《关于深化农业改革的决定》


关于深化农业改革的决定

　　作为大兴安岭林区的副食基地，我公司今后发展总的指导思想是：坚持党的基本路线，以
农业为主体，促进、巩固、发展工贸业，为林区建设服务，团结一切可以团结的力量，调动一
切积极因素，为改变公司面貌而奋斗!

　　为了加强农业工作，根据党委会议和公司经理办会议讨论意见，特做如下决定：

　　一、提高对农业战略地位的认识

　　“民以食为天，吃饭是头等大事”“农业是国民经济的基础”，农业是我们的主业，只有
把农业搞上去，国家才能安定，我们企业才能生存发展。我们需要从经济上和政治上，从眼前
和长远，从社会主义现代化建设和全局认识农业的战略地位。并且按照这样的认识安排工作，
处理问题，才能把农业工作推上一个新台阶，才能推进整个企业的发展。为此，我们必须强化
“农业是基础”的教育，通过大讨论、讲座、典型引路等各种形式，大造“农业是国民经济的
基础”和“农工商联合公司的经济大厦必须由农业来支持”的舆论，使全体职工、家属认识到
农业是我们公司的主业，是我们公司的优势。只有把农业搞上去，才能带动整个企业各行各业
的全面发展，要通过各种宣传教育手段，在全公司上下形成各行各业自觉地服从、服务于农业
的风气。

　　二、农业要优先、系统、配套的发展

　　农业做为我们公司的主业和优势，必须得到优先、系统、配套的发展。

　　农业发展以发展生产力，提高经济效益为根本目的。

　　农业工作优先安排，农业资金优先解决，农用物资优先调剂，农业战线各领导班子优先配
齐配强，农业有了困难各行各业支援。

　　农业发展要系统配套，农场物质文明建设和精神文明建设必须同步进行。要彻底改变农业
职工家属生活环境低劣，缺医少药和子女上学难的状况。农场的社会工程建设、文教、卫生事
业必须与生产经营同步发展。

　　农业发展要靠投入，以增强农业后劲。农业的根本出路在于机械化，要积极筹措自有更改
资金和积极申请管局拨款，逐步增强农业收获能力和农业抗灾能力。

　　农业发展要靠科学种田和科技兴农，科学技术是生产力，要改变广种薄收，单产低，成本
高的现状，实现高产、稳产、必须从战略高度，积极认真实行一整套科学种田和包括提高职工
素质在内的科技兴农的措施。

　　农业要发展，各项管理工作必须跟上。企业管理是社会化大生产的产物，要保证生产、经
营各要素协调统一和整体正常运行，必须加强企业管理。要实行公司与农场、农场与职工的层
层承包和目标管理。各项农业措施的标准化管理，人、财、物的管理等等。

　　农业发展要靠加强党的领导和加强有力的政治思想工作，党对企业的领导除组织领导外，
主要是通过党的各项方针、路线和政策的认真贯彻执行实现的，各级组织做到了积极认真、不
走样地执行党的各项方针、路线和政策，就是做到了服从党的领导。做好思想工作是我们党动
员团结人民战胜困难，办好各项事业的保证，农场要健全党、团、工组织，配备正工人员，不
断巩固和扩大思想政治工作阵地。思想政治工作，一是要党、政、工、团各级干部人人参政，
二是要有针对性，要把思想政治工作做好；三是要充分依靠广大职工群众，搞好宣传工作，搞
好农场的民主管理。

　　三、深化农业改革的必要性和原则

　　改革是新事物，需要不断地总结经验，随着改革形势的发展，农业战线出现了许多新情况、
新问题。改革要继续深化，承包需要不断地完善。邓小平同志指出：改革总的方向是发展集体
经济，走共同富裕的道路。我们公司的农业属于全民所有，全部机械化作业的大农业，多年的
实践证明，只办家庭农场不利于机械化大农业的发展，不利于国家投放的大批农机具和农业设
施发展应有的作用和道理。近几年来，我们办的家庭农场，由于占有的不合理造成的分配不公，
由于分配不公导致农业职工贫富过分悬殊，贫富过分悬殊给企业带来极大的经济亏欠；由于承
包基数的不合理，致使国家企业得不到大头分配，原则上的颠倒等等。由于上述种种因素严重
地阻碍生产力的发，束缚了农业的前进，农业的深化改革，农业承包完善势在必行。

　　这次改革主要是发展集体承包，落实场长负责制，完善和加强承包中的各项管理，公司对
农场承包实行两级管理、两级核算，公司对农场承包要一定3年不变，各级要实行目标管理，
每年要签订承包合同，确定承包基数，承包要层层落实，要体现责、权、利相结合，体现按劳
取酬和奖优罚劣的原则，但承包形式不搞一刀切，家庭农场仍可以存在，但必须实行“三自”
方针，合理确定承包基数，生产资料限额供应，产品由农场销售，公司结算。

　　多年的实践经验告诉我们，农业改革、农业承包必须遵循以下原则：

　　第一，必须坚持社会主义方向，体现生产资料的公有和按劳取酬的分配原则。

　　第二，必须坚持物质文明建设和精神文明建设一齐上；

　　第三，必须理顺国家、企业和职工个人三者关系，体现国家得大头、企业得中头、个人得
小头的原则。

　　第四，必须有利于充分发挥和调动公司、农场、职工三级的积极性。

　　根据上述原则，这次农业深化改革要达到的目标是：发展集体经营承包，理顺国家、企业、
职工三者关系，充分调动广大职工的积极性，加强农机具、农业设施的集中统一管理，加强农
场的人、财、物管理，充分发挥机械化大农业的优势，实现生产力和经济效益稳步持久地发展
提高，在3年至5年内，公司农业的物质文明建设和精神文明建设彻底改观。

　　四、农业深化改革的步骤和要求

　　农业深化改革是影响公司全局的大事，要求各级领导予以高度重视，各行各业、各个职能
部门必须统一认识，积极配合，扎扎实实地做好各项工作，保证改革工作的顺利进行。

　　总的分为三大步骤：思想准备，组织落实和整章建制。

　　思想准备工作从1990年初，公司经理办公会议决定农业深化改革起，尤其是1990年七八月
份以后，公司党政领导，农场场长，各职能部门都深入农场一线，向职工座谈，广泛进行调查
研究，去东方红农场、嫩江良种场、克山农场进行考查学习，举办深化农业改革学习班等，广
泛深入地造了舆论，做了宣传。目前，农业深化改革势在必行的思想认识已经被大多数职工接
受，思想准备已经成熟，当然，思想工作不是一劳永逸的，必须贯彻改革工作的始终。

　　组织落实，主要是各农场管理体制的落实，农场各级管理干部的落实，以及与农业体制相
适应的配套管理组织的落实等。农场的党政工青班子要配套，加强，要从公司机关抽调一批年
青环节干部充实农场领导班子，要把农业专业技术干部集中到农业岗位，此项工作要在1991年
1月末前落实完毕。

　　整章建制主要是：

　　承包形式及承包基数的确定，包括公司对农场，农场对职工及各个生产经营管理环节，层
层承包。

　　农机具及农业设施管理办法。

　　农产品及副产品的管理办法。

　　农业人事和工资管理办法。

　　农场的财务管理、成本管理、资金管理和核算办法。

　　农业的物质供应管理办法。

　　农场的计划统计管理办法。

　　实现科学种田和科技兴农的规划和措施。

　　农场山水林田路电综合治理的规划和措施。

　　农场发展文教、卫生事业的规划和管理措施。

　　农场生活设施及福利设施的规划和管理措施。

　　农场实行计划生育的规划和措施。

　　农场安全生产措施和安全保卫、治安管理办法。

　　农场加强民主管理的办法。

　　农场强化党的领导，加强思想政治工作，加强党团组织建设，充分发挥工团组织作用和搞
好精神文明建设的规划和措施等。

　　上述各项工作，由公司各分管副书记，副经理主持，各有关科室部门参加，在1991 年3月
末前颁布实施。

　　农业的深化改革是项极其重要的长期任务，公司各行各业、各个职能部门、各级领导班子，
必须予以高度重视，加强对这项工作的领导，把农业深化改革工作列入重要的工作日程，齐心
协力、密切配合，扎扎实实地做好各项工作，保证改革任务的完成，要树立长期作战的思想，
不断总结经验，使改革工作步步深入，为在3至5年内，振兴公司农业，彻底扭转公司长期亏损
的局面而奋斗!

　 此决定

　　 中共农工商联合公司委员会

　　 大兴安岭林管局农工商联合公司

　　 1990年12月25日