《农工商联合公司工贸企业产权制度改革推进实施方案》


农工商联合公司工贸企业
产权制度改革推进实施方案

　　 1988年4月8日

　　根据地委常委(扩大)会议暨全区经济工作会议指示精神及大发[1998]3 号文件要求，按照
公司经济工作会议部署，为积极稳妥地推进公司工贸企业产权制度改革，尽快放开搞活工贸企
业，为实现公司扭亏解困奋斗目标，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以党的十五大精神为指针，深入贯彻落实地委常委(扩大)会议暨全区经济工作会议精神，
以公司经济工作会议提出的“五个攻坚战”和“十个新突破”为核心，以放开搞活、全面推进
工贸企业产权制度改革为重点，坚持“稳中求进，突出效益”的工作方针，解放思想，脚踏实
地，真抓实干，充分发挥和依靠广大干部职工在深化企业改革、加速经济发展方面的积极性和
创造性，采取切实有效的推进措施，认真实施，狠抓落实，确保公司扭亏解困工作目标的顺利
实现。

　　二、推进原则

　　根据上述指导思想和公司“抓大放小，突出实效”的改革工作总原则，公司确定以下推进
原则，即：整体规划，阶段推进的原则；明确重点，分步推进的原则；因企施策，分类推进的
原则；全面推进，逐步规范的原则。

　　三、推进思路

　　公司要用 3年时间实现扭亏解困，最根本的出路就在于深化改革。凡是有利于加快企业发
展，壮大企业实力的；凡是有利于增加职工收入，改善生活条件的；凡是有利于提高经济效益，
实现扭亏解困的我们都要大胆去做，一抓到底。工贸企业产权制度改革，主要是按照“三改一
加强”的原则，对工贸企业实行改制、改组、改造，促进工贸企业向现代企业制度迈进。产权
制度改革的主要模式是实行股份制、股份合作制、委托经营、租赁经营、转产分流、破产兼并
或出租、出售。通过实施产权制度改革，放开放活工贸企业，使之真正成为自主经营、自负盈
亏的法人实体和市场竞争的主体，消灭亏损企业，解决工贸企业存在着的低水平运行和有限效
益、无限风险的问题。放开放活的目的就是要促使工贸企业更直接地面对市场，更好地加快发
展，提高企业效益，增加职工收入。公司工贸企业产权制度改革主要分为三类：一是对产销稳
定、效益较好的企业实行股份制改造；二是对微利企业采取股份制、股份合作制改造或实行委
托经营、租赁经营；三是对效益不好、扭亏无望的企业实行转产分流、破产兼并或出租、出售。
其中转产分流的出路，一个是发展农业，一个是发展职工自营经济。工贸企业产权制度改革要
按照“广泛宣传，搞好试点，因企施策，全面铺开”的工作思路，扎扎实实地抓好推进落实工
作。

　　四、推进任务

　　公司工贸企业产权制度改革是今后公司改革工作的重点，搞好改革试点是产权制度改革重
中之重的工作。公司将象棋厂、货运贸易中心列为先期试点单位，年内实施完毕，取得成型经
验。在认真总结试点经验的基础上，争取年末开始在工贸企业分类推进、全面铺开。此后，用
1年左右的时间对改制后的企业进行规范和完善，争取到2000年使公司工贸企业改革发展到位，
真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争的主体，消灭企业亏损，实现扭亏增盈。

　　五、推进阶段

　　公司工贸企业产权制度改革推进工作大体分为四个阶段：

　　第一阶段：思想发动，宣传引导阶段。从今年年初到4月末，公司已利用培训班、座谈会、
工作会议等形式进行了思想发动和股份制知识的学习宣传和教育。各单位发动和教育工作没有
到位的，要认认真真地进行补课，让职工从思想上认识、认同，进而理解、支持和积极参与产
权制度改革，共同营造良好的改制氛围。

　　第二阶段：调查摸底，对号入座阶段。从4月末到6月初，公司有关部门和基层企业要摸清
企业家底，理清经营现状，明确发展方向。在此基础上，分类指导，因企施策，对号入座，选
定并明确各自的改制模式，初步形成改制方案。工贸各企业的改制方案最迟于6 月30日前务必
上报公司企管科。

　　第三阶段：分步实施，重点推进阶段。8月末前，重点搞好象棋厂和货运贸易中心的改革
试点工作，利用4个月的时间将先期试点单位改制工作进行完毕，改革到位。同时，要总结经
验，用以指导工贸企业全面实行产权制度改革。试点单位要争取主动，积极运作，稳步推进，
要采取有效措施，强化改制工作的推进与落实，确保试点取得成功。在有关部门的协助下，象
棋厂、货运贸易中心务于8月30日前全面认真地总结试点经验，形成书面材料上报公司企管科。

　　第四阶段：因企施策，全面推进阶段。从8月末到1999年6月末，在总结试点经验的基础上，
按照一厂一策，因企制宜的方针，对公司工贸企业全面推行产权制度改革，利用10 个月的时
间，使其余6户工贸企业改制工作推进落实到位，全面放开放活，不留死角。所有工贸企业务
于1999 年6月30日前全面总结改革工作进展情况及成功经验，形成书面材料上报公司企管科。
届时，公司将召开总结性工作会议，总结前期工作、研究部署下步工作，确保改制后的工贸企
业运作良好、取得成效。

　　六、推进措施

　　(一)各单位要对工贸企业产权制度改革推进实施工作给予高度重视，要把此项工作作为当
前一个时期经济工作的重点来抓，一把手要负总责，抽调精干人员，成立专项工作机构，制定
方案，稳步实施。工贸单位要与公司推进工作组紧密配合，联手运作，形成上下一致的工作合
力。任何单位和个人都不得以任何借口推诿扯皮或拖着不干、顶着不办。

　　(二)有关单位和部门的工作人员要认真学习研究国家、省、地关于国有企业产权制度改革
和放开搞活中小企业有关政策和规定，吃透精神，加深理解，灵活运用，避免失误，不断提高
推进工作质量，增强实施过程的规范性、科学性。

　　(三)进一步加大宣传教育和思想发动工作力度，做好职工群众的思想政治工作，理顺情绪，
化解矛盾，引导职工群众自觉地转换思想、更新观念。要坚持把此项工作贯穿于工贸业改制进
程始终，宣传部门要主动配合各基层企业，采取得力措施，利用一切有效形式，有重点、有步
骤地搞好推进落实，抓出成效，为工贸业产权制度改革营造良好的思想舆论氛围。

　　(四)树立全心全意依靠职工搞好改制工作的思想，注意调动和发挥职工群众中蕴藏着的创
造性和开拓精神，发挥民主管理、民主参政、民主决策和职代会的优势，推进改制工作健康发
展、有序实施。工会组织要认真搞好职工群众思想动态调查摸底和职工意见、建议的收集、反
馈，形成集思广益、群策群力的工作局面，同时要切实搞好改制过程中的“两维”工作。

　　(五)认真做好改制过程中的资产清查认定、资产评估及作价、配股方案、标的制定等工作，
采取有效措施确保国有资产不受损失。财务、审计、机电、工业科、计划科、企管科等科室要
从各自职能出发，协手动作，把好国有资产管理关，杜绝损失或流失。此项工作是产权制度改
革中的难点和焦点问题，各部门要采取攻坚性措施，坚决啃下这块硬骨头，做到保质保量，准
确及时，突出实效。

　　(六)破产兼并或向社会自然人出售产权是一项细致而复杂的工作，应慎重进行，确实达到
资不抵债，扭亏无望等破产条件的，必须严格按照大署[1998]10号文件《大兴安岭地区关于放
开放活小型企业的若干政策》规定执行，企管科要确实把握好此项政策。

　　(七)严格按照推进阶段的时间安排有序实施。公司专题工作组和有关部门及工贸各企业，
都要认真把握时序进程，做到成熟一个改革一个，成熟一批改革一批，强力推进，稳步实施，
避免失误，突出实效，为公司3年实现扭亏解困奠定基础。

　　七、组织机构(略)