第五节 天然林资源保护 规 划
1997年，按国家林业部下发《国有天然林资源保护工程试点规划方案》要求，将阿木尔林
业局列入天然林资源保护工程试点单位。林业局委托黑龙江省林业设计研究院编制《大兴安岭
阿木尔林业局天然林资源保护工程规划》， 将规划期分为近期(1997年至2000年)和远期(2000
年至2010年)两个阶段。
1999年，按照国家林业局《关于县(局)级天然林资源保护工程实施方案编制指导意见》和
《大兴安岭林业集团公司局级天保工程实施方案编制工作部署意见》，林业局委托黑龙江省林
业设计研究院编制《阿木尔林业局天然林资源保护工程实施方案》。
2001年12月28至29日，大兴安岭地区行政公署、林业管理局专员、局长办公会议对《阿木
尔林业局天然林资源保护工程实施方案》予以评审通过。工程实施以保护生态环境为核心，以
保护生物多样性为宗旨，以保护天然林资源为目标，使经济及资源平衡服从于生态环境的改善；
把调减木材产量、调整经济结构，分流安置富余人员作为实施方案的重点。通过森林分类，调
整森林资源经营方向；采取有效措施，大幅度调减木材产量，加大森林资源管护力度；使分流
富余人员得到妥善安置，森林资源得到休养生息和恢复发展，生态环境得到有效改善，生态效
益得到充分发挥。以市场为导向，调整产业、产品结构；加强林区多种资源开发利用，培育新
的经济增长点；着力构建经济发展新格局，促进社会、生态、经济的同步协调发展。林业局天
然林资源保护工程的实施范围包括林业局所属的依西、红旗、岭峰、龙河、青松、绿林、兴安、
依林和长山林场以及林业局直属企业，规划总面积523401公顷。确定工程期为 11年(2000年至
2010年)。其中一期工程为4年(2000至2003年)，二期工程为 7年(2004年至2010年)。天然林资
源保护工程的实施，使森林资源得到有效保护；采伐量逐年下降，林分质量不断提高，森林植
被逐年得到恢复；森林的生态、社会效益日趋显著，促进林区的可持续发展。
实 施
1998年2月 18日，阿木尔林业局成立天然林资源保护工程领导小组，组长由局长担任，副
组长由副局长担任，相关职能部门负责人为领导小组成员，共21人。领导小组下设天然林资源
保护工程办公室(以下简称天保办)， 天保办设在计划统计科。由计划科科长兼任主任，编制5
人，负责天保工程的组织、协调、指导等日常工作。按《大兴安岭地区森林资源管护经营工作
方案》要求，全面进行了管护经营责任区划。全局施业总面积555 606公顷，确定管护面积552 247
公顷、共1423个林班，划分45个管护经营责任区。成立局属管护大队，配管护人员1857人。各
个岔线设立管护站45个，其中永久管护站39个，临时管护站6个。
“天保”工程宣传
2000年，将天然林资源管护、资源管理、森林防火、森林病虫害防治统筹结合，由管护人
员全面负责。对管护经营责任区实行统一编号，设立标牌标明管护面积、责任人等内容。以林
场为中心，将 8～15千米划为近山责任区，由单户或联户承包管护；15千米以外为远山责任区，
实行小组承包，采取封山设岗(卡)或巡护的方式经营管护。
2002年，对部分近山责任区采取家庭管护承包办法，全局有9户家庭承包管护。
2005年，建立健全管护人员档案，签订管护承包合同，统一制定管护责任区、封山设卡区、
天保宣传、天保工程封山护林通告等宣传标示牌。将森林管护责任区逐级落实到山头、人头，
延伸到每个岗位，确保森林资源安全。
2009年，将全局552 247公顷天然林管护面积，划分为近山区410 176公顷，落实管护队伍
365人；远山区142071公顷，落实管护队伍1169人。全局设管护外站 45处，其中永久性管护外
站39处，临时性管护外站6处；落实职工管护承包31户，家庭管护承包 14户，全面加强天然林
资源管护。
2009年全局天然林资源管护情况
表2—10
专记：岭峰自然保护区
2001年，林业局与东北林业大学、地区规划院对岭峰进行资源摸底调查，编写总体规划，
申报建立岭峰自然保护区。
2002年，国家林业局批准岭峰为省(部)级自然保护区。保护区位于伊勒呼里山北坡，地理
坐标为东经122°41′30″至123°26′05″，北纬52°15′03″至52°31′00″。东为阿木尔
林业局青松林场，西与图强林业局毗邻、南与呼中林业局、满归林业局接壤，北以阿木尔林业
局绿林林场为界。东西长 39.6公里，南北宽28.2公里。保护区边界长 129.31公里，总面积为
68 373公顷。岭峰自然保护区属森林生态系统、野生动物类型自然保护区。是目前大兴安岭地
区乃至我国同纬度唯一以野生动物为保护对象的自然保护区。
保护区内有林地面积57 194公顷，占总面积的83.65%。保护区原属岭峰规划林场，除部分
区域在20世纪90年代末有少量采伐外，仍保存有大量原始生态林。保护区内及周边无任何居民，
人为干扰极小。据统计，野生动物有219种，其中兽类41种，鸟类 171种，两栖爬行类7种。有
国家一级重点保护动物如紫貂、原麝、貂熊、黑嘴松鸡、金雕；国家二级重点保护动物如驼鹿、
雪兔、雪鸮、花尾榛鸡等。
保护区常见植物资源约847种，列为国家级保护有6种，其中珍稀、濒危保护植物有岩高兰、
钻天柳、野大豆等；珍贵树种有樟子松；名贵药材黄芪、草苁蓉等分布也很广。大量的寒地高
山植物岩高兰、林奈木、钝叶单侧花等是反映寒温带特色的特殊物种。所有珍稀动植物的繁衍
和保存，在人类的生存与进步史上具有不可估量的意义。
自然保护区
保护区内河流众多，沼泽遍布，湿地面积为10 648公顷。主要为河流湿地、沼泽湿地，属
森林湿地类型。黑龙江上游重要支流额木尔河就发源于面包山。
岭峰保护区面积适宜，是国家寒温带针叶林中的一个典型的森林生态系统、野生动物类型
的自然保护区。动植物区系组成在全国亦属稀有，生物多样性丰富，原始寒温带针叶林生态仍
保存完好。
保护区总面积68 373公顷，其中核心区面积26 660公顷，缓冲区面积22 307公顷，实验区
面积19 406公顷。阿木尔林业局累计投资 150余万元，用于保护区基础设施建设。除维修部分
防火公路外，还修建欧式管护站3处、南北标志性大门2座；设立保护区功能区划分及保护区简
介彩喷图版8块、防火瞭望塔 1座、扑火机降点1处。保护区四周边界清楚，界桩齐全；保护区
内三区划分均有界牌。保护区管理处办公地点暂设在阿木尔林业局办公楼内。
2005年，国家林业局批准成立阿木尔国家级野生动物疫源疫病监测站，主要负责呼中、西
林吉、图强等省级监测站的业务指导、信息传递和局内6个监测区 54个监测点的日常监测工作。
2006年，黑龙江省人民政府批准岭峰自然保护区晋升为省级。林业局成立野生动植物保护
科，主管全局的野生动植物保护及岭峰自然保护区管理、野生动物疫源疫病监测工作。
2007年4月，国家林业局组织专家初审，进一步完善 《总体规划》等相关基础材料，报送
国家环保部备审晋升国家级保护区。
2008年 8月，国家环保部发出《关于2008年国家级自然保护区晋级和调整初审情况的函》，
提出岭峰等自然保护区的总体规划过于简单粗糙，未说明各项工程建设地点；管理机构性质为
企业；保护区内是否有商品林、面积大小及位置情况不清楚；保护区建立时间短，管理基础薄
弱4条评审意见。
2009年12月，林业局机构总体改革，成立岭峰自然保护区管理处，同野生动物保护科合署
办公。其工作职能为野生动植物保护、岭峰自然保护区管理和野生动物疫源疫病监测。
