在农工商检查工作时的讲话


行署副专员、林管局副局长李廷祥
在农工商检查工作时的讲话(摘要)

　　 (根据录音整理)

　　 2004年3月5日

　　事情都在不断发展，人讲定位，企业也讲定位，大兴安岭林管局也讲定位。我想农工商今
后的发展要研究好几个问题，才能给自己定好位。

　　一、要做到“三个明确”

　　明确上级的工作思路和定位意识。大兴安岭林管局是怎么定位的，我们必须明确。公司的
干部职工要知道，最近三五年内，由于世界发生了一些新的变化，可持续发展问题已经提到了
国际论坛，已经纳入到国务院工作的重要日程。那么作为林业的可持续发展怎样落实这个精神？
国家把生态建设纳入战略性发展，林业就是落实这项工作的首要部门，大兴安岭林管局就要具
体落实这件事。国家林业局自上而下召开了林业工作会议，党中央国务院召开了全国林业工作
会议，对林业工作的下一步给予了明确的指导和定位。为落实这个会议的精神，地委决定大兴
安岭今后的发展思路，就是王书记、王专员所讲的“实施生态战略，发展特色经济”。具体地
说，今后林业就转向以生态建设为主，生产建设为辅，社会效益为主。我们在思路上这么研究，
具体运作上怎么办，现在大兴安岭已经拿出了总体的规划，总体发展思路，总体的发展措施，
由戴万春副专员主笔，并且呈报北京林科院和国家林业局。主要科学工作者对大兴安岭论文，
进行全面的科学分析排查，哪些是正确的，哪些是不正确的，哪些是可行的。这个论文的论点、
论据得到了国家林业局的充分肯定，高度评价了大兴安岭当前的定位思想，做为大兴安岭林业
管理局，现在实施“天保工程”，国家每年给6个亿，按照这6个亿的政策，基本满足了现在的
生产生活需要。但“天保工程”不会是永远的，包括农工商的教育、离退休职工都享受“天保
工程”，到2010年“天保工程”结束后，管理局木材产量降到最低点，管理局没有这个资金来
源维持管理局的生计，还有什么钱给农工商，我们的论点上已经充分提这个问题。从现在开始，
我们就要把大兴安岭的所有企业推向市场，大兴安岭林管局要变成一个事业单位，林业局是林
管局的下属，林场是林业局的下属，从上到下主要职责就是把这片林子看好，国家纳入预算，
大兴安岭所有企业全部推向市场，自己找饭吃。到那时，农工商如何发展？我们要清醒的意识
到管局的这个主导思想，这是一个大前提。我们的上级已经这样去想了，已经开始实施了，我
们应该马上研究它，只有知道它才能研究农工商现在怎么办。

　　明确农工商历史的作用，为什么要成立农工商。40年前开发大兴安岭时，农工商做为一个
副食基地而建立，为林区输送副食，在大兴安岭开发建设历史上立下了不朽的功勋，这是农工
商的历史作用。当时它作为一个农副基地而诞生，在历史上发挥了重要作用，今天还有这个作
用吗？在今天市场经济条件下，怎么看农工商的历史作用，来研究今后的发展，今天我们农工
商对整个大兴安岭林区是一个什么样的辐射，是一个什么样的作用？在市场经济条件下，今天
的农工商已经成为大兴安岭的一个包袱了！要明确农工商的历史作用已经结束了。

　　要认认真真研究自己。要明确我们是个企业，不是政府。特别是我国加入世贸以后，企业
的特性、特点更加明显了。我们要步入市场经济，市场竞争是无情的。农工商由计划经济向市
场经济过渡，付出的学费和代价是很大的。当时我们用计划经济指导种地，部分职工发财了，
而企业现在仍然背负着352万元损失挂帐。经贸业当时把货赊出去了，而钱拿不回来，形成2000
来万元应收款，这些都是从银行贷款来的，给我们企业压得喘不过气，谁来可怜我们？我们生
产果糕，生产完给人送去，到今天没给钱，几千万元扔进去，这些代价昂不昂贵。我们付出的
代价，能买几个农工商，如果没有林管局我们早就黄了。我们要明确现在的企业就是自主经营、
自负盈亏，自我发展，自我完善。现在看，农工商是不是真正步入了市场经济，所以我想我们
农工商联合公司，也要有一个清醒的头脑来给自己定位。

　　(二)明确农工商的经营思想

　　明确了大兴安岭管理局的定位思想，明确了农工商的历史作用，明确了当前的市场经济，
就该研究农工商自己了，农工商要明确企业的经营思想即：“以效益为中心，农工贸并举，转
换机制，强化管理，企业增效，职工增收，全面推进现代企业制度的建立”。这应该做为当前
工作的基本指导思想。企业的宗旨应做到企业增效，职工增收，手段是现代企业制度，办法就
是转换机制，强化管理，目标就是效益。我们不是政府，公司一定要认真领会地委召开的各种
会议精神，有对政府的要求，有对企业的要求，有的是说到一块了，把它对政府的要求也拿到
公司，恐怕不行，要区别哪些是对企业的要求，哪些是对政府的要求。如：养1头牛补贴20块，
那是政府行为，不是企业行为，生活困难，补助米面，那也是政府行为。我想这是农工商应明
确的总体经营思想。

　　(三)明确农工商是企业不是农村，农场的职工是农工不是农民。只有明确了这一点，才能
安排部署好农工商各项工作，所以在研究农工商的定位问题时，必须要做到这三个明确。不要
把企业和政府行为混为一谈。我们把该做的事情投入的过小了，而把不该做的事情投入的过大，
肓目投入经营错位，企业没有发展壮大起来，缺少市场竞争能力，一旦我们不行的时候，我们
就缺少了可持续发展的力量源泉，我们只有把再生的财源搞好，把基础设施搞好，我们才能继
续发展，这是一个基本思想。

　　二、农工商今后的具体发展

　　原来我在公司提出了以农业为主体，现在不管以什么为主体，还是以效益为中心，农工商
的农业应该怎么去发展，一个是紧紧地抓住土地不放，耕地面积越大越好，它是一个不败的资
源，不管搞什么，也不能不吃饭，科学再发展，还得吃粮食。目前为止，由于这几年世界粮价
走低，耕种粮食作物减少，土地耕种转为经济作物，加之修路盖房，抢占了一些耕地等等原因，
使得我地区粮食价格有所抬头，加上美国、加拿大连续两年大豆欠收，我们认为机遇来了，公
司在3 年之内，肯定是发展的好机遇。但我们想这么好的不败耕地资源如何产出钱，这是一个
科学，这就要转换经营机制。我们要用刚才说的观点来研究农业的发展，又要根据市场经济的
状况来研究我们农业的发展，我们先从公司利益的高度去研究，公司利益最大化是大前提，失
去这个不行。今天上午在农场我提出了一个思想：没有抗灾能力的人不让种地，或者说，交不
上地租的人不让种地，宁可让地撂荒。如果你种了交不起地租，还不如让耕地休养生息一年，
必须坚持这一点。今天上午有的场长提出来，如果这样的话，很可能有50% 的耕地要撂荒。我
认为：市场经济谁交钱谁种，如果没人种，可降低土地价格，假如一亩地40 元的话农工商的
地肯定能租出去。宁可40块钱租出去，也不让60块钱收不回来，要坚持这个观点。你种不起地
的人，我作为企业和你订立合同，我们俩个是对等的，你种地连续两年亏损，交不上钱，我就
连续两年给你垫资，10个农场都这样，公司收不上管理费，大家都没饭吃。久而久之，它就形
成一种习惯，公司受灾了第二年不交钱，就可以种地，再受灾还可以不交钱种地，最终达到的
效果，是公司与农户同归于尽。与其这样，我们不如把种不起地的人推向市场，让他去寻找其
它生活来源。农工商在历史上是困难企业，大部分职工特别是经贸业职工首先走上了市场，现
在这些人如果让他回来给他个机关干部当，每月800 元，他都不一定回来。我在公司的时候，
有很多职工在市场上卖鱼、卖菜，但几年以后的今天，大部分都富起来了，能买起门市房了。
他们这些人发家致富也是个逼的问题。农工商的土地必须逐渐承租给种起地、会种地的人，逐
渐把土地过渡到家庭农场，进行规模化经营，农场可改为管理区。对种地在两千亩以上的大户，
我们头一年可给一些优惠政策，租给你土地一包5年，头一年承包费每亩降20 元，他就有长远
思想了。这样他种的规模大，就有规模效益、质量效益，有市场了。他种地的基础设备就要增
多，种地的连续性就强了，秋翻地自己就翻了，就有抗灾能力了。如果今年打乱了重分，明年
打乱了重分，谁对这块地的培养也没长远思想。我们的耕地经营一定要向这方面转换，这是市
场经济的需要，必须这样做。

　　农场的基础设施有两个事要办：一是农场的基础设施，我们在每年的租赁费上，要一个农
场一个农场的集中改造几家，或根据轻重缓急，麦场，道路，分期分批改造。二是抗灾能力。
农业的受灾是一个必然现象，那么农业的抗灾你们要研究它。管理局财务处也要帮助研究每年
在耕地承包费中提取资金，用于农场基础设施建设多少钱，农业抗灾资金多少钱。如果一年要
有50万元，两年存100万元，要存到100万抗灾资金，一般的灾就没啥大问题。不可能14万亩地
全受毁灭性的大灾，就是14万亩全部绝产，如果达到这种程度社会肯定管你。所以说，你兜里
有100 万的话，你心里就有底了，如果你能做到规范化制度化，公司发包耕地时就可以这样。
耕地亩收入在四至五成时，公司给什么样的扶持，在承包合同上就可以写上了，农户就会踊跃
承包你的土地，可以自由承包了。我想这块把它搞好了，就是公司不断的财源。

　　再一个是农产品销售问题，一定要打开市场。现在我们把黄豆买给当地人收了，农工商能
不能直接与厂家联系，与大型制油厂接上头，签订供销合同，把大豆收上来卖给他，公司挣钱。
这就是销售渠道，销售市场，把销售市场找好。农工商耕地面积发展的很快，1994年我走时才
11 万亩耕地，现在发展到14.7 万亩，这非常好。耕地是不败资源，是滚滚的财源。但是，如
何让他真正生财，必须转换企业经营机制，研究让谁种这个地才能发财，怎么样种地才能发财，
怎么才能让人愿意上你这种地，要研究一整套规章制度。

　　所有的工业能卖掉的全部卖掉。但是贸业这块，要留一块资本和经营权，有资本了才有经
营权。我始终认为：无工不富，无商不活。贸业实行股份制，销售一定要参与一块，贸业要搞
活的话，也是一个来钱道。怎么去搞，我想咱们大豆、小麦的销售市场不稳定，但有一个稳定
的产品土豆，咱们管局成立了精淀粉公司，土豆年年犯愁，有多少要多少，可以搞订单农业。
咱们能不能种土豆，不知行不行，咱们说经贸业，农工商你这个商业怎么把它活起来，你就起
这个作用。你不能今天倒两箱苹果，明天倒两箱梨，短期行为不行，要有一个固定的客户。全
国的炼油厂这么多，它每年可以给你订单，如果你没形成规模，那么谁也不愿意要你的产品，
如果够规模，而且质量能达到保证，什么时候运到，你的资金什么时候来到，这样的买卖就做
活了。我们不能因为油厂，原来豆油好卖，豆饼都赊出去了，现在不能因为出现这些问题，因
噎废食，把现在的贸业整死，还要去做，研究怎么能把它搞活，我想在这方面还是有一些经验
和教训的，就是把贸业一定要搞起来，这也是致富的一个门路。

　　要把服务业推向社会，推向市场，推向政府。去年中央、国务院下发的文件明确要求：文
教卫生全部交给政府。但是谁都不愿接收。接收进程中也会发生一些困难，也要往政府交，把
卫生、教育和其它服务业一律推向市场，推向社会。我们现在为民办好事，千万不要再给企业
增加负担，我们有能力帮助他们办得更好，那可以，一次性投入可以，但是不要成为永久性的
负担。把服务业推向市场，推向政府，推向社会，我们现在就要研究。现在把学校怎么往政府
交，要稳定地移交。一个是连楼都移交，也可以连续3 年支付办学经费，或者采取公司子女到
政府学校上学，企业给正式职工一个子女交多少管理费，把这个学校解体。你现在办的学校不
够规模，教学质量不高，我说的这些都是探讨性的意见，看哪个方式方法最好。做为企业，卫
生不办，教育不办，一切服务行业全都推向社会，不是因为有它企业壮大，而是因为它加重了、
企业负担。我们把这些排除在外，企业逐渐增强，职工逐渐增收。现在管理局明确指出，不与
管局成本相关的单位，工资你们有权自己掌握，有钱有权自己分，年末每个职工发10万元奖金，
我们都来祝贺，没人说你违纪。但前提是你的钱真的是企业效益。

　　我认为：农工商的改革已经在前10 年就开始了。但做为这个企业的改革它非同林业企业，
林业企业转换管理方式和转换经营机制可以同步进行，在1个月之内就能改完，而农工商不行，
它需要几年的循序渐进。我们农场从原来计划经济的我给种子让你种地，到现在实行土地承包
制，这就是改革。我们有很多方式的改革，中央提出，产权制度的改革是一个根本的改革，做
为农业的产权制度改革，这块耕地，公司只有使用权，它的产权在使用过程中拥有这个权利。
要把这个土地卖给谁，不行。它的产权制度改革的概念和我们其它工业产权制度改革不一样，
土地是国家的，我们只有使用权。所以我们现在实行的是生产费自理，生活费自备，实行租赁
制，我认为它的改革就算到位了。我们公司的工业全面私有制，贸业实行股分制，服务业全部
推向市场、社会、政府，机关建立现代企业的管理方式，农工商的改革就算到位了。我们说的
改革并不是惊天动地宣布一套改革方案，而是循序渐进的稳步进行，公司的改革目前已经进行
了70% ，已经趟出了一条很好的路子，只是一个完善的问题。如果我们农业的改革实现了规模
化经营，达到了双高，双优，稳定的收入，所有的农场农业承包者都是家庭农场了，那么它的
收入就稳定了，我们要有一整套设施建设和灾情补助的规范措施，那么它的经营就完善了。稳
定农业收入了，农业转制结束了，工业全部卖掉了，我们的资金、资产、资本不再参与竞争，
全部退出来，把这些资本用于农业基础设施建设，把资本转换成资金，用资金再买一些生产资
料，把它化作农业的基础设施建设，规模经营。机关再进一步地精干人员，按现代企业制度的
要求去建立相应部门，我们的转制工作就全部结束了。