阿木尔林业局“十一五”规划和中长期规划 2005年
1.基本概况略(略)
2.林业“十一五”规划和中长期规划的潜在优势和面临的主要问题及规划的必要性(略)
3.阿木尔林业局“十五”规划期间发展情况(略)
4.国民经济和社会发展对林业的需求分析(略)
5.林业“十一五”及中长期规划的指导思想、基本原则和奋斗目标
5.1新时期林业定位
2003党中央、国务院颁布了《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，对林业进行
了科学的定位。明确了加快林业发展在我国国民经济和社会发展中的战略地位和作用，为新时
期林业跨越式发展提供了前提和保障，也为我局今后的发展奠定了基础。
阿木尔林业局要坚持中央及省、 地对生态林区的准确定位和方针政策。 全面贯彻和落实
《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，特别是当前我局可采资源锐减等情况下，更
应顺应时代要求，及时调整和明确我局的林业发展方向，把我局未来的发展定位在生态林业建
设上，加快林业经济发展，实现林区长治久安。
5.2指导思想
一是深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，树立和落实以人为本，全面、协调、可
持续发展的科学发展观，以中央《决定》为指导，全面实施生态战略，发展特色经济，推进林
业由以木材生产为主向生态林业建设为主的转变，以培育、保护森林资源为基础，建设比较完
备的森林生态系统体系；以市场为导向，以科技进步为支撑，建立比较发达的林业产业体系；
以林权制度改革为突破口，以深化体制改革为动力，全面理顺林业生产关系，增强林业加快发
展的内在动力。
二是保持与“十五”规划的连续性，继续推进天然林资源保护工程的实施、野生动植物保
护及自然保护区建设工程。
三是把事关我局发展的基础性、宏观性、前瞻性、战略性和可操作性重大问题研究，作为
编制规划的重要基础工作。
5.3基本原则
(1)坚持以人为本，可持续发展的科学发展观原则。
(2)坚持合理开发、保护、培育，使森林资源得到永续利用的原则。
(3)坚持因地制宜、分类指导的原则。
(4)坚持森林生态保护与林业生态产业体系建设并举的原则。
(5)坚持突出林区区域特色与发挥资源、环境优势的原则。
(6)坚持依法治林的原则。
(7)坚持森林生态效益、社会效益、经济效益有机统一的原则。
(8)坚持扩大开放的原则。
5.4奋斗目标
奋斗目标分为总体目标和阶段性目标。总体目标规划到2020年，主要从林业产值、增加值、
GDP增长速度、森林覆盖率等方面定性和定量加以阐述， 初步形成林业发展总体目标的指标体
系。阶段性目标为林业“十一五”规划的发展目标。“十一五”规划目标要尽量做细、做实、
做准，使规划目标具有战略性、宏观性和可操作性。
5.4.1总体目标
到2020年，林业企业增加值达到 56 280万元，比2010年平均增长5.06%，森林覆盖率达到
85.5%，林业在岗职工年平均工资达到8000元。
到2050年，林业企业增加值达到 144 200万元，比2020年平均增长5%，森林覆盖率达到并
稳定在88.6%，林业在岗职年工平均工资达到10 000元。
5.4.2阶段性目标
到2010年，林业企业增加值达到 11 102万元，比2005年平均增长4.1%， 森林覆盖率达到
84.8%林业在岗职工年平均工资达到7000元。
5.4.3主要任务
以保护天然林资源为核心，继续实施天保工程，走以重点工程推动生态建设的路子。通过
合理的确定木材产量和采伐方式，加大资源保护力度和扩大自然保护区面积，保护好现有森林
资源和湿地资源，实现森林生态价值最大化。从保护和改善生态环境的迫切需要出发，加强常
规绿化造林，加强建设森林“三防”体系，防火继续以预防为中心，加强防火公路等基础设施
建设，完善瞭望监测、通讯指挥和扑火器材设备的购置，切实提高森林防火的科学化水平。发
挥我局多种资源优势，培育生态接续产业，重点发展特色养殖业、特色种植业、生态旅游业、
绿色食品业、北药开发业、林木产品和非林木产品加工业。通过招商引资，兴建龙头产业，扩
大企业规模。加大对外开放的力度，重点发展对俄境外采伐和对外贸易。通过引进高新技术，
提高产品的附加值和高科技含量，大幅提升林区的经济总量，建成比较发达的林业产为体系，
为生态林区建设提供强有力的经济支撑。
6.规划发展的基本思路和产业体系建设重点与布局
6.1发展思路
深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，按照构建林区和谐社会的总体要求，以科学
发展观和中央《决定》为指导，以人为本，全面实施生态战略，发展特色经济；以产业结构调
整为主线，以招商引资和对外开放为突破口，不断提高企业经济运行质量和效益，努力为林区
职工办实事、办好事，推进阿木尔林业局社会经济持续快速健康发展。以天保工程为切入点，
切实保护好森林资源和生物多样性保护，为资源的永续利用和区域经济发展提供有力保障。
6.2生态环境保护与建设体系
6.2.1总体布局和任务
根据《国家生态环境保护规划纲要》、《大兴安岭地区生态环境保护与建设规划》和《阿
木尔林业局国家级生态示范区建设规划》，结合我局生态建设的实际情况，重点对以下四种不
同类型区域进行生态环境保护与建设。一是对生态功能区进行保护与建设，实施生物多样性保
护与建设工程。二是对森林资源的生态环境保护与建设。重点实施天保工程，推进营造林工程。
三是对自然保护区的建设工程。四是城镇生态环境建设与综合治理工程。主要是重点火险治理
工程，城镇给排水、供热工程，城镇绿化和社会事业发展建设工程。
6.2.2生态保护与建设的主要内容
6.2.2.1重要生态功能区与生物多样性保护
①黑龙江沿岸，额木尔河水源涵养生态功能区保护
实施范围：岭峰额木尔河源头水源涵养生态功能区、兴安湿地生态功能区和兴安黑龙江沿
岸国防林建设生态功能区。
主要内容：一是天然林和湿地资源保护。二是加快公益林营造，遏制林缘和湿地退缩。三
是水土流失治理，恢复水源涵养，提高生态价值。四是建立生态定位观测站，研究水源涵养的
量化指标和功能
实施目标：到2010年末，使生态环境明显改善，提高水源涵养能力，防止水土流失，气候
得到调节，空气得到净化，基本维持生态平衡。
主要工程项目：一是额木尔河及主要河流两侧的植被恢复。二是兴安林场黑龙江沿岸国防
林建设。
②生物多样性保护建设
实施范围：以岭峰自然保护区及我局拟建的兴安、龙河、依林、红旗自然保护区为重点实
施范围。
主要内容：建立完善的管理机制，对野生动植物和生态系统进行保护。并依法进行管理。
实施目标：完善现有自然保护区的配套设施，并积极申请二个自然保护区，到规划期末，
野生动植物数量和种类明显增加，保持森林生态系统食物链的平衡，提高森林生产力水平和森
林生态的多重效益，减少和减轻森林的两大灾害。
6.2.2.2森林资源的可持续发展与构建
①深入实施天然林资源保护工程
实施范围：阿木尔林业局施业区。施业区总面积55.6万公顷。
主要内容：继续实施天然林资源保护工程，加强森林资源管护，使森林蓄积不断增加，森
林资源结构趋于合理化；稳步推进森工企业转制进程，继续对林业企业承担的政社性支出予以
补助；加速林区特色经济发展，逐步完善林业生态保护体系。
按照森林经营分类区划，可分为禁伐区、限伐区和商品林区， 我局施业区总面积555 606
公顷，森林面积为467 239公顷，其中：商品林经营区面积 130 037公顷，所占比例27.9%。禁
伐区面积159 696公顷，所占比例34.1%，限伐区面积177 506公顷，所占比例为38.0%。其各经
营区主要任务为：禁伐区主要经营措施是强化对现有林的保护和恢复，对禁伐区内的森林必须
全部停止采伐，依法严加保护。限伐区主要经营措施是通过人工林更新造林、封山育林及人促
等方式，大力营造生态公益林，加大对现有幼、中龄林的抚育，以提高林分质量和经济效益。
同时，调整采伐方式，适当进行抚育间伐。商品林区主要经营措施是大力发展速生丰产用材林
和培育短周期工业原料林。同时，也要调整采伐方式，适度进行二次渐伐、择伐及抚育间伐。
以此来促进森林资源的可持续发展，增加木材和林产品的有效供给，满足经济建设和人民生活
的基本需求。总面积中除森林面积其他面积88 367公顷为河流、湿地和不宜生长林木的荒地。
实施目标：通过天保工程的实施，使森林资源保持生态平衡，实现森林资源的可持续发展
和利用；通过天保工程的实施，逐步开发多种林下资源，发展接续产业，使产业结构得到优化
调整，增加企业经济效益，使林区社会形成比较完善的产业体系；天保工程的实施，使森林覆
盖率的提高，使区域生态环境得到有效保护，生态效益日趋显著。另外，到规划期末，我们要
积极争取天保二期工程， 大幅降低木材产量，停止主伐，争取生态公益林比重达到85%，进入
国家重点生态公益林区。
②营林、造林工程
实施范围：阿木尔林业局全部施业区
主要内容：进行人工促进天然更新、森林培育、低质林改造。
实施目标：2005至2010年：森林抚育16 635公顷，人工促进更新16 500公顷，低质林改造
7500公顷，使森林经营面积达到 40 635公顷，森林覆盖率达到84.8%。2010至2020年：森林抚
育30 000公顷，人工促进更新15 000公顷，低质林改造15 000公顷，使森林经营面积达到60 000
公顷，森林覆盖率达到85.5%。
③森林防火建设体系
实施目标：在规划期内， 要按照国务院、国家林业局和林管局的要求， 以江泽民总书记
“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”和“三个代表”重要思想为指导，以对党、
对国家高度负责的精神，认真贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，制定长远规
划，统筹安排，分期投入，标本兼治，着重在森林科技含量、生物防火林带建设、基础设施建
设、专业队伍建设及重点火险区综合治理等方面进行建设，力争在 5年内将阿木尔林业局的森
林防火工作达到国际现代化的林火管理水平，进一步提高我局林火预防和林火扑救的综合能力，
实现有火不成灾的奋斗目标。
规划期内主要达到目标：完成重点火险治理工程。建立健全专业扑火队规模，充分完善防
火设备、设施。做好森林防火宣传教育工作，充分发动群众，实行群防群护。严格控制各种火
源，清除火灾隐患。划分森林火险区，火险期和火灾危险等级。加强防火科技含量。做好联防
联护工作，控制外来火源。建立单点林火预报站，进行预测预报火情。
2010年至2020年中期规划目标：营造和改造生物防火林带，建立健全高科技防火工程，逐
渐使大兴安岭地区的森林形成天然的抗火能力。
④森林病虫、鼠害防治
实施目标：以有效保护森林资源、维持生态平衡为主要目标；建立建全高效的森林病虫、
鼠害预警控灾体系。 2010年末，把森林病虫、鼠害的发生率控制在2‰以下，有效防治率达到
88.6%，森林植物检疫率达到90%以上，从而使病虫、鼠害危害程度大幅下降，基本实现森林病
虫、鼠害的有效控制。
主要内容：“十一五”期间的病虫、鼠害治理和建设重点：一是森林病虫、鼠害等危险性
或大面积发生的治理工程，达到有效遏制危险性病虫、鼠害的蔓延。二是重视森林病虫、鼠害
防治新技术的研究和应用，尤其生物工程技术对森林病虫、鼠害的防治。三是加强森林病虫、
鼠害防治的监测网络建设、防治检疫站建设、重点防治实验室等基础设施建设，以此提高森林
病虫、鼠害防治能力和预测预报水平。
6.2.2.3城镇生态环境保护与建设
实施范围：阿木尔林业局局址、长缨镇及林场
实施目标：规划期末，林业局局址、局址小区及长缨镇自来水供水率达到100%，排水率达
到51.2%，城镇污水集中处理率达到65%，生活垃圾无害化处理率达到80%， 集中供热普及率达
到63.7%；规划期末，林业局局址、长缨镇及各林场绿化覆盖率达到35%。努力实现净化环境、
美化家园、生活富裕、文明向上、社会稳定的现代化城镇风貌。
6.2.3生态产业体系建设
6.2.3.1发展方向
实施森林资源林木产品与非林木产品、区域生态环境、生物多样性保护持续发展，创造多
重森林资源最大效益，满足森林资源可持续发展的要求。未来规范期内森林产业结构调整要将
林业以采伐为主转变为以森林经营为主。
6.2.3.2发展重点
加大林产工业和多种经产业比重。把主导产业逐步向森林生态经营、木材精深加工、特色
种养业、绿色食品、北药开发、生态旅游等产业方面发展。
6.2.3.3规划目标
规划期内实施林产工业、多种经营、营林产业总产值逐年上升，使木材采运总产值逐年下
降的战略。2005年阿木尔林业局的林业企业总值为 17764.1万元，2010年林业企业总值规划为
22024万元，木材采运、林产工业、多种经营、 营林的产业结构比例从2005年的23:26:48:3调
整为2010年的8:20:69:3使林业局的产业结构向多种经营发展。
虽然我局森林经营行业正受到可采资源枯竭的危险，但林木产品永远是林区最大的优势资
源，对地方经济贡献率很大，未来规划森林行业结构调整要以林业采伐为主变为以森林经营业
为主导产业。
多种经营行业是我局今后发展空间较大的行业，比如农业、畜牧业、山野产品采集、北药
开发、生态旅游、矿产开发等还是增加国民生产总值的主导产业。森林深加工产业也是推进经
济增长的重要支撑点；同时林产工业也使区域经济稳步增长，在规划期内我局要加大多种经营、
精深加工、林产工业的投入力度，使之规模化，逐步形成供、产、销一体化的支柱产业。
阿木尔林业局生态林业战略结构功能定位于生态环境建设方面，以生物多样性保护作为区
域生态经济的可持续发展的基础，选择对整个大兴安岭地区有重大影响的区域生物多样性保护
项目和湿地自然保护区建设项目，最大限度争取国家资金的投入和大兴安岭地区政府的财政支
持。
6.2.3.4产业发展的主要内容
⑴林产工业
发展方向：规划期内重点发展无污染且资源消耗少的森林资源高科技精深加工企业，即：
木材剩余物和小材小料为主要原料的加工企业，扩大出口，积极争取招商引资项目。阿木尔林
业局现有精加工企业有森星木业有限公司、建安木业公司、福林木业、长缨木业、恒昌木业有
限责任公司等十几家是中、小型企业，我们要以此为契机，积极开拓、力求创新，并在规划期
内做大做强，扶持一、两家龙头企业，形成良好的区域生态经济体系。
发展目标
今后林产工业发展规划分三个阶段，第一阶段从2005年到2010年，争取建立起家具车间改
造项目，小木制品精加工项目，林产工业(在原料减少的同时发展精深加工)产值达到9000万元；
第二阶段从2011年到2015年，争取建立木合板生产项目，复合板生产项目，林产工业产值达到
5500万元；第三阶段从2016年到2020年，争取建立起集家具生产、木制品生产、实木门窗生产
的集团公司，林产工业产值达到6000万元。
⑵多种经营
发展方向
着重发挥我局资源优势，调整单一的森林资源产业结构，从多种经营生态经济及相关产业
获取更大效益，促进区域生态经济稳步发展。
发展重点
发展重点以种植业、野生黑木耳的培育、马鹿及驯鹿产品开发、庭院北药种植、山野产品
采集、畜牧业养殖、矿泉水开发、野生蓝莓和饮料开发等项目。
⑶野生动物保护
保护目标
为了有效增加大兴安岭地区野生动物的种类和数量，保持森林生态系统食物链的平衡，提
高森林生产力水平和森林生态的多重效益，减少和减轻森林的两大灾害。规划期内达到的目标
是增加管护人员和管护站数量，并在野生动物栖息地公路路口处用标牌标明；在三个湿地保护
区分别建立小型人工湖，并对野生动物的栖息环境进行改造，特别是森林湿地环境的恢复，人
为依靠生态调控增加野生动物和种类，以此来满足野生动物的生存环境。
⑷生态旅游
旅游业在我国是一项新兴产业，正在趋向国际化发展，我局在国家大形势的带动下，计划
重点开发我局的旅游产业，来推动我局的经济发展，而且我局有着丰富的森林旅游资源及优越
的自然环境，自然、人文景观开发前景广阔，生态旅游开发潜力巨大。
发展目标
(1)成立旅游公司，境内外旅游同运作，发展森林特色旅游， 境外贸易游，成立长期旅游
合作伙伴，加大人才引进力度。
(2)筹资建立边境民贸市场，并规划口岸附近餐饮服务业，以俄罗斯风情建筑为主体。
(3)以招商形式成立旅游客运公司，并签订长期合同。
(4)开辟滑雪景点，充分利用我区冬季时间长的特点，利用气候优势， 设立缆车，建立滑
雪场，开设滑雪、雪地摩托、狗拉雪橇、雪爬犁、冰嘎等冰上运动。
(5)开设白卡鲁山、岭峰自然保护区和黄花岭自然村，古驿路、古城岛遗址一日游。
(6)开展自然景观旅游。
我局有很多独特的自然景观，有地壳运动所形成的碑石山、醉林、悬崖等自然景观，交通
便利，地理独特，多呈原始状态。
(7)在兴安林场设立码头，购置游艇及水上摩托，在黑龙江设立旅游专线， 可观赏西岸风
光，探访黑龙江源头洛古河。
(8) 筹资建立古城岛娱乐度假中心，主要集餐饮、娱乐融为一体，聘请俄方参与投资，依
托口岸举办各种娱乐活动，享受异国饮食民族风情。
(9)修复古城岛遗址，古城岛在中国近代史上具有不可估量的作用， 电影《傲雷·依兰》
就是以古城岛雅克萨战役为背景所描写的，中国军民抗击侵略的历史事件，修复古城岛遗址，
重建达翰尔族村落，再现当时历史，可以使游客在游玩的同时受到一次爱国主义教育。
⑸北药开发
阿木尔林业局为了加速北药开发和利用的价值，已经建成食用菌和灵芝等珍贵药材的种植
基地和梅花鹿、 獭兔等稀有动物养殖基地。食用菌占地面积5000平方米，2 004年食用菌产量
1.5万余公斤，产值60万元。林业局投入大量资金，建成灵芝种植基地，2004年产值15万元。
发展任务和主要目标
(1)发展任务和目标：我局北药开发重点以基地建设为龙头， 带动更多的职工发家致富，
建设基地规模：占地面积达到6000平方米，发展前景年产食用菌6万公斤，鹿业产值达500万元，
以上两项创产值达 1300万元，为企业创造良好社会效益。“十一五”期间我局计划投资550万
元，用于北药建设。
为了实现总体目标和阶段目标，我们必须加强科学管理，科技工作，提高高科技含量，发
挥人才作用，保障各项目标的顺利实现，为企业增效努力工作，实现职工勤劳增收的目的。
⑹矿产资源开发和利用
我局的矿产资源种类丰富，能源型矿产有煤、石油等；金属矿产有岩金、沙金、铜、铁等；
非金属矿产有玄武岩、玛瑙、大理石、泥炭等。但由于我局开采技术落后，更没有先进的开采
设备，所以，目前只对煤炭和黄金进行了简单的开采。
7.林业“十一五”建设重点及专项规划
7.1森林公、检、法系统建设工程
随着国家天然林保护工程的全面实施，林区职工面临着转产和企业结构调整的冲击，在企
业职工下岗再就业的过程中，不可避免地形成一些富余劳力，林区社会不稳定因素随之增多，
种类案件发生呈逐年上升趋势；同时由于一些别有用心的人利用“法轮功”等邪教歪理扰乱社
会稳定，所以加强国有林区基层公安局、检察院、法院建设，保障林区人民的安全生活是非常
重要的。
保障社会稳定需要依靠基层公、检、法部门的工作，但目前林区基层公检法部门的基础设
施老化、设备不足、基层办案人员条件差，办案效率受到了严重的影响，因此在“十一五”期
间要重点对我局的公检法系统进行建设和完善。
“十一五”期间建设的重点是：大力加强森林公安系统基础设施、设备建设，实行综合治
理，建立现代化森林公安综合信息网络；加强森林公安装备、监所、技术点建设，提高森林公
安机动作战、快速反应和侦察破案能力，林区 80%的森林公安机关达到相关装备建设标准。由
于我局的检察院和法院是在一个楼里办公，但是现在的办公楼已经年久失修，所在要对检法综
合楼进行改造，建立现代的、比较完善的检法系统，不断加强基础设施、信息网络、技术难点
和设备建设。
7.2天然林保护工程
以保护生态环境为核心，保护生物多样性为宗旨，保护天然林资源为目标，使经济及资源
平衡服从于生态环境的改善，把调减木材产量、调整经济结构、分流安置富余人员为实施方案
的重点。
通过森林分类，调整森林资源经营方向，采取有效措施，大幅度调减木材产量，加大森林
资源管护力度，使富余人员得到妥善安置，森林资源得到休养生息、恢复发展，生态环境得到
有效改善，生态效益得到充分发挥。
以市场为导向，调整产业、产品结构，加强林区多资源开发利用，培育新的经济增长点，
着力构建经济发展新格局，促进社会、生态、经济的同步协调发展，把大兴安岭东部林区建设
成为具有中国特色的社会主义林业产业体系。
7.3生态系统保护与建设工程
7.3.1生态系统保护与建设工程的主要内容
⑴黑龙江干流我国一侧(兴安口岸及我局辖区范围内)、额木尔河、二根河及干流两侧环境
综合治理工程
(1)河堤路危险路段约5公理的抗洪工程。
(2)加强和主要流域防护林体系建设，提高防护功能。
⑵水土保持工程
治理水土流失、土壤侵蚀，目标治理占全局应治理面积的100%。
⑶自然保护区建设与管理工程
新建4个自然保护区，近期1个，中期2个，远期1个。
⑷生物多样性保护与管理工程
编制全局生物多样性保护规划，在全局范围内重点进行森林生态系统、草源生态系统、内
陆湿地和水域生态系统的野生动、植物物种调查和编目，加强野生动、植物资源保护与管理，
把生物多样性保护、合理利用与全局经济发展有机结合起来。
⑸生态示范局、林场建设工程
在全局开展生态示范建设，从而加强全局生态环境综合治理，提高全局生态环境质量，提
高全局环境资源的社会经济服务功能，提高全局经济可持续发展。
⑹退耕还林、湿地荒山荒地造林工程
在全局范围内，根据“五荒”资源开发期间开垦林地、湿地条件，有计划还林、还湿，恢
复生态环境；根据生产能力和经济状况，规划十年全部完成造林任务。
⑺绿色通道建设工程
对我局可绿化的公路、铁路、河渠、堤坝全部绿化、美化。
⑻矿山环境治理工程
实现动态管理，逐年加大复垦力度，根本恢复矿山环境，达到还我青山、绿地、清水的治
理目的。
⑼森林防火工程
建立健全1个高科技系统工程，增建3座瞭望塔，增建 318公里防火公路，生物防火林带建
设500公理，建立1个水泵灭火中队，建立1个野外气象观测站。
7.3.2自然保护区及野生动植物保护规划
7.3.2.1岭峰自然保护区规划
⑴规划的指导思想
全面贯彻国家有关自然保护管理和自然资源保护的法律、法规、政策和条例，以保护本保
护区北寒温带典型的植被和生物多样性，拯救、稳定濒危珍稀生物物种，促进进展演替，维持
生态平衡为目标。做到全面规划，依法保护、科学管理、合理利用资源，充分发挥其生态效益、
经济效益和社会效益，最终达到人和自然的和谐相融的目的。
⑵规划的原则
岭峰自然保护区总体规划必须在认真贯彻“全面保护自然环境、积极开展科学研究、大力
发展生物资源、为国家和人类造福”和“加强资源保护、积极驯养繁殖、合理经营利用”总方
针的基础上，以资源和生物多样性保护为前提，以科学研究为重点，以国家有关自然保护区管
理的法律、法规和政策为依据，积极保护生物资源，拯救濒危野生动植物，扩大珍稀物种种群，
搞好科普教育和生态监测，为科研和教学实习创造良好的条件。积极引进国内外先进技术设备
和管理经验，逐步实现保护管理科学化，科学研究现代化，综合利用合理化，基本建设标准化。
把岭峰自然保护区建设成为面向世界、内涵丰富、布局合理、设施完善、运营灵活、管理高效、
功能效益突出，有自己特色和示范意义的一流的综合性自然保护区，为人类现代化建设和可持
续发展作出贡献。规划的总原则是“全面规划，积极保护，科学管理，合理利用，持续发展”。
⑶规划期限：规划的期限为2006年至2010年为近期规划，2011年至2020年为中期规划，2021
年至2050年为长期规划。
⑷岭峰自然保护区概况
岭峰自然保护区地处祖国北部边疆，位于大兴安岭北坡，地理坐标为东经122°41′～123°16′，
北纬52°15′～53°31′。东为阿木尔林业局青松林场，南与呼中林业局接壤，西与图强林业
局毗邻， 北以阿木尔林业局原绿林林场为界。东西长39.6km，南北宽28.2km。 保护区边界长
129.31km，总面积为68 373公顷。保护区内主要河流为额木尔河，发源于面包山。河流总长度
约为600km。流经图强林业局和漠河县境内，在本局流程为200km。
岭峰自然保护区位于大兴安岭主脉的北部，地势高耸，山峰林立，气候寒冷，素有高寒禁
区之称。森林植被垂直分布明显，是我国典型北方寒温带针叶林生态系统的代表。在本区内栖
息着寒温带针叶林动物群。主要由耐寒性和适应林中生活的种类组成，典型的代表动物有原麝、
驼鹿、紫貂、貂熊、猞猁、雪兔、黑嘴松鸡、花尾榛鸡、胎生蜥蜴、极北鲵等。
建立岭峰自然保护区，其目的就是保护以紫貂、原麝为主的珍稀濒危野生动物及其赖以生
存的寒温带森林生态系统，使区内的典型性、多样性及自然性保持稳定。本区属野生动物类型
的保护区。
根据2001年8月和11月两次对岭峰自然保护区进行的综合考察， 确定岭峰自然保护区总面
积为68 373公顷。在这么大面积的寒温带针叶林内分布紫貂90只左右，原麝35只左右，这在国
内实属罕见。本保护区的面积完全能够适合保护的需要，既保护了保护区的区域完整性和连续
性，又能够满足区内珍稀濒危野生动物的栖息地和繁殖地，从而得到了有效的保护。
⑸规划内容
①保护目标：重点保护好寒温带针叶林生态系统和森林中的野生动植物资源。保护区
的森林是构成优越自然环境的决定因素，它为野生动植物提供了栖息繁殖的环境，又具有巨大
的水源涵养作用。保护好现有的天然林，为今后开展寒温带生态系统的科学研究、生物多样性
保护和可持续利用提供基地。保护区内列为国家重点保护的野生动植物有46种，具有很高的保
护价值。建立本保护区要做到：杜绝未经批准的人员进入核心区活动。保护好完整的天然复合
生态系统。实验区杜绝对珍稀物种的人为破坏并实现 “四无”(即无毁林开荒、无森林火灾、
无猎杀野生动物、无乱砍滥伐)。 通过保护、繁殖、驯化，使珍稀物种种群得以恢复和扩大。
通过旅游和多种经营的开展，使保护区工作人员和周边社区群众的生活水平超过周边地区的平
均水平，使居民自觉做到保护和爱护自然保护区。保护好现有的资源，进一步发挥保护区的社
会效益和生态效益。
②保护措施：增强保护意识。开展广泛的自然保护宣传，宣传保护方针、政策和有关的管
理条例，明确保护的任务和保护对象。为了达到良好的效果，可采取如下宣传形式：向当地政
府汇报，赠送自然保护宣传材料。邀请周边单位领导座谈，共商保护大计。在交通要道、路上
和人为活动频繁场所张贴书面标语，建立永久性的标牌、张贴布告。通过多种渠道，利用电影、
电视、广播电台、报纸杂志加强宣传。深入群众逐户宣传，通过宣传提高领导和广大人民群众
热爱自然、保护自然的自觉性，使保护时刻得到人民群众的大力支持。
在保护区不改变所有制的前提下，要完善管理机构，充实管理人员，明确责任。采取定面
积、定地段、定任务、定人员、定报酬的五定办法，由保护区的保护局与各管护站和管理人员
签订合同，明确要求，定期检查验收。
严禁对I、II级保护动物的毛皮收购，对偷猎者必须依法追究， 保护区派出所应与管理人
员密切配合，建立健全自然保护区的法律法规，实行“一区一法”，做到违法必究，执法必严，
从而起到威慑作用。
7.3.2.2野生动植物保护规划
⑴野生植物资源保护规划
①积极宣传，严格执法： 保护区中列为国家保护的濒危珍稀植物有 6种，二级3种，三级
3种。鉴于周边群众对保护植物方面知识的缺乏，更应搞好宣传。
② 对保护区内经济植物的集中分布区要加强保护：有些种类采集量大， 采集手段落后，
对资源破坏严重，因此，保护区应加强监督、检查及管理。对破坏严重的区域和季节，采取专
人看管的措施，保护好野生植物资源。
⑵野生动物资源保护规划
①加强宣传教育，依法管理：广泛宣传贯彻《森林法》、《野生动物保护法》、《自然保
护区条例》及相关的法律、法规，严管严罚，严格禁止一切非法狩猎活动。对偷猎人员的宿营
地、套子、夹子等及时进行清理，并在短期内清理完保护区内的偷猎窝点。同时与相邻局、林
场合作联防、联管方式，建立健全相应的奖惩制度和保护公约，从宣传教育出发，提高周边群
众的保护意识，做到全民参与、共同保护管理的局面。
②补充种源，增加种群数量：在保护区内规划建立野生动物驯养繁育中心，大力开展对野
生珍稀经济动物的驯化、繁殖、招引等科研工作。种群数量达到一定规模时，有计划、有步骤
地通过半散放的过渡形式，最后达到放归自然的目的。
③利用营林措施和工程技术措施弥补动物生境条件不足：在实验区中采用营林措施和营林
用火措施，为野生动物增加食物来源。也可以有意识地在林间空地和林缘等处种植饲料作物。
主要种植种类为禾本科、豆科植物，以补充天然饲料种类及数量的不足。同时要建立硝塘 5处，
规格为3m×3m×0.5m。因为本区天然的盐源缺乏，所以动物体内需要的盐分，需要通过人工措
施来解决。
④保护野生动物的栖息环境：对保护区内的保护和管理时要充分考虑保护好野生动物赖以
生存的森林环境，减少干扰，创造适宜的环境条件，为野生动物提供多种多样的栖息环境。
⑤对病、伤野生动物实施有效救护：为使野生动物，尤其是珍稀动物病，伤后能得到及时
救治，规划建立野生动物驯养繁育救护中心。救护中心与驯养繁育在功能上相似，从技术力量
和设备配置上稍加调整即可。
7.3.3森林资源发展规划
7.3.3.1资源管理工作情况
在国家林业局、地委、行署、林业集团公司的高度重视和正确领导下，在驻阿森林资源监
督办的指导和帮助下，经过全局上下的共同努力，特别是通过全局森林资源管理战线广大干部
职工扎实有效的工作，在各个相关单位和部门的共同努力下，林业局森林资源林政管理工作得
到进一步加强，全社会依法保护森林资源、保护生态环境的意识普遍增强，森林资源林政管理
工作得到了人民群众和社会各界的广泛关注和支持，有力地促进了全局经济稳定、健康和可持
续发展。森林资源得到较好的保护和培育，特别是在1998年实施天然林保护工程后，不断加强
了森林资源保护和培育工作，截止2004年底，木材生产量累计减少66万立方米。
由于天保工程的实施，封山育林，公益林，木材大幅度减产，阿木尔林业局实现了资源总
量和森林覆被率的双增长，林区的生态环境出现可喜的变化。林区的气候变化趋于正常，有效
的遏止了林区洪涝灾害频发的趋势，引发突发性极端天气灾害明显减少：河川水文变化其突出
表现是年径流量、生长季径流量、洪水期径流量和年最大径流量还有所增加，但洪水汇流进程
延长；水土流失得到有效遏止，林区的林缘得到稳定；野生动植物生存环境得到了初步改善，
明显变化是多年很难见到的獐、狍、黑熊等多种野生动物种群数量明显增多，各类生物物种不
断恢复和增加，生物多样性得到有效恢复。
7.3.3.2森林资源概况
1987年内蒙古规划二院对我局进行了全面的森林资源调查，1997年，大兴安岭地区规划院
又对我局进行了全面调查，但是，至2004年未出调查资料，现仍按1987年的调查报告，结合1988
年至2003年，的木材生产产量和营林生产以及林业集团公司、地区资源局相关资料计算出全局
的资源情况。
⑴总资源：全局总面积为555 606公顷，其中有国家林权证552247公顷，余下的 3359公顷
面积划归漠河县为兴安乡。林业用地面积522 602公顷，占94%；非林业用地面积33 004公顷。
占6%；在林业用地中，有林面积469 988公顷，占林业用地面积的89.9%；疏林地面积1797公顷，
占0.3%；灌木林面积1213公顷，占0.25%；苗圃地面积25公顷；无林地面积11 980公顷，占2.1%。
全局活立木总蓄积量为31 855 586立方米，其中林分蓄积 31 248 727立方米，占98%；疏
林地蓄积48 065立方米，占0.15%；散生林蓄积558 794立方米，占1.85%。
⑵其他资源：野生动植物和矿产资源在阿木尔林业地区十分丰富，但由于没有详细勘测和
开采设备，所以目前仅对沙金进行简单开采，基本保持原状。
7.3.3.3规划具体措施
走以重点工程推动生态建设的路子，合理确定木材产量和采伐方式，加大资源保护力度，
扩大自然保护区面积，保护现有森林资源，通过人工抚育、天然更新和生态公益林建设，加快
培育后备资源，实现森林生态价值最大化，发挥林区多种资源优势，培育生态持续产业，重点
发展特色养殖业、特色种植业、矿产资源开发业、生态旅游业、绿色食品业、和林副产品精深
加工业，通过招商引资，扩大开放，引进高新技术，发展林区经济，建成发达的林区别产业体
系。
7.4生态产业体系建设
7.4.1农业发展规划
7.4.1.1农业发展现状
阿木尔林业局种植业土地面积160公顷，主要产地在兴安、龙河、红旗等地域。 粮豆品种
有小麦、黄豆、大豆、黑豆，但产量较低，年综合产量4～5万公斤；蔬菜品种有土豆、大头菜、
红萝卜、白菜等，年综合产量5～6万公斤；温棚细菜有黄瓜、西红柿、青椒、小白菜等，年综
合产量1～3万公斤。
7.4.1.2存在的问题
农业可播种面积少，由于气候原因，产品单调，附加值低，可持续产业发展前景较窄。同
时退耕还林制约着林业农业的发展。
7.4.1.3农业发展的目标
2005年至2010年，种植业粮豆产量6万公斤，面积在345亩，主要品种有小麦、黄豆、黑豆；
大众蔬菜有土豆、大头菜、红萝卜、白菜，年收成2480吨，畜牧业养牛100头、羊450只、猪年
出栏450头、马205匹、獭兔5.2万只、鹿100只。
2011至2015年，粮豆产量8.5万公斤，大众蔬菜80万公斤，温棚细菜 13.5万公斤；畜牧业
养牛240头、羊800只、猪年出栏600头，马160匹，獭兔8万只，鹿1500只。
7.4.1.4农业产业化基地水利建设项目
(1)投资规模：综合实际，每年投入 1～2万元，重点在特色种植基地红旗、绿林、龙河、
兴安等地建立蓄水池及自动化灌溉设备。
(2)资金来源主要以自筹为主。
7.4.1.5保障措施
我局虽然是以森林经营为主，农业发展为辅的经济体系，但农业在我局经济发展中，起到
举足轻重的作用，要重点开发农业，就需要国家给予相应的政策扶持和资金援助，用来推动我
局的农业发展。
7.4.2北药发展规划
7.4.2.1北药发展成就、经验、现状
由于我局北药开发比较晚，从事北药加工企业一直空白，在我局施业区分布的具有药用价
值的植物达140多种，但真正被人们认可的、采集下山的只有10多种，主要有石花、龙胆草、
黄芪、草苁蓉、灵芝、鹿蹄草、红花、南沙参等，药材收购主要靠外来客商，我局没有固定的
收购场所和经纪人，并且北药采集业也没有形成具体规模，收购什么，人们就采集什么，也没
有专职采集者。在我局北药资源储量比较丰富的有黄芪、草苁蓉、石花等。但分布也不均匀，
具体贮量没有标准的统计，只靠每年收购运出量来恒定。随着近几年北药的开发，灵芝种植基
地和养鹿基地建设的发展，产品产量逐年增多，使北药有一定的发展规模。阿木尔林业局为了
加速北药开发和利用的价值，已经建成食用菌等珍贵药材的种植基地和梅花鹿、獭兔等稀有动
物养殖基地。目前，全局在发展特色养殖、特色种植、山野果加工方面，以养鹿、食药用菌、
蘑菇的培植为龙头。确定以原绿林林场为养鹿业、食药用菌培基地，加快通过加大政策引导、
资金扶持、龙头带动、市场开发等方面，发展趋势良好。
7.4.2.2存在的问题
从我局北药产业发展现状看，还存在着规模小、产品单一、市场没有开发、市场竞争力不
强的不利因素，北药开发在我局算是新兴产业，还没有形成一定的发展格局，职工认识程度还
没跟上来，科普没有全面普及，没有职工积极踊跃发展的场面，基础设施落后，管理不到位，
没有科学的发展规划，市场衔接不好，没有本地北药经纪人。
7.4.2.3北药开发奋斗目标
总体目标：彻底保护我局森林资源，恢复其良好的天然森林生态环境为宗旨，努力建设灵
芝、鹿业基地，使之扩大规模，形成产业化，以庭院种植为主，在国家政策支持下，加大自然
大面积种植。做好资源保护，技术人员培训，新产品推广，市场开发，以市场为导向，调整产
业产品结构，加强林区多资源开发利用，培育新的经济增长点。做好野生资源调查，搞好野生
资源的划分、保护区规划。以绿林基地为北药生产示范区，使之成为我局北药发展的支撑产业。
创造力构建经济发展新格局，促进社会、生态、经济的同步协调发展。今后北药开发重点以基
地建设为龙头，带动更多的职工发家致富，同时也为企业创造良好经济效益和社会效益。
阶段性目标：2005年至2010年，生产灵芝木段10万段，年种植黑木耳1500万袋，梅花鹿达
到 100只，投资建成灵芝产品加工厂，形成养加销一体化、规模化，并扩大出口产量。2011年
至2015年，生产灵芝木段14万段，种植黑木耳1800万袋，梅花鹿达到 500只。2016年至2020年，
生产灵芝木段18万段，种植黑木耳2000万袋，梅花鹿达到500只。
7.4.2.4 保障措施
为了实现总体目标和阶段目标，我们必须加强科学管理，科技操作，提高高科技含量，发
挥人才作用，保障各项目标的顺利实现，为企业增效努力工作，实现职工勤劳增收的目的。
(1)健全科技、生产、计划、资金、人才、政策六位一体的协调运行机制。
(2)加大科技投入力度，建立起以社会集资和引进资金为主、 银行贷款为支撑、为发展北
药投入补充的多渠道、多层次的投入体系。
(3)加强新产品开发推广和基地示范体系建设。
(4)加强信息研究、人才交流和科普宣传工作。
(5)培养科技人才，充分利用局内外两种人才资源。
(6)加强行业管理，建立市场运行机制。
(7)提高认识，加大政策扶持力度，
7.4.3绿色产业发展规划
7.4.3.1绿色产业成就、经验
随着近几年来世界性的环境恶化、资源枯竭，一股世界性的绿色浪潮席卷而来，绿色产业、
绿色食品、绿色环保、绿色建筑、绿色装潢弥漫在整个世界，发展绿色产业势在必行。我们作
为尚未大开发的东北林区，实在是一片绿色的净土，抓住机遇，乘势发展是我们目前一项最重
要的任务。经过林业局多次考察论证，我们把发展绿色产业的方向定位在大力发展特色经济方
面。即：大力发展北药种植和加工产业。按照“公司＋基地＋种植户”的订单模式运作、经营。
经过近两年的实验和运作，实践证明林业局的思路是对的，绿色产业的发展迅速和壮大，为林
业局经济的发展和全区建设小康社会作出了新的贡献。
7.4.3.2绿色产业发展现状
目前，全局在发展特色养殖、特色种植、山野果加工方面，以食用菌种植加工、养鹿、养
獭兔、灵芝、蘑菇的培植为龙头。确定以原绿林林场为养鹿业、食用菌培植基，局址为养獭兔
业基地，加快通过加大政策引导、资金扶持、龙头带动、市场开发等方面，发展趋势良好。
2004年，我局养鹿规模也不断扩大，绿林基地养鹿存栏40余头，职工分散养殖达8户 68头。
蘑菇种植收获近2000公斤，山野果加工近1100 吨。年实现产值750多万元，占全局多种经营总
产值的16%左右，占全局林业企业总值的3.5%左右。
7.4.3.3存在问题
我局的绿色产品同其他地区相比有明显的优势，一是纯天然，北药的种植用无污染的净土，
不施无机肥，山野果纯天然采集；二是无污染；三是纯绿色。并且绿色产业发展的趋势很好，
符合世界潮流，有潜在的规模优势。但是从我局绿色产业发展现状看，还存在着规模小、产品
单一、市场没有开发、市场竞争力不强的不利因素，尤其是我国加入世贸组织以来，绿色产业
领域的竞争也越来越强，国内外先行发展绿色产业的企业已经具备相当的竞争力，而我们却刚
刚起步，要想搭上这班绿色产业的快车，首先要有政策的扶持，国家在振兴东北老工业基地的
同时，在绿色产业方面给予一定的倾斜，制订发展绿色产业的优惠政策，鼓励林区向绿色产业
方面发展，实行产业发展保护政策。
7.4.3.4绿色产业的奋斗目标
总体目标：重点发展特色养殖、特色种植、山野果加工方面，以食用菌种植加工、养鹿、
养獭兔、灵芝、蘑菇的培植为龙头，加快食药用菌培植基地、獭兔等基地的建设。
阶段性目标：在今后 10多年的时间里，我们把发展绿色产业分成三个阶段， 第一阶段从
2005年到2010年，把绿色产业的主要发展方向放在食用菌的种植和培育和鹿的养殖上。力争培
育灵芝20万段；鹿100头。年实现产值3000万元。第二阶段从2010年到 2015年，在巩固2010年
末绿色产业发展的基础之上。年产值实现4000万元。第三阶段从2015年到2020年，力争培育灵
芝50万段，鹿500头，鹿产品加工厂一座，年产值在 2000万元的山野果加工厂一座，年实现产
值6000万元。
7.4.3.5发展绿色产业的保障措施
(1)整章建制，努力营造宽松的绿色产业发展发展环境
林业局要认真贯彻落实国家、省、地出台的促进非国有经济的法规及各项优惠政策，清理
和废止制约改革和经济发展的过时文件，协调取消不合理的收费项目，减轻私企的负担，优化
绿色产业发展环境
(2)大力扶持，引导绿色产业快速发展
林业局要在资金、物资、厂房等方面给予一定的扶持。无论发展什么样的项目，都是为了
加快职工脱贫的步伐，帮助下岗职工再就业，增加职工收入。为了推动林业局生态林业产业化
进程，林业局要促使绿色产业发展并形成基地化、产业化。
(3)龙头带动，建立生产示范基地，引导绿色产业向基地化、规模化、产业化、效益化 发
展
林业局发展绿色产业、发展特色经济，要逐步形成食用菌、灵芝、香菇、平菇种植规模化、
产业化；养鹿、养獭兔基地化、规模化；山野果加工集团化、产业化，并辐射周边地区形成生
产基地。同时为了保障基地的规模建设，林业局要把基地建设同扶贫工程、造福一方百姓相结
合。立足本地资源， 坚持“基地发展、种植户增收、遏制反贫”的原则， 采取“四保证”、
“一工程”的办法，加快科研成果的转化和推广步伐。“四保证”就是保证菌种质量；保证栽
培技术，确保种植户有一定收入；保证全程服务，方便种植户生产；保证产品销售，消除种植
户后顾之忧。“一工程”就是基地建设同扶贫工作相结合工程，对贫困种植户实行无偿提供产
前、产中、产后技术服务，按订单种植，签订回收合同，共担风险。
7.4.4养殖业发展规划
7.4.4.1养殖业发展现状
目前，全局在发展畜牧业上，立足特色、发展特色。以獭兔、鹿、特种猪(野猪)等作为林
业局特色养殖业重点发展项目，把獭兔养殖作为特色养殖业龙头。确定以原绿林林场为养鹿业
基地，鑫拓獭兔养殖场为养獭兔业基地，长缨特种猪驯化场为野猪改良养殖基地。同时通过加
大政策引导、资金扶持、龙头带动、市场开发等方面，推进特色养殖业向完善健康方向发展。
在特色养殖上，野猪发展存栏近30头；獭兔存栏3000多只，其中种兔2000多只；鹿存栏 100多
头；狍子存栏11只；绒山羊出栏300只，养殖业发展趋势良好。特种猪养殖基地存栏 20头，年
末可发展到30头。
7.4.4.2存在问题
我局特色养殖业存在的优势，一是立项结合实际，规划科学，政策扶持力度大；二是市场
衔接好；三是通过招商引资形式和职工参与求得发展。现在特色养殖产业发展的趋势很好，符
合地区提出的“大力发展特色经济”总体工作安排，有潜在的规模优势。但是从我局特色养殖
产业发展现状看，有的项目还存在着规模小、产品单一、市场没有开发、市场竞争力不强的不
利因素，尤其是我国加入世贸组织以来，特色养殖产业领域的竞争也越来越强，国内外先行发
展特色养殖产业的企业已经具备相当的竞争力，而我们却刚刚起步，要想搭上这班特色产业的
快车，首先要有政策的扶持，国家在振兴东北老工业基地的同时，在发展特色产业方面给予一
定的倾斜，制订发展特色产业的优惠政策，鼓励林区向产业方面发展，实行产业发展保护政策。
7.4.4.3养殖业的发展目标和任务
在今后10多年的时间里，我们把特色养殖业发展分成三个阶段，第一阶段从2005年到2010
年，把特色养殖业的主要发展方向放在獭兔、鹿的养殖上。力争实现獭兔年出栏 5.2万只；鹿
100头。第二阶段从2011年到2015年，在巩固 2010年特色养殖产业发展的基础之上，争取建成
年产值在1000万元以上獭兔、鹿产品精深加工厂一座。第三阶段从2016年到2020年，实现獭兔
年存栏25万只，鹿500头。开发新的鹿产品和其他肉制产品。
7.4.4.4发展特色养殖业的保障措施
一是整章建制，努力营造宽松的产业发展环境。要认真贯彻落实国家、省、地出台的促进
非国有经济的法规及各项优惠政策，清理和废止制约改革和经济发展的过时文件，协调取消不
合理的收费项目，减轻私企的负担，优化产业发展环境
二是大力扶持，引导产业快速发展。林业局要在资金、物资、厂房等方面给予一定的扶持。
无论发展什么样的项目，都是为了加快职工脱贫的步伐，帮助下岗职工再就业，增加职工收入。
为了推动林业局生态林业产业化进程，林业局要促使特色养殖产业发展并形成基地化、产业化。
三是龙头带动，建立生产示范基地，引导产业向基地化、规模化、产业化、效益化发展。
林业局发展特色经济，要逐步形成养鹿、养獭兔基地化、规模化、产业化，并辐射周边地区形
成生产基地。同时为了保障基地的规模建设，林业局要把基地建设同扶贫工程、造福一方百姓
相结合。立足本地资源，坚持“基地发展、养殖户增收、遏制反贫”的原则。
7.4.5林产工业发展规划
7.4.5.1林产工业现状
我局林产工业注册企业共有16户。其中，国有控股股份制企业4户，集体所有制2户，非国
有制企业有10户(包括两个小家庭炭厂)；现处于完全不生产状态的4户，停产2年以上的有 4户
企业，处于一年内半停产状态的有 5户企业。2004年全局林产工业林木加工产品产量累计实现
22 224立方米，活性炭(木炭)生产304吨；机制空心炭生产94吨，卫生筷子生产 35 030箱。林
产工业总产值实现4529万元，完成年计划的103.24%，其中精深加工产值实现 2261.4万元，占
总产值的60%，同比增长3%。
7.4.5.2存在的困难和问题
林产工业精深加工作为接续产业之一，在林区经济中处于非常重要的地位。但是，我局的
林产工业战线大部分企业都是计划经济时期建立的，点多、面广、规模小、布局不合理、产品
单一、科技含量低，随着计划经济向市场经济的转变，其产业结构、行业管理、规模建设已严
重制约企业的发展。但是作为林业企业已经无力再向这方面投资，国家应该在振兴东北老工业
基地的同时向林区倾斜投资，鼓励发展林木精深加工。
7.4.5.3发展规划和目标
今后林产工业发展规划分三个阶段，第一阶段从2005年到2010年实现达产增效，林产工业
产值达到4500万元 ；第二阶段从2011年 到2015年，争取建立起家具车间改造项目、小木制品
精加工项目，林产工业产值达到5500万元；第三阶段从2016年到2020年，争取建立木合板生产
项目、复合板生产项目，林产工业产值达到6000万元。
7.4.5.4保证措施
(1)加快产业结构调整、加速龙头建设
下一步要下大力气进行行业管理，进行合理的科学规划，打破旧的格局，实现资产重组，
林产工业精细深迈进，择优做强，加速“龙头”建设。要确定以恒昌木业有限责任公司为木材
加工“龙头”企业，大力发展精深加工，以集成材为突破口，扩大生产规模，实现信息共享，
优势互补，发挥品牌效应。同时，做好恒昌木业家具车间改造、木制门窗项目开发工作，力争
向精、细、深发展。
(2)加大市场开发力度，培育优势产品
企业要发展，市场是前提。产品销路好，品牌效应为根本。产品只有通过销售，才能变成
为商品，资金才能回笼，信息才能反馈，企业才能发展。我们要加大市场开发力度，积极开发
培育适销对路、科技含量高的产品，打造品牌，扩大销售。一是要加大宣传力度，实施品牌战
略，多渠道、多层次、全方位地利用各种媒体，提高我局的知名度。二是要调整营销策略，加
强促销手段，建立一支强有力的销售队伍，充分利用现代科技手段进行网上销售。三是要确定
林产工业主导产品，主打产品。重点发展精深加工产品。四是要加快技术改造步伐，促进产品
的提档升级，对生产工艺进行改造，提高产品的质量和附加值，降低成本增加效益，增强优势
产品竞争力。
(3)加强指导，强化内业建设
我局林产工业企业，一直以来都是实行“条块结合，以块为主”的管理模式，行业发展缺
乏统筹规划、合理布局，调整发展存在盲目性和无序现象。我们加强宏观指导和宏观调控。按
林业局制定的产业发展政策，指导全局产业结构调整，加强了项目的管理与调控工作，严格执
行项目审批程序。四是要严格执行林业局关于《林产工业、多种经营的考核办法》和《林产工
业、多种经营管理办法》，促使林产工业工作稳步的发展。
7.4.6招商引资发展规划
7.4.6.1发展现状
根据林区产业发展政策，结合本地实际情况，招商引资工作重点在特色种养殖业方面、山
野资源、北药开发等方面取得了进展。与黑龙江中医药大学天麻酒项目的合作，哈尔滨高泰食
品有限公司山野果加工项目的合作，内蒙古獭兔养殖项目的合作，牡丹江黑木耳种植项目，江
苏盐城神农保健品有限公司的灵芝深加工基地项目的合作都比较顺利。2004年实现招商引资额
1620万元，完成年计划1300万元的125%。其中獭兔项目600万元，哈尔滨高泰食品有限公司800
万元，秦皇岛山野果加工项目200万元，牡丹江黑木耳种植 20万元。目前我局招商引资企业已
达7家，其中有三家是以木材加工为主，两家山野果加工，一家特色养殖，一家特色种植。
7.4.6.2发展目标
(1)第一阶段发展项目：食药用菌种植基地及精深加工项目，总投资900万元，2008年完成
基地建设，2010年完成加工厂建设。
(2)第二阶段拟建发展项目：阿木尔林业局野生浆果开发，项目总投资 2823.3万元，其中
固定资产投资2123.3万元，流动资产700万元，年设计生产能力2000吨，年销售收入 3190.4万
元，投资回收期5.8年；功能性保健酒开发，拟建生产规模1200吨，总投资100万美元，年预计
销售额231.33万元；木合板厂建设项目，拟投资600万美元，年产量348 400立方米，预计年销
售收入1500万美元，投资回收期2.5年。
(3)开发贸易口岸。俄罗斯远东地区经济比较落后， 且近几年发展较早的黑河市场占尽地
理优势，许多项目捷足先登，并已成规模，而俄罗斯阿穆尔州斯科沃罗季诺区商机很多，因为
该地区地处俄罗斯与北欧的连接通道，利用我局的项目优势，在该地区代理各种贸易，并建立
货物集散地，几年后必将发展成东北区较大的国际通道和极具竞争力的国际贸易市场。
7.4.6.3保证措施
(1)抓好已签约项目的履约工作
签约项目的履约工作，关系到巩固和扩大前期招商引资工作的成果，
因此我局特别重视签约项目的履约率，不断加大签约项目的履约工作力度，对已签约的灵
芝加工、寒温带湿地果园建设等项目层层落实责任人，强化督办检查力度，与外来投资者保持
友好联系，积极沟通，跟踪问效。对意向性项目，积极运作，争取取得实质性进展和突破。
(2)进一步做好拟招商引资项目的筛选和储备工作
对意向性项目，积极运作，争取取得实质性进展和突破。同时进一步的调动了全局上下招
商引资的积极性，充分挖掘了我们的各种优势，科学、系统的筛选和储备拟招商项目，建立了
招商引资可行的项目库，达到了可研和预可研的程度。
(3)坚决落实和兑现已出台的各项优惠政策和奖励规定
为了激励全民能够参与到招商引资工作来，我局坚决贯彻落实《大兴安岭招商引资优惠政
策》和《大兴安岭招商引资奖励办法》(试行)，并结合林业局实际制定出台了《阿木尔林业局
招商引资优惠政策》和《阿木尔林业局招商引资奖励办法》(试行)，充分利用各种宣传媒体，
大力进行宣传，发动全局大招商、招大商，形成了亲商、富商、安商的良好氛围。同时成立了
组织机构和领导小组，设立专职部门具体抓招商引资工作，具体项目由林业局党政领导直接督
办，专人负责。建立奖励、激励机制，对招商引资工作作出贡献的人员表彰，以此来激发群众
招商引资的热情。
7.4.7旅游发展规划
7.4.7.1旅游发展现状
阿木尔林业局现有施业区面积55.5万公顷，是黑龙江上游额木尔河流域发源地，流经境内
200余公里，国铁经过45公里，国防公路横贯100余公里，交通便利，由于1970年才开发建设，
现仍保留部分原始森林，古驿站二十六站以在“九五”期间建设森林旅游点—兴雪度假山庄，
野生动植物丰富多样，在近几年天保工程实施森林管护效果好，漠河县边贸口岸设在阿木尔林
业局兴安林场境内，于1992年，正式开始国际贸易，随着中俄关系日益完善，文化、经济交流
加大，口岸贸易及旅游业发展前景广阔，现漠河口岸民贸及旅游业还是一个空白，通过这一空
白的填补，将带动大兴安岭的过贸经济迅速发展。天保工程实施后，木材大量减产，林业局采
取赴境外采伐分流之路，以于2002年通过口岸正式过货，前景十分乐观，必将对口岸起到一定
的推动作用，漠河口岸附近古城岛占地10余平方公里，是电影《傲雷·依兰》中雅克萨之战场，
在与俄罗斯合作建立一个旅游基地将是名声远大。
7.4.7.2存在问题
由于旅游业在我国是一项新兴产业，正在趋向国际化发展，我局在国家大形势的带动下，
计划重点开发我局的旅游产业，来推动我局的经济发展，但是其建设规模较大，任重而道远，
资金严重不足，需要国家给予相应的政策扶持，将我局的旅游资源进一步开发和逐步完善，近
快把旅游业培育成我局的支柱产业。
7.4.7.3发展目标
2006年至2010年重点发展规划
(1)成立旅游公司，境内外旅游同运作，发展森林特色旅游， 境外贸易游，成立长期旅游
合作伙伴，加大人才引进力度。
(2)筹资建立边境民贸市场，并规划口岸附近餐饮服务业，以俄罗斯风情建筑为主体。
(3)以招商形式成立旅游客运公司，并签订长期合同。
(4)开辟滑雪景点，充分利用我区冬季时间长的特点，利用气候优势， 设立缆车，建立滑
雪场，开设滑雪、雪地摩托、狗拉雪橇、雪爬犁、冰嘎等冰上运动。
2011年到2015年重点发展规划
(1)开设白卡鲁山、岭峰自然保护区和黄花岭自然村，古驿路、古城岛遗址一日游。
(2)开展自然景观旅游
我局有很多独特的自然景观，有地壳运动所形成的碑石山、醉林、悬崖等自然景观，交通
便利，地理独特，多呈原始状态。
(3)在兴安林场设立码头，购置游艇及水上摩托，在黑龙江设立旅游专线， 可观赏西岸风
光，探访黑龙江源头洛古河
2016年到2020年重点发展规划
(1)筹资建立古城岛娱乐度假中心，主要集餐饮、娱乐融为一体， 聘请俄方参与投资，依
托口岸举办各种娱乐活动，享受异国饮食民族风情。
(2)修复古城岛遗址，古城岛在中国近代史上具有不可估量的作用， 电影《傲雷·依兰》
就是以古城岛雅克萨战役为背景所描写的中国军民抗击侵略的历史事件，修复古城岛遗址，重
建达翰尔族村落，再现当时历史，可以使游客在游玩的同时受到一次爱国主义教育。
7.4.7.4保障措施
为了确保旅游产业开发按时完成预其目标，必须建立相应的监督和保障机制。首先应健全
组织机构、勘测机构及相关的专业技术人员，二是建设资金能及时落实到位，确保工程落实顺
利进行，三是聘请各种专业管理人员及培训导游和设施维护保养人员等。
7.4.8非国有经济发展规划
7.4.8.1非国有经济发展现状
我局在发展中小企业和非国有经济上积极贯彻落实行署中小企业和非国有经济发展局提出
的“十、百、千”工程，广开门路，积极稳妥地进行产业结构调整，通过大力推进小企业改制
和招商引资，使我局的中小企业和非国有经济从无到有，从弱到强，有了质的飞跃，建立了一
批有经济实力的中小企业和非国有经济企业。 2004年，非国有经济从业户数：784户；从业人
数4646人。其中林产工业企业17 户，创产值1310万元，占全局非国有经济总产值的17%，多种
经营企业677户，创产值6668.6万元，占总产值83%。2004年，创产值在 100万元以上的个体私
营林产工业加工企业就有二户：长缨活性炭厂，主要生产活性炭，年创产值近 300万元；多种
经营餐具厂，主要生产卫生筷子等，年创产值近200万元。2004年年创产值在 10万元以上的个
体私营加工企业有6户：万春木业公司，年创产值80多万元；兴林木材加工厂，年创产值 15多
万元；机修厂木材加工厂，年创产值30多万元；林特商贸行，年创产值90多万元；长缨机力炭
厂，年创产值10多万元；青松家庭炭厂，年创产值10多万元。
7.4.8.2基本经验
长期以来，我局始终将培育发展非国有经济作为我局最具有发展潜力和发展活力的新兴产
业，并以发展职工自营为突破口全力推进，制定了打绿色牌，走特色路，实现基地化、规模化、
产业化、多元化发展的职工自营经济发展目标，使我局职工自营经济呈现出良好的发展势态。
我局为促进非国有经济健康发展，始终坚持实行资金扶持两级担保的办法，建立了职工自营经
济储备基金。
7.4.8.3存在的问题
虽然随着中小企业改制力度的加大，国有经济从竞争领域不断退出，为非国有经济的发展
拓宽了空间，也带来了机遇，使非国有经济在我局吸纳下岗职工，解决再就业渠道，繁荣局域
经济等方面日益起到举足轻重的作用，但是我局非国有经济规模小、点多面广、发展速度参差
不齐，同时由于我局是企业不能行使政府职能，国家的一些优惠政策享受不到，直接影响到我
局的非国有经济的发展。中国在2001年加入世界经贸组织，随着关税壁垒的逐步取消，非公有
制经济在产业结构调整方面还没有到位，在竞争日趋残酷的今天所面临的困难可想而知，但是
我们的优势也是显而易见，那就是我们的产品具有纯天然、无污染、绿色的优势，在全世界返
濮归真的今天，其市场是很大的。
7.4.8.4奋斗目标
总体目标：一是实现非公有制经济发展基地化，即形成林木精深加工基地化、北药种植基
地化、特色养殖基地化、食用菌培育基地化；二是实现非公有制经济发展规模化，即林木精深
加工、北药种植、特色养殖、食用菌培育规模化；三是实现非公有制经济发展的最大效益化。
阶段性目标：发展目标分三个阶段：第一阶段从2005年到2010 年，目标是产值实现12 000
万元，企业总户数23户，纳税金额 1000万元；第二阶段从2010年到 2015年，目标是产值实现
17 000万元，企业总户数达到32户，纳税金额1500万元；第三阶段从2015年到2020年，目标是
产值实现21 000万元，企业总户数达到46户，纳税金额实现2000万元。
7.4.8.5保障措施
重新振兴东北老工业基地，这给我们发展又带来了很好的机遇，希望国家在解决企业社会
负担方面再加大力度，把学校医院等社会性事业单位划给国家，有国家财政拨款，彻底减轻企
业负担，让企业轻装上阵。在利用这绝佳机遇的同时，我们在以下几点做好：
(1)整章建制，创造优良的非国有经济发展环境。
(2)把发展非国有经济当作中心工作常抓不懈，纳入重要议事日程。
(3)大力扶持引导，充分发挥非国有经济典型示范效应。
(4)加大招商引资力度，开辟非国有经济发展途径。
(5)加强学习提高认识。重视搞好理论学习，进一步提高干部群众认识， 转变作风，致富
群众是促进发展的前提。
7.4.9矿产资源开发利用规划
7.4.9.1矿产资源开发现状
我局的矿产资源种类丰富，国体燃料矿产有煤、泥炭等；金属矿产有岩金、沙金、铁等；
非金属矿产有玄武岩、大理岩、沸石、珍珠岩、萤石、石材、 黄铁矿等(见表1)。但由于我局
开采技术落后，更没有先进的开采设备和勘测设备，所以，目前只对沙金进行了简单的开采。
阿木尔林业局矿产地统计表
7.4.9.2矿产资源分布情况
(一)固体燃料矿产
⑴煤炭：我局目前仅有5处产地，皆为煤点或煤线索地，尚未发现富煤地带。其中有4处分
布于小丘古拉河一二根河区段，它们由西向东分别是：蛇尾弯煤线索地、老七号房子煤线索地、
马场煤点、兴安煤点。
⑵泥炭：我局泥炭矿产很丰富，目前共发现矿产地11处。这些泥炭矿主要沿额木尔河及其
支流的沟谷广泛分布，其中阿尔巴音河泥炭矿床、绿河泥炭矿床、马拉马河泥炭矿床规模较大，
且有机质含量高，灰分含量少，质量好，具有很高的开采价值。阿尔巴音河泥炭矿床质量好，
矿体集中，产状稳定，没有夹石，是泥炭富矿，求得D级储量84万吨，E级47万吨，为中型泥炭
矿床；绿河泥炭矿床求得D级储量28万吨，E级储量10万吨，为小型泥炭矿床；马拉马河泥炭矿
床求得D级储量27万吨，E级储量18万吨，达小型矿床规模。
(二)金属矿产
⑴黑色金属矿产：在本局内只发现有钛铁矿化点 1处，即下阿里亚奇河钛铁矿矿化点。该
点分布于下阿里亚奇河河谷中，面积为70平方公里，区内共取样品25个，都见有钛铁矿，其中
含量最高的一个样品含钛铁矿为240克/立方米，其余样品的钛铁矿含量都在230克/立方米以下。
⑵贵重金属矿产：我局的贵重金属矿产只有金矿。
①岩金：我局目前只发现3处岩金矿产地，其中1处为小型矿床，其余为矿化点。它们分别
是马大尔河岩金矿床、高力大沟岩金矿化点、奥拉奇河岩金矿化点。其中只有马大尔河岩金矿
较祥。马大尔河岩金矿床位于马大尔河砂金矿床东西两侧山上。1988年试分析样品14个，全部
含金，金品位达2.15克/吨。近几年又进行了详细勘测，求得岩金储量1.7吨左右，达小型矿床
规模，另外2处岩金矿化点只有分布位置，矿化情况不清，有待进一步查实。
②沙金：沙金是本局内最重要性的矿产，目前已经地质工作的产地有6处，其中1处有探明
储量，达到矿床规模，即马大尔河沙金矿床，其他都为矿化点。
马大尔河沙金矿床位于长山林场南马大尔河流域，该矿床具有金分布均匀、埋藏浅、品位
稳定和矿层厚等特点，便于手工和半机械化开采，马大尔河沙金矿区远景可观，有待今后继续
深入工作。
马拉马河砂金矿化点位于博拉葛里河上游马拉马河一带，该矿化点是据金异常而圈定的，
异常呈近圆型，分布面积4平方公里。
博拉葛里河下游沙金矿化点位于博拉葛里河下游，该点发现于1985年，1987年施工浅井中
分层取重砂样品4个，均含金。
马大尔河上游砂金矿化点位于马大尔河上游，马大尔砂金矿床东侧，该点为金异常区，异
常呈椭圆形，面积约11平方公理。
高力大沟砂金矿化点位于高力大沟上游一带，该点为金异常区，异常呈长椭圆形，分布面
积为20平方公里。
凌云东砂金矿化点位于阿木尔东原凌云火车站南东 3公里处北沟东叉沟，该点为金异常区，
4个浅井共取重砂金样品质12个，其中1个样品见金刚石粒，6个样品见有辰砂。
(三)非金属矿产
⑴沸石：我局目前只发现 1处沸石矿产地，即三河口北沸石矿点。该点位于二十六站南西
方向靠近边界处，采取测试样品5件，经X光粉晶分析确定为片沸石、斜发沸石。氨离子交换测
定，质量较佳，应进一步工作。
⑵珍珠岩：我局目前只发现1处珍珠岩矿产地，即三河口珍珠岩矿点。 该点位于三河口附
近，未进行圈定及采样测试，矿体情况不清，应进一步工作。
⑶黄铁矿：该矿种在本局内目前仅发现1处，即列因河北黄铁矿矿化点， 位于兴安林场连
荫西4.3公里江堑上。该矿化点是1983年省地矿区第二区调队发现的， 并做了一般检查，而后
未另做工作。
⑷萤石：目前只发现1处萤石矿产地，即劲涛东萤石矿化点，位于劲涛南东3.5公里铁路北
侧路堑上。该矿化点范围小，矿化微弱，无工业意义，但可能成为找矿线索。
⑸石材：这里的石材是指建筑用的石料、碎石，我局这方面的资源是比较丰富的，但目前
有地质资料的只有一1处，即经旗林场南建筑石材矿点。该矿位于红旗林场南8公里，阿尔巴音
河河谷东侧山上。该矿属阿木尔林业局管辖，采矿没有固定单位，年产量不明。
⑹大理岩：本局内大理岩矿较少，目前只在南部边界白卡鲁山附近发现2处矿点：1处为白
郎河拉河矿点，另1处为乌瓦洛哈提河矿点。
另外，我局在近几年的勘测过程中，又发现了陶粒土、膨润土和石灰石等矿产，但具体资
料不祥，有待于进一步勘测和开发。
7.4.9.3矿产资源开发的基本原则
矿山采矿方式和选矿方法符合相应的规范要求和批准的矿山设计方案。露采矿山，应采用
水平分层斜坡式或台阶式开采方法，限制并淘汰落后的、破坏的和浪费资源的开采方法。并且
坚持开源与节流并举、开发与保护并重、把保护放在首位的原则；发挥市场机制优化配置资源
的基础作用的原则；调整优化矿业结构和布局，促进矿业经济发展的原则；技术创新和制度创
新的原则；充分利用“两种资源”、“两个市场”的原则。
7.4.9.4矿产资源开发的目标
为了推动全局的经济发展，提高人民生活水平，我局预计在“十一五”期间对本局境内的
矿产资源进行合理开发和利用，其具体规划目标为：
2005年至2006年，重点对我局岩金、砂金和钛铁矿等矿产进行开发，组建矿产资源开发中
心，对开发地进行具体勘测，提高开采价值，同时使我局的部分分流人员增加再就业机会。
2007年至2008年，重点对我局泥炭、黄铁矿和石灰石等矿产进行开采，利用高科技技术进
行精深勘测，并对泥炭进行精细加工，提取泥炭气化工业燃料等各种化学元素，使企业不断走
向成熟化、规模化、市场化。
2009年至2010年，加大对陶粒土、膨润土、珍珠岩、沸石、萤石和大理岩等矿产的综合开
发，以此推动全局的经济发展，给全局的待业人员增加就业机会，提高人民生活水平。
7.4.9.5找矿远景及矿产开发利用建议
我局的矿产资源开发有十分广阔的发展前景，但是我们缺乏先进的勘测设备和翔实的地质
勘探资料，这就需要国家、省、地给提供详细的勘探资料，开发前期的启动资金和部分经济支
出等费用。使我局能够有效的开发林下资源，确保规划目标的具体实施，为此我们提出几点粗
浅的看法和建议。
(1)扩大煤矿远景，积极寻找新的煤产地。
(2)充分利用丰富的泥炭资源。
(3)加强金矿后备资源的探查才能保证采金业持续发展。
(4)加强采金管理，提高采金水平。
(5)重视非金属矿产资源的开发利用。
7.4.10营林工作规划
7.4.10.1营林工作基本情况
(1)主要成就：“十五”期间我局完成人工促进更新8400公顷，低质林改造 2500公顷，天
然中幼林抚育12505公顷，郁闭前抚育29 000公顷，母树林经营 16 000公顷，城镇周边绿化20
万株。
(2)基本经验：我局营林工作的开展紧紧围绕天然林保护工程的工作思路， 抓住机遇，稳
步发展，使我局由主伐为主向森林经营为主转变，成立了营林专业户，所有营林生产任务在营
林专业户中进行公开、平等招标经营，将营林生产任务和责任直接落实到每个专业户头上，使
责任明确、利益明确，林业局和林场负责监督、检查、验收，确保了营林生产的作业质量。
(3)存在的问题：生产单位和管理水平需进一步提高， 对营林生产的重要性和思想认识有
待提高。营林生产人员的操作技术水平不高，应通过技术培训和实际操作培训来提高他们的实
际生产技能。
7.4.10.2营林工作规划目标
(1)城镇周边绿化：2005年3.8万株，“十一五”期间每年5万株，共计 25万株，2011年到
2020年每年绿化5万株，共计绿化50万株，2021年到2050年共计绿化150万株。
(2)营造林：“十一五”期间每年进行人工造林2000公顷，2011年到 2020年进行人工造林
2000公顷，2021年到2050年进行人工造林3000公顷。
人工促进更新：2006年到2010年进行人工促进更
新15 000公顷，2011年到2020年进行人工促进更新20 000公顷，2021年到2050年进行人工促进
更新60 000公顷。
(3)林木种苗：根据人工更新造林的生产规划， 必须生产充足的苗木，因此，苗木“十一
五”其间每年应新播种面积2公顷，产苗量800万株，共计产苗4000万株，2011年到2020年播种
面积10公顷，产苗4000万株，长期规划每年新播种面积1公顷，共计产苗量12 000万株。
(4)森林公园、绿色通道：该工程在 2005年前已经实施，“十一五”期间还应加大力度进
行建设和加强经营管护工作。
(5)森林病虫鼠害防治： 病虫鼠害：主要集中在食叶害虫、枝干害虫、鼠害三大类。一是
新增虫害落叶松八齿小蠹在过火林地发生严重，需重点控制；二是落叶松毛虫也出现了增长势
头，要采取相应措施；三是松针红斑病、松瘿小卷蛾等危害程度逐年加重，但面积增长不大，
需用科技手段长期控制；四是鼠害发生面积近年有明显下降，但仍对森林发展有较大威胁。森
林防火：发展森林防火火情预警系统，积极营造耐火树种的防火林带，并建立防火气象观察站。
森林病虫害防治，在于不是孤立地看待森林病虫害防治，而是将它纳入到整个森林生态系
统中予以考虑，即在林业工作的初始期造林阶段，就在造林规划中充分考虑到了避免病虫害发
生的可能，并采取了如适地针阔叶混交和抗性育种等措施。这样做的结果，必然是极大地提高
了造林成功率，而且可以节省大量的森林病虫害防治经费，具有一劳永逸之效。
森林病虫害防治的主要措施有：①重视森林病虫害防治新技术的研究和应用，尤其生物工
程技术在森林病虫害的防治。②食叶害虫防治。针对天幕毛虫、落叶松毛虫的防治，主要采取
人工防治和生物防治为主，化学防治为辅的防治方案。③枝干病虫害防治。针对松瘿小郑蛾、
樟子松疱锈病的防治，采取综合治理措施。一要选用内吸性较强的药剂，进行喷根、涂干防治。
二是剪除侧枝上的虫瘿和病枝，进行集中烧毁。④叶部病害防治。针对松针红斑病的防治，要
结合幼中龄林抚育，清除地表病叶及树冠下层病枝，减少侵染源。⑤阿木尔林业局每年应积累
一定资金，加强计算机在森林病虫害的预测预报系统的建立。
森林鼠害是发展林业的重要障碍之一。按照鼠害一般发生年，幼树株率受害率平均值为23%。
森林鼠害防治，对于保护原始森林、发展后备资源和促进林业振兴具有积极作用和重要意义。
预防鼠害的主要措施有：①以加强营林管理为主，从破坏鼠类生态环境方面入手，控制害
鼠密度增长，减少危害。②化学药剂适时灭鼠，在害鼠大发生造成危害时，要及时撒以灭鼠药
剂。③保护利用天花板敌灭鼠，增加天敌种类数量，控制鼠害大发生。④要定期定点做鼠密度
和危害程度调查，以便做好预测预报工作，从而采取应急措施。
7.5城镇基础设施建设工程
逐步形成政府改善环境，环境吸引投资、培育企业、增加税收，再改善环境的良性循环。
建设森林绿色城市，加大中心城镇投入，完善城镇功能，推进城镇化建设。重点加强交通系统，
供水、供电、集中供热系统，污水、垃圾处理系统，城镇绿化系统。旧房区改造和新区开发并
举，构建城镇旅游娱乐小区、科技工业园区、文化教育小区、住宅生活小区等专项小区。努力
创建绿化、美化、净化、亮化的城镇环境。
7.5.1城镇基础设施建设规划
7.5.1.1城镇基础设施现状
(1)文化休闲场所：阿木尔天保广场，占地面积为 29 600平方米。广场设施齐全，布局合
理；生态植物园，占地面积220000平方米，植树近20类8万余株，植草坪9万平方米，并设有回
廊、长廊、假山、仿古门、12生肖雕塑、大型假山、各种造型的动物雕塑、滴翠园和鹤园等新
颖的景观，使职工群众休闲娱乐环境进一步得到改善，进一步突出生态特点，彰显了人与自然
的和谐统一。
(2)生活、工作环境：局址13栋居民住宅楼装饰改造， 屋顶全部起脊，换彩色压型钢板。
外墙刷彩色涂料，楼区、楼道实施亮化工程。在局址建设成生态文化小区，按照城市化居民小
区设计在小区内进行绿化，共栽植乔灌木5万余株，植草坪2.5万平方米，使职工群众有了走出
家门就进花园之感。设置了造型别致的雕塑、健身器材、卫生箱、桌椅等公共设施，小区内设
置绿地、花坛、球场、休闲区、健身场等用地，修建了形状奇异的巨石石碑，为职工群众营造
了绿色、生态、舒适、文明的生活环境。3个小区占地面积5.3万平方米，使职工群众有方便的
休闲娱乐场所。为使镇内各居民区环境卫生得以改善，在各居民区及长缨镇肉修建20座公厕，
将原有私建厕所拆除，以保证街道小区内的清洁。局址一条街、商场、办公楼等进行外部装修，
使整个阿木尔局址地段真正“亮”起来。
(3)标准化林场建设：林业局现有六个林场，为使林场住宅区规范化、 整体化，林场各居
民统一夹板栅栏，统一盖板仓房，使环境整体统一，将其建成生态型标准化林场。按照地区提
出的精神文明创建活动要从局址向林场和乡镇延伸的要求，我们加大了林场建设工作力度，按
照统一要求，对林场进行了绿化和美化，平整了场区街道，并将此项活动延伸到了工段和管护
站，进一步提高了林场工段和管护站的环境质量，使林场向着美化、香化的目标迈进。
(4)其他：为突出我局精神文明创建工作的边疆文化特点， 在我局与塔河和图强交界处分
别建设一个具有北极特点、气势雄伟的高品位大门，修建北极第一管护站，以此为起点和终点，
形成生态旅游迎宾大道，并在沿途设置高品位宣传牌21块，并进行植树绿化，同时还修建了建
区四十周年、林业局建局三十四周年标志性纪念雕塑—迎宾树及名为招鹤亭和放鹤亭的纪念亭、
生态观光园等新景观，形成了生态旅游文化长廊。两座大门一座是古典型，一座是现代型；宣
传牌是钢架、铝塑板建成，持久耐用。生态观光园占地面积2.3万平方米。
7.5.1.2城镇基础设施“十一五”及中长期规划目标
2006至2010年：
(1)在局址镇内五个居民区及长缨镇内建设三个集休闲、 娱乐为一体的多功能文化广场；
建设一个以游乐为主的公园式游乐园。使居住较偏的居民也能在闲暇时提高自己的生活情趣，
改变业余生活贫乏的现状。
(2)将居民住宅平房进行装饰美化，在房前屋后进行绿化， 逐步建成森林绿色城市，加大
中心城镇建设，完善城镇功能，推进城镇化建设。将全局居民区内主、巷道逐步由风化砂路面
向砂石路面扩展。
(3)林海路一条街规划。林海路规划注重整体构思、整体效果。在2.3公里的长街之上，规
划布局上强调三个节点，即两个入口和一个中心，在立意上重视人与自然的融合，分段设置集
中绿地。一条街北端的东侧是公园，为了自然的过渡，亦为了向居民提供一个社会交往的共享
空间，更为人与自然的交融，在沿街中间地段布设了两块绿地，在转角处设计一建筑小品，在
南端小河处布设一河滨绿地，河滨绿地通过行道树引申到规划区内部，绿地相互渗透，形成点、
线、面相结合的绿化系统。
(4)绿地规划。绿地规划注意“线”与“面”的结合， 在原有绿化的基础上，进行充实建
设，在主次干道交叉口形成中心绿岛，在绿地入口处设置绿地小品，开辟小游园，既丰富了街
道景观，又美化了环境。
2011至2020年：在标准化林场建设上要彻底改变，不断完善林场职工的生活、工作环境，
在现有的六个林场中，建设三个休闲广场，两个游乐公园，供职工群众休息、游玩。林场平房
进行装饰、美化，使本在青山绿水中的住宅房舍更显靓丽，使职工群众更好的从事工作。加大
城镇基础设施和房地产开发，大力发展城镇安居工程和市政工程建设。在局址内建设一座现代
化垃圾处理厂，有效控制二次污染。建设一个全封闭的无污染的现代化水场。使市容市貌、城
镇功能进一步完善，实现满城绿色满城花的城镇新景象。
2021至2050年：基本建成林区完善的生态保护体系，发达的产业体系，先进的科技创新体
系，良好的社会环境体系和健全的体制创新体系，城镇生态环境建设。阿木尔局经济结构将全
面升级，新的优势产业居主导地位，经济、社会、生态效益、基础设施建设进入良性循环轨道。
市容市貌、城镇功能进一步完善，实现满城绿色满城花的城镇新形象。局址是政治、经济、文
化、教育、科技、信息中心，其影响力、辐射力、吸引力在日益增强，高度重视其城镇基础设
施建设，生态环境建设，将使局址基本建设有一个历史性的飞跃。加大城镇基础设施和房地产
开发，大力发展城镇安居工程和市政工程建设。重点抓好阿木尔局道路、生态小区、排水、污
水处理及垃圾处理等工程。
7.5.2局址道路改扩建规划
7.5.2.1局址道路现状
我局由北向南分别布设西华街，中华街，向阳街；以东向西分别布设东华路，林海路，警
民路，河堤路。镇内路面为黑色沥青路面，路两侧一次性进行大苗移植绿化，以常绿树种为主，
乔、灌、草立体搭配，突出“生态型，园林式”特点，向“城在林中，林在城中”的目标迈进，
目前镇内已栽植大苗云杉1000余株，环局址河堤路植树 8万余株。道路两侧铺设步道板，动力
线全部埋设地下，并在路两侧增设新颖路灯，达到美化、净化、亮化的效果。镇内各个居民区
及长缨镇内主、巷道全部铺设风化砂，使其路况得以改善。
7.5.2.2局址道路“十一五”及中长期规划目标
2006至2010年：局址、各林场场址所有主、巷道全部铺设风化砂，道两侧挖设排水沟，部
分主道砌筑排水沟，增设盖板。
2011至2020年：将局址各居民区和长缨镇内主、巷道由现在的风化砂路逐年改造为黑色路
面。路两侧全部变为砌筑排水沟，增设盖板，铺设步道板。增长城镇的道路等级和人均道路面
积。道路总里程41公里，道路铺装面积28.77万平方米。人均道路铺装面积15.14平方米。
2021至2050年：局址、各林场道路全面提档升级，道路拓宽，变为白色路面，与现代化城
镇相配套。
7.5.3城镇给排水和林场给水规划
7.5.3.1城镇给排水和林场给水发展情况
(1)主要成就：多年来我局城镇供水事业取得了长足的发展， 为全局百姓带来极大的方便，
由以往单一的向楼房区供水发展到向平房区供水，配水管网总里程达到 15.87公里。供水能力
从175升/人/天提高到200升/人/天，基本满足了广大用户对用水的需要。我局的排水管网主要
由居民住宅楼和部分平房的排水构成，建设时由于设计施工不合理，造成管网过细，给排水维
修带来很大困难，几年来我们通过对管网的改造，更换了部分管径过细，漏、堵严重的管网，
增设了排水井，实现了排水系统管理，统一排放。保障了楼房区的排水畅通。
(2)基本经验：近几年，我们对楼房区供水设施进行技术改造， 一是采用了变频器直接给
水，根据用水量的多少自动调节出水量，节约了资金，减少了二次供水造成的浪费。二是把所
有供水管网进行并网，避免了因一处供水井发生事故导致局部停水现象发生。为了使排水管网
畅通，必需根据排水量的多少，确定排水管径的粗细，同时应配备一支业务能力强的维修队伍，
确保在忽发事件时及时抢修。
(3)发展现状：我局城镇供水已经由单一的向楼房区供水发展到向平房区供水， 供水能力
现阶段为每天4300立方米，城市居民人均生活用水量为每人每天200升，配水管网总长15.87KM。
需水量的增长速度高于生产能力的增长速度。我局排水管网的主干管是早在1987年铺设的，排
水管网总长度为8.43公里，排水管网覆盖密度为 6.08公里/平方公里，由于新增排水管网并入
主干管，造成了排水主干管管径过于狭小，排水能力不足。我局长缨镇和 6个林场，都没有给
水设施，仍靠机井供水，给群众生活造成不便，限制了林场进一步发展。为方便人民群众生活，
预计在长缨林场建设完备的给水系统。
(4)存在问题：我局供水设施跟不上需水量的高速增长， 筹措的有限资金用于供水系统的
改造和维修上，但不能从根本上解决紧张的供求关系，主要特点是奖金短缺、建设滞后、供水
缺口大。由于设计施工时管径过细，现有的排水能力不能满足现阶段排水需求。而且我局没有
污水处理设备，居民生活用水直接排入额木尔河，对额木尔河的污染十分严重。为了减少对周
边城镇的环境污染，必需建设污水处理设备。
7.5.3.2“十一五”建设重点及2011至2020年主要任务及规划目标
(1)城镇给水：“十一五”期间，改造楼房区和人民街自来水管网， 重点建设向阳街、朝
阳街、劲涛街和向东街给水管网，需要建设管网总里程25.6公里。投入资金2800万元。到2020
年，重点对以建设的自来水管网进行维护，完善各供水系统，投入资金1800万元。到2050年我
局人均生活用水量达到270升/人/日供水系统达到完备，供水管网总里程达到 30.3公里，城镇
日供水能力达到6500立方米。
(2)城镇排水：一是对排水管道将进行全面改造，更换过细和腐蚀严重的排水管道。 二是
投入污水处理设备， 对设备进行安装试运行。三是增设排水井， 总计投入资金1900万元。到
2020年，排水管线增加1030米，密度为 8.65公里/平方公里，污水处理设备进一步完善，预计
投入资金800万元。到2050年我局排水系统达到完备，排水管网总里程达到 17.5公里，密度为
12.72公里/平方公里。
(3)林场给水：2006年至2010年，重点建设长缨林场给水设施， 预计投入资金约1800万元。
2011年至2020年，主要对给水设施及管道进行维护，投入必要的维修资金，预投资金 700万元。
到2050年林场给水基本实现自动化，力争将我局长缨镇和6个林场给水改造完毕。
7.5.3.3保障措施
(1)供水行业的工作重点发展建设的思路转到科学管理上来， 着重考虑提高供水水质，保
证供水安全，降低成本，提高服务质量，建设一支高效的抢修队伍，对突发的事件及时处理。
(2)为了使排水管道保持畅通，增加管道的使用寿命，必需建立一支维修队伍， 对日常维
修和忽发事件进行及时抢修。
(3)为保证供水安全，降低成本，提高服务质量， 需在各林场建设一支高效的抢修队伍，
对突发的事件及时处理，对设备进行及时维护。
7.5.4城镇集中供热规划
7.5.4.1城镇集中供热情况
(1)主要成就：一是在锅炉技术改造上，我们将原来的4吨链条炉改造成了往复推动炉，提
高了热效率，减少了能源的浪费，节约了资金。二是从87年开始，我局将分散供热改成集中供
热，取消了污染严重的各小锅炉房，减少了对城镇的污染。三是取消了膨胀水箱，对锅炉进行
自动给水，安全措施得到了提高。四是更换了部分腐蚀严重的供暖管道，在管道中加入了补偿
器。五是改造了除尘器，减少了对环境的污染。
(2)基本经验：为了有效地利用热效率，我们加大了对供暖设备和供暖管道的维护、 保养，
培养了一批技术能力强，素质高的维修队伍。加强对职工队伍的管理，加大对外管道的日常巡
视力度，将事故率减低到最小。
(3)发展现状：阿木尔林业局集中供热管网由公司刚成立时的 12.6万平方米，已经扩大到
14.2万平方米。集中供热普及率由公司成立时的19.4%增加到了23.7%。改变了以往小锅炉分散
供热，热效率低，污染严重的局面。
(4)存在问题：一是由于供暖设备和地下管道老化，腐蚀严重， 加上供暖面积不断增加，
现已形成超负荷运行，各种跑水、锅炉爆管事故时有发生，供暖不足现象也日趋严重。二是由
于当年建设施工时，地下保温管道采用直埋式，管道发生事故既难抢修，又难发现，给锅炉维
修带来不便。
7.5.4.2“十一五”建设重点、2011至2020年主要任务和规划目标
到2010年，对供暖设备进行全面改造，部分地下管道进行更换，新增供热面积 3.2万平方
米，预投资金1900万元。到2020年，全面更换地下供暖管道和部分住宅的供暖系统，新增供热
面积3.5万平方米，使集中供热面积达到18.9万平方米，集中供热率达到31.1%，预投资金2000
万元。
2005年到2006年，需对运行三段的两台锅炉进行大修，更换运行二段所使用的地下管道，
即将建设的公安局办公楼并入集中供热网，预投资金1100万元。到2050年我局集中供热面积力
争达到24.2万平方米，集中供热普及率达到34.8%。
7.5.4.3保障措施
为了使供暖系统能够安全、高效运行，必需加强对设备及保温管道的维护保养，建立一套
完整的管理体系，做好日常巡护工作，及时发现和杜绝事故的发生。
7.5.5城市垃圾处理规划
7.5.5.1城市垃圾处理情况概括
(1)主要成就：由于我局的环境卫生工作起步较晚， 垃圾处理能力与其他兄弟局相比，相
对比较落后，没有形成一套完整的管理体制，城镇垃圾无害处理率仅为2.6%。所以应重点加大
对居民的生活垃圾和企事业单位生产垃圾的处理。
(2)基本经验：我局以往的环境卫生是由个人承包的，在 2001年才正式接手，接手以来我
们加大对环境卫生的治理力度，对垃圾进行掩埋和焚烧处理，并开辟二处垃圾场，减少对城镇
的污染。
(3)发展现状：我局现有两二处垃圾场，日产生活垃圾为 86立方米，现今只能通过掩埋来
实现垃圾的自然腐化，腐化时间长，污染严重，无害率仅达到2.6%。
(4)存在问题：我局现在每天产生的生产、生活垃圾只能运送到垃圾场， 有的医疗费品和
有害物质对周边环境污染很大，尤其是白色垃圾腐化慢，污染更为严重，建造一台小型焚烧炉
是非常必要的。
7.5.5.2“十一五”建设重点、2011至2020年主要任务和规划目标
2006年至2010年期间，为实现垃圾无害处理，必须购买垃圾焚烧炉，建设垃圾处理厂，并
配有相应的设备车辆，预计投入1200万元用于上述项目的引进。2011年至2020年期间，主要是
维修、保养、设备的使用，延长其使用寿命，保证垃圾的无害处理效果，预计投资 200万元用
于设备的维修。到2050年建成具有一定规模的垃圾处理场，拥有一台中型的垃圾焚烧炉，使垃
圾处理真正实现无害化和自动化。
7.5.5.2保障措施
为保障以上建设的有效实施，减少对城镇的污染，必须在远离市区的空矿场地建造，保证
对市区环境无污染，并配备相应的车辆，及时对市区产生的垃圾清运。
7.5.6城镇防洪、防汛规划
7.5.6.1城镇防洪、防汛情况
(1)主要成就：防汛办在“十五”期间认真贯彻 “三个代表”的重要思想，立足于“防大
汛、抗大灾”的工作方针，以防洪保安，节水增效为基础，以生态环境保护与建设为前提，按
照水利必须为经济发展提供水资源，防洪和生态环境保障的要求，统筹规划，加快建设，强化
管理，从建局到现在没有发生大的洪涝灾害及人员伤亡事故，为阿木尔局的经济繁荣和社会稳
定、人民生活水平提高以及人口、资源、环境的协调发展提供了保障。
(2)基本经验：防汛办认真贯彻“预防为主，全力抢险”的工作方针， 在每年的汛期到来
之前，防汛办就制定防凌汛及防夏汛工作方案，落实防汛队伍、机具以及后勤储备，并且对河
堤的主要险段进行维修加固，对占用河道的障碍物进行清理，确保安全度汛。在汛期到来之后，
安排人员在河堤上昼夜监测水情，以防止有险情发生，确保万无一失。
(3)发展现状：目前，我局防汛的专业队伍共有6支300人，群众队伍 1300人，防汛物资做
到齐全，能够达到及时出动，及时抢修的目的。
(4)存在问题：首先，我局防护河堤是以路代堤修建的， 由于当初修建的是以沙石土为基
础，所以经受不起河水的冲刷，一旦发生比较大的洪水，整个河堤就有被冲毁的危险，虽然这
几年防汛办不断地进行加固维修，但是由于资金紧张，只能抢修比较危险的地段，所以河堤得
不到完整的修建，使我局人民生命财产严重受到威胁。其次内涝比较严重，由于我局有几处街
道建于低洼地带，每到雨季，各处的积水全部涌进去，并且此处没有排水设备，使大部分居民
受淹，人民财产受到损失。
7.5.6.2城镇防洪、防汛奋斗目标
(1)总体目标：坚持“预防为主、全力抢险”的方针， 确保汛期不发生问题，将损失降低
到最小程度。
(2)阶段性目标：加大河堤综合治理力度，进一步加强我局水利建设，强化水利基础。
7.5.6.1 林业“十一五”建设重点及2011至2020年主要任务
(1)加强防洪工程建设
由于我局的防洪堤坝建设较早，堤坝的基础非常薄弱，承受不起较大洪水的冲击，需要对
防洪堤坝重新改造，并建立一整套的防汛指挥决策系统，形成较完备的防洪工程体系。现急需
解决的是：改建大坝(加高、加宽、砌护坡)，改建长度为7.1公里。
(2)增加对农业水利设施的建设
随着木材产量的减少，产业结构发生根本性的改变，我局也从木材生产转向其他产业，这
样农业生产的比例将逐年上升，对水资源的需求量将逐年增大，所以近期要加快对农业水利设
施的建设：建立蓄水池(局址河南、龙河、兴安)3个；建立自动化灌溉设备。
(3)建立全局自来水供给设备
由于地势原因，我局城镇建设比较分散，现在全局只有 40%的住户吃上了自来水，而且都
是地下水。为了减轻对地下水的依赖，充分利用丰富的且无污染的水资源，近期建设自来水供
应站，来解决城镇的生活用水和生产用水。
(4)增加内涝排洪的设施建设
为了防止雨季时间长，形成内涝给我局人民财产造成损失，将在原来的基础上增建几处排
涝设备。建立泵房、泵站；对低洼地段进行改造。
7.5.6.1保障措施
抓紧规划的编制以及前期建设的准备工作。增加资金的投入。加强管理，建立领导负责制。
7.6社会事业发展
7.6.1教育事业发展规划
7.6.1.1 “十五”期间教育发展回顾
(1)主要成就及基本经验：“十五”期间，我局不断加大教育投入力度， 加强教育教学管
理，各类教育事业都取得了快速的发展，基本适应了我局经济社会发展的需要。
①办学条件逐步改善。自2001年以来，林业局党委、林业局不断加大对教育的投入，使我
局各校的办学条件全面得到了改善。二小学已晋为省级示范小学，林业局中学也通过了新一轮
地级合格学校的复检。此外，2004年林业
局又投入70余万元，为学校购置微机等现代教学设备，截至目前，我局生均微机占有量已经达
到全区之首。
②教育体系日趋完善。为了合理配置教育资源，发挥教育的规模效益，2001年以来，全局
中小学校已由12个调减为9个，优化了教育资源，提高了办学效益。
③教师素质明显提高。近年来，我局通过强化教师基本功培训、开展短线学科培训和鼓励
自学成才等措施，并组织开展了“学科带头人”、“教学能手”、“教坛新秀”等评选活动，
使一大批素质优良的教师脱颖而出，自2001年以来，共有20多名老师分别被评为地级以上优秀
教师。
④教育质量全面提高。通过全面推进素质教育，从2001年以来，我局教育教学质量呈逐年
上升趋势。据统计，2001年至2004年，我局共培养了813名合格的初中毕业生，其中100余人考
入地区实验中学。另外，二小学多年来一直被评为“百万青少年上冰雪”活动先进校，培养了
一大批具有冰雪运动特长的学生。
(2)教育发展现状：我局现有一所幼儿园，一所初级中学八所小学， 在校(园)生分别为樱
花幼儿园325人、局中学616人、全局小学1237人。目前樱花幼儿园已是省级示范园，该项园的
办园理念、管理方式、托幼质量均居全区之首，多年来一直是全区学习的榜样。二小现已达到
新一轮省级示范校标准，他们的教育教学质量也在逐年提高，特别是今年，在全区小六统考中
综合成绩名列前茅。林业局中学，近两年在硬件建设上有了较大的发展，现已达到新一轮地级
合格校的标准，年底有望通过复检验收。
(3)存在的问题：“十五”期间，我局教育事业得到快速发展，取得了喜人的成绩， 但还
存在着一些薄弱环节和问题：一是教育事业的发展水平与人民群众日益增长的教育需求还不适
应，与适度超前发展的要求还不适应。二是教师年龄老化，特别是中学，多年来，没有新人充
实到教育队伍，致使教师年龄结构失衡，这不利于教育的持续发展；三是小学还存在着薄弱学
校，小学教育发展不够均衡，有失教育的公平性；四是初中教育质量还有待于提高。五是各校
的实验设施亟待更新充实。
7.6.1.2教育事业发展目标
(1)总目标：到2010年全局教育事业发展的总目标是：通过深化教育改革， 布局调整，进
一步的建设，形成幼儿教育、义务教育、职业教育，结构合理、相互沟通的教育体系；形成以
德教育为核心、以培养具有创新精神和实践能力人才为重点的素质教育模式；形成和完善适合
我局教育事业快步发展的教育运行机制。教育基础设施，教育质量均达到内地平均发展水平。
(2)具体目标：①学前教育：积极巩固4～6周岁教育，积极推进 0～3周岁早期教育，巩固
托幼一体，幼儿入园率达到98%，学前两年教育要达到99%。保持樱花幼儿园全省领先的地位。
②义务教育：抓住全局中小学在校生逐步减少的有利时机，继续调整学校布局，加大对薄弱学
校的改造力度，进一步缩小校际间的差距，努力使全局100%的学校达到地级合格校标准，全局
50%的学校要达到省级示范校的标准，大力开展教科研活动， 促进教育教学质量的全面提高，
高标准地普及九年义务教育。③职成教育：我局要在办好幼儿教育、义务教育的基础上，大力
发展中等职业技术教育和成人教育以满足社会的需要。按照《黑龙江省关于大力推进职业教育》
的要求，创办一所集职业技术教育、成人教育为一体的综合中学。初步形成中等职业教育与普
通高中教育，高等职业教育、职前、职后教育相互衔接的教育体系。
7.6.1.3“十一五”期间的重点建设项目
(1)在办学目标上， 五年内我局各校应达到的如下规模：2006年长缨小学晋入地级合格校；
林业局中学晋升为省级示范初中；2007年劲涛小学晋升为地级合格校；长缨小学、劲涛小学、
二小学、林业局中学全部开通远程教育；2008年长缨小学晋升为省级示范小学；2009年劲涛小
学晋升为省级示范小学；
(2)在建设项目上应重点做如下投入：
7.6.1.4保障措施
(1)重视、关心、支持教育事业：教育是一项事关全局， 涉及社会各方面的系统工程，要
充分认识教育对经济和社会发展所具有的先导性、全局性作用，必须把教育纳入到全局经济、
社会发展的整体规划中。宣传、计划、财政、劳动、人事等部门要与教育部门通力协作，为教
育创造良好的舆论环境，体制环境和政策环境，确保教育优先发展，形成全社会重视、关心、
支持教育的新局面。
(2)积极推进教育体制改革：要加大教育部门对教育经费、 教师管理、校长调配任免的权
力。加强教育编制管理，合理确定人员结构比例，改变单一固定编制结构，实行固定编制与流
动编制相结合，建立公开、公平、择优上岗的机制；加大收入分配改革力度，建立完善有效的
激励机制和约束机制；建立完善有关保障机制，逐步推行教职工全员聘用合同制和中小学校长
职级制。
(3)加强师资队伍建设：要加快骨干教师队伍建设， 要用政策吸引一批优秀教师来我局任
教，培养一批高水平的学科带头人，通过开展教改试验、巡回教学、研讨培训、观摩进修等活
动，发挥骨干教师的带动与辅射作用；大力开展教师继续教育，全局中小学及幼儿教师的学历
达标率要达到100%。小学教师获专科以上学历要达到90%，初中教师获本科以上学历要达到80%；
积极转变教育观念，强化教师运用现代化教学手段的能力，注重师德教育，不断提高教学水平
和育人质量。
(4)完善各项规章制度， 推进依法治校：要认真贯彻执行《教育法》，《义务教育法》，
《教师法》，《职业教育法》，《黑龙江省义务教育投入条例》，《社会力量办学条例》等教
育法律、法规和规章，并依此建立和完善我局教育管理的各项规章制度，特别是中小学教师的
评价制度及教育教学质量的评估标准。着力减轻中小学生过重的课业负担。要加强教育督导工
作力度，加强对林场的“督政”，对各级种类学校的“督教”、“督学”，积极推进“两强”
工程，做好执法监督检查，依法保护师生的合法权益。
(5)切实加强对教育工作的领导：林业局党委、林业局要高度重视教育工作， 把教育作为
事关全局的重要工作，纳入经济、社会发展中优先发展的战略地位，列入重要目标。对建立的
教育工作的各项评估体系要认真加以完善，逐步形成完整、科学、公正的监督评价体系，要逐
级建立目标责任制，把抓教育工作的情况纳入到林业局各科室及林场等各级领导集体的年度目
标考核之中。要进一步完善各有关部门对教育工作的依法监督和民主监督。要加强对教育工作
和对学校的督导评估工作，确保教育事业在2006至2010年期间能够迅速，健康地发展。
7.6.2人力资源建设规划
建设一支庞大的高素质人才队伍，促进人力资源与生态资源的有机结合，为适应实施生态
战略和走可持续发展道路的需要，保证我局经济建设及各项事业健康发展，根据我局实际，制
定阿木尔林业局人力资源建设规划。
7.6.2.1人力资源建设发展回顾
(1)主要成就：在“十五”期间，为了适应实施 “天保工程”、“西部大开发”和“老工
业基地改造”的要求，阿木尔林业局人力资源资源建设紧紧依靠现有人才力量，以挖掘现有人
才资源为主，大力开展培训工作，充分激活人才中心大、中专毕业生资源，以引进急需人才为
辅，形成了较为适应林业局经济及各项事业发展的人事人才环境。2004年末我局共有专业技术
人才和经营管理人才979人，人才中心共有209人，实现上岗77人，引进外省专业技术人才 2人，
培训各类人才1255人。
(2)基本经验：阿木尔林业局人事科成立 25年来，在历届人事工作者的不懈努力下取得了
一定的成绩，特别是在“十五”期间，人事工作者积极探索，开拓创新，发展适合“天保”工
程和“绿色经济”需要的人事人才思路，取得了一定的经验。一是人事人才工作紧密联系林区、
林业发展的实际。不故步自封。二是利用局外、区外和省内外的人事人才资源，为我局经济发
展和社会事业服务。三是林业局党委、林业局高度重视人事人才工作，把引进人才、培训人才、
使用人才工作摆上重要日程。
(3)存在问题：人才存在供需矛盾，主要表现在有效需求不足， 供需不对称，使大量大、
中专毕业生资源出现相对过剩。人才不能打破身份、打破界限，实现“逢进必考”、“能上能
下”。使人才价值得不到充分发挥。受林业大的经济环境影响，使人才培训工作不能跟上日益
增长的林业发展需求。
7.6.2.2 人力资源建设“十一五”及中长期发展规划奋斗目标
奋斗目标分为总体目标和阶段性目标。总体目标规划到2050年，主要从人才总量、人才适
应林业事业程度、人事制度改革力度等方面进行阐述，初步形成与林业发展总体目标相适应的
指标体系。人力资源建设阶段性目标分别为 “十一五”、到2020年和 2050年三阶段的发展目
标。
(1)总体目标：到2050年，我局经济和社会事业有较大发展， 生态建设取得重大成就，人
力资源建设与生态经济建设紧密结合，绿色生态型经营管理人才和专业技术人才总量与需求平
衡，建立了人才的蓄积机制和流动机制，全员实行聘用，人才能上能下，能进能出机制日臻完
善，实现人才共享和智力共享，人才对经济的贡献率增大。
(2)阶段性目标：①“十一五”期间，为进一步推进我局重点发展项目产业化进程， 利用
各种教育资源，建立一支职业化、现代化的优秀企业管理人员队伍。我局计划引进外来企业管
理人才50人。大力发展成人教育，加大继续教育力度，各类专业技术人才达到1200人。使人才
合理流动，建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制，使人才总量及结构与经济发
展要求基本适应，人才队伍整体素质明显提高。与林业发展相适应的干部人事制度和人才管理
体制改革取得新发展，有利于人才脱颖而出、人尽其才的有效机制逐步建立，人才的成长环境
进一步优化。②到2020年，逐步使人才结构进一步优化，人才与经济建设结合更加紧密。不断
探索人才梯队建设新途径。大力培养林产工业精深加工人才、畜牧人才、食品加工人才、农业
种植人才及相关科技人才121人。继续推进专业技术人才管理制度改革， 完善专业技术职务聘
任制度。③到2050年，人才市场体系日臻完善，人才流动的体制性障碍进一步消除，人才身份、
所有制界限被打破，探索出人才流动多种形式。
7.6.2.3“十一五”重点工作及2011至2020年的主要任务
人力资源建设“十一五”重点工作包括根据我局重点产业规模化的发展方向，培养和引进
大量的林产工业精深加工人才、畜牧人才、食品加工人才、农业种植人才及相关人才。初步完
善人才市场体系。适应我局兴建各类产品加工厂的要求，培养造就各产业优秀学科带头人，依
托建设项目，聚集和培养大批人才，。
2011至2020年的主要工作包括对产业人才进行梯队建设，努力建设一支高素质、社会化、
产业化的专业技术人才队伍。
7.6.2.4保障措施
(1)加大人力资源建设的宣传力度和加强组织领导：阿木尔林业局人力资源 “十一五”规
划和中长期规划是关系到我局未来发展兴衰的大事，具有重大战略意义，因此，必须高度重视，
大力宣传人力资源规划对我局发展的重要性，加强领导，统筹兼顾，切实做好该项工作，保证
规划的顺利实施。
(2)强化人事人才工作人员素质建设：要保证人力资源规划的制定和落实， 需要一大批高
素质的人事人才工作队伍，要适应新的形势，转变工作观念，落实发展要求。
(3)依法开展人力资源建设：人力资源建设也要有法可依。每一项工作， 每一个环节，都
要形成科学的操作方法。要有章可循，有标准程序。以保证人力资源建设健康开展。
7.6.3卫生事业发展规划
7.6.3.1“十五”卫生事业发展情况
(1)主要成就：“十五”期间我局全面贯彻以预防为主卫生工作的方针， 以加强基层医疗
卫生机构，以预防为重点，健全基层卫生服务监督监测体系，全方位开展卫生工作，经过五年
的发展，我局的卫生事业有了长足的进步，全局职工的群众的整体健康水平有了很大的提高。
北方常见的如慢性支气管炎、肺心病等疾病的发病率较五年前降低 80%以上。孕产妇的死亡率
一直保持在零、医院接生率达100%。地方病得到良好的控制，如青少年的甲状腺肿发病率控制
在4.3%以下，大大低于地区要求的8%的标准。连续22年没有小儿麻痹病例的发生。我局曾是森
林脑炎的重灾区，但从1997年后林业局投入资金给全体一线职工注射了森脑疫苗后无一例病例
发生，消除了一线职工的恐惧心理并为林业局节省了大笔的医疗费用。特别在2003年初在预防
控制“非典”战役中，在林业局党委和林业局的正确领导下，在全局卫生战线的所有工作人员
的努力下，夺取了战役的最后胜利，确保我局没有一例“非典”的发生。
(2)基本经验：一是林业局党委和林业局的重视， 在关系到职工群众的切身健康利益的时
候能够舍得投入资金为全局人民办实事、好事。二是全局的卫生战线的工作人员努力工作，以
工作为己任，兢兢业业。三是林业经济的较快发展，人民的生活水平不断的提高，林业局的疾
病预防控制中心通过广播、电视及各种卫生宣传日加强了对卫生保健知识宣传力度，使广大职
工群众的防病、治病的意识普遍增强。
(3)卫生发展现状：全局现有二级乙等医院一所，配备了CT、B超等大型的诊查设备，能完
成二级乙等医院所能完成的手术及重大疾病的抢救工作。卫生所8个(6个林场各1个，长缨卫所
和阿木尔贮木场卫生与)能完成一般的疾病的诊治、预防。保健室2个，疾病预防控制中心一所、
卫生监督所一所及卫生科，三家单位合署办公。但由于缺少必要的卫生监测及检查设备只能开
展一些常规的检验项目。严重制约了我局疾病预防控制事业及卫生监督事业的更高更快的发展。
这些机构的设立极大地改善和方便了职工群众过去就医难的问题。现全局有中级以上的卫生技
术人员35人。
(4)存在问题：一是林业局在卫生事业上投入的资金不足， 尤其在疾病预防和卫生监督上。
二是随着经济的发展，区外的经济发展的非常快，我局的经济发展环境已经严重滞后，工资收
入低，工作环境不好等原因，大量的卫生技术人员流失，而且卫生技术后备人员严重缺乏，青
黄不接现象非常的严重已经制约了我局卫生事业的进一步的发展。三是二个体系还在初建阶段
需要林业局大量资金的投入，才能更好加快疾病预防控制体系的发展。
7.6.3.2 “十一五”规划及中长期规划主要任务和奋斗目标
(1)主要任务：提高基层医疗卫生机构的诊断、治疗水平， 力争每个卫生所都能开展临床
常规检验工作；逐步建设好林业局疾病预防控制中心和卫生监督所，提高防病和执法的工作能
力，积极发展社区卫生服务，为全局人民提供一个方便的就医环境。到2020年使全局人民人人
享有完善的卫生保健条件。使我局的人均寿命达到平均75岁。
(2)具体发展目标
①基层卫生所检验室装备时间：2006年长缨贮木场卫生所和阿木尔贮木场卫生所；2007年
红旗林场卫生所和青松林场卫生所；2008年长山林场卫生所和依林林场卫生所；2009年龙河林
场卫生所；2010年兴安林场卫生所。2006年底，林业局疾病预防控制中心达到标准化检验室，
2007年能做细菌学检验，2009年理化检验全部到位，能全方位开展监督检验监测工作。2006年
社区卫生服务站建立，基层设备齐全，达到标准化社区，能全方位为居民提高满意的医疗服务。
②社区卫生服务建设：社区卫生服务工作是以健康为中心，家庭为单位、社区为范围，需
求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人，低收入居民为重点，以满足卫生服务
为重点，以满足卫生服务需求为目的，融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术
指导为一体的有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务组织。
我局现有总人口20543人，按上级要求每 8000人要设一个社区卫生服务站，因此我局还需
建设二个标准化的社区卫生服务站，以满足社区卫生服务工作的需要。
③林业局疾病预防控制中心、卫生监督所建设：林业局疾病预防控制中心、卫生监督所从
设立以来，没有自己的独立办公场所，始终在林业局局机关内办公，不适应现代卫生防病、卫
生监督执法的工作需求，准备新建一所疾病预防控制中心及卫生监督所，更好地为林区广大职
工群众服务。
7.6.4广播电视系统
生态建设工作是黑龙江省环境保护重点工作之一，而广播电视的宣传工作是顺利完成我局
生态保护工作的重要部分，要做好生态建设的宣传工作搞好广播电视系统和部门的基础建设尤
为重要，根据广播电视发展的实际情况，切实加强我局广播电视系统建设。
7.6.4.1“十五”期间广播电视发展回顾
(1)主要成就：过去的5年里，在党委、林业局的正确领导下，按照国家广播电视总局的总
体部署，阿木尔广播电视于2003年率先在全区安装了网络安全加解扰系统，使全局有线电视包
括长缨、红旗、青松全部实现了微机化管理，提高了有线电视收视效果，减少了故障率，避免
了欠费现象的发生。由于阿木尔有线电视网络安全系统的成功经验，使图强、漠河以及地区电
视台纷纷前来学习经验，并相继购买安装了网络安全系统。
(2)存在问题：有线电视网络老化，影响整体播出和收视效果； 新闻工作人员思想意识和
思维方式跟不上时代发展的步伐，急需整体外出培训提高；新闻采访和播出器材没有完全达到
专业化和数字化，急需更新。
7.6.4.2 广播电视“十一五”规划及中长期规划奋斗目标
按照国家广电总局的具体要求和林业局的未来发展趋势，阿木尔林业局广播电视事业从2006
年开始着手准备数化电视接收播出的前期工作，到2008年按全国统一转换成数字电视信号，到
2020年争取赶上全国发达地区电视台站，到2050年，一个装备先进县级林业电视台站展现在世
人面前。
7.6.4.3“十一五”期间广播电视建设重点项目
为满足未来广播电视发展需要，广播电视科在未来5年里需要更新设备如下：
(1)电视播出前端技术设备：按全国县级电视台站每年以新增加24套电视节目计算(保守数
字)到2010年我局电视屏幕将增加到120套节目。
(2)数字节目播出需要现有机房前期播出、 居民区网络和居民住户数字机顶盒同步改造和
更换。具体设备如下：机房数字播出机两部、互动电视一套播出硬盘一套、网络管理微机系统
一套、控制安全系统一套(防“法轮功”电视信号进入)、网络系统及线路维护车一辆、全局网
络系统升级改造、居民用户机顶盒换数字信号。
(3)广播电视新闻采访摄录编数字设备：摄像机、编辑机、字幕机、 特级机、播音提字器、
新闻采访专用车一台。
(4)按目前新闻和地区单向传输(地向局传输)的发展趋势和省广播电视厅的总体要求，3—5
年要变成双向互传新闻的总体要求，我局需要配备新闻传递网络服务器一套。
(5)为保证跟上全区同行业办公统一标准的要求，实现更快捷的无纸办公，需要电脑 12套，
复印机一台。
7.6.4.4保障措施
“十一五”期间，数字化电视按国家统一规定时间如期播出，将有利于我局三个文明的协
调发展，数字电视系统更替将是一项时间短、需要资金大的项目和林业局目前经济状况及百姓
的需求相矛盾的一项事业。要想实现这一目标，林业局拨专款和省网络公司争取技改资金。
7.6.5文化体育事业发展规划
7.6.5.1文化体育现状
机构设有文体科，场所有天保广场1处，全民健身社区3处。女子军乐队 1个，业余文化宣
传队1个，业余体育队1个。
7.6.5.2主要成就
(1)文化方面：我们始终树立“争创一流”的思想，加大力度，保持荣誉，仅 2004至2005
年送戏下基层突破15场以上，举办5至 8台大型文艺演出，和一台个人独唱音乐会，6台广场文
专场演出，曾在地区成功举办的“庆祝大兴安岭开发建设40周年”，阿木尔成就展，受到地区
领导的高度评价。我局映山红女子军乐队在第二、三届军乐大赛中均获一等奖。并多次担任各
种大型会议的开场白，连续2年被地区授予广场文化先进单位。
(2)体育方面：我局除参加地区组织举办的排球赛、乒乓球赛外，在去年8月下旬举办“职
工乒乓球赛”、“篮球赛”。被地区授予全国“林业系统体育先进单位”。在全地区排球比赛
我局男女代表队均获得第五名的好成绩，在“参加百万青少年上冰雪”活动中我局女子少年乙
组获团体第五名的女子成绩。
7.6.5.3“十一五”期间文化体育事业发展目标
(1)结合我局实际，建设一个约占地 2000平方米与集文化、体育、图书为一体的综合性场
馆以解决我局文化、 体育事业发展滞后问题。 2010年前完成居民楼三个社区健身路径工程，
2006年前完成居民楼二个社区健身路径工程。2010年前完成劲涛街、朝阳街二个社区全民健身
路径建设。力争在红旗林场建一处健身路径。
(2)建设一处标准体育场和中心滑雪场。
(3)修建一处标准三合一体育场。
(4)为加大招商引资的力度，打造冰雪文化， 以成为全区体育事业发展的重点，加之中国
漠河口岸在我局境内的优势，更加开展冰雪旅游，应修建立一个中心滑雪场。
(5)为丰富职工文化活动，应考虑扩建800～1000平方米的演播大厅。
(6)建设一个富有现代风格和地域性标志的集文化、体育、 图书的一体的综合性馆室，力
争在2006年做好立项考察，争取在2010年全部建成。
(7)购置体育器材：铁饼、标枪、篮球、排球、铅球、跳高架、抓子等器材。扩音器1套、
喇叭2对、麦克风2对、音箱1对。
7.6.5.4 保障措施
这几项工程投资较大，提请林业局相关部门与国家、省、地沟通协商办理给予相关政策和
资金投入。如果以上项目都如期建设，对我局今后企业发展有利，具有一定的社会效益，并能
造福百姓，使人民的文化生活更加丰富。
7.6.6劳动和社会保障发展规划
7.6.6.1“十五”劳动和社会保障工作发展情况
(1)主要成就：一是为职工群众办实事、做好事、解难事， 调整规范了企业劳动用工行为，
建立了和谐稳定的劳动关系，维护了企业和劳动者的合法权益。二是为养老、失业、医疗、工
伤生育保险参保职工建立了初步日趋完善的巩固的保障体系。做到了“老有所养、病有所医”，
解决了职工的后顾之忧。三是为企业的改革、发展、稳定做出了应有的贡献，发挥了劳动保障
部门的职能作用。四是为“十一五”更好地开展劳动和社会保障工作奠定了良好的基础，构建
了劳动和社会保障工作平台。
(2)劳动和社会保障现状
2004年末，我局现有在册职工7146人，其中：干部989人；固定工1320人；合同工 4837人；
根据林业局产业结构调整和生产经营需要，妥善分流安置富余人员和新生劳动力。向森林管护
分流1857人；向境外劳务输出赴俄罗斯分流安置187人从事木材生产作业。
养老保险参保人数为8776人；失业保险参保人数为4791人；医疗保险参保人数为6885人；
工伤生育保险参保人数为4434人人；离退休(退职)2465人；其中：离休30人；退休2344人；退
职91人；一次性安置人员续保1316人；个体户参保97人。
养老金累计征缴8826万元，失业累计征缴423万元，医疗保险累计征缴 1100万元，工伤生
育保险累计缴费220万元。各项缴费年年都完成上级主管部门下达的缴费计划。
社会保险费支付情况。养老金累计支出9641万元，医疗保险金累计为职工支付药费 800万
元；我局的劳动保障工作各项管理办法配套措施齐全，养老保险基金收支两条线，医疗保险基
金运行平稳，业务操作规范，各项工作呈现稳中求进的良好局面。
(3)存在的困难和问题：一是由于企业经济发展水平较低， 替代产业和新上项目可提供的
就业岗位有限，随着大中专毕业生、技校毕业生、退伍军人等新增劳动力还有改不上高中的初
中毕业生等因素加大了就业压力。二是社会保险覆盖面窄，完善社会保障体系的任务非常艰巨。
三是调整劳动体系，维护劳动者合法权益任务繁重。特别是个别用人单位拖欠职工工资严重侵
害劳动者合法权益的现象时有发生。四是随着劳动保障工作业务不断拓展，劳动保障工作业务
量和信息处理量增长，速度加快，迫切需要建立劳动保障信息管理系统。五是基础设施建设滞
后，办公环境条件脏乱差。影响窗口单位办公形象，不利于不方便职工群众前来办事，对这些
问题，应当引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
7.6.6.2国民经济和社会发展对劳动和社会保障需求分析
随着国民经济和社会发展对劳动保障工作的需求不断加大，劳动保障工作政策性强，涉及
面广，涉及千家万户，涉及职工群众的切身利益，其作用举足轻重，是其他部门不可替代的。
建立和完善社会保障体系是深化改革、 促进发展、稳定社会和安邦兴国的根本大计， 是一件
“关乎国运、惠及子孙”利国利民的大事。具有重大而深远的政治意义和经济意义。当前，正
处在完善市场经济体制和进行经济结构调整的重要时期。企业的优胜劣汰和职工的下岗失业会
成为一种经常发生的社会经济现象，妥善解决好下岗失业人员的基本生活保障和再就业问题，
是推进企业改革和结构调整的重要措施。职工养老和医疗保障的压力将越来越大。无论是立足
当前，还是着眼长远，都需要尽快建立起独立于企业单位之外，资金来源多元化、保障制度规
范化、管理服务社会化的社会保障体系，实现老有所养，病有所医，弱有所助，解决职工群众
的后顾之忧。回顾过去，展望未来，我们深感肩负的工作责任重大，任重道远。要坚持科学的
发展观，用发展的眼光看待问题，用发展的方法解决工作中出现的问题和矛盾。
7.6.6.3劳动和社会保障“十一五”规划及中长期规划奋斗目标
2006年至2010年，是我局经济体制改革和经济
发展承前启后，继往开来的一个重要时期，为使我局劳动和社会保障事业在这五年中有计划，
有步骤地发展，推进企业经济体制改革促进我局林业经济持续，快速健康发展，保持社会稳定，
建立比较完善的市场经济运行体制，是“十一五”规划期间我局必须着力解决好的重大课题。
(1)劳动和社会保障工作的总体目标：初步建立起适应本企业经济发展水平， 符合市场经
济要求的劳动制度和社会保障制度。使劳动者得到充分的就业和基本的社会保障。
(2)劳动和社会保障工作要实现的目标：一是形成市场导向的就业机制， 扩大就业规模。
以市场机制为基础，实现劳动力的有序流动和合理配置。二是形成独立于企业单位之外，资金
来源的多元化。保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，使劳动者得到基本的社会
保障。三是建立现代企业工资收入分配制度。稳定提高工资收入水平。“形成市场机制调节，
企业自主分配，职工民主参与”的企业工资制度，有效发挥市场对工资分配的调节作用，使企
业职工实际工资年平均增长5%左右。四是建立完善新型的劳动关系调整体制，保持劳动关系和
谐稳定。初步建立起劳动关系双方自主协商，依法调整和监察的劳动关系调整机制，促进劳动
关系和谐稳定。五是建立培训体系，提高劳动者整体素质。以推进职业培训制度和职业资格证
书为重点，逐步形成在职职业培训，失业人员就业培训体系。六是形成劳动保障网络管理系统。
到2007年，建成与劳动和社会保障事业发展相适应的比较完备高效的劳动和社会保障网络管理
系统，为劳动和社会保障工作重大决策和政策提供信息和技术支持，为社会、企业和劳动者提
供信息服务。
7.6.6.4劳动和社会保障 “十一五”工作重点及2011年到2020年主要任务
“十一五”期间我局的劳动和社会保障工作的重点和2011年至2020年主要任务是：“三个
重点、两个确保、一个推进”。即以下岗失业就业人员再就业，养老保险制度改革、医疗保险
制度改革为重点，确保劳动者得到充分的就业和基本的社会保险，确保离退休人员养老金按月
足额及时发放，推进劳动和社会保障工作实行社会管理的进程。以减轻企业的负担，使广大参
保职工得到较为充分的社会保险。
7.6.6.5“十一五”规划及中长期规划的重要保障措施
(1)就业和再就业。要认真落实上级有关优惠政策，把政策用活、用足、用好。
(2)养老保险进一步深化企业职工养老保险制度改革，要在覆盖范围、 缴费比例、待遇支
付标准实行统一。
(3)建立和完善基本医疗保险、 大额医疗费用社会共济和补充医疗保险三位一体的医疗保
险体系。
(4)失业保险认真贯彻国务院《失业保险条例》，完善失业制度。
(5)按照工伤保险与安全生产，事故预防相结合的原则，完善工伤保险制度。
(6)稳步推进生育保险制度改革，合理控制生育保障水平。
(7)推进社会保险社会化管理服务工作，建立独立于企业单位之外， 依托社区开展离退休
人员社会化管理的服务的管理体制。
(8)劳动关系调整，巩固和完善劳动合同制度， 企业建立健全劳动合同日常管理制度实行
劳动合同的管理，规范劳动合同订立，履行、变更、终止的行为，使劳动合同成为与用人单位
确立和调整劳动关系的基本法律基础。
(9)加强企业劳动标准的制修订工作。
(10)深化企业分配制度改革，探索建立按劳分配与生产要素相结合的分配制度。
7.7科技发展
“十一五”期间到2020年，是我局加快发展的重要时期，党中央、国务院把科技工作提高
到“科教兴国”的战略高度来认识，近年来，林区“两危”严重困扰着经济的发展，依靠科技
进步，科技创新促进林区经济从粗放型向集约型、外延型向内涵型、数量速度型向质量效益型
转变，提高产品的科技含量和附加值，提高科技进步因素对经济增长的贡献份额，实现林业的
跨越式发展，已成为“再次创业、加速发展”的必由之路。因此，我们要全面安排部署科技事
业的发展，依靠科技进步，推动经济的健康持续增长和社会进步。
7.7.1科技发展主要任务
阿木尔林业局科技工作的主要任务是：抓住一条主线。突出三个重点，实现四个转变。一
条主线是以“科教兴局”发展战略为主线。三个重点是：一是以依靠科技进步发展经济，促进
科技与经济的有机结合为重点。二是以实施天保工程、进行生态示范区建设、发展替代产业的
科技含量和附加值为重点。三是以引进先进适用技术、发展农业和畜牧业为重点。实现四个转
变：一是从偏重部门行业转变到依靠党委和政府协调各部门，调动各方面的力量，形成全社会
的共同行为上来。二是从偏重单纯向上要项目、要资金，转变到自筹资金为主，引进技术、引
进智力，推动本单位的科技进步上来。三是从偏重就科技抓科技转变到真正从经济建设的重点
出发，着力解决生产中的共性和关键性技术问题上来。四是有单纯抓科技进步转变到依靠科技
进步和提高劳动者素质的轨道上来，为科技发展积蓄后劲。为此要抓好以下几个方面的工作：
1.全面推进“科教兴局”战略，推动局经济的发展。2.在科技管理上要有新突破。3.依靠科技
开拓新兴产业。4.要大力加强科技成果的转化。
5.大力发展自己的科技队伍，建立起完整的，具有活力的、能自我发展的科技开发推广体
系，使我局的科技人员能够人尽其才。
7.7.2科技发展重点项目
科技重点项目规划主要以科技五大系统工程为重点，对现有开发和待开发的项目如；数字
化信息管理系统、绿色食品加工厂，模压实木家具厂，机制空心炭改扩建工程、冷凉型生态农
业科技示范区，自然保护区科学管理和利用，天然更新、人工促进天然更新规律及技术，生态
环境检测系统，野生草料改良，大理石开发加工，中草药研制开发，寒温带针叶林合理混交林
模式，野生植物资源品种改良、高产栽培及深加工技术，高效节能技术，高寒地区常见病多发
病防治及医院基础建设，马铃薯的精神加工， 最佳水型饮料—TKY活化水生产技术，金丝木厂
改造，桦木制品技术改造，石灰石开发及加工技术，林副产品开发及加工技术，细木工板芯板
生产工艺探讨，圆棒榫与刨花板接合抗拉强度的研究，阻燃处理和制板工艺对阻燃刨花板性能
的影响，薄木镶嵌拼花装饰工艺，刨花板表面覆层方法，提高复合地板质量的工艺研究等；上
述项目具有显著的社会和生态效益。同时在考虑经济发展以及科技项目实施进展情况，根据总
体发展目标和任务，侧重点应向实现产业现代化和开发高新技术产品方向转移。
7.7.3科技发展保障措施
(1)加强领导。
(2)加大科技投入力度，建立起以社会集资和引进资金为主、 银行贷款为支撑、为企业投
入补充的多渠道、多层次的投入体系。
(3)加强科技开发推广和科技示范体系建设。
(4)加强信息研究、科技交流和科普宣传工作。
(5)培养科技人才，充分利用局内外两种人才资源。
(6)加强科技管理，建立社会化科技运行机制。
7.8林业数字化系统建设工程
为充分发挥企业各资源的效力，必须充分协调企业的各种资源，使其达到最佳的运行状态。
现行林业企业只有建立先进的计算机信息处理平台，实施林业企业数字化管理系统才能使科学
的管理思想在现实中应用，进一步提高经济效益。
7.8.1奋斗目标
阿木尔林业局通过企业数字化建
设，形成企业内部信息网，实现企业业务处理计算机化，业务管理规范化，信息共享网络化，
管理决策科学化，全面提高企业的管理水平，确保企业在激烈的市场竞争中稳步发展，实现对
企业的各个职能部门和经营各环节的有效控制和规范，利用科学、先进的计算机信息管理系统，
打造现代企业管理信息平台，确保整个企业有序发展，有效规避经营风险，保持企业可持续发
展与效益之间的有效结合。
7.8.2主要任务
林业企业数字化管理系统建设是一项复杂的系统工程，它涉及林业企业的各个部门和企业
的全部资源，技术难度大，需要大量的资金，人力、物力、长期的时间，因此，在进行林业企
业数字化管理系统之初，必须对整个系统进行科学的规划与认真的设计，以降低投资风险，保
证企业信息系统建设的顺利实施，林业企业数字化管理系统是一个大型复杂计算机网络信息系
统。它由以下系统组成：办公自动化系统；木材生产管理系统；森林资源管理系统；物质管理
系统；财务管理系统；营林管理系统；计划统计管理系统；人力资源管理系统；工资决算系统；
森林放火管理系统；经营决策分析系统；领导查询系统等14项系统组成。阿木尔林业局分支机
构众多，生产贮木管理单位分散，因此，必须整体规划、分步实施、抓住重点、以点带面。鉴
与以上原因，对各个系统进行分期研发。在资金投入上采取自筹一部分，努力争取省、地重点
项目投资的支持。2005年到2006年首先重点选择在办公自动化、生产、销售、贮木管理上，达
到一期信息化建设涵盖企业的主要生产工作范围。其他信息化系统在适应范围中分期研发。
7.8.3基本原则
根据当前计算机领域的技术状况和发展趋势，林业企业数字化系统的建设应从实际情况出
发，实事求是，力争在一定的基础上达到技术的先进性；在软件的设计上应充分考虑到今后系
统远行管理费用的经济性和数据的安全性、可靠性，以及对今后政策改变的适应能力。在采用
成熟先进的主流技术和主流产品的基础上进行高层次的应用开发，使系统易用、易维护、易扩
展且高度安全可靠。因此，该系统的建设应遵循以下原则：先进性原则、经济性原则、安全性
原则、适应性原则、可扩展性原则、规范化原则、投资保护原则、分步实施，尽快见效原则。
7.9境外采伐
7.9.1境外采伐发展情况
(1)主要成就：阿木尔林业局自 2000年就开始尝试境外采伐工作。至2005年已由小规模的
劳务输出发展成现在的大规模，多工种联合采运形式。人员由过去的几十人发展到现在的几百
人，产量由过去的5000多立方米，发展到现在的6.7万立方米。
(2)基本经验：境
外采伐工作是一项长期而持久的林业发展战略，要实现这一发展战略，就是要保证健全组织机
构，实现统一规划，各种经济形式共同参与，充分利用各种有利契机，开展好境外采伐工作。
(3)发展现状：截止到2005年，我局共计赴俄采伐人员500余人次，投入设备80余台(套)，
累计生产过境木材8万余立方米，较好地完成了境外采伐任务。
(4)存在的问题：由于对外采伐是一项全新的工作， 各部门、各工队所开展的都是摸索性
的工作，没有什么成型的经验。加之我们对俄罗斯国内的政策、法律了解不多，致使我们走了
很多弯路。同时、大部分境外采伐队伍是以劳务输出的形式出现，并没有给林业局创造更多的
经济效益。
7.9.2国民经济和社会发展对本部门的需求分析
阿木尔林业局经过87年5.6大火的洗劫， 使原本就不丰富的森林资源变得更加匮乏，加之
国家实行了“天然林保护工程”木材生产量由原来的45万立方米削减到现在的12万立方米，使
一部分人员和设备被闲置。因此，开展境外采伐工作是势在必行的，另外我局有与俄罗斯隔江
相望，漠河口岸就设立在我局施业区内，有着得天独厚的地利优势，又可以补充国内的木材生
产，是一项利国利民的工作。
7.9.3境外采伐工作奋斗目标
境外采伐工作是一项长期而又艰巨的任务。虽然我局有漠河口岸、与俄一江之隔等优势，
但由于此项工作属新开发项目，双方在语言、国情、法律及办事程序上存在很大差别，影响了
境外采伐工作的进度，因此，林业局本着“稳妥、务实”的精神，制定“十一五”期间对外采
伐发展目标：
到2050年，我局境外采伐工作要达到200万立方米，实现利润20 000万元。
为实现这一总体目标，制定阶段性目标保证总体目标的完成。2006年到2010年实现境外采
伐50万立方米，2011年到2020年实现境外采伐 50万立方米，2021年到2050年实现境外采伐100
万立方米。
7.9.4保障措施
为保证境外采伐各项工作的顺利开展，实现阶段性规划和总体目标，林业局境外采伐办要
积极做好组织、指挥、协调工作，及时了解和反馈有关国内外的相关政策和法规，加强对境外
采伐工作的指导，使境外采伐工作沿着健康、有序的方向前进。
7.10森林防火建设工程
7.10.1“十五”发展情况
(1)主要成就：防火办“十五”期间在上级主管部门和局领导的关心和帮助下， 在全局职
工群众的支持下，认真贯彻执行《森林法》、《森林防火管理条例》、《“五条标准”量化细
则》，全面实行“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，森防工作不断的加强，基础建设有
了明显的改变，防火综合能力进一步加强，经全局广大干部职工群众的努力，我局以取得了连
续17年无森林火灾的好成绩，多次受到国家、省、地各部门的表彰。
(2)基本经验：这几年来，防火办采取超常规的办法， 不断增加队伍建设的资金投入，加
强宣传教育和火源管理力度。在队伍建设上，我们以建一流队伍、树一流形象、创一流业绩为
奋斗目标，不断的加强扑火队员的业务能力和身体素质训练，使扑救能力进一步提高。在宣传
教育上，我们在继续采取广播、电视、板报、宣传单等宣传的同时，又相继增加了摩托车宣传
小分队，宣传检查站、义务宣管员，局领导上街发放宣传单，广场文艺专题演出等多种宣传形
势，不但增强了宣传氛围，而且扩大了宣传面，使宣传教育达到了入脑入心，在火源管理上，
我们实行了“四个提前介入”“四个挂钩”的方法，与此同时，防火办还不断加大设施、设备
的资金投入，使防火基础建设初具规模。
(3)发展现状：截至到目前，防火办的预防和扑救队伍以初具规模，全局现有专业队伍6支
300人，设施、设备不断改善，有瞭望塔12座、运兵车9台、J～50消防车2台、大型运输车 1台，
风力灭火机 120台，内业建设上以初步达到了网络化标准，建立健全了各项规章制度，制作了
“十图”、“六表”、“四册”以及“八大系统”。森林防火工作正在协调稳步发展。
(4)存在问题与突出矛盾：近几年来，由于资金紧张， 基础投资不断削弱，机具老化，道
路年久失修，扑火队伍不稳定，特别是近两年来，由于职工下岗分流，一旦发生火情，预备队
伍和群众队伍的组织比较困难，行动不够迅速，有懒惰情绪等给防火工作带来了困难局面。
7.10.2森林防火发展的指导思想，基本原则和奋斗目标
(1)新时期林业定位：以天然林保护为主线，进一步加强森林防火工作， 以人为本，本着
“预防为主，积极消灭”的方针，加大火源管理力度，全面实施生态战略，推进林区以木材生
产向以生态建设为主的转变，以培育、保护森林资源为基础，建设比较完善的森林防火体系。
(2)指导思想：深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神， 树立和落实以人为本的全面、
协调、可持续的科学发展观，以中央《决定》和省《决定》为指导，全面实施生态战略以深化
体制改革为动力，继续推进天保工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程。
(3)基本原则：深入贯彻“三个代表”重要思想，努力建设和谐林区， 全面贯彻“预防为
主，积极消灭”的方针，严格执行“五个一律”，以国务院颁发的《森林防火条例》和大兴安
岭《森林防火管理办法》为准则，全面宣传森林防火法律法规，加大森林防火宣传力度，严格
控制火源入山，严字当头，消除一切火险隐患，层层签订责任状，把责任落实到人头，进一步
完善森林防火体制，确保不发生森林火灾。
(4)总体奋斗目标：深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神， 树立以林为本，发展兴
安林区社会，建一流队伍，树一流形象，创一流业绩。
(5)阶段性目标：加大宣传力度，严格控制火源， 本着“预防为主，积极消灭”的方针，
力争不发生森林火灾，保证不发生伤亡事故，消灭一切火险隐患，把林地年过火面积控制在地
防指要求的0.5‰之内。
7.10.3森林防火“十一五”建设重点及2011至2020主要任务
(1)进行重点火险区综合治理。新建瞭望塔2座、塔房2座、塔道 10公里，购买防火车辆、
扑火工具以及其他相关机具，修建防火公路2条。
(2)建立林火信息指挥、火险预测预报、信息管理系统。 购买卫星定位系统、微机、速印
机、手持电脑以及其他相关通讯设备，新建管护站和林火气象站各2座。
(3)加强森林消防队营房建设。新建扑火队营房5处。
(4)建立机械化专业森林消防队。7.10.4保障措施(1)加强领导干部任期目标责任制。
(2)实施科教兴林战略，实行科学防火扑火。
(3)加强宣传教育火源管理力度，提高全民防火意识。
(4)增加投入，多方筹资。
(5)加强专业队伍的业务能力，身体素质的训练。
7.11经济体制改革发展规划
7.11.1阿木尔林业局基本经济管理现状
阿木尔林业局地处祖国北部边陲——黑龙江省漠河县境内，始建于1970年，施业区总面积
555 606公顷，林业地区总人口20 543余人，在册职工9598余人，拥有固定资产3.5亿元，下辖
6个林场、2个贮木场、2个汽车队、2个木材精深加工公司及其他30余个附属单位，社会功能齐
全，是大兴安岭林业集团公司所属的一户大型国有森工企业。现阶段在企业管理中，林业局主
要采取下列5种管理模式即承包经营管理、费用包干目标单位管理、 委托经营单位管理、剥离
半剥离单位管理和公司制单位管理等方式，对局所属管理层和下属企业单位进行宏观的和微观
的分类管理和指导工作。但随着林业局从计划经济体制向市场经济体制的转变，逐步建立起现
代的企业制度，从以木材生产为主转向以生态建设为主的转变，林业经济体制管理方式、管理
机制的矛盾逐渐显现出来，必须进行改革，适应加快林业发展决定的新要求。
7.11.2改革的指导思想和总体目标
以党的十六大、十六届四中全会为指导，全面贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展
的决定》，认真实施天保工程，抓住西部大开发、国家老工业基地改造的有利时机，全面进行
体制、机制改革、创新，通过体制和机制改革，消除经营管理当中的弊端，使企业更加有活力。
进而推动实施生态战略，发展特色经济更加深入发展，使我局在木材主产业萎缩的情况下，森
林培育、管护、特色养殖、特色种植业、森林产品开发、北药开发、森林旅游等项产业有个较
大发展，形成产业、产品新格局，最终实现全面建设我局小康社会的目标。
7.11.3林业局“十一五”改革规划
(1)改革的职能定位及总体思路：在未来5年内，林业局经济体制改革工作按照中共中央国
务院《关于加快林业发展的决定》精神，全面实现我局森林工业企业的转型，实现由以木材生
产为主转向以生态建设为主的转变，全面实施生态战略，确保生态效益、经济效益和社会效益
的协调发展，努力构造区域生态经济发展新格局。创新体制，营造良好的发展环境，实现分类
经营，政企分开、事企分开，逐步实现纯企业化经营。大力实施天然林保护工程，发展林下经
济、森林复合经济，大力发展特色养殖业、种植业。在管理体制上，实行缩编分流，将企业的
富余人员全部分流到森林培育、管护、特色种植、养殖事业上，兴企富民，奔小康。
(2)政企分开、事企分开改革目标、任务、措施
①林业局机关改革方面：在林业局机关内部，理顺林业管理体制，实行政、企分开，进行
行业归口管理的改革。在林业局管理层内，按照“精简、高效、协调”的原则，着眼于提高机
关办事效率，真正服务于林业经济建设，促进林业生产力发展，合理设置内部管理机构，提高
办公效率，形成廉洁高效，小管理大服务的管理层次。
②事业单位改革方面：林业局的事业、服务单位全部推向市场，彻底剥离。如林业局内部
的公、检、法、司，文教卫生、子弟校等全部进行分开。该纳入政府系列的纳入政府系列，该
纳入事业单位的纳入事业单位，林业局将不再承担对其的管理职能和费用。
(3)管理体制及运行机制改革目标、任务及措施
①实现管理规范化方面：一是林业局所属股份小企业改革。进一步推向市场，建立健全和
完善法人治理结构，严格按《公司法》运作，提高自然人、员工持股的比例，公司制单位的国
有资产按每年20%的比例逐步退出，5年内全部退完。彻底转变职工身份。建立健全法人治理结
构，加强和改善对公司制企业的管理，建立长效机制，完善制度建设，使其真正按照现代企业
制度运营。二是人事用工改革。全面推行以聘任制为主要内容的人事劳动制度改革。按林业局
的《干部竞争上岗办法》、《干部任期目标办法》、《干部尾数淘汰办法》等管理办法进行改
革，压缩机关管理人员，管理岗位在定员、定岗、定责的基础上，公开考评，择优上岗，进行
干部制度改革。精简人员充实生产第一线，建立健全科学规范的管理制度。对富余人员要通过
岗位培训，兴办二、三产业、发展职工家庭自营经济等多种形式予以妥善安置，鼓励富余人员
自谋职业。三是林业局的财务改革。在现有成立局费用单位统一结算的基础上，充分利用新改
革形成的局财务结算中心这一挈机，进一步加大统一财务结算工作管理力度，把局内所有财务
管理统一到财务中心，按市场运作建立起符合市场管理机制的财务体系，以强化资源资产、计
划财务、生产经营等基础管理，杜绝不必要的资金浪费。要按照市场经济法则，加强科学决策、
市场信息、资本运营、流通营销等方面的工作力度，实现规范化经营、科学化管理。四是林业
局党委、林业局管理改革。按照现代企业制度的要求和《中共中央、国务院关于加快林业发展
的决定》建立党委、林业局议事规则，形成决策、管理制度化、规范化的运营体现。
②推行服务社会化方面：林业局的职工医院、幼儿园、能源科、物资科、供热公司、物业、
商业、粮食等为生产生活服务的单位全部推向市场化管理，取消其编制和费用，使这些单位直
参与市场竞争，实行有偿服务，形成自我发展、自我完善、自我约束、自我激励的独立的市场
竞争主体。将精简下来的人员和富余人员有计划有步骤的全部分流的资源管护、特色种植、养
殖和发展林下经济中去。
③实现生产民营化方面：生产任务落实由现在的林场在各自范围内，按招投标方式落实，
改革为有局管理部门负责，面向全局私营业主，在公开、公平、公正原则下按招投标方式落实、
验收。同时，今后林业局的所有生产(工作)任务都要实行招标的办法进行。建立招标、竞标的
管理办法，形成协调、统一、规范的招、投标管理运转机制。
④生产力布局调整方面：在改革中成立接续产业公司。随着林业生态建设的开展，重新调
整生产力布局，逐步建立起符合社会主义市场经济规律和局情管理的五大产业公司体系，既森
林管护公司、森林旅游公司、北药开发公司、木材精深加工公司、特色种、养殖业公司等管理
体系。以及组建采伐运输公司、销售贮木公司、产业产品开发公司等，以形成局内与局外的产
业体系链。
⑤其他方面：林业局其他企事业单位和用材单位通过参股、联营和租赁等形式，在资金和
技术上积极参与扶持家庭林场的森林管护建设，与私营业主联合组建股份制企业。
7.12林场撤并发展规划
7.12.1阿木尔林业局林场管理现状
阿木尔林业局现有林场6个，分别分布于一○和二○支线上，管护施业区森林总面积552 247
公顷。已先后撤销了依东林场、依西林场、绿林林场和胜利林场 4个林场，基本达到了生产力
结构布局合理化要求，在管理上基本按照“布局合理化、生产民营化、管理规范化、服务社会
化”的“四化”要求，推动林场进行产业结构的调整，现在林场正面临着由以木材生产为主向
以生态效益型为主的转变的转型期。
7.12.2林场改革的指导思想
以党的十六大、十六届四中全会为指导，全面贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展
的决定》，认真实施天保工程，推动实施生态战略，发展特色经济，森林培育、管护、特色养
殖、特色种植业、森林产品开发、北药开发、森林旅游等项产业有个较大发展，形成产业、产
品新格局，最终实现生态管护型家庭林场管理森林资源的目标。
7.12.3林业局林场改革总体思路、职能定位、及目标
(1)改革的总体思路：林场改革工作按照中共中央国务院 《关于加快林业发展的决定》精
神，全面实现我局林场由生产型向管护型的转型，也就是实现由以木材生产为主转向以生态建
设为主的转变，全面实施生态战略，确保生态效益、经济效益和社会效益的协调发展，努力构
造林场特色区域生态经济发展新格局。创新体制，营造良好的发展环境，实现森林分类经营，
大力实施天然林保护工程，发展林下经济、开发森林复合经济，大力发展特色养殖业、种植业。
在管理体制上，实行缩编分流，将林场的富余人员全部分流到森林培育、管护、特色种植、养
殖事业上，兴场富民奔小康。
(2)林场的职能定位：林场全部转为以生态建设和管护为主的林场。 管护区的职责主要是
森林资源管护、监督执行《森林法》等法律、法规，参与组织生产任务的招、投标，进行各项
生产任务的监督、指导。每个管护区内部形成若干个家庭式生态经营林场。以管护森林、生态
建设，提供森林林产品为主，开展特色养殖业和种植业，以保持管辖内的森林资源得到合理的
开发利用。
(3)林场改革总体目标、任务及配套措施
①林场的管理体制、运行机制：林业经营体制在总体稳定的前提下，通过明晰产权、落实
责任，以培育森林资源为重点，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为
目标，以提高综合效益为中心，坚持“以林为本，合理开发，综合经营，全面发展”的指导方
针，恢复森林生态，大力开发林下资源，发展本地特色产业，调整产业结构，逐步解决林业发
展面临的许多深层次矛盾，达到现代企业制度管理模式。
②分类经营方面：按照生态林建设、商品林建设、兼用林建设，组建林场内部多个家庭式
森林经营管护林场，通过承包、租赁、拍卖、转让等形式划小经营单位，进行林地使用权和林
木所有权有偿流转改革，把林木产权明晰到人到户到联户或股份合作组织。实行分类经营，分
类管理，尽快建立起符合社会主义市场经济规律并体现五大产业体系既森林管护、森林旅游、
北药开发、木材精深加工、特色种植业为特点的管理体制和经营机制，逐步形成一、二、三产
业协调发展的生态经济新格局。
③“四化”建设：在未来5年内，生产任务落实由现在的林场在各自范围内， 按招投标方
式落实，改革为有局管理部门负责，面向全局私营业主，在公开、公平、公正原则下按招投标
方式落实、验收。同时，今后林业局的所有生产(工作)任务都要实行招标的办法进行。建立招
标、竞标的管理办法，形成协调、统一、规范的招、投标管理运转机制。
在改革中成立接续产业公司。随着林业生态建设的开展，重新调整生产力布局，逐步建立
起符合社会主义市场经济规律和局情管理的公司体系，既木材采伐运输公司、森林管护公司、
森林旅游公司、北药开发公司、木材精深加工公司、特色种养业公司、木材经销公司、产业产
品开发公司等管理体系，以形成局内与局外的产业体系链。加强林场社区服务管理，建立规范
化的特色种养基地，实行市场化经营管理。
8.加快林业体制改革与经营机制创新
8.1积极推进森林资源管理体制改革
把森林资源管理职能从森工企业中剥离出去，由政府管理，组建阿木尔森林经营管理局，
主要负责森林资源管护和培育。继续实施林场撤并，到2010年撤并 2个林场，在撤并的基础上
建立资源管护区，保留部分职工负责森林资源管护、防火及病虫害防治工作。
8.2全面剥离企业办社会职能
把目前由企业承担的社会管理职能逐步分离出来，转由政府承担，使企业真正成为独立经
营的主体，参与市场竞争。
8.3加强中小企业产权制度改革
按照“退出国有资本和银行贷款担保、转变职工身份和企业性质”的原则，对国有中小企
业进行全面的产权制度改革。建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制
度。
8.4实行林业分类经营改革
按照主要用途的不同，将林业分为公益林和商品林两大类，分别采用不同的管理体制，经
营机制和政策措施。逐步改变现行的造林投入和管理方式，完善招投标制，积极探索建立按造
林绩效对各类造林主体实行统一补贴的政策。
9.保障措施(略)
