文献辑录
阿木尔林业局“避危兴林”十年规划和第八个五年规划方案



1991年3月

一、林业局现状与“两危”分析

阿木尔林业局是以木材采运为主的林业企业，从建局至今，在地委、行署、林管局的正确
领导下，全局职工团结奋斗、开拓进取，经济建设和各项事业取得了比较显著的成就。

到1986年底，累计生产商品材269万立方米，森林工业完成国家投资 16 342.1万元；区划
9个林场建成8个；运材公路 966.4公里，形成了阿木尔、长缨(贮木场)两个陆运系统；房舍面
积32.8万平方米；局址地区文教、卫生、商业、公检法等社会性服务设施业较为齐全。

1987年“5·6”火灾，局址遭到了重大损失。三年复建，共计完成投资7846.5万元；房舍
面积12.9万平方米。烧毁的房舍、设施和生产能力基本得到恢复。三年抢采烧死木完成 226万
立方米。

阿木尔林业局经历了边建设边生产的创业期；初步形成了生产能力后经过一段时间的强度
采伐。特别是“5·6”火灾对森林资源的严重损害，已经到了可采森林资源减少和经济状况不
佳的困难时期，或者说：面临着“两危”。

根据林业部批准的“森林经营方案”，全局活立木总蓄积量为3517万立方米。比火灾前减
少了747万立方米。核定后的产量为35万立方米。比原设计产量45万立方米，减少了 10万立方
米，并且大大低于已形成的生产能力。企业面临着非常困难局面，主要有以下几个方面：

1.实行限量采伐后，由于产量这一决定因素，企业的收入必定减少，预计由1990年的9950
万元下降到8312万元。而现在已经形成的固定性费用在成本因素中相对增加，企业经济面临困
难的局面。

2.由于烧死木积压(现库存28万立方米)。大量占用资金(资金占用为3500余万元)。并逐年
加快降等变质速度，估计每年降低一个等次，将严重影响企业的经济效益。

3.由于各种因素影响，企业存款下降，资金周转缓慢，资金紧张的局面日益突出。企业利
用自有资金再生产和自我改造能力受到限制。企业既要克服设计上的先天不足，又受到资金影
响，生产上和生活上的欠账越来越多。

原总体设计“岭峰”林场尚未建设，新经营方案设计此林场年产量91 000立方米。这个林
场不上，林业局被迫多场移地作业，势必增加生产成本。如果要上，企业受经济紧张状况影响
又没有能力，这是一个亟待解决而靠企业本身又难以解决的问题。在生活上的欠账也比较多，
仅各类危房就近3万平方米，其他如教育、卫生、城镇建设等方面欠账的困难更多。

总之，经济危困、资金紧张，企业靠自身提取的折旧，大修理资金是难以保证实际需要的。

4.社会负担越来越重。虽然阿木尔林业局是企业单位，但社会性支出仍然很大，每年社会
性支出约500万元。其中：子弟校经费239万元；公检法经费124万元；商业亏损 55万元；生活
用煤、烧柴等供应品亏损75万元。企业靠35万立方米的生产收入来维持这样大的摊子，确实是
非常困难的。

5.“三足鼎立”的经济格局没有形成，企业主要靠木材生产这个“支柱”。到现在为止，
全局只有临时性的木材加工厂2处，年锯材加工能力仅为3万立方米。至今其他资源的开发利用，
更是刚刚处在起步阶段。

二、摆脱困境的对策及发展目标

(一)制订计划的指导思想和基本方针

以党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策为主导。深化改革，“避危兴林”，促进
我局经济持续、稳定、协调发展。要把经济结构调整作为核心任务，从单纯的森林资源开发走
向更广阔资源的空间，认真解决我局经济结构的畸形问题，搞好林区的综合立体开发，促进经
济新格局的早日形成。

坚持以营林为基础的方针，加速森林资源的恢复。“八五”期间恢复森林资源，搞好火烧
迹地造林是我局的一项重要任务。要从上抓到下，抓好经营思想的转变，进一步完善营林管理
机构，保证和提高营林生产的整体效益。

要以经济效益为中心，做到发展速度与经济效益同步增长。要克服粗放经营倾向，向管理
要效益。要以市场为导向，努力提高产品质量，降低物质消耗和劳动消耗，提高资金使用效益
和资金利用效益，在提高经济效益方面取得突破性进展。

要把科技进步放在突出的位置上，依靠科技进步，逐步实现管理的科学化和现代化，提高
工作效率，劳动生产率和经济效益，逐步完善科技进步机制，增强技术开发能力，加速科技成
果向生产力的转化，把经济建设转移到科技的轨道上。

坚持艰苦奋斗，勤俭建国的方针，克服各种浪费现象，勤俭办一切事业，在经济发展的同
时，不断改善人民的生活。

要“两个文明”一起抓，要通过加强思想政治工作，开展社会主义教育，扬艰苦奋斗，勤
俭建国的创业精神，提高全局职工的思想素质，振奋全局职工家属的巨大热情和创业精神来实
行我们的“避危兴林”十年规划和第八个五年计划。

(二)主要任务和发展目标

1.主要任务。我局“避危兴林”十年规划和第八个五年计划的主要任务是：加速森林资源
的恢复、保护、培育和发展利用；调整产业结构，提高企业经营管理水平，提高综合经济效益。
实现到本世纪末经济和森林资源进入良性循环轨道，实现政治、经济和社会的长期稳定，职工
群众的生活水平不断提高。

战略规划分两步走：第一步“八五”期间，即积极调整期，这期间恢复森林资源。产业结
构调整和林业局内部生产能力调整基本完成。第二步：“九五”期间全面发展期。即到本世纪
末达到森林资源良性循环；森工采运、林产工业、多种经营“三足鼎立”的格局，和“八五”
期间相比，力争有较大转变，企业政治、经济稳定发展，人民群众生活水平不断提高。

2.发展目标

(1)经济指标

1995年工业总产值(1980年不变价)达到 4595.6万元，比1991年增长3.4%(因我局1987年至
1989年是抢采烧死木期间，产量和产值偏高。所以工业总产值和采运产值两项均同1991年比较)。

森工采运产值到1995年达到 3298.8万元，和1991年同。营林产值1995年达到347.3万元，
比1990年增长47%，平均每年递增8% ；林产工业产值到1995年达到 531.5万元，比1990年增长
4.5%，平均每年递增0.9%；多种经营产值到1995年达到418.0万元，比1990年增长58.9%，平均
每年递增9.7%，到2000年工业总产值达到4854.9万元，十年平均递增率0.4%。

森工采运产值达到3298.8万元，营林产值 251.1万元。十年平均递增0.6%；林产工业产值
845.0万元，5.2%。

森林复被率由1990年的68.6%增加到70%，每年平均递增0.02%。

2000年森林资源总生长量达到546.139万立方米，森林资源总消耗量控制在530.000万立方
米，实现森林生产量大于森林消耗量。

3.经济效益

(1)提高产品质量，产品综合合格率每年递增1.5%。 根据国家、省、部的有关规定修订和
完善产品质量标准、技术标准。使其达到规定水平。原木合格率达到97%。

(2)每万元产值消耗平均每年降低2%。

(3)全员劳动生产率每年提高1%。

(4)工业企业流动资金周转天数平均加快3%。

4.固定资产投资

十年规划，安排各项投资9209.9万元。其中“八五”期间安排4689.9万元，主要项目有岭
峰林场；热碳厂等。“九五”期间安排4520万元，主要项目有年产50 000立方米制材厂。在总
投资中基本建设投资9168.9万元，技术改造41.0万元(更改资金)

5.科技教育和社会事业

(1)科学技术

加强科技攻关和应用技术成果的研究，促进科技成果向生产领域的推广与应用，要重点抓
好4个科技项目的推广与应用。

(2)教育

“八五”末期，100%的人口地区实现初等义务教育。 98%的人口地区实现九年义务教育。
力争到“九五”期间，使中、小学建设全部达到规范化合格要求。要大力和因地制宜发展职业
教育和成人教育，培养技术人才，提高全局人口素质和科技文化水平。

(3)社会事业

人口自然增长率到“八五”末期控制在11.5%，2000年控制在11.6%。出生率“八五”末期
控制在13.9%，2000年，控制在14.3%。城镇待业率“八五”末期控制在2%以内，2000年，控制
在1.5%以下。

三、发展重点和战略措施

(一)“避危兴林”十年规划的重点

根据我局经济发展的特点和产业结构畸形的现状，调整产业结构是“避危兴林”和今后生
产建设的重要任务。要充分发挥我局现有的多种资源优势，按照管理局制定的产业发展序列和
重点：积极发展以营林、森工采运、木材综合利用和林业多种经营为内容的主导产业；优先发
展以能源、交通、通讯，大力发展以黄金、建材、野生浆果、北药利用和食品加工为重点的多
种支柱产业；加快发展第三产业，坚持林业、其他，全民、集体、个体一齐上；坚持资源密集
型、劳动力密集型多种发展；增加优势产业和战略产业的投入。不断把我局产业结构向合理化
和优化方向推进。

经过十年左右的调整，要使我局产业结构畸形状况得到一定改变。使森工采运产值占全局
工业总工业产值的比重由1991年的74.2%，下降到67.9%。林产工业、多种经营、营林产值占总
产值的比重由现在的10.9%、5.6%、9.3%，调整到17.4%、9.5%、5.2%.

(二)稳定和发展主导产业

1.林业的主导产业是森林工业，要加快森林资源的恢复、培育和发展，要强化营林基础地
位，努力提高森林复被率。“八五”期间，人工更新改造面积为19 460公顷，比“七五”期间
增长27.5%。争取到1995年，全部完成火烧迹地更新任务。天然幼壮林抚育34 500公顷。比“七
五”增长27.1%，采伐面积33 500公顷，比“七五”下降41.3%。

要加强森林资源的管理和保护，认真执行森林采伐限额，严格控制森林资源消耗，保证森
林资源消耗量低于林木生长量。要加强护林防火工作，森林病虫害防治等项工作。完善各项规
章制度，搞好防火队伍基础建设，不断提高林火预防、预报、指挥和扑救能力。强化森林保护
基础工作和科研成果推广工作，使我局森林保护逐步走上法制化、科学化的轨道。

2.根据经营方案，从1991年转入正常生产，即年产量35万立方米。由于产量下降，出现了
经济滑坡，生产能力过剩的问题，这就要求企业，必须切实搞好质量，定额成本，资金管理和
经济核算，通过加强管理，杜绝各种浪费降低成本，提高企业的经济效益。

另一方面，木材采伐量减少后，采运设备、劳力有部分剩余，但由于营林任务大，多种经
营又处在起步阶段，所以要搞好生产要素的合理流动。一是由森工生产向营林生产流动，将森
工采运部分多余设备和人员，向造林、育林、抚育、苗圃生产建设等营林生产流动；二是由森
工采运向林产工业多种经营流动，将森工采运企业剩余设备、人员和“四剩”资源向综合利用
和多种经营转移，使设备、劳力在全局范围内保持基本合理和平衡。

3.我局今后仍然以生产原木为主。要满足国家对木材的需要，不可能将木材大部分就地加
工，仍是以木材采运为主的企业。所以，木材综合利用的发展应适应整个林区的发展需要。总
的设想是：积极以市场为导向，大力发展林木产品加工和林产化学工业，抓好林木本身剩余物
的深精加工和综合利用，要不断升级换代，扩大门类，在材料、工艺、设备等方面不断提高水
平。

(1)以热炭(固体燃料)生产为主，积极发展林化产品， 通过引资、贷款、自筹等多种渠道
筹集资金，加快建设速度，

到“八五”末期，热炭年产量达到700吨以上。

(2)充分利用桦木优势，在现有生产木衣夹、 包装箱等基础上，发展装饰板等系列产品，
并使产品产量、质量有一个较大的提高。

(3)搞好综合利用和木材加工。根据国家投资的可能力争在“九五”期间投建年产5万立方
米锯材和1万立方米纤维板的木材综合加工厂一处。

4.优先和发展多种支柱产业。要以多种资源为依托，推进综合立体开发，尽快形成我局经
济的多个支撑点， 建立林区经济新格局。到“八五”末期，多种经营产值递增率9.7%， 达到
1.9%。

(1)以黄金生产为拳头产品，带动采矿业的发展， 不断提高机械化采金能力。“八五”期
间黄金产量平均年递增11.8%，今后十年平均年递增9.6%， 同时要加快大理石矿的前期准备和
开发工作，到“八五”末期建成35 000平方米能力的大理石矿并投产。

(2)充分利用山特资源，发展采集加工业，到2000年，建成年产60吨酒厂1处，其他山药采
集加工也要逐步发展利用。

(三)战略措施

“避危兴林”十年规划和第八个五年计划方案是我局经济和社会发展的重大战略措施，认
真做好和保证这一方案的顺利实施，使预定的工作任务和战略目标按期实现，我们要采取的措
施是：

1.继续深化企业改革，把改革作为解决当前经济生活中多种复杂矛盾的迫切需要，作为完
成十年规划经济和社会发展的重要保证。就我局目前现状来说，深化改革，强化企业管理，向
管理要效益和增强企业活力是一个非常重要的任务。

(1)要加强资金管理，提高使用效益。加强流动资金周转速度， 快速实现产品销售，减少
库存产品，增加销售收入，二是增强利息观念，实行管钱、管理、管生产“三统一”。在确保
储备合理和物资流通合理的前提下，压缩资金占用，减少资金占用的利息支出。三是增产增收，
支持新产品开发，以最少的投入，实现最大的效益，达到资金增值的目的。四是强化资金管理
的基础工作。建立严格的资金管理制度、办法。使资金管理制度化、科学化。五是严肃财经纪
律，严格控制计划外资金消耗，节衣缩食、节约挖掘，降低生产过程中的成本消耗，严格控制
不合理开支和乱挤乱摊生产费用的现象发生。

(2)继续完善和发展企业经营承包制。我们要在现有基础上， 坚持稳定、充实、调整、完
善的方针，兴利除弊，增强自我约束、自我积累和自我发展的能力。在继续推行“六包三挂钩”
的前提下，重点解决承包中存在的基数不合理，指标不健全、短期行为、以包代管等问题，不
断完善经营承包制。

(3)加强能源、物资管理。我局能源和重要生产物资供应不足， 造成部分生产开工不足和
生产能力过剩，限制着企业经济发展，因此，必须采取有效措施，才能保证生产建设的顺利进
行。第一，充分发挥能源物资部门的主渠道作用。第二，采取多种协作办法补充生产需要。第
三，在保证供应前提下，以产定耗，避免超前消耗，把能源、材料消耗成本控制在计划指标内。
第四，开展修旧利费，推广应用新技术，降低和节约物资、能源的消耗。

2.全面启动“科技双兴”规划，依据科技发展，振兴林区经济。“避危兴林”十年规划和
“科技双兴”规划对于振兴我局经济，推进社会进步，使潜在生产能力转化为现实生产能力具
有深远的意义，这两个规划的目标是统一的，相辅相成的。

(1)根据我局经济发展水平和自然条件，紧紧抓住科技进步这个环节， 在提高劳动生产率，
加强对科技成果的推广与应用上下工夫，努力提高企业技术水平。

(2)充分利用现有资源优势，扬长避短，依靠科学技术进行新项目的开发研究， 提高企业
经济发展后劲。要摆脱过去那种经济增长单纯依靠资金和劳动力投入的落后方式，把经济发展
的重点放在依靠科技进步和劳动者的素质提高上，走以内涵为主扩大再生产的道路。

(3)要坚持量力而行，突出重点，兼顾一般的原则。近期要以摆脱 “两危”困境，调整产
业结构，恢复森林资源，提高经济效益为重点，强化企业的基础建设，走出经济发展的困境。

(4)增加科技管理和开发的技术力量，合理使用人才，改善经济条件， 提高科技投资，促
进科技成果的开发与研究工作。

3.开展双增双节活动，以节约求增产，充分挖掘企业内部潜力，要教育职工树立过紧日子
的思想，积极投入到双增双节活动中，同心协力，共渡难关。

一是要大搞技术开发和技术革新，运用先进的生产工艺，生产技术和设备，节约增产。加
强资金管理，切实抓好清仓利库工作，将不合理的资金占用压缩下来，把有限的资金投入到生
产经营中去。

二是要采用先进的管理手段，以完善承包责任制为重点，开展群众性技术革新和合理化建
议活动，充分调动和发挥广大职工的积极性和创造性。

三是精心组织生产经营活动，广泛开展社会主义劳动竞赛。以加强管理，降低生产成本和
费用消耗为中心，努力增产增收，提高经济效益。

四是艰苦奋斗，勤俭节约，坚持控制和压缩各种非生产性支出，完善企业各项管理制度，
使有限的资金真正用到生产发展上。

4.加强思想政治工作，加强社会主义精神文明建设，是促进物质文明建设的发展，全面完
成“避危兴林”十年规划和“八五”计划的重要保证。

加强思想政治工作，是企业战胜自身困难，维护社会安定的重要措施，要把职工群众的思
想意志、行动统一到以经济建设为中心上来，统一到我局的宏伟战略目标上来，要对广大职工
干部进行爱国主义、集体主义、社会主义和共产主义的思想教育，树立起艰苦奋斗，勤俭节约
的思想，同心同德，献计献策，自觉地为实现美好的未来而奋斗。