阿木尔林业局“十五”计划及到2015年规划基本思路



一、基本情况　　

阿木尔林业局是以木材采运为主的林业企业，从1971年至今，在地委、行署、集团公司的
方针指引下，全局职工团结奋斗，求实争先，发扬大兴安岭精神，深化改革，转换经营机制，
调整产业、产品结构。生态体系建设成绩斐然，基础设施建设不断完善，管理体制做出巨大转
变，改革与发展成效十分显著。　　

截止1999年末，累计生产商品木材794.6万立方米，累计完成国家投资 3.59亿元，共有人
口2.4万余人，区划林场9个，建成8个，林区公路 1261公里，形成了阿木尔、长缨(贮木场)两
个陆运系统，拥有大铁专用线7.46公里，各类机械设备1233台套，各类房舍面积26.2万平方米，
现有职工8960人，形成44万立方米生产商品木材能力，局址地区教育、卫生、商、粮、公、检、
法等社会服务部门及设施，较为齐全完备。

阿木尔林业局经历了边建设边生产的创业时期，初步形成生产能力后，又遭到“五、六”
特大森林火灾，可采资源难以实现轮伐，木材质量下降，主导产业处于困难边缘。林产工业与
多种经营由于资金及地理位置等种种原因又发展缓慢，商品材采伐限额逐步下调，企业受到市
场波动影响较大，现代企业制度还不健全成熟，企业经济效益低下，社会负担沉重，举步艰难。　
　

二、“九五”前四年各项指标完成情况及到“九五”末期各项指标完成情况　　

1.“九五”各项指标完成情况　　

截止1999年末工农业总产值累计完成75 874.2万元，木材采运产值累计完成35 491.3万元，
占总产值47%，林产工业产值累计完成13 456.3万元，占总产值的18%，多种经营产值累计完成
21 730.4万元，占总产值28%；营林产值累计完成 5196.3万元，占总产值的7%；商品林累计完
成102.4万立方米，黄金累计完成95公斤，木炭累计完成1543吨。　　

2.预计到“九五”末期各项指标完成情况

工农业总产值累计完成88 726.7万元，木材采运产值累计完成41 611.3万元，占总产值的
47%，林产工业累计完成16 491.3万元，占总产值的18.5%，多种经营产值累计完成24 741.7万
元，占总产值的27%，营林累计完成5882.4万元，占总产值7.5%，商品材累计完成120.4万立方
米，黄金累计完成95公斤，木炭累计完成1773吨。
　　
3.当前林业发展和建设存在的主要问题　　

(1)可采资源锐减

由于“五·六”大火的影响，资源大量减少，现在森林资源特点是林分卫生条件恶化，林
分结构不合理， 林地生产力偏低，现在已从“八五”年期间年采伐量商品材 35万立方米减至
“九五”期间年采伐商品材26万立方米，“十五”期间按分类经营计算年产生商品材仅能维持
15万立方米左右，与经济平衡点产量相差很远，经济与发展相当困难，要加大替代产业投资，
使之逐渐缓解。　　

(2)企业经济危困　　

阿木尔林业局1999年财务决算，年末资产总合计5.3亿元，负债总额1.9亿元，资产负债率
为36.1%，木材减产后，给企业今后的发展带来了困难。　　

企业负担过重，名义上是企业，实际上是个完整的林区小社会，林政不分，依赖企业办社
会、文教卫生、公检法等社会支出每年达1000万元左右，这些加重了企业的负担，加深了企业
危困程度，“天保”工程社会性补助，使这一负担有很大的缓解。　　

(3)资金困乏，企业发展后劲不足　　

林业产业结构，产品结构不合理，亟待调整是企业早已认识的大问题，林产工业、多种经
营，经过近年努力调整投入，但仍基础薄弱，产品品种少，科技含量低，达不到规模效益，企
业仍然摆脱不了独木支撑的局面。　　

当前木材减产，“天保”实施需要企业大面积调整产业结构，最需要资金的投入，科学技
术及人才的引进；最需要国家在“天保”实施给予补助及资金政策的倾斜，让企业在短期内将
产业结构调整完备，形成林业企业新的经济支撑点。　　

(4)企业管理体制滞后　　

长期以来，林业企业一直受计划经济体制的制约，企业经营管理是计划经济的老体制，近
年来，企业按照市场经济体制的要求尽量努力进行转制，但由于涉及的问题较多，企业无力解
决，受资金、技术、装备、人才的制约和困扰，规模小、设备陈旧、工艺落后、消耗高，林区
矿产资源缺乏详细的勘测，不能形成经济效益，与开发高档次、高质量、高科技含量和高附加
值产品系列有很大的差距。　　

三、“十五”计划及2015年规划发展战略目标　　

1.指导思想　　

认真贯彻党的十五大和十五届四中全会的精神，以邓小平理论为指导，以森林分类经营为
基础，以深化改革为动力，以科技为先导，以保护和发展森林资源为中心，以调整经济结构为
重点，以建设适应可持续发展要求的生态体系和产品体系为总目标，全面实施生态发展战略，
大力调整产业，产品结构，转变增长方式，转变经营结构机制，建设以公有制为主体，多种所
有制共同发展的跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，以企业的发展带动和促进林业和
区域经济的发展。

2.遵循原则　　

一是森林生态效益，社会效益和经济效益有机统一的原则，以保护为前提，以发展为保障
努力使三者互相协调，互相促进，保护与发展并重。

二是产业发展市场为导向，经济效益为中心的原则，所有产业的规划和发展都以市场为导
向，以效益为中心。

三是脚踏实地，实事求是原则。一切从实际出发，从客观规律出发，量力而行，发挥比较
优势，充分体现自己特点。

四是扶持现有、确保重点的原则。通过技改或产业产品结构调整，提高其市场竞争力和盈
利能力，确保支柱产业的发展。

五是产、供、销一体化原则。按照市场经济的要求，在发展产业和生产的同时，逐步建立
与市场紧密联结的供应和营销网络，建立生产、供应、销售为一体的企业经营体系，保证企业
在市场经济的在潮中稳健发展。

六是依靠科技原则。加快科技创新体系建设，提高产品科技含量，实行集约经营，保证可
持续发展。

七是扩大开放的原则。积极参与国内外经济合作和竞争，充分利用两个市场，两种资源，
形成多层次的对外开放格局，拓展企业的发展空间。　　

3.“十五”计划及2015年规划发展目标　　

到2005年，增加有林地面积1.5万公顷，森林覆盖率增长2个百分点，产业总产值达到16 013.2
万元左右， 五年平均增长4.5%；木材采运、林产工业、多种经营， 营林的产值比重由1998年
62:7:22:9调整到32:31:25:12。为建立林业两大体系奠定基础，木材产量调减至15万立方米，
加强资源的保护，扭转森林资源锐减的趋势。产业结构基本改善，经济增长方式由粗放经营向
集约经营为主方向转变，林业企业综合经济实力和自我发展能力显著增强。　　

到2015年，经营区森林覆盖率增长４个百分点，十年增加有林地 3.0万公顷；产业产值达
18571万元，十年平均增长1.9%；木材采运、林产工业、多种经营、营林的产值比重调整到28:32:31:9。
建立起两大体系的基本框架，天然林及野生动植物资源得到有效保护和恢复，生态体系初步形
成，发挥效能，开始适应国民经济和社会发展的需要。产业结构趋于优化，规模效益显著。
　　
4.“十五”发展方向和建设重点　　

(1)建设林业生态体系

以保护天然林资源为核心，继续实施天保工程，加大野生动植物和湿地保护力度，抓住国
家加大自然保护区建设力度的机遇，建设局内动植物保护四处(岭峰、红旗、兴安、龙河)。从
保护和改善生态环境的迫切需要出发，加强常规绿化造林，加强建设森林“三防”体系，防火
继续以预防为中心，加强防火公路等基础设施建设，完善了望监测、通讯指挥和扑火器材设备
的配置，切实提高森林防火的科学化水平；森林病虫害防治进一步完善设施建设，把苗圃建成
无检疫对象苗圃，重点抓好森林病虫害发生重灾区的以“四率”为主要指标的森林病虫防治工
作，在资源林政管理方面进一步理顺林资源监督管理体制，加强专业管护队伍建设，解决交通、
通讯和装备落后的突出问题，更有效地保护森林资源，同时根据森林资源保护和管理的需要，
加大对木材流通的检查，稽查力度，加强木材检查站设施建设。　　

(2)以商品材基地建设为基础，以优化产品结构为重点促进林业产业升级　　

加强商品林基地建设，优化产业产品结构，推动经济增长方式转变，逐步实现由资源导向
型向生态平衡型，单一的木材生产向贸工林一体化的支柱产业，由粗放型的初级产业向符合市
场规律的集约型产业转变。　　

阿木尔林业局商品材建设以培育为主，加大对现有中幼林的抚育力度，强化经营，提高林
分质量和林地的生产力。　　

(3)调整优化林业产业产品结构，推进产业向高效发展　　

一是稳定木材生产基地地位，严格按照天然林保护工程的要求，合理进行商品材采伐，积
极调整木材生产布局，重点调整林场经营规模，通过以资产存量调整为主的林场重新划并，使
林场建设向培育森林资源为主，采育结合，科学合理的规模经营方向发展。　　

二是调整林产工业产品结构和区域布局，重点抓好现有企业的改造与挖潜，改进工艺技术，
增强加工深度，提高产品的质量与性能，着重开发有市场的新产品，对于林业局两大制材厂深
加工重点扶持，加大资金投入。　　

木材粗加工厂逐步取缔，首先改造机制炭厂，金丝木厂，通过各种方式，积极引进资金技
术。　　

三是结合商品次基地建设，加快林业局人造板、纤维板和机制空心炭项目建设改造，建成
我局新支柱产业项目。　　

四是大力发展生态效益型农牧业战略，利用大兴安岭地理位置，天然无污染，大力发展绿
色食品加工业为龙头带动职工自营经济种养殖业、药用植物、食用菌发展，形成基地化生产。　　

五是大力开发利用矿产资源。筹集资金对我局有发展的岩金矿、泥炭土、大理石煤矿等矿
产进行详细勘探，探明储量，形成规模效益。　　

六是大力开发山野资源。采取分散采集，集中加工、规模经营，绿色食品加工厂引进先进
技术设备，集团化经营。　　

(4)加快发展以森林旅游业为主的第三产业　　

以国际和国内旅游的大环境为依托，采取资源保护与旅游开发并重的策略，利用祖国最北
面的口岸——漠河口岸在我局境内黑龙江边，及口岸附近居民较多(兴安林场、兴安乡)的优势，
开发赴俄旅游，边境贸易。　　

地处二十六站的兴雪山庄，现已建成山庄别墅，是避暑、观光、领略原始森林风光的好去
处。　　

(5)加强林业基础建设，保证林业企业经济与社会健康发展　　

二十一世纪是知识创新的世纪，发展企业科技、教育，是实施科技兴企战略，实现增长方
式转变的关键环节。首先加快科技创新体系建设，加强基础、职业、成人教育，优化学校布局，
加大教育设施、设备投入，加强教师队伍建设，把林区教育提高到一个新水平。　　

林区医疗卫生，以贯彻预防为主，提高林业局职工医院医疗能力，加大基础设施和设备投
入，提高职工医疗服务水平，保证林区职工及时治疗疾病，加强预防力度，加强防疫部门人员、
设施、设备配置，保证林区职工疾病预防落到实处。　　

加强种苗基地建设，以形成较为完善的林木种苗基础保障体系，完善现有苗圃设施，达到
标准化苗圃标准，加强优质树种、速生树种的开发培育。保证森林、生态恢复。　　

(6)发展外向型经济，充分利用国内外资源和市场

积极引进外资，加大招商引资力度，开发大兴安岭独特林副产品，利用现有采伐队伍优势，
积极发展境外采伐项目。

四、建设投资测算及效益预算

1.“十五”及2015年，规划总投资为38 984万元，其中：“十五”投资25 764万元，后十
年投资13 220万元。

2.在总投资中，机制炭厂投资3900万元，教育投资2065万元，卫生防疫投资2075万元。

3.投资渠道及筹资设想

教育、卫生、防疫等非经营性项目申请国家非经营性资金，自筹资金部分出自企业折旧，
税后利润及职工筹资，技术改造和新建项目贷款，先上马支柱产业。

4.简要经济效益、生态效益和社会效益预测

“十五”期间，森工企业实现利税总额3178万元，2006年到2015年实现利税总额1600万元，
教育、卫生、防疫等非经营性投入，逐步改善职工的生活水平，转产项目的建设落成，为“天
保”工程实施减产分流决定性作用，使生态、社会效益显著。

五、实现规划的保障措施

1.加强党的领导，贯彻党的基本路线，发扬大兴安岭精神，全局干部职工团结奋斗，求实
争先，为了企业生存发展作出贡献。

2.广筹资金，保证目标完成，实施人才战略，振兴林区经济。

3.深化森工企业改革，逐步建立现代企业制度

在机关机构改革上，本着“精简、统一、高效”的原则，重新编制岗位定员方案，压缩基
层的管理人员，辅助生产，服务人员，生产方面，建立营林专业户，采伐专业户，运输专业户，
环保专业户，管护专业户，养路专业户，设备实行租赁有偿转让；将规模小的企业单位实现委
托经营，强化其自立经营，自负盈亏能力和意识。

进一步加强企业管理，一是整章建制，细化和规范各项管理工作，将过去制定各项管理办
法进行完善；二是加强财务和资金管理；三是加强销售管理；四是继续实行成本和费用否决。

继续以结构调整为主线，重点抓好资产项目建设和现有林产工业，多种经营项目的提质、
达产、增效工作，大力发展职工自营经济和个体私营经济，培育新的经济增长点的结构调整总
体思路，切实抓好现有企业的达产增效工作，积极引导职工闯市场，抓出路，增收入，使职工
自营经济和个体私营经济得到较快发展，积极运作境外和局外采伐工作，加大职工收入。

六、需上级解决及支持问题

1.企业负担过重，由于特定历史情况形成企业办社会的局面，使企业包袱沉重，步履维艰。

2.可采资源锐减，为配合“天保”工程实施，需上级在大量减产情况，给予一定政策倾斜，
资金投入及其他产业扶持。

3.企业经济危困，后劲不足，负责率较高，请上级给予一定非经营性投入及经营性投入贷
款及资金方向大力协调支持。

4.企业地处高寒禁区，取暖问题因产量减产，将是以后一项重大问题，每年几百万元的住
宅楼的取暖费用无从出处。