《关于改变长期亏损具体措施的报告》
《关于改变长期亏损具体措施的报告》
关于改变长期亏损具体措施的报告
林管局：
根据林业部林财字(1990)61号《关于切实采取措施抓好亏损企业扭亏增盈提高经济效益的
通知》精神。和地委、行署、管局有关指示，我们认真的分析了我们公司长年亏损原因，并针
对亏损原因提出了改变亏损局面的具体措施。现将我们的调查分析和扭亏的措施呈上。
一、农工商联合公司长期亏损的原因
农工商联合公司是1980年组建的，结止1989年已建厂10年。10年来，年年亏损，1980年至
1989年10月总计亏损3556.6 万元。平均每年亏损355.6万元，亏损情况实属惊人。对这户老大
难企业，管局领导伤透了脑筋，群众觉得没有奔头。公司的五届领导班子更为此而背上沉重的
思想包袱，那么亏损的原因究竟何在?管局的有关处室和中央财政驻厂组曾相继做过多次的调
查研究。我们也就现实情况进行过剖析，经过调查研究，解剖分析。我们认为农工商联合公司
长期亏损的原因是多方面的。有历史的原因，也有现实的原因，有主观的原因，也有客观的原
因。但主要原因有以下两个方面：
第一，在客观上存在着企业本身无法逾越的障碍，这是造成长期亏损的重要原因。在这方
面主要有八个因素。(一)农工商联合公司是由建材厂、农副场、大修厂几个亏损企业合并而来
的，本身就是亏损的底子，当时群众就曾形象地说：“一个单位亏损少，亏损单位全来了，赔
黄拉倒”。这说明这个公司的基础就是先天不足。(二)各种费用呈上升趋势，加重了企业负担，
以我公司1984年和1989年相比为例，年上涨指数为446.6 万元，其中：(1)工资支出1984 年为
265.7万元，1989年为350.4 万元，增长84.7 万元；(2)劳保开支由1984年的24.8 万元上升到
1989年的81.3万元，增长56.5万元；(3)教育经费1984年为31.8万元，1989年为 60.6万元，增
长28.8万元；(4)煤差价1984年为10.2万元，1989年为 25.05万元，增长14.2万元；(5)四种补
贴八四年没有，1989年发生14.2万元，增长14.2万元；(6) 粮油倒挂1984年为21.8万元，1989
年为27万元，增长4.2万元；(7)土地费1984年为8000元，1989年为7.2万元，增长6.2万元；(8)
税金支出1984年为 16.8万元，1989年为79.7万元，增长62.9万元，每年多交农业税20.6万元；
(9)利息支出1984年为15.7万元，1989年为 78万元，增长62.3万元；(10)原料燃料上涨，根据
不完全统计，我公司1984年和1989年相比，农药、煤炭、油料、电费、钢材、水泥、白灰、大
豆、沙石等主要原材料上涨幅度为 722万元左右，由此加重了负担，加大了成本。(三)历史遗
留问题多，陈旧债务大。(1)流动资金不足，1984年以前产值398.9万元，流动资金 416万元，
1985年以后年产值上升到1763万元，流动资金仍然是 416万元，缺口很大，只能靠借贷度日，
从而增加了利息支出；(2)资金占用高，截止1984年末农工商资金占用就高达3954.3万元；(3)
历史性债务多，截止1984年末农工商就欠外债805万元，其中欠管局450万元，物资局140万元，
银行贷款 215万元，应付款总额 1437.4万元；(4)应收款高，截止1984年末全公司应收款高达
682.4万元，其中死户143 万元；(5)历史挂帐多，1985年至1989年全公司处理1984年前的历史
挂帐多达419.5 万元。以上这些表明农工商联合公司包袱之重，(四)企业办社会营业外支出大，
负担重，农工商联合公司的成立从体制上就形成了“大而全”的小社会，企业不仅负债生产经
营而且承担社会事务支出，无形中加重企业负担，据统计1985年到1989年发生的社会费用和营
业外支出高达923.3万元，平均年支出 185.1万元，其中：(1)教育经费5年支出252.6万元，年
均支支出50.5万元，仅1989年支出60.6万元；(2)职工粮油倒挂，5年支出 116.3万元，年均支
出28.1万元，1989年支出27万元；(3)煤差价，5年支出144.2万元，年均支出28.8万元；(4)劳
保开支，5年支出305万元，年均支出61.1万元，1989年支出86.7万元；(5)地方政府摊派，5年
支出106.6万元，年均支 出21.3万元，1989年支出 50万元；(6)另外每年公司供应林区付食豆
300万斤，每斤比当地议价降低0.12元，每年减少收入 36万元。(五)产业结构不合理。农工商
联合公司从建厂开始就形成了农、工、贸的结构，然而由于长期亏损，资金紧缺，计划不周，
出现了先天不足，后天无补。(1) 除红砖称得上定型产品外，没有定型产品，更没有当家品种
和拳头产品，因此市场适应性不强，销路不畅，收入不稳，加上费用高，负担重，造成了收不
抵出； (2)不论农业还是工贸业绝大多数属于季节性生产项目。半年生产半年闲，年停产期间
费用高达80万元。支出加大，成本上升，影响效益。(六)农工商地处内蒙古鄂伦春自治旗和莫
力达瓦达斡尔族自治旗境内，属于借地生财，难免要受到当地一些具体政策的制约，给经营管
理带来一定困难。例如：粮食政策，内蒙古粮食放开时间晚，并对粮食实行专管，限制收购和
出境，由此制约了经销公司、制油厂的生产经营，影响了企业的效益。另外农业生产资料供应
渠道不合理，当地生贸部门不与我们对口，农业的化肥农药只能议价购置，每年多支出40至60
万元。造成农业亩成本加大，效益较低。(七)自然灾害多，损失大，加重企业负担。由于地理
位置和气候条件影响，我公司几乎年看受灾。冻、涝、水、雹四灾经常发生，仅1985年到1989
年的5年因自然灾害造成绝产的面积达66 764亩，直接经济损失225.3万元，砖厂等因洪水灾害
造成损失 234万元；(八)由于机构多次变动，企业资金紧缺，更改能力不足等原因。造成农工
商赖以生存的支柱产业农业，生产骨干大量外流，农业基本建设基本停滞，大部分耕地休闲。
机械设备陈旧，生产力遭到破坏，更新换代丢掉元气，缺乏后劲致使农业产量不高，收入不多，
效益不佳，直接左右了企业的效益。
第二、除上述客观存在的不利因素外，主观上经营管理不善也是造成农工商长期亏损的主
要原因。几年来，我们虽然十分重视改善和加强经营管理，采取了一系措施去强化经营管理，
但是在经营管理上仍然存在不少问题。其表现有以下几点：(一)新上项目没有走正常的基本建
设程序，缺乏科学论证和可行性研究，存有盲目性，致使有的项目投入大，收效小，见效慢，
出现了挤占资金，计划外挂帐，赔钱亏损的状况；(二)在管理上有章可循，但在执行规章制度
上失之于宽，缺乏严肃性，致使有的厂有章可循违章不究，管理混乱，亏损严重；(三)机构臃
肿，人浮于事。非生产人员多，管理费支出高，加大了工厂成本；(四)资金运用不合理，固定
资产投入大，计划外挂帐多，历史遗留高。造成占用大，周转慢，贷款增加，利息加大，成本
上升，效益不佳。(五)经营承包不完善，效益与利益挂钩不紧，利益分配不公，特别在农业上
出现了包一头，盈利归己，亏损挂帐；企业投入大、收入低，职工贫富不均，两级分化。
综上所述：所有这些都是造成农工商联合公司长期亏损的原因。
二、改变长期亏损的措施
农工商联合公司长期亏损的原因是多方面的，改变这户企业长期亏损的面貌，必须经过多
方努力。1989 年10月份以来，我们根据省、地、管局扭转亏损的要求，结合我们公司的实际，
在调查研究、算帐分析、广泛听取群众意见的基础上，党政班子成员坐下来认真总结了经验教
训并研讨了改变长期亏损面貌、措施和意见。我们认为要使这户企业绝处逢生，改变面貌必须
采取以下措施：
第一、要首先确定农工商联合公司的经营方向。这是企业的宗旨。我们认为“以提高经济
效益为前提，以农业为主体，积极稳妥地发展多种经营，实现农、工、贸全面发展”。应该成
为农工商联合公司的经营方向和发展战略。根据这一经营方向和发展战略，我们在经营指导思
想上应该首先注重提高经济效益。坚持依靠上级，立足本身，治理整顿，改革注重提高经济效
益；其次要坚持以农业为主体，加大农业投入，扩大播种面积，加强经营管理。以农业为我公
司振兴腾飞的起动点，大力发展农业，带动工、贸业，实现农、工、贸全面发展。另外要坚持
发展多种经营。多种经营要坚持以农业为依托，以把农产品转化为商品的加工业为主要发展方
向，积极稳妥地发展。促进农业的良性循环，把整个经营搞活。
第二、调整企业内部的产业结构，提高企业的自我消化能力。
(一)要坚持以农业为主体，大力发展农业，农业是我公司赖以生存的基础，也是我公司支
柱产业，同时又是安置待业的广阔门路，大有发展的必要。根据全区农业工作会议精神，结合
我公司实际，我们在发展农业上总的设想是要在加大农业投入，更新农业设备，搞好农业基本
建设，恢复和提高农业生产力的前提下，立足在两年内达到(1)播种面积达10 万亩，占现有耕
地面积的70%，比1989年增加28% ；(2)农业总投入(指流动资金)达到470 万元，比1989年提高
100 万元；(3)作物结构得到调整，坚持以粮食作物为主，增加经济作物播种面积，增加品种，
提高收入；(4)农业从业人员达到1000人，比1989年增加300人，增长42%；(5)粮豆单位面积产
量提高，小麦达到300斤，大豆150 斤，分别比1989 年提高11%和36%，粮豆总产达到2000万斤，
比1989年增长300万斤，增长65%；(6)农业总收入达到1000万元，比1989年增长400万元，增长
57%；(7)农业实现利润达到100万元，比1989年增长94万元；(8)要通过农业发展促进农产品加
工业的发展，到1991年油厂、面粉厂生产原料自给、半自给，生产能力达到满负荷。产量、产
值、利润逐年增长。为了达到上述设想，我们要认真抓好农业的治理整顿，深化改革，促进农
业发展。在这方面我们要坚持两个扩大，四个坚持，八项改革，两个加强。
两个扩大是：(1)扩大农业投入， 逐年更新农业机械设备，搞好必要的农田基本建设和设
施改善，恢复提高农业生产力，增强农业后劲； (2)扩大播种面积，充分利用现有土地资源，
提高农业产出，1990年播种面积达到8.5万亩，比1989年增加0.7万亩，粮豆总产由1989年1230
万斤增长到1576.5万斤，增长346.5万斤。农业收入由1989年 610万元，增加到703.9万元，增
加93.2万元，实现利润80万元，比1989年增长64万元。
四个坚持：(1)坚持承包经营，不断改造和完善农业承包责任制，(2)坚持作物结构调整，
在搞好粮食作物同时，扩大经济作物、扩大播种面积、增加品种，提高农业收入。 (3)坚持科
学种田，走科技兴农的道路。(4)坚持定额管理。降低人、财、物消耗，降低成本，提高效益。
八项改革是：(1)改革农业现有体制，划小核算单位，减少管理层次， 变过去四级管理，
三级核算为三级管理，三级核算。(2)改革农场财务核算体制，在农场实行报帐制。(3)改革农
业体制，改变过去指令性计划为主的体制，坚持把农业生产经营活动纳入计划轨道，并加强指
令性计划；(4)改革供应体制，减少环节，保证供应并实行定额消耗计划供应、限额领料；(5)
改革农业机械管理和承包形式，由过去的“分散管理，个人承包”变为“集中管理、集体承包”；
保证机械状态，提高设备完好率、利用率。 (6)改革农业承包形式，调整巩固家庭农场承包，
取缔个人承包，发展集体承包； (7)改革对农业的投入形式，由过去国家包下来的做法，变为
企业与承包户双方承担达到共担风险，加强管理，提高效益 ；(8)改革分配形式，坚持三者利
益相兼顾和大、中、小三头不颠倒的原则，采取提高亩提费，实行定购粮等形式，增加企业收
入。同时采取确定承包规模，机械集中管理，实行集体承包等办法，调整承包户之间的分配，
解决占有不公而引起的分配不公，走共同富裕的道路。
两个加强是： (1)加强保证服务。采取倾斜政策，保证农业生产的资金、物资、人员、设
备，搞好产前、产中、产后的服务。 (2)加强对农业的领导。一方面转变公司党政领导班子的
经营思想，牢固树立以农业为主体的思想，把农业摆在首位，加强对农业的领导。另一方面，
选准配强农场的领导班子，加强农场班子建设和农业生产的领导指挥。其次要转变作好坚持领
导大下，机关大下，深入农业一线抓好农业改革建设，再次号召各行各业支援农业，在人力、
财力、物力、技术上加强服务保证、促进农业的发展。
(二)要认真调整、整顿工贸业，增收节支提高效益。首先要对现有工贸业结构进行调整，
要坚持以提高经济效益为前提。根据市场需求和各厂产、供、销情况以及历年经营情况进行关、
停、并、转、留。关停那种产销不对路，经营不景气，没有发前途的厂；保留那种产供销协调，
经营效益较好又有发展前途的厂；合并那种同类产品多家生产的项目。对管理水平较高，生产
能力较强，但由于形势所迫，经营不够景气的厂进行转向，使其生存发展。根据这一精神，1990
年我们计划关停林产品公司，酱菜厂，图强木材指挥部，综合厂以及外设联营经销点 9个，占
所属厂点的 20%，合并综合站膨润土车间，保留油厂，钢厂，砖厂，大修厂，屑片厂，经销公
司，开发公司，汽车队等14个厂点，对基建工程处进行转向。通过关、停、并、转、留达到减
少非生产人员，减少非生产费用，减少资金占用，减少经营亏损，增强消化能力。其次要利用
当地资源，开发新产品，增强企业的造血功能。今后在新产品开发上，要坚持以农业为起动点，
把农产品转化为商品加工业为主要方向，坚持投资少，见效快，收益大和当年投入，当年见效
的原则。注重投资效益和经济效益，努力做到开发一项，成功一项，收效一项，杜绝盲目性。
另外要巩固发展经贸业，扩大经销范围，增加经销品种，提高经济效益。
第三、精简机构，压缩非生产人员，降低两级企管费开支。机构臃肿，人浮于事，两级企
管费高，一直是我公司长期以来经营管理一大弊端，1988年以来我们虽然采取了措施，进行简
政消肿，但是决心不大，效果不好，为了改变农工商长期亏损面貌，必须下决心，横下一条心，
简政消肿，把非生产人员的两级企管费支出压下去。1990年我们要精简公司机关，把机关人员
压缩到124人，比1989年的241人，减少117 人，减少41.5% ，使机关非生产人员的比例由现在
的7%压缩到3.7%，公司企管费由1989年的141.8万元，减少到118.4万元，减少23.4万元，压缩
下去10.5%。除此之外，公司机关要耕种800亩试验田，一方面坚持干部参加劳动，另一方面增
加收入，冲减费用，减轻基层负担。(二)要精简各厂非生产人员。把各厂非生产人员由1989年
的360人，精简到235 人，精简125 人，精简下去34.7%，使各厂非生产人员比例由现有的11%，
精简到7%，全公司厂经费开支由1989年308.9万元，减少到277.7万元，减少31.2万元，减少10.
1%。(三)要精简事业单位人员。把事业单位人员精简下去11人，由1989年231人，精简到220人，
精简下去4.7%，从而减少事业费开支。
通过精简压缩，全公司非生产人员，包括社会人员由1989年的832人，减少到579人，减少
253人，减少30%，非生产人员比例由1989年的25%，降到18.7%，降低了6.3%。
第四，改进和完善经营承包，深化经营机制的改革，加强管理，提高效益。1990年我们要
在现有经营承包的基础上进行改进和完善，首先改进和完善农业承包形式，取缔个人承包，调
整巩固家庭承包，发展集体承包，其次在工贸业上，坚持和完善十定 (定产品，定产量，定费
用，定质量，定成本，定消耗，定编制，定资金，定安全，定利润)。两挂勾(把经营效果与承
包者职务挂勾，与承包者收入挂勾)。并坚持集体承包，取缔个人承包。另外要在机关、学校、
医院等事业单位坚持和完善费用包干承包制，把费用支出高低与个人收入挂起勾，调动增收节
支的积极性，降低非生产性费用支出。
第五，加强经营管理，大力挖掘企业内部潜力，增收节支，提高效益。我公司是一户老企
业，既有包袱又有潜力，挖潜节支，是改变长期亏损的重要途径。1990年我们要眼睛向内，挖
潜节支、提高效益。在这方面我们要认真扎实的抓好四个控制，六个压缩。
四个控制是：(一)要控制固定资产投入，杜绝计划外基建支出，减少资金占用；(二)要控
制专控商品的购置，停止购置小汽车和现代化办公设备；(三)要控制资金外流，凡是本企业能
解决的问题，不把资金投到企业外；(四)要控制非生产人员增加，把全公司非生产人员控制在
计划之内。
六个压缩是：(一)要压缩旅差费支出，将差旅费由1989年的58.2万元，压缩到35万元，压
减23.2万元，压减40%；(二)要压缩运输费支出，将运输费开支压减20%；(三)要压缩非生产性
维修费，把非生产性维修费由1989 年的15.6 万元，压缩到5.6 万元，压减10 万元，压减64%；
(四)要压缩银行贷款，力争把银行贷款减少200万元，减少利息支出；(五)要压缩应收款，大力
回收职工欠款和应收货款，加快资金回笼和周转；(六)压缩公司各厂两级企管费支出，把两级
企管费支出减少10.1%至10.5%。
第六，要加强领导班子建设，提高领导班子的素质，强化管理和指挥。“面貌变不变，班
子是关键”调整和加强领导班子，提高领导班子素质，对改善和加强经营管理，提高经济效益，
改变农工商的面貌将起着决定性的作用。1990年我们在领导班子建设上要认真抓好以下工作：
(一)要进一步选准配强各厂厂长，把企业生产经营管理和指挥权掌握在政治素质好，管理水平
高，指挥能力强，有开拓精神，能打开局面的人手中。对素质差，水平低，能力弱，没有开拓
精神，长期改变不了面貌的班子要坚决进行调整，以强化管理和指挥。(二)要加强廉政建设，
提高各级领导班子的向心力和凝集力；(三)要改进作风，牢固树立深入、民主、求快、务实的
作风，坚持深入实际，大下基层，坚持民主集中制，发挥一班人作用，坚持依靠群众，走群众
路线，发挥职工主人翁作用，加强民主管理，坚持求快求实，提高办事效率和务实精神。(四)
要加强集中统一，做到令行禁止，政令统一，团结一心，步调一致，搞好公司的改革和建设。
农工商联合公司
1990年4月24日
