第三节 贷款清理


　　

　　1951年，中国人民银行呼玛县办事处在开办贷款业务的同时，就把贷款清理工作作为头等
重要工作。在农民申请贷款时，要用“自报”、“评议”、“干部审查”等方式约定还款日期，
促其届时偿还。1953 年，按清贷工作方案要求， “在清收贷款时，纠正个别农民向资本主义
发展的倾向。坚持防止逼债，该收的必收，不该收的，决不强迫”。逐年发放的农业贷款，扶
助广大农民普遍增添了新式农具和畜力，为困难农户及时解决了籽种、口粮、马料等方面的困
难，保证了生产任务的完成和粮食的丰收，推动了农业合作化运动，提高了农民的生活水平。
在清收贷款过程中，也遇到许多实际困难，使贷款余额不断增加。1962年，中国人民银行呼玛
县支行根据中国人民银行关于清理历年农业贷款的办法，认真清理农业贷款。是年，按政策规
定，经批准豁免农业贷款48.2万元。在清理工商贷款过程中，为国家“守计划、把口子”，坚
持“桥归桥，路归路”的原则， 深入企业，及时收回不按政策办事的企业贷款154931元，对7
户违反“五不准”企业，给予停止信贷的制裁。1964年，信贷员曹善成发现呼玛县百货批发站
有近百万元有问题商品，及时到百货批发站和保管员、记帐员一起劳动3 个月，清仓查货，帮
助企业及时处理有问题商品231种，总价值133421 元。1966年，“文化大革命”开始后，受极
“左”路线干扰，贷款清理工作的有关规章制度被批判为“管、卡、压”，挤占贷款资金，不
按时还本付息现象时有发生。中共十一届三中全会后，银行及时建立完善各项规章制度，充实
加强信贷力量，一手抓贷款的及时发放，支持发展生产；一手抓贷款清理清收。1980至1984年
累计清理不良贷款1820万元，其中8户森工企业不良贷款余额为1500 万元，比清理前的不良贷
款余额下降22%。 1985年，中国人民银行大兴安岭地区中心支行经营的贷款业务全部交由中国
工商银行大兴安岭地区中心支行经营。是年，清收挪用贷款114 万元。1986年，在全区开展清
理拖欠贷款工作，采取“清、贷结合，少贷多清”的办法，全辖各基层行处发出催收托收函件
715件，收回欠款1000多万元，清理挪用款项735万元。1987年，对处于破产状况的企业果断采
取“斧底抽薪”的措施，停止增加新贷款，追回老贷款。1988年后，各专业银行向商业银行转
变，贷款领域不断延伸拓宽，贷款种类不断增加，贷款风险随之加大。各经营贷款业务的金融
单位把清收挪用贷款工作列为贷款管理工作的重中之重。加强银企合作，各贷款银行每年巡回
检查各贷款企业贷款资金使用情况，为企业“开方下药”，促其加强管理，开拓市场，提高经
济效益及时还贷，主动为确有困难的企业办理贷款展期。在全区森工企业被“三角债”缠绕最
困难年间，紧紧依靠地方党委、政府和贷款企业主管部门，及时通报资金形势和使用情况，取
得理解和支持，把政府行为与银行作用结合起来，强化贷款清理。1990年，大兴安岭地区从行
署到所辖各县（区）都成立了清理资金领导小组，设立专门办事机构。是年2 月，中共大兴安
岭地委、大兴安岭地区行政公署召开全区金融工作会议，制定并实施控制预付款、清理资金往
来拖欠等6个办法，为产业、产品结构调整期间的企业减负。1998年至2002 年，实施天然林保
护工程，经国家计委、财政部和中国人民银行总行批准，为大兴安岭地区冲减、冲销逾、呆、
滞贷款本金和利息36452.8 万元。成立法律顾问室，用法律手段保护银行自身的合法权益。依
法对116起拖欠贷款，规避法律责任的企业提起民事诉讼，105起胜诉。通过生效的法律判决，
清收不良贷款1567万元。其中，中国农业发展银行大兴安岭地区分行，胜诉2起，清回51万元；
中国工商银行大兴安岭分行胜诉56起，清回819 万元；中国银行大兴安岭地区分行胜诉45起，
清回贷款647万元；建设银行大兴安岭地区分行胜诉2起，清回贷款50万元。止2002年，中国农
业发展银行大兴安岭地区分行不良贷款余额23386万元，占比51.9%，比上年上升2.4个百分点；
中国工商银行大兴安岭分行不良贷款余额8866万元，占比9%，比上年下降1.7 个百分点；中国
农业银行加格达奇支行不良贷款余额4331万元，占比17.3%，比上年下降1个百分点；中国银行
大兴安岭地区分行不良贷款余额3074万元，占比10.5%，比上年下降3.5个百分点，中国建设银
行大兴安岭地区分行不良贷款余额13946万元，占比19.6%，比上年下降0.4 个百分点。农村、
城市信用合作社系统不良贷款余额3663万元，占比20%，比上年下降7个百分点。

　　 1985～2002年国有政策性、专（商）业银行大兴安岭地区分（支）行
清理不良贷款情况表

　　表4－5－3 单位：万元

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1985～2002年大兴安岭地区银行、非银行机构不良贷款余额统计表
表4－5－4

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占比＝当年不良贷款余额/当年贷款余额×100%