏现象的发生。
2009年，建立完善的伐区内业管理体系，达到电子台账、手工台账、伐区拨交明细一体化。
各林场继续执行伐区公示制度，做到拨一号，干一号，清一号。对各伐区的检验做到实地踏查、
到点到边，杜绝资源浪费现象。
资源监督
1989年，地区行署、林业管理局向阿木尔林业局派驻森林资源监督员办公室，配主任监督
员1名，科级监督员2名。主要职责是监督森林资源政策、法规的执行；森林资源消长目标责任
制的实行；采伐限额的编制与执行；年度总采伐量、运输量、销售量的计划与执行；伐区调查
设计审批，伐区拨交、验收制度的执行；林木采伐许可证、木材运输证制度的执行；造林绿化
规划的实施、成果的检查和验收；木材加工原料来源的审核，资源档案管理等。
资源监督
1990年，监督办对全局木材、营林生产的调查设计、伐区拨交验收、“三总量”计划的编
制、实施和制度执行等情况进行检查监督和指导，下达监督通知书10份。
1991年，对林业局主伐和营林验收情况进行监督，下达监督通知书 7份。对全局森林采伐
总量、木材销售总量、运输控制总量进行检查，针对存在的伐区作业质量、销售管理、运输制
度的执行情况等，提出监督意见、建议4项。
1995年，对林业局“三总量”执行情况进行检查，对个别林场超强度采伐、伐区管理混乱
等问题提出严肃批评，下发整改通知书。
1999年，对林业局采伐管理、林地管理、木材运输和加工等情况进行专题调查，下达主伐
和营林验收情况监督通知书 3份，提出森林采伐总量、木材销售总量、运输控制总量监督意见、
建议5项，提出林政案件监督意见7项。
2000年1月 1日，大兴安岭林业集团公司对森林资源监督机 构进行改革，将办公室改为办
事处，编制增至8人。下设综合科、林政监管科、资源监管科。
2001年，资源监管科、林政监管科对林业局 8个林场的伐区作业质量进行核查。针对兴安
林场职工承包抚育伐伐区作业质量不合格得到回收，利用原条打造烧柴问题进行调查；与木材
稽查科组成联合检查组，对林业局17个加工厂点进行监督检查。对局工程处委托经营的加工厂
不能说明合法木材来源的成品材予以封存、收缴，规范了木材加工领域的经营行为。共下达监
督通知书15份，提出监督意见4项。
2004年，对“加漠”公路(S207)和通讯线路占用林地情况进行检查，提出调查设计及项目
审批要求。
2008年，对林业局“三总量”执行情况进行监督检查，针对木材生产、销售、运输环节中
存在的问题，下达监督整改通知书13份，提出监督意见4项。
2009年 5月，对林业局各林场、贮木场、加工厂的资源管理等情况开展调研活动。对林业
局一季度伐区作业质量、木材加工原料来源进行监督检查，下达监督通知书12份，意见、建议
3项。
