阿木尔林业局创建文明局活动三年规划



2006年3月10日

为贯彻落实“三个代表”重要思想，继续抓好“两个提高、两个延伸”工作，提高全区整
体文明程度，促进三个文明协调发展，实现“生态、富裕、和谐”的战略目标，特制定创建文
明局三年规划。

一、指导思想和奋斗目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届五
中全会精神，紧紧围绕实施生态发展战略和建设社会主义新林区这一中心任务，坚持“三贴近”
的原则，以提高公民整体文明素质、城镇文明程度、群众生活质量和经济社会发展环境、建设
生态式、园林式的现代文明新城为主要内容，大力加强思想道德建设和科学文化建设，进一步
弘扬大兴安岭，广泛开展以“两个提高、两个延伸”活动为主要载体的各个层面的群众性精神
文明创建活动，树立“绿色、诚信、开放、繁荣、文明”的新形象和“思想解放、好学上进、
顾全大局、乐于奉献、勤劳务实、诚信文明”的阿木尔人形象。为实现“建设生态阿木尔、富
裕阿木尔、和谐阿木尔”目标而努力。

(二)奋斗目标

用三年时间，把我局建设成为生态优良、经济发展、生活富裕、社会和谐的社会主义新林
区，打造生态型文明城镇，力争早日跨入全国先进行列。

二、基本原则

(一)坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕经济建设这个中心，服务改革、发展、稳定的大
局中，广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步在解放思想中统一思想，振奋精神，凝聚力
量，为促进我局经济加快发展和社会全面进步创造良好的环境。

(二)坚持“两手抓，两手都要硬”。在创建文明局过程中，必须一手抓物质文明，一手抓
精神文明，做到两个文明一起抓，两个成果一起要，实现两个文明建设共同进步，协调发展。

(三)坚持以人为本，重在建设。精神文明建设的目标是培育“四有”公民，重在建设的主
要是搞好思想道德建设。思想道德建设要认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，重点抓好
以20字公民基本道德规范为主要内容的公民道德教育与道德实践，提高公民的整体素质，环境
建设要继续抓好城镇的净化、绿化、美化、亮化和基础设施改造，提升城镇整体文明形象。

(四)坚持以城带镇，城镇一体化。林场是创建文明局的基础，创建文明局必须坚持抓基层、
打基础，用中心城镇的文明带动辐射镇场，实现城镇文明一体化。

(五)坚持协调配合，齐抓共建。建立党委统一领导，党政主要领导亲自抓，各部门分工负
责、齐抓共建的领导体制和工作机制。注重培养、总结、推广典型，切实把创建文明局的各项
工作任务落实到基层。

(六)坚持与时俱进，开拓创新。随着形势的发展变化，创建工作要不断研究新情况，解决
新问题，拓展领域，充实内容，改进方法，逐步提高创建水平。

三、主要任务

(一)坚持以人为本，大力加强思想道德建设，促进公民素质显著提高

1.坚持开展理想信念教育，引导广大干部群众坚定建设有中国特色社会主义的信念。坚持
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，
并以十六大五中全会精神教育为核心，大力开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，大
力开展世界观、人生观、价值观教育，大力开展解放思想，开拓创新，与时俱进精神教育，引
导全局广大干部群众牢固树立正确的理想信念和科学的世界观、人生观、价值观，自觉抵制拜
金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，增强对改革开放和现代化建设的信心，
增强对党和政府的信任，坚定对马克思主义的信仰，坚定建设有中国特色社会主义的信念，用
十六大精神统一思想，凝聚智慧，确保局各项目标的实现。

2.坚持开展形势任务教育，把干部群众的思想统一到热爱阿木尔、建设阿木尔、发展阿木
尔的实践活动上来。坚持大力弘扬以开拓进取的创新精神、艰苦奋斗的创业精神、立足本职的
务实精神、扎根边疆的奉献精神为主要内容的大兴安岭精神，通过座谈会、报告会、演讲会等
形式和载体，深入开展十六大精神教育，引导广大干部群众及时了解当前国际国内形势，了解
我局前进中的有利条件和不利因素，帮助广大干部群众增强发展、开发、改革、创新、服务五
种意识，为实施“生态立区、项目兴区、工业强区、特色富区”四大战略的伟大实践建功立业。

3.坚持开展思想道德教育，努力建立团结互助、平等友爱、共同进步的良好社会道德风尚。
适应发展社会主义市场经济的新要求，大力加强社会主义思想道德教育，广泛宣传《公民道德
建设实施纲要》，在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”
的公民基本道德规范，使之家喻户晓和人人皆知。办好文明公民学校，建立和完善公民文明素
质教育工作运行机制。以《公民道德建设实施纲要》为指导，以《大兴安岭地区公民文明教育
读本》、《大兴安岭居民行为规范》、《大兴安岭地区居民文明公约》为基本教材，通过公民
文明学校、基层党校等阵地，举办各种培训班，对公民进行文明素质教育，使全局公民接受培
训教育面2007年达到80%，2008年达到90%以上，2009年在全部轮训基础上巩固教育成果，深化
教育内容，提高教育质量。

4.坚持进一步加强思想政治工作，为实现“建设生态阿木尔、富裕阿木尔、和谐阿木尔”
的目标提供强大的精神动力。大力弘扬爱国主义精神和民族精神，利用重要纪念日、纪念重大
历史事件、组织重要活动等形势和建设好爱国主义教育基地，开展经常性的爱国主义教育；大
力开展崇尚科学，反对迷信教育活动，突出搞好无神论思想教育，引导广大干部群众不断克服
和抵制错误的、腐朽的思想文化的影响和侵蚀；认真开展“一帮一”扶贫解困、“送温暧，献
爱心”和扶助万人上岗就业等活动。进一步转变领导干部工作作风，深入基层做好群众的思想
工作，切实为群众办好事、办实事，密切党群干群关系，增强思想政治工作的实效性和针对性。

(二)高标准科学规划，加快城镇建设改造步伐，建设生态文明现代城镇

1.加快城镇建设改造步伐，进一步完善城镇功能。按照城镇总体规划，进一步加快城镇基
础设施建设。今后三年内，有计划地重点建设一批交通、通讯、给排水、环境保护工程。继续
抓好广场、公园等公益设施和文化、教育、卫生基础设施建设。利用好国家非经营性投资，重
点建设改造学校、医院，通过集中办学、集中办医提高林区城镇的教育和医疗水平。

2.围绕建设“生态文明现代城镇”的目标，进一步加大城乡绿化、美化、亮化力度。用三
年时间在原有绿化工程的基础上，重新定位和规划绿化格局，改变以常绿树种为主的方式，大
力推广成活率高、效果好的乡土树种，按照“一街一个特色，乔、灌、草结合”的原则，在建
设绿化景观、景点上下工夫，逐步实现绿化园林化。把我局中心城镇基本建成城在绿中、房在
林中、人在景中、山水环翠、四季常青的拥有浓郁林区风貌特点的绿色家园。进一步抓好绿化
工程建设，大力开展辟园建绿、沿路植绿、庭院布绿、拆墙透绿、见缝插绿、城边环绿活动，
实现乔灌木科学搭配，利用三年时间，力争使城镇主要街道、背街小巷、居民区、镇场全部绿
化到位，严格按照国家的有关规定，对小区的绿化用地，因地制宜，能种花的种花，能种草的
种草，与小区建设同步实施，建设标准化小区。要通过各种形式的绿化活动，进一步提高城镇
居民的绿化意识和环境意识，提高城镇绿化覆盖率。要继续加大亮化度，做到路灯、公园灯、
广场灯、广告灯、墙体灯、庭院灯科学搭配，讲究造型，方便群众生活，增强现代城市风格。

3.加强环境保护，提高环境质量，实现资源、环境与经济、社会协调发展。加大低空大气
污染治理力度，开展治理街头烧烤、取缔饮食服务行业烟囱等工作，加强汽车污染物排放管理
工作，降低尾气产生的污染，改善大气环境质量，使空气环境质量明显改善。加强建筑施工噪
声的管理，在城镇主要路段逐步划定机动车禁鸣路段，提高声学环境质量。三年后，区域环境
噪声和交通噪声控制在国家规定的范围内；加强水源地保护区的管理，使饮用水水源地水质达
标率达到95%；加强污染源的监督管理， 积极引进可降解塑制品及生产企业，从源头控制白色
污染的产生，使主要污染物排放总量每年以10%的速度递减，环境质量明显改善。

4.加大城镇依法管理力度
，进一步提高城镇管理水平。要在巩固近两年净化成果的基础上，继续重点治理城镇、铁路和
公路沿线的“脏乱差”问题。加大集贸市场管理力度，继续落实“一个摊前一个桶，一个市场
一个岗”制度，彻底整治市场的“脏乱差”现象。进一步建立健全配套的城镇建设管理规章制
度，理顺管理体制，做到城镇管理有法可依、有章可循。继续落实和完善“门前三包”责任制
；大力加强城镇管理队伍建设，发挥专业执法队伍、社会监督员和新闻媒体的监督作用。加大
城镇依法管理力度，对破坏公共设施、损坏花草树木、乱贴乱画等不文明行为和现象采取经济
、行政、法律等手段进行处罚，做到宣传教育和严管严罚并举，依法治城，建管结合，达到环
境干净、整洁、美观、有序、安全。

(三)继续以“净美倡”活动为主要载体，深入开展群众性
精神文明创建活动，全面提高社会文明程度。

1.以创建文明社区为重点，深入开展文明城镇创建活动和生态文明小区、文明庭院创评活
动。进一步深化文明区、文明小区、文明单位、文明街道、文明楼院、“五好文明家庭”、文
明公民等基础创建活动，夯实文明城镇创建基础，提高创建水平。文明单位建设要进一步提质
达标、提档升级，在创建文明区活动中发挥龙头示范作用。重点开展创建文明社区活动。按照
管理人口适度、区域相对集中、资源配置合理、功能相对齐全的原则，调整社区规模，健全社
区成员代表大会、社区共建理事会、社区居民会等社区自治组织，加强社区基础设施建设，拓
展社区服务领域，完善服务功能，满足居民多种需求。要制定文明社区创建规划，以管理有序、
服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐为目标，深入开展文明社区创建活
动。充分利用社区资源，以服务为重点，广泛开展科教、文体、法律、卫生(计生)“四进社区”
活动。

2.以“十星级文明户”创建活动为载体，深入开展文明林场创建活动。按照林场建设改造
规划，按照比干净、比整齐、比文明的原则，以打造“生态旅游文明镇场”为目标，继续开展
文明镇场创评活动。重点抓好林场的净化、绿化、景点、道路、自来水建设，推进文明镇场硬
件建设。用三年时间，有条件的镇场基本完成自来水建设，改善镇场饮水条件。继续开展以城
带乡、城乡共建活动，加大镇场环境的净化、绿化、美化工作力度，彻底水消灭“脏乱差”，
进一步提高林场的文明水平，实现城乡文明一体化。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”活
动和丰富多彩的文体活动，用健康向上的思想文化占领镇场阵地。广泛开展创建活动，在巩固
现有成果的基础上，在提高创建活动质量，增强实效性上下工夫。深入开展“比街道、比庭院、
比厕所、比厨房、比室内和个人卫生”等创建活动，增强居民保洁意识和良好卫生习惯。力争
2007年平均60%的住户达到六星级以上文明户；2008年70%的住户达到六星级以上文明户；2009
年80%的住户达到六星级以上文明户。

3.以优化经济发展环境为主要目标，深入开展文明行业创建活动。以“服务人民，奉献社
会”为宗旨，继续在窗口行业单位开展“共铸诚信，擦亮阿木尔窗口”活动，进一步加强窗口
行业单位的诚信建设和职业道德、职业纪律、职业技能建设，提高工作人员的素质，提高优质
规范化服务水平，塑造行业窗口单位的良好形象，为构建和谐阿木尔创造良好的社会环境。继
续在党政机关中开展“解放思想、振奋精神、提高效率、干事创业”主题教育活动，内创一流、
外争上游，进一步转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率，提高为基层、为群众服务意
识，提高工作效率，提高为基层、为群众服务水平，塑造党政机关的良好形象。继续开展“双
评”活动，进一步纠正行业不正之风，在全局创建有利于经济发展的舆论环境、政策环境、法
制环境和服务环境。

(四)坚持“两为”方向和“双百”方针，繁荣文化艺术事业，提高城乡文化品位。

1.加快发展文化体育事业。认真贯彻地委、行署、林业集团公司《关于进一步加强文化体
育工作的决定》，以“七个一”为目标，创作和生产更多文艺精品，集中力量抓好音乐、文学、
书法、美术、戏剧等方面的艺术创作，重点搞好以“歌唱阿木尔”为主题的歌曲创作，在歌曲
精品创作上力争有所突破，并争取创作一定数量的文艺作品，达到省、地级以上水平，带动我
局文艺事业的全面繁荣，以各级业余体育学校为阵地，认真开展好“百万青少年上冰雪”活动，
力争培养出更多的体育优秀人才。

2.广泛开展群众性文化体育活动。充分利用文化广场、文化宫等场所，采取城乡联动，专
业业余联合等形式，继续在全局开展社区文化、广场文化、企业文化、校园文化等群体性的文
化活动。重点搞好广场文化建设，做到天天有分散的文化活动，周周有组织的文化活动，月月
有专场文艺演出，进一步活跃城乡广大人民群众的文化生活。以“文化下乡、文化留乡、文化
兴乡”工程为载体，组织文艺演出团送戏下乡、送书下乡、送辅导员下乡。依据《国家体育锻
炼标准》，认真指导好我局青少年体育锻炼， 到2009年我局青少年体育合格率要达到85%，优
秀率达到15%以上。

3.进一步加强文化市场建设和管理。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，通过把握
导向，健全法规制度，强化市场运行规范，大力加强文化市场建设和管理。重点抓好书刊、音
像市场、文化娱乐场所和“网吧”等文化市场管理，整顿和规范文化市场秩序。坚持不懈地开
展“扫黄打非”斗争，重点查缴政治性非法出版物、“法轮功”等邪教组织宣传品、淫秽色情
出版物和盗版、盗印出版物、不良广告和不良文化现象，抵制文化垃圾传播，促进文化市场的
繁荣，在全局形成一个多层次、多品位的健康有序的文化市场格局。

4.加强文化体育基础设施建设。文化设施建设要纳入城乡建设总体规划，按照合理布局，
突出重点，逐步实施的原则，加强公益文化设施建设。有条件的地方要建设具有一定规模的文
化休闲广场等设施，要以社区为重点，因地制宜地建设一批小型体育活动场所，为群众健身提
供必要的条件。

5.加强文艺演出队伍建设，加快艺术人才培养的力度。以文化局为依托，组建一支业余文
艺演出队伍，培养一批业余骨干，每年培训达30%人以上。

(五)实施“科教兴局”发展战略，促进科技、教育、医疗卫生事业与经济建设和社会发展
的紧密结合

1.大力发展科技事业，全面实施“科教兴局”战略。建立健全以企业为主的科技创新体系，
大幅度提升产业技术水平。积极引进“斯达模式”，用信息技术改造传统产业，实现优化升级。
广泛应用生物技术子信息技术等高新技术，提高森林资源培育、保护工作的科技含量和现代化
水平。大力发展林产工业和冷凉型生态农业，加大山野资源、食用菌资源、北药资源的研究开
发力度，新产品产值年均增长率达到 20%以上。大力发展高新技术产业，高新技术产业产值年
均增长率达到 20%以上。大力发展民营科技企业，进一步落实和完善科技奖励政策和制度，稳
定我局现有人才队伍，积极吸引省内外优秀科技人才来我局创业，提高科技进步对经济增长的
贡献率。

2.大力加强科学技术普及工作，提高全局人民的科技意识和科技素质。科普活动以科普之
冬、创建科普先进单位、送科技下乡和科普进社区等活动为载体，通过开展广泛的、经常性的
专业和跨学科、跨行业的学术研讨活动，促进学术交流和成果应用；通过组织科技培训班、科
技咨询服务等直接为生产服务，提高我局经济发展的科技含量；建立健全科普网络和科普阵地，
普及科学生活知识，引导广大干部群众增强科学意识和鉴别能力，破除愚昧思想和落后习俗，
建立科学文明的生活理念和生活方式；加强科普设施和活动场所建设，社区要开办科普宣传画
廊或科普宣传专栏，社区要开办科普图书室、科普影视放映点等科普阵地，努力为青少年、专
业技术人员、各级领导干部和广大职工学习科学知识、掌握科学思想和科学方法提供更多的渠
道。

3.加快发展教育事业，全面提高教育教学水平。大力发展基础教育，巩固“普九”成果，
到2006年，幼儿园入园率达到85%，城镇基本普及学前三年教育， 小学入学率达到100%，巩固
稳定率达到99%以上，小学专任教师80%达到大专以上学历； 初中毕业合格率达到95%，巩固率
达到99%，初中教师60%以上达到大学本科学历；基本普及高中阶段教育。巩固和扩大学校网点
布局调整成果，并不断改善办学条件。大力发展职业技术教育，大力开展成人教育。高标准扫
除青壮年文盲，保证全局文盲率不超过1%，控制复盲率不超过2%，对林业关键岗位人员进行资
格培训，做到持证上岗。搞好下岗职工再就业培训。

4.加快发展医疗卫生和保健事业，提高全局人民的健康水平。建立健全与社会发展相适应
的以预防为主的多层次、多形式的服务、卫生监督和医疗保健体系。进一步优化卫生资源配置。
尽快建立社区卫生服务组织与区域性医疗体制改革，建立新的医疗机构分类管理体制，实行医、
药分开核算，分别管理，全面推行药品集中招标采购制度。积极开展医疗卫生下乡活动，解决
群众就医难的问题。努力提高医德医风和医疗水平，提高医疗服务质量和效率。到2005年，二
级医疗机构门诊收治确定诊断与住院临床诊断符合率达到 95%以上，住院诊断与出院诊断符合
率达到95%以上，急危重症抢救成功率达到85%以上，病死率降到卫生部规定的标准，全局人均
期望寿命达到70—71岁。加大卫生执法监督力度，到2006年，食品卫生、放射卫生、劳动卫生、
学校卫生、环境卫生各项指标全部达到省级标准。

5.坚持不懈地开展计划生育工作，进一步提高人口素质。继续宣传和执行计划生育基本国
策和《人口与计划生育法》，依法进行计划生育管理。通过开展“婚育新风进万家”活动，促
进群众婚育观念的转变；通过开展避孕节育、优生优育、生殖保健知识的宣传教育和提供优质
报务，提高育龄群众的生殖健康和自我保健意识；通过建立和完善人口与计划生育工作的宏观
调控体系和相关的经济政策，稳定低生育水平，提高人口素质，促进我局人口与社会、资源、
环境的协调发展。

(六)强化社会治安综合治理，维护社会政治稳定，全面推进依法治局进程

1.充分发挥人大、政协和群团组织作用，推进民主政治，建设社会主义政治文明。发挥各
级人大国家权利机关作用，保证人大代表依法行使职权，加强对法律法规实施的监督，完善地
方性规章制度建设；发挥政协的政治协商、民主监督、参政议政作用，加强与民主党派、无党
人士的合作共事。要巩固和完善基层民主法制建设，健全完善职代会等各种民主制度，全面推
行政务公开、村务公开、警务公开等各项公开制度，实施民主选举、民主决策、民主管理、民
主监督、保证人民的各项民主权利。加快发展律师、公证、基层法律服务、法律援助、法律咨
询等法律服务中介机构，为林区的发展、经济繁荣、社会稳定奠定坚实的基础。

2.大力加强全民普法宣传教育，提高公民的法律素质。全面贯彻落实“五五”普法规划，
在全局公民中深入持久地开展以宪法和社会主义市场经济法律知识为主要内容的普法教育，进
一步提高各级干部依法决策、依法办事的水平和能力，提高广大群众遵守法律、履行法律义务
的自觉性和依法维护自身合法权益的能力。重点抓好各级领导干部、执法人员、经营管理人员
和青少年的普法教育。各级各类学校要开设法制课和专题讲座，分期分批培养具有较高素质的
社会主义现代化建设人才。充分利用新闻媒体，办好专栏、专题节目，采取群众喜闻乐见的形
式宣传法律知识，增强公民法律意识和法制观念，提高全局人民的法律素质。

3.继续抓好社会治安综合治理工作，维护社会政治稳定。进一步贯彻“打防结合，预防为
主”的方针，全力维护社会稳定。要充分发挥政府部门的作用，组织专门力量，落实任务和责
任，依法深入开展“严打”整治斗争。严厉打击黑恶势力，严厉打击各种暴力犯罪、利用邪教
进行危害社会治安犯罪和抢劫、盗窃等多发性犯罪，对犯罪分子保持高压势头。积极预防和及
时依法妥善处置群体性事件，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，维护社会稳定。坚持
打防并举、标本兼治，发动全社会齐抓共管、群防群治。强化社会治安综合治理责任体系，狠
抓综合治理队伍建设和基层基础工作，开展创建安全小区等活动，搞好企事业单位及居民楼院
的安全防范工作，增强群众的安全感。进一步加强安全生产和安全防火工作，确保不出现重大
安全生产事故和火灾事故。

(七)进一步调整产业结构，加快经济发展步伐，为创建文明区奠定坚实的经济基础

1.搞好生态环境建设，构建发达的产业体系。深入实施“天保”工程，以森林、动植物保
护为重点，加大生态保护示范区建设力度，力争使我局成为全国生态保护示范重点地区之一；
充分利用资源、生态优势，加快产业结构调整，逐步构建具有区域特色的支柱产业，在保证效
益和质量的前提下，力争如期实现“十一五”经济社会发展目标，推动林区经济结构全面升级
和群众生活水平进一步提高。

2.发挥区位优势，推进特色经济产业化。充分发挥我局的生态优势资源，依托我局纯天然、
无污染的资源优势，大力发展农副产品、山特产品等到绿色食品加工业。

3.完善社会保障体系，关心群众生活。加快养老、失业、医疗保险制度改革，逐步形成社
会保险、社会救济、社会福利，优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次的社
会保障制度，建立最低生活保障制度；进一步减轻农民负担，加大对社会弱势群体的帮扶力度，
确保社会稳定。

四、保障措施

1.加强领导，狠抓落实，各党委、总支、直属支部要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，
实施“一把手”工程，把创建文明局作为促进我局两个文明建设协调发展的有效措施，纳入到
重要工作日程，明确长远目标和阶段性工作目标，制定本单位的三年创建规划，精心组织，广
泛发动，狠抓落实。要进一步建立健全工作机制和定期例会制度，建立完善考核评比办法。局
党委将连续几年把创建文明局活动作为重点推进工作之一进行专题推进，组织有关部门对全局
创建工作进行集中检查，在检查的基础上每年进行一次总结评比，并将活动开展情况纳入年终
目标责任考核之中。

2.多方筹资，加大投入。各单位要把创建文明局纳入经济和社会发展总体规划，要坚持高
标准、科学规划，本着量力而行、尽力而为的原则，多方筹资，保证必要的资金投入，加大城
镇基础设施建设和改造力度，为群众办好事，办实事，提高群众生活质量。

3.以点带面，培养选树典型，在抓好点、形成线、普及面上下工夫，逐年树立和推广一批
先进典型，以点带面，促进全局整体文明水平的提高。

4.强化舆论宣传，营造浓厚的社会氛围。各单位要加强对创建文明局活动的宣传，树立典
型，推广经验，扩大影响。广播、电视要开辟专栏、专题，组织精干力量，坚持对全局活动开
展情况进行经常性的宣传报道，对活动中的正反两方面典型进行重点报道，对影响大、牵动性
强的活动做集中、连续跟踪报道，在全社会形成了解、支持、参与文明区创建的良好氛围，把
全局干部群众的思想和行动统一到“文明局创建”的正确轨道上来。