《正视困难、振奋精神、坚定信心、共度难关，扎实有效地做好1999年各项工作》


正视困难 振奋精神 坚定信心 共度难关
扎实有效地做好1999年各项工作

　　 (周义在公司经济工作会议上的行政工作报告摘要)

　　 1999年3月28日

　　一、1998年工作的简要回顾

　　1998年公司遇到了前所未有的两大困难：一是大豆价格大幅度下跌；二是遇到了历史罕见
的特大洪涝灾害，农业受灾惨重。公司党政班子团结和带领广大干部、职工，紧紧围绕公司经
济工作会议确定的扭亏解困工作思路和奋斗目标，不断深化改革，调整结构，强化管理，取得
了抗灾自救工作的胜利，保持了企业政治、经济稳定的局面。

　　(一)稳定了农业主体地位。1998年，公司通过广泛动员，积极引导，加大投资，大力扶持，
调动职工群众承包土地的积极性，落实播种计划14.2万亩；通过实施“科教兴农”战略，推广
种子包衣等12项技术，增强了农作物抗灾能力，提高了粮食产量；通过强化政策，落实措施，
最大限度地回收了农业贷款。特别是面对历史罕见的严重自然灾害，农业战线广大干部职工，
不灰心、不松劲，“抗春涝、战低温、抢播种、战草荒、保秋收”，以不畏艰难、顽强拼搏的
大无畏精神抗灾自救，大灾之年为稳定农业主体地位做出了突出贡献。

　　(二)企业改革不断深入。1998年，公司按照“抓大放小，突出实效”的工作原则。农业继
续实行资产经营，使企业在大灾之年降低了经营风险；工贸业针对有限效益、无限风险的问题，
因企实制，分部突围，有效地遏制了效益下滑；费用单位加大了剥离断奶、消肿分流力度，管
理费在上年基础上下压了10% 至15 %。农业战线按25 %的比例压缩管理人员和辅助人员32 人；
干部双聘制、轮岗制和回避制纳入干部管理日常工作，年内12名干部按回避制度进行了调整。
改制试点单位的象棋厂，改制基础工作已经搞完。渔场已由租改卖。

　　(三)企业管理明显加强。1998年，公司深入开展了“企业管理效益年”活动，加强了干部
教育，完善了制度，强化了政策落实，提高了干部职工执行公司大政方针的自觉性。通过限制
压库，强化清欠，活化了有限资金。通过继续实行引导目标责任制和对基层企业经营状况全过
程跟踪问效，监督检查，不但强化了约束机制，而且激励了基层单位干部职工的工作热情。农
业实行“收支两条线”严格控制了费用支出。工贸业实行效益工资，增强了企业自我生存发展
的能力。尤其是在压缩管理费用、缩编分流、增收节支上成效明显。1998年与上年相比，压缩
管理费79.13万元，分流管理人员和辅助生产人员45人，实现增收节支50万元。

　　(四)注重抓了农业特困职工扶贫工作。1998年，公司针对农业连年受灾，豆价下跌，影响
职工生产、生活的实际，在加强职工群众的形势任务教育、强化思想政治工作的同时，累计投
入扶贫贷款650万元，发放救济金21万元，救济粮150 850斤，救济衣被4090件，救济户641个，
帮助部分困难职工群众解决了生产、生活中的困难，促进了企业稳定。

　　(五)加强了企业精神文明建设。年内，根据《公司九五至二○一○年精神文明建设规划》，
出台了《一九九八年公司精神文明建设工作目标》和《考核细则》。举办两期十五大精神和现
代企业制度学习班，培训党员干部160人。先后开展了征集和教唱《农工商之歌》、纪念十一
届三中全会知识竞赛及植树美化等活动。特别是农业遭受严重自然灾害后，广大党员干部积极
响应公司号召，发扬农工商人“艰苦奋斗，百折不回，自立自强，奋发向上”的企业精神，带
领职工群众抗灾自救，并在公司上下积极开展了献爱心捐款、捐物活动，帮助受灾职工群众恢
复生产、降低灾害造成的损失。此外公司文教卫生事业稳步发展，廉政建设和干部队伍建设不
断加强，计划生育、安全防火、社会治安综合治理等工作也得到了应有的加强。

　　二、1999年主要工作任务

　　1999年，工作指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大和十五届三中全会精
神为指针。全面贯彻落实地委常委(扩大)会议暨全区经济工作会议精神。坚持以农业为主体的
经营思想，深化改革、强化管理、调整结构、加快发展、同心同德、艰苦奋战。为早日实现公
司扭亏解困、兴企富民的目标而努力奋斗。工作目标是：工农业总产值实现5555万元；播种面
积达到14.6万亩；生产粮食4100万斤；完成管局下达320万元补贴指标，力争减亏10万元。

　　(一)统一思想，振奋精神，同心协力，共渡难关

　　要紧紧围绕正视困难，振奋精神，坚定信心，共渡难关这一主题，针对干部职工的思想实
际，开展形势任务教育。把当前公司存在的困难、问题及优势、机遇向广大干部职工、群众实
事求是地讲清楚，使他们正确了解公司形势。同时更要大力宣传我们思想的坚定性，道路的正
确性，计划的可行性，措施的有效性。让广大干部职工看到未来的希望，消除思想疑虑，解除
思想包袱，把精神振奋起来，树立起战胜困难的信心和勇气。总体说：农业战线要认真贯彻实
施“搞好农场，富裕职工”的战略，用好用活公司农业优惠政策，调动职工承包经营的积极性；
工贸业要正视困难，解放思想，转变观念，调整结构，完善机制，适应市场，降低经营风险；
费用单位要牢固树立艰苦奋斗过紧日子的思想，厉行节约，创效增收。弘扬农工商“艰苦奋斗，
百折不回，自立自强，奋发向上"的企业精神，增强干部职工的主人翁责任感和使命感。

　　(二)关于农业工作

　　1、全力抓好土地承包工作。按 《农工商联合公司一九九九年农业经营承包责任制实施方
案》，实施“搞好农场，富裕职工”战略，稳定完善土地承包政策，在优先安排好农业职工土
地承包，鼓励工贸业在岗职工自愿到农场承包土地，抓好外来户的土地承包工作。各场对土地
要足额承包，足额收费，农场领导班子要对此项工作负总责，完不成公司下达指标视为亏损。

　　2、积极推进科教兴农战略。一是采取多种有效形式， 广泛深入的开展科技宣传教育，提
高职工群众自觉应用科学技术的意识，各场要明确分工，专人负责，制定农业科技推广计划，
并选准几户科学种田典型进行推广，以达到事半功倍的效果。二是继续大力推广大豆种子包衣、
垄三栽培等现有的使用先进技术。对已被实践证明的适应本地地理气候条件，又有抗御一定自
然灾害，高产稳产的良种要大力推广。同时，要大胆引进实验新的优良品种，一但成功，就大
面积应用。三是加强药剂出草的科学管理，严禁再施用普施特、广灭灵等对后茬作物有影响的
农药。四是要注重现代新技术和传统农业技术的有效结合，继承和坚持传统农业精耕细作的思
想和实践经验，进一步培肥地力，提高产量。各场要积极动员广大职工群众，抓住农时，加大
科技投入，采取有效措施，夺取今年农业粮食大丰收。

　　3、大力调整种植业结构。 加大公司农业种植结构调整力度，实行合理轮作，避免和降低
重迎茬带来的危害。努力完成小麦及其他经济作物的播种计划。引导职工群众种植马铃薯、油
菜及经济价值较高的新品种，改善种植结构的质量和效益，发展特色农业。加大农田基本投入，
保持和培肥地力。搞好深翻、深松相结合的秋整地工作，今年秋整地面积不少于70%。

　　4、认真抓好农业生产扶持工作。 一是进一步完善土地承包合同，严禁先包后签或未签就
包。二是对种地有困难的职工由公司统一向农户发放贷款，农场领导班子要对贷款回收负总责。
三是各场要做好职工产前、产中、产后服务，对待特困职工，要从春播、夏管、秋收，从劳动
力到生产资料，从生产到销售各个环节多方位服务。

　　5、积极发展畜牧业。要继续坚持“小规模，大群体、滚动发展”的思路，发展养殖品种。
抓好公司扶持职工养殖牛羊的贷款保值增值工作，对造成贷款流失的要追究责任。

　　(三)、关于改革工作

　　1、加大企业结构调整力度。 一是优化组织结构。按着现代企业制度要求，做好农工商有
限责任公司的改造工作。优化基层企业组织结构，对产业同质同型，市场占有率低，效益差的
企业实行联合或兼并。机关由17个科室办合并为11个。二是优化企业经济结构，大力扶持马铃
薯、油菜等特色经济，积极鼓励自营经济，大力发展农副产品深加工质量效益经济。努力实现
公司“种、养、加”一体化，产、供、销一条龙的经济格局。三是优化产业结构。开发依托农
产品原料和山产品原料为主，具有科技含量高，产品销售市场潜力广，创效能力强的新项目。

　　2、完善农业资产经营。 继续将土地和农机设备做为资产经营的主体。职工种地继续执行
生产费自筹、生活费自理、自主经营、自负盈亏的方针。继续将土地机械设备收入做为农业的
否决指标，年度完不成任务视为亏损。扎扎实实抓好农业承包政策的落实，鼓励有能力的职工
及外来人员进行适度经营，并适当延长土地承包期。

　　3、全面推进工贸业产权制度改革。一是完善油厂、 经销公司、物资公司、生综公司经营
目标责任制，强化经营目标监督、检查力度，逐步改善转制基础条件，进行股份制改造。二是
对象棋厂实行租壳买瓤，既：固定资产出租，流动资产出售。彻底解决有限效益无限风险问题。
三是盘活现已兼并解体的砖厂、机修厂、工程处、货运中心的资产，做到宜租则租、宜卖则卖、
能委托经营就委托经营，使有限的资产发挥最大的效益。工贸业各单位要进一步解放思想，丢
掉幻想，转换脑筋，适应市场，扩大经营，盘活存量，活化机制，提高效益，以扎实有效的工
作，确保1999年各项经营责任目标实现。

　　4、继续加大费用单位剥离断奶力度。所有费用单位在去年的基础上继续平均下压5%至10%。
电站、职工医院在去年补贴费用的基础上下压20% 至30% 。电讯站、招待所完善管理机制后做
到收支平衡。驻加办事处核定费用包干使用。教育在确保正常经费的前提下，通过增收节支降
低费用5%。公司机关要做增收节支过紧日子的表率，管理费用在去年基础上下压10% 。目前农
业各场管理人员和辅助人员已由去年89人压缩到72人，机关干部编制70人减至52人。

　　5、推进三项制度改革。 一是继续推进劳动合同制，建立起职工与企业新型劳动关系；继
续实行干部聘任、轮岗、回避制度；继续实行管理人员竞聘上岗和机关干部尾数淘汰制。二是
继续坚持效率优先、按效取酬的原则，执行效益工资。三是完善职工医疗、养老、失业保险制
度，严格执行政策，强化基础建设，增加透明度，解决职工后顾之忧。

　　(四)、关于管理工作

　　一是，加大以经营目标责任制为主的各项规章制度的执行力度，重点解决有章不循，上有
政策下有对策的现象，保证公司政令畅通。

　　二是，加强财务和资金管理。坚持“一支笔”审批制和现金日报制度。严格成本和费用界
限，努力做到帐帐相符，帐物相符。农业继续实行“收支两条线”。工贸业一律核定指标，限
额贷款。严禁坐收坐支，资金体外循环，严禁对外担保、贷款。严禁白条子抵库存现金、产成
品及材料。大力压缩库存，杜绝发生新的库存积压，努力盘活资产，活化有限资金。各单位一
把手和财务人员必须对本单位财务核算和库存管理负责。如在检查中发现重大失误和严重违纪
行为，其责任人一律下岗，并最究经济、行政、法律责任。

　　三是采取坚决措施，大力回收欠款。要加大责任清欠、依法清欠、招标清欠的力度，大力
回收农业承包贷款和工贸业应收帐款。严格先款后贷、钱货两清的货款结算纪律。严禁发生新
的应收款。凡发生新欠的单位要追究领导责任。

　　四是，加强国有资产管理和合同管理。围绕《土地管理办法实施细则》和《公司机电设备
管理实施细则》，进一步完善公司国有资产的基础管理工作，努力做到帐卡明细清楚，档案完
备。任何人都不得越过主管部门调动设备，任何单位和个人无权将公司资产设备向外出借。组
织有关部门对各单位国有资产管理工作进行全面检查，发现问题，查清原因，追究责任。要严
格合同的审批制度，对内既：职工内部承包需确立合同关系的一率签定责任状，并报公司主管
部门审批。对外签定合同，必须经过企管、财务、法制科把关，报请公司主要领导审批。任何
单位和个人都不得擅自对外签定经济合同，由此造成的损失由责任人承担。

　　(五)关于“两个文明”建设工作

　　1、进一步加强领导， 为解困工作提供强有力的保障。积极开展“讲学习、讲政治、讲正
气”教育活动，努力提高干部职工素质，增强贯彻落实公司大政方针的自觉性；坚持不懈的突
出抓好用人、识人、育人关，大胆启用德才兼备，政绩突出，职工拥护，有开拓创新精神的干
部。要加强和完善各级班子建设，强化监督制约机制，树立班子集体形象，使各级班子形成团
结向上，坚强有力的战斗集体。

　　2、从抓好职工扶贫工作人手，促进企业政治稳定。 一是要教育职工自立自强，增强摆脱
经济困境的信心和决心。二是采取各种形式提高职工群众脱贫致富的技能。三是深入开展“送
温暖工程”和“帮扶”等活动。各场要扎扎实实为职工办二三件看得见、摸得着的实事。四是
加强思想政治工作，认真做好职工群众来信来访，理顺职工情绪，化解各种矛盾。

　　3、要进一步转变作风，狠抓各项工作落实。