《农工商联合公司深化企业改革总体方案》


农工商联合公司深化企业改革总体方案

　　 2001年2月14日

　　2001年是我国实施“十五”计划的第一年，也是我公司加快结构调整、加速经济发展、再
上一个新台阶的关键之年。为进一步深化企业改革，推动企业经济和各项事业健康、有序、快
速发展，结合公司实际，特制定此方案：

　　一、指导思想

　　以党的十五届四中、五中全会精神为指针，以建立现代企业制度为方向，以提高企业经济
效益为中心，不断深化企业改革，转换经营机制，理顺关系，化解矛盾，激励人心，鼓舞斗志，
为使公司早日实现创利增效、兴企富民目标而努力奋斗。

　　二、工作原则

　　1、坚持“三个有利于”的原则，摆正国家、企业和职工三者利益关系；

　　2、坚持“改革、发展、稳定相统一”的原则，确保三者关系协调一致；

　　3、坚持“可持续发展”的原则，做到当前利益与长远利益相兼顾；

　　4、坚持“激励与约束相统一” 的原则，在实行有效的激励机制的同时，建立强有力的约
束机制；

　　5、坚持 “效率优先、兼顾公平”的原则，在分配上实行按劳分配为主、多种分配方式并
存；

　　6、坚持“能者上、平者让、庸者下”的原则，进一步完善用人机制，努力建设一支高效、
精干、廉洁的干部队伍和高素质的职工队伍。

　　三、改革的主要内容

　　1、进一步完善农业资产经营机制。在两权分离的基础上， 适当扩大农场经营自主权，实
施 “发展农场、致富职工"战略。年初，公司将根据各场实际分别确定耕地亩均收费标准和收
费总额度，各场在确保完成的前提下，享有以下自主权：一是，可根据地块条件自行确定实际
收费标准；二是可根据市场需求自行调整种植结构；三是可自行签订农产品订单，自行销售农
产品；四是可自行组织农场基础设施建设；五是可自行组建股份制小型加工企业。

　　2、进一步完善耕地承包收费机制。农场必须坚持 “上打租”不变，在此前提下，可分别
实行招标地租、级差地租、议价地租。对个别特困职工在完善抵押担保等手续后，可部分实行
实物租。耕地承包收费一律以按期交到公司财务科为准。

　　3、进一步完善农场经营管理机制。农场必须坚持 “收支两条线”的管理制度。收入全部
入帐，全额上缴公司财务科。农场在全面完成公司确定的收费总额后，可自主支配其余部分，
但审核权在公司，每笔支出必须由公司经理把关。

　　4、大力改革国有资产运营和管理模式。 一是将现有农机设备除极少部分由农场留用外，
其余全部作价出售给职工，以期盘活存量，变现保值；二是对耕地和农业设施等大宗国有资产
实行一把手责任制，发生流失或毁损，农场班子集体负总责。

　　5、逐步改变农资下摆的不利局面。 农场及农户所需农业生产资料应以市场的方式获取，
有关单位要按时足额筹集所需农资，保证供应并及时结算，今后农场只对个别特困职工下摆部
分农资、并保证全额回收。

　　6、对农业职工实行土地买断政策。 凡符合条件的农业职工，经本人申请，公司批准并办
理公证手续，可无偿划给一定数量的耕地，用于买断职工身份。该耕地使用权归公司，经营权
归职工长期拥有，直至职工到法定退休年龄或提前故世后由公司无偿收回，期间不得买卖、转
让、继承、变更耕地使用权。

　　7、对下岗分流和自主择业的职工实行买断政策。 公司将争取天保专项资金，用于买断职
工身份，其标准和范围执行公司统一规定。

　　8、继续推进工贸业企业产权制度改革。 在不影响企业效益和确保国有资产保值增值的前
提下，继续探索工贸业企业产权制度改革的有效形式，促其走向市场，自谋发展。对制油厂、
经销公司继续实行停业整顿、强化清欠，同时积极探索脱壳经营，组建新的股份合作制企业；
对物资公司、生产综合服务公司继续探索股份合作制改造；对象棋厂、职工医院等已改制单位
要不断完善和强化资产管理；对工贸业闲置资产实行强化管理，最大限度地盘活存量、发挥资
产效能。

　　9、大力推行机关机构改革和人事制度改革。一是按照 “精减、统一、效能”的原则撤并
机构、组建科室；二是采取竞聘与组阁相结合的方式选聘各级干部和工作人员，实行能人战略；
三是面向社会公司招聘专业人才，实施人才战略。

　　10、积极推行工资分配制度改革。采取以岗定薪、岗变薪变的办法，改变原有工资结构，
封存档案工资，实行工资加效益、效率工资加奖励工资的新的工资分配制度。岗位基础工资按
月发放；岗位效益、效率工资每季度发放一次；奖励工资待年终决算后一次性发放。