阿木尔林业局国有林业小型企业产权制度改革方案



1995年5月20日

为了深化我局国有林业小型企业产权制度改革，加快企业转换经营机制步伐，促进资产优
化配置，推动国有林业小型企业的组织结构调整，实现生产要素的合理流动，提高企业的经济
运行质量和经济效益，根据大兴安岭地区国有小型企业产权制度改革若干办法(试行)，结合我
局国有林业小型企业的实际情况，特制订本方案。

一、产权制度改革的指导思想和基本原则

全局国有林业小型企业产权制度改革的指导思想是：以建立社会主义市场经济体制为目标，
以深化国有企业产权制度改革为突破口，以切实转换企业经营机制为重点，因企施策、多制并
举、先易后难、分步推进、逐步规范、不断完善，积极探索建立适应社会主义市场经济需要的
新型企业制度，使企业按照现代企业制度要求，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自
我约束的法人实体和市场竞争主体，逐步建立适应市场经济要求，产权清晰，权责明确，政企
分开，管理科学的现代企业制度。

全局国有林业小型企业产权制度改革应遵循的原则是：

要正确处理好改革与稳定的关系，坚持维护职工的合法权益， 保障社会安定的原则；

坚持有利于发展社会生产力，有利于增强社会主义国家综合国力，有利于提高人民生活水
平的原则；

坚持维护国有资产权益，确保国有资产保值增值的原则；

坚持从实际出发，因地制宜，积极稳妥的原则；

坚持风险、权力、责任、利益相统一的原则；

坚持处理好国家、集体、个人三者之间关系的原则。

二、产权制度改革的主要形式

(一)股份制改革。主要采取有限责任公司形式对企业进行改革。重点对我局新建企业组建
股份制公司。

(二)股份合作制。将企业资产评估，调整后的净值，全部或部分出售给企业内部职工或法
人，实行资产析股，共同认股，有偿转让，分年偿还的办法，具体可采取以下形式：1.职工全
员认股，股权归个人所有(每人最少认购一股，多者不限)；2.国家与企业职工合股经营，国有
资产管理部门授权有关部门代表国有股参加董事会，参与企业经营管理；

(三)整体出售或拍卖。对规模小，微利或微亏的企业，合理制定标的，将企业资产全部或
者部分出售给社会法人或自然人。产权出售主要采取竞价出售形式，对购买者一次支付全部资
金有困难的，可实行分期付款、累计还清的办法。

(四)整体或局部租赁经营。根据我局具体情况，可以采取切块租赁办法。即对产品连带关
系不强，各生产组织之间制约性较差的小企业，以收取租金形式租赁给若干个承租者；也可采取连包滚租
赁办法，将企业的全部资产和债务以及全体职工一并滚给承租者，由承租人交纳抵押金，但不
允许减少企业工资总额，确保国有资产的保值增值。同时还可以采取先租后卖的办法，即对固
定资产占用数额较大，职工购买有困难的，可以租赁的形式租给职工，然后让职工分年限，按
比例购买。未交款部分，收取一定数额的租金。承租者既可以是全体职工，也可以是合伙或个
人。

(五)剥离经营，分块搞活。除对局内已剥离经营单位进行规范外，基层各单位可按照可切
割性，把企业的车间，部门从原企业中剥离出来，组成一个或若干个新的经济实体。剥离出来
的新企业，应宜股则股、宜租则租、宜售则售，实行新企新制。

(六)风险抵押承包。通过公开招聘经营者，带资向企业注入或带资对企业改造，以其注入
资金或带资改造形式的资产进行风险抵押承包。

(七)向外投股参股。把企业部分闲置资产作为法人股向新建项目或优势企业投股参股，发
挥资产效益。

(八)委托经营。要在全面清产盘点、摸清家底的基础上，按照公开、公平、公正竞争的原
则，采取跨地区单位、跨所有制双向选择的方式，选择最优秀的法人或自然人担当企业的经营
者，使企业资产存量等生产要素与最佳经营力相结合。

三、产权制度改革的目标、步骤和程序

近期目标：从现在开始到年末，全局完成五户国有林业小型企业产权制度改革，到明年末
全面完成所有国有小型企业产权制度改革任务，基本实现所有制结构的多元化，资产经营形式
多样化。

长期目标：从1997年开始，巩固改革成果，进一步规范完善，逐步实现全局国有林业小型
企业产权明晰化、分配合理化、管理现代化。

整个产权制度改革的步骤大体分为四个阶段：

第一阶段，从现在开始到 6月末为准备阶段，这个阶段主要是学习文件，领会精神，为产
权制度改革做好思想准备和组织准备。要按照全局经济工作会议的统一部署，用市场经济的新
思想搞好宣传和发动工作，提高广大干部职工改革和承受力的主动参与改革的自觉性。同时，
要做好统筹规划工作，对全局国有林业小型企业进行调查摸底，分析研究企业现状，如户数、
职工人数、资产、盈亏等情况，确定适合不同企业的改革形式。

第二阶段从7月上旬起至 1996年年末为全面实施阶段。这一阶段主要是按照局产权制度改
革方案，抓好落实实施工作。在这个阶段中，要采取一企一策，一企一式的方法，全面实施产
权制度改革方案。由点到面，有计划、有步骤地全面推开，到明年末使国有林业小型企业产权
制度改革全部到位，步入新体制。

第三阶段从1997年至1998年为运行规范、巩固深化阶段。这个阶段要认真总结经验，对企
业“回头看”，研究探讨如何妥善解决新机制运行中的一些新情况和新问题，使之进一步规范
和完善。

我局国有林业小型企业产权改革要按照以下八个程序进行：

1.分析、研究企业现状，听取体改、主管部门和职工对改制的意见，进行充分论证，确定
适合企业实际情况的产权改革方式。

2.制订实施方案。明确产权制度改革所采取的形式、 人员安置(包括富余人员、离退休职
工等)，出售价格及租金确定，财产的处置原则和方法，债权债务的清查处理等。

3.召开职工(代表)大会，广泛动员，讨论通过方案。

4.进行资产清查、产权界定和资产评估。经企业主管部门或企业进行全面资产清查，委托
具有资格的资产评估组织对现有国有资产进行评
估。

5.由企业或企业主管部门提出申请，由林业局体改、财务、劳动等有关部门联合审查批准。

6.依法签订出售、租赁、承包合同。承租人(包括购买产权分期付款者、先租后买者)必须
按《转机条例》的有关规定， 出具与租赁企业资产或相应比例的个人财产作为风险抵押(应有
一定比例现金)，并有两名以上有相当财产可资担保的保证人。

7.携带出租、出售、转制等批准文件、协议、合同，到具有法律效力的公正部门公证。

8.涉及重新设立企业的，凭借批准文件，到国有资产管理部门、工商行政管理部门、土地
管理部门办理产权变更登记、工商登记和土地登记、土地变更登记手续，重新确定企业的经济
性质。并在依法办理变更登记之日起三十日内，向主管财务部门提交变更文件的复制件。

四、保证措施

(一)加大宣传力度，提高思想认识。一是充分利用会议，举办学习班、研讨班等形式加大
宣传力度，使广大职工在思想上进一步提高产权制度改革重大意义的认识；二是要充分利用新
闻媒介广泛宣传产权制度改革的重要性和必要性，形成强大的舆论氛围，提高转制企业职工的
心理承受能力；三是做好职工政治思想工作，要耐心细致的向职工做好解释工作，广泛征求职
工对产权制度改革的意见、建议，使广大职工积极参与改革，支持改革；四是大力推广产权制
度先进典型经验，以点带面，全面推开，保证产权制度改革的顺利进行。

(二)加强领导，落实责任。为保证产权制度改革的顺利进行，我局成立产权制度改革领导
小组，组成人员(略)

各级领导要深入基层蹲点包企，帮助企业研究选择经营模式，指导产权改革的具体操作，
做到既包转制质量，又包转制时限，一抓到底，
抓出成效。

(三)深入调查研究，保证改革质量。

在产权制度改革过程中，局企管(体改)部门和改制单位的主管部门要深入调查研究，及时
掌握改革的过程，对好的经验和做法要及时进行推广；对存在的问题，遇到的难点要采取有效
措施，认真帮助解决。林业局各职能部门要紧密配合，创造条件，积极支持产权改革工作。同
时，为了保证产权制度改革的质量，林业局企管(体改)部门要担负起综合、协调、检查、督促
的职责，要紧密结合实际，严把转制企业的质量关，要认真抓好检查验收工作，确保企业转制
一户，合格一户，不断提高产权制度改革的质量，从而保证产权制度改革任务的圆满完成。