第二节 决策要略




1988年，组织生产力标准大讨论，提出引进乡镇企业独立经营、自负盈亏的经营机制；自
由招聘、优化劳动组合的用人用工机制；奖励罚懒、多劳多得的分配机制。发展综合利用和多
种经营，广开生产就业门路，增强企业经营实力。推行厂长负责制，保证厂长在生产经营过程
中的中心地位。

1991年，组织开展促进经济稳定发展大讨论，抓住经济发展重大问题，确定28个专题，组
织调查研究，形成避危兴林10年规划，确定主要任务为：加强森林资源的保护、培育、发展和
利用； 调整产业结构，提高企业整体素质，提高企业经营管理水平， 提高综合经济效益；到
2000年末，实现经济和森林资源进入良性循环轨道，实现政治、经济和社会的长期稳定，职工
群众安居乐业。主要经济指标为到2000年，全局工业总产值达到4854.9万元，年均递增0.4%。
围绕任务落实，提出坚持改革开放的方针，坚持把经济结构调整作为核心任务的方针，坚持以
营林为基础的方针，坚持以提高经济效益为中心的方针，把科技进步和发展教育放在突出位置
的方针，坚持艰苦奋斗、勤俭办企业的方针，坚持在经济发展的同时不断改善职工生活的方针，
坚持两个文明一起抓的方针和解放思想、坚持生产力标准的方针等9大方针。

1992年，提出改革要热、头脑要冷、措施要得当、步子要扎实和看准时机抓住不放的原则，
重点改革管理体制和经营机制，改变工人只能进不能出，收入只能升不能降，干部只能上不能
下，缺少竞争动力的状况。

1993年，针对干部人事制度改革，提出坚持标准、区别情况、积极稳妥、逐步推进的原则，
确定在生产经营单位实行党政职务一身担，干部岗位平等竞争上岗的指导思想。

1995年，提出一手抓当前、一手抓长远的指导思想和巩固木材生产、营林生产主导产业，
发展以林木产品精深加工、综合利用为重点的林产工业，发展以地上地下资源为依托，综合立
体开发的多种经营业，发展以庭院经济为重点的职工自营经济，通过改革、改组、改造、新建
等形式，建立产业产品结构合理的企业经济新格局的总体思路。

1996年，制定《党委议事规则》、《行政领导定期向党组织报告工作制度》、《党政联席
会议制度》、《重大决策情况报告制度》等15项制度。确定凡涉及党的建设、生产经营重大决
策均由党政联席会议集体讨论商定， 凡涉及职工重大利益均经职代会讨论通过的原则。 做出
《关于实施林产工业、多种经营腾飞计划的决定》和《关于加快发展职工自营经济的决定》。
制订《阿木尔林业地区居民行为规范》和《阿木尔林业地区居民文明公约》，组织开展以热爱、
建设、繁荣、美化阿木尔为主题的“创、建、做”活动。将企业精神概括为团结拼搏、艰苦创
业、求实争先。

1997年，深化干部制度改革，采取聘任、委任、选任、选举等形式，打破干部、工人、知
青工的界限，选拔11名优秀工人到科级干部岗位。采取“双推双考”办法，公开竞聘依西林场
场长岗位。制定《反腐败工作责任制》和《反腐败工作二十条规定》，聘请 5名老干部为党风
廉政建设监督员。对全局44个单位的249名科级干部进行考核考廉，对3名存在问题的干部作组
织处理。

1998年，针对“天保”工程实施后，木材产量大幅调减，企业困难增大的实际，组织“路
向何方走，人向何处去，钱从何处来”大讨论，引导职工积极投身社会主义市场经济的伟大实
践，自谋职业，自立自强。

1999年，按照“结构调整年”的要求，提出重点抓好转产项目建设和现有林产工业、多种
经营项目尽快提质、达产、增效，杜绝计划外项目和低水平重复建设，发展职工自营经济和个
体私营经济，培育新的经济增长点的结构调整思路。

2000年，认真组织“讲学习、讲政治、讲正气”教育活动，征集意见、建议1094条。结合
“三讲”教育，组织开展“树、比、促”活动，突出经济结构调整，强化服务意识、开拓意识，
学会一门新知识、新技术，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先进模范作用。

2001年，按照地委、行署提出的实施“四大工程”、打好“四大战役”的要求和稳中求进、
突出效益的原则，确定抓改革促发展，增强企业活力；抓管理促经营，提高企业效益；抓结构
促调整，实现产业替代；抓管护促“天保”，管好森林资源；抓公益促提高，为职工办实事；
抓当前促长远，构筑生态战略的工作思路和“放手发展、积极引导、迅速提高”的职工自营经
济发展方针。

2003年，提出以服务经济为主线，带领职工奔小康；以班子建设为龙头，凝聚力量带全局；
以工作有人员、有场所、有经费、有载体、有形式、有思路、有典型为标准，夯实基础上层次
的政治工作思路，党建进社区、党员有联系户、岗位有双责的基层党组织建设的基本模式，围
绕经济抓党建，抓好党建促发展的基本原则。

2004年，提出“抓党建就是抓致富，要致富就要抓产业”的新理念。把发展经济、致富职
工作为政治工作的主要考核标准，在部分党委班子成员中增加经济工作分工，使党政工作有机
结合。采取抓基地建设，培育龙头项目，带动职工发展的做法，引导职工自营经济向产业化方
向发展。

2005年，按照地委“实施生态战略，发展特色经济”的总体要求，提出加大招商引资力度，
实施龙头带动；加快特色产业发展，培育名牌产品；深化企业改革，实现经济方式的转变；创
新党群工作，增强党的执政能力；提高职工文明素质，创建一流文明小城镇的工作思路。

2007年，进一步深化党建工作载体，提出了以党组织带领职工开辟生产的路、党员带领群
众增收致富，学理论、学业务，服务经济发展、服务职工教育，建设发展型领导班子、建设职
工教育带头人群体，促进经济发展、促进社会和谐为主要内容的“双带、双学、双服、双建、
双促”的“五双”工程，使党组织工作与企业的改革和发展结合的更加紧密。

2009年，提出坚持科学发展观，深入解放思想、抢抓发展机遇，围绕生态保护、结构调整、
机制创新和民生改善四大主体任务，实施项目基地拉动、招商引资推动、人才科技促动，加强
党的建设、精神文明建设和党风廉政建设的总体思路。确定企业增加值16 252万元的目标。开
展学习实践科学发展观活动，组织实施干部素质能力升级工程、党员干部联系党代表、党代表
联系贫困职工的“双联”工程和以煤代木工程。