概述 一
韩家园林业局始建于1991年 1月，隶属大兴安岭林业集团公司(林管局)，行政管辖隶属黑
龙江省大兴安岭地区呼玛县。是共和国二十世纪最后诞生的突破传统林业经济模式，具有现代
林业经济意义的国有森林工业企业。
局址所在地韩家园是“韩家菜园子”的缩称。地名源于清末呼玛尔河流域出现淘金热时，
定居在倭勒根河畔的一户韩姓汉族人，以种菜供应采金人谋生而得名。在局址附近出土的猛犸
象遗骨证明，施业区内生物链产生十分久远。周边出土文物进一步证明，施业区内人类文明历
史悠久。南北朝时期，为室韦族世居之地，鲜卑族后裔的室韦族在大山长水间从事原始自然的
渔猎生活。隋唐时期，中央王朝于大兴安岭设立羁縻性政权室韦都督府，今施业区为室韦族深
沫旦部渔猎区。辽金时期，今施业区先后隶属于辽王朝的河北道，金王朝东京道的浦屿路。蒙
元帝国建立后，今施业区先后为成吉思汗之弟和辽王世袭封地，元朝建立辽阳行省后今施业区
为辽阳路所辖。自是时起，今施业区与今大兴安岭其它行政区开始受制于行政区和世袭封地(领
地)双重统辖。明王朝时期，今施业区内为达斡尔族、鄂温克族和鄂伦春族共享的农牧渔猎区，
隶属于奴儿干都司乌鲁苏苏卫所辖。明末，施业区为达斡尔族统领博木博果尔族属地。清朝初
期，今施业区为黑龙江将军瑷珲副都统所辖，同时又是鄂伦春库玛尔路的渔猎区，形成属地化
和属人化管理的特殊政治局面。鄂伦春人，成了这片大森林中的主人，以一人一匹马、一人一
杆枪开发这里的渔猎经济。清末，呼玛尔河流域及其支流倭勒根河、绰纳河、古龙干河发现黄
金资源后，出现了淘金热，韩家园之地开始驰名。民国时期，呼玛尔地区建县后，今施业区为
呼玛县重要政区之一。虽然黄金之业几盛几衰，但各族人民仍陆续迁来，采金、伐木、捕渔、
农耕，使韩家园林业地区形成了多元经济雏形。东北沦陷时期，日寇入侵今大兴安岭地区后，
首先掠夺韩家园地区丰富的黄金资源和木材资源，修通了呼玛至韩家园简易公路。在今韩家园
镇设立特务据点，监视和统治这里的中国居民。抗日战争时期，今施业区曾是抗E1斗争的战场。
1941年冬和1942年春，东北抗日联军三路军三支队，与日寇在今韩家园镇附近发生过决死激战，
抗日将士血染韩家园山水，许多抗日英雄永远长眠于今施业区。
新中国成立后，1950年，呼玛县组织鄂伦春族武装护林队，保卫今施业区森林资源的安全。
1956年，黑河森林经营局在今施业区设立韩家园、古龙干、三分处、老卡、兴隆、新街基等十
几个森林经营所，培育和管护今施业区的森林资源。
林业部于1954年起对韩家园林业局现施业区资源进行调查，并于1958年制定开发方案，规
划拟建库伦斯和韩家园林业局，规划了嫩林铁路四条支线之一的塔韩支线。20世纪 60年代后，
大兴安岭林业管理局对森林资源进行全面规划，合理布局，于1974年提出韩家园林业局开发方
案。林业部规划院于1982年重新研究韩家园林业局的开发和局址的确定，并与铁道部议定了国
铁韩家园车站站址。1983年起，黑龙江省林业设计院对韩家园林业局进行可行性研究和总体设
计，1987年8月国家计委、林业部将拟建的韩家园林业局与已建的十八站林业局合并。
1987年“五·六”特大森林火灾后，大兴安岭林区森林可采资源锐减。林业部于1988年1
月 22日决定在原拟建的库伦斯林业局古龙干林场建立大兴安岭林业公司古龙干森林经营公司，
负责施业区资源保护和后备资源培育，总面积1 39 863公顷，活立木总蓄积 758万立方米，设
4 个经营所。1990年，基于古龙干森林经营公司已成规模，韩家园林业局森林资源已有调查资
料，通往韩家园林业局的铁路已建成、公路已通车，开发条件、开发时机已经成熟，对东部地
区进行调整，决定在原古龙干森林经营公司基础上建立库伦斯林业局。林业部、国家林业投资
公司，于1991年1月 18日批准大兴安岭东部林区企业经营区划调整总方案，同意建立库伦斯林
业局。区划调整后，库伦斯林业局经营面积593 882公顷，其中林业用地512 797公顷，非林用
地81 085公顷。国家计委、林业部于10月24日对原大兴安岭东部林区企业经营区划调整总方案
做局部调整，将原十八站林业局区划范围内韩家园、新街基两个林场和韩家园贮木场划归库伦
斯林业局。区划重新调整后总经营面积 907 636公顷，局址建在韩家园，并将库伦斯林业局更
名为韩家园林业局。
二
韩家园林业局地处大兴安岭东南坡、小兴安岭过渡带的西北部。地理坐标为东经 125°9′
22″至 127°10′、北纬 50°45′12″至 52°19′46″。施业区东部与俄罗斯隔黑龙江相望；
南部与黑河市接壤；北邻十八站林业局；西接新林林业局、呼玛县林业局和加格达奇林业局。
东西宽约80公里，南北长约145公里。施业区总面积 907 679公顷，林业用地面积807 272公顷，
占总面积的88.98%，森林覆被率 72.6%，森林总蓄积 4 424万立方米，可造林地 107 558公顷，
占总面积的15.7%。
韩家园林业局施业区横跨大兴安岭支脉伊勒呼里山山脉，西部和西南部为低山丘陵地带，
森林茂密。东部为冲击平原与河谷阶地，东南部为漫岗平原，地势基本呈西北高，东南低。最
高海拔780米，最低海 拔140米，平均海拔 350米，平均坡度4°。大小兴安岭这两个地貌单元，
在韩家园林业局交汇。施业区内河流众多，水资源丰富。由于伊勒呼里山和小兴安岭的余脉在
韩家园林业局呈丁字形交汇，导致施业区内的河流分属黑龙江和嫩江两大水系。境内大小河流
39条，发源于伊勒呼里山北坡的倭勒根河、绰纳河和古龙河，由东北向西南注入呼玛河，汇入
黑龙江；宽河和罕达河由西向东直接流入黑龙江；加格达河自东北向西南汇入嫩江。施业区内
大小300多个泡沼星罗棋布，形成完整的森林生态系统。
韩家园林业局地处寒温带，属大陆性气候，受沿黑龙江而上的暖气团影响，较大兴安岭林
区北部和西部地区温暖而湿润。在大兴安岭气候区划中，韩家园林业局属“东部冷凉半湿润气
候区”。夏季短暂炎热多雨，冬季严寒漫长干燥。据呼玛气象站的资料记载，韩家园林业局平
均温度—2.1℃，极端最低温度—48.2℃，极端最高温度38℃；年大于等于10℃积温约1 800℃；
早霜始于9月中旬，晚霜至5月下旬；植物生长期 100余天；平均降水量 460毫米，多集中在7、
8两个月，其降水量约占全年降水量的一半；干燥度约0.9；年平均日照时数 2 563.7小时；风
势属北风和西北风，春秋两季多风，平均风速2.5米/秒。
施业区内森林植被以寒温带明亮针叶林的成分占优势，具有以兴安落叶松为主的植物群落，
在施业区中部和南部分布较广泛，蒙古柞和黑桦在阳坡及山脊形成了稳定群落。林冠下灌木及
其它木本植物主要有兴安杜鹃、东北赤杨、丛桦、绣线菊、野玫瑰、胡枝子、榛子、红瑞木、
稠李、杜香、越橘等种类，草本植物主要有大叶樟、小叶樟、鹿蹄草、莎草等种类。施业区地
带性土壤为棕色针叶林土和暗中壤，在低洼地和谷地分布有草甸土和沼泽土及河滩森林土，部
分地域有岛状永冻层。施业区野生动物种类繁多，据调查，陆地野生动物有棕熊、野猪、狍子、
马鹿、紫貂、水獭、狐狸、雪兔、松鼠等；禽类有花尾榛鸡、黑嘴松鸡、乌鸡、山斑鸡、啄木
鸟、绿头鸭、鹤等；水生动物主要为鱼类，有细鳞鱼、鲤鱼、鲶鱼、鳇鱼、大麻哈鱼、哲罗鱼、
狗鱼等；两栖、爬行类主要有极北小鲵、花背蟾蜍、中国林蛙、蝮蛇等。境内矿产资源比较丰
富，有黄金、煤、铁、大理石等矿产，以黄金为主，分布广，储量丰富。
2005年，韩家园林业局施业区总面积907 679公顷，其中林地面积807 272公顷，占总面积
的88.94%；非林地面积100 407公顷，占总面积的11.06%。林地中有林地面积658 613公顷，占
总面积的72.56%；疏林地面积1 391公顷，占总面积的 0.15%；人工造林未成林地面积390公顷，
占总面积的0.04%；苗圃地面积16公顷，占总面积的 0.003%；采伐迹地面积14公顷，占总面积
的0.002%；火烧迹地面积57 441公顷，占总面积的 6.33%；其它无立木林地面积71公顷，占总
面积的0.O1%；宜林地面积87 061公顷，占总面积的 9.59%。禁伐区308 091公顷，占总面积的
33.94%；限伐区446 864公顷，占总面积的49.23%；商品林区152 724公顷，占总面积的16.83%。
平均森林覆被率为72.6%。其中绰纳河保护区森林覆被率最高，为90.5%；新街基林场森林
覆被率最低，为 27.5%。树种主要以兴安落叶松、樟子松、白桦、山杨、柞树为主，兼有黑桦、
杨树、柳树、云杉等树种。活立木总蓄积46 736 749立方米。其中有林地蓄积45 895 733立方
米，占活立木总蓄积的98.2%；疏林地蓄积31 118立方米，占活立木总蓄积的0.07%；散生木蓄
积809 898立方米，占活立木总蓄积的1.73%。有林地蓄积中，针叶林蓄积11 419 678立方米，
分别占活立木总蓄积和有林地蓄积的24.34%和 24.88%；阔叶林蓄积1 559 568立方米，分别占
活立木总蓄积和有林地蓄积的33.23%和33.84%；针阔混交林蓄积 1 894 648立方米，分别占活
立木总蓄积和有林地蓄积的40.54%和41.28%。有林地中人工林面积828 公顷、蓄积11 938立方
米；分别占有林地面积、蓄积的0.13%和0.03%。天然林面积657 785公顷、蓄积 45 883 795立
方米，分别占有林地面积、蓄积的99.87%和 99.97%。人工林中幼龄林面积、蓄积分别为788公
顷和9 231立方米；中龄林面积、蓄积分别为21公顷和1 601立方米；近熟林面积、蓄积分别为
19公顷和1 106立方米。未成林造林地面积390公顷，占林地总面积的 0.05%。天然林中龄林面
积占60.3%，幼龄林面积占26.99%；近熟林面积占6.11%；成熟林面积占 4.66%；过熟林面积占
1.94%。天然林蓄积中，中龄林占天然林蓄积的71.44%；幼龄林占14.76%；近熟林占7.35%；成
熟林占5.37%；过熟林占1.08%。天然林面积中，阔叶林占43.56%；针阔混交林占34.58%；针叶
林占21.86%。天然林中针阔混交林蓄积占41.29%；阔叶林蓄积占33.84%；针叶林蓄积占24.87%。
韩家园林业局交通以公路为主，黑河至洛古河公路横穿施业区、韩家园至翠岗、韩家园至
富林、十八站至韩家园、韩家园经兴隆至呼玛县，以及夏季还可由韩家园经兴华渡口至呼玛等
公路，构成四通八达的公路网。境内有十八站至韩家园长约25公里的铁路，设有岔口、韩家园
两个车站。平均路网密度为每公顷 0.7米。夏季黑龙江可通航，进行客货运输，水运沿黑龙江
转运乌苏里江、松花江，并可直通海运，每年通航时间5个月，施业区内在新街基设有航站。
三
1991年建局伊始，时逢森工企业由传统林业经营理念向现代经营理念转变；由传统林业管
理模式向现代管理模式转变；由单纯木材生产向多元经济结构转变。因此，新局是在全区开始
实施“避危兴林”战略，破除单一林业经济、单一的木材生产、单一的所有制和林业企业大锅
饭的“三单一大”改革探索中应运而生。为使刚刚登上改革大船的新建局更具有活力和生机，
决策的各个层面经过“如何建局，建什么局”的反复讨论，形成具有思想解放、观念更新、起
点较高、充满改革意识的共识。确定在改革中创业，在建设中改革，在市场经济中找生路，建
设一个新型、高效、富裕的现代化森林工业企业的奋斗目标。在这一思想指导下，云集在倭勒
根河畔的千余名新局职工，在边生产边建设的开发原则下，于20世纪90年代的第一个元月拉开
了开发建设新局的序幕，发扬“战严寒，破禁区”的大兴安岭精神，克服建设资金滞后、生活
设施残缺、交通不畅等重重困难，投入一个新型林业局的建设中。
为加快筹建步伐，在林管局的帮助下，党政领导班子集中精力，想方设法，突破制约开发
建设速度的重重阻力，以超常工作方式，争取立项、评估评审、批复等基础工作快速运作。鉴
于库伦斯林业局局址设在呼玛，贮木场设在十八站林业局的韩家园，为便于经营管理，1991年
5月，林业局提出将库伦斯林业局和十八站林业局部分施业区合并，并于10月 24日获得林业部
批准，将十八站林业局的韩家园贮木场、韩家园林场、新街基林场划归库伦斯林业局；1992年
9 月，国家计委、中国国际咨询公司、国家林业投资公司专家组对《新建韩家园林业局项目》
进行评估；1993年国家计委对《韩家园林业局可行性研究报告》作出批复；国家林业投资公司
批准 《韩家园林业局开发建设总体设计纲要》；局址环保通过评估；12月 8日，经积极争取，
强化立项质量，在林管局积极支持下，《韩家园林业局总体设计》通过国家林业投资公司终审。
林业局筹建伊始，便突破了以往国有森工企业开发和经营理念，坚持开好头、打好底、高
起点、迈大步的营建战略。确立了“以多种经营和外经外贸为龙头，以森林经营为基础，以林
产工业为主导”的开发建设新模式，浇铸和锻造多产品、多产业、多成份的林业经济新格局。
在“边生产、边建设”中，打破“独木支撑”的旧格局，坚持林木资源与非林木资源同步开发，
结合得天独厚的自然与资源条件，以林木资源为依托，大力发展多种经营和林产工业，积极培
育第三产业，变独木支撑为三足鼎立，变林业经济为林区经济。同时，走出山门，内引外联，
在沿边、沿海开放地区开办实体，使木材生产、多种经营、林产工业、贸易经济等林工贸齐头
并举。打破“以场定居，以场轮伐”的传统作业模式，按社会化大生产的要求与森林实际分布
和生长规律，取消原设计规划的 8个林场，实行“以局轮伐、以局定居”，集中进行局址建设。
严格按照森林资源限额采伐组织生产，全面推行林木生产商品化管理，按照经济规律进行林木
生产、经营与管理。打破企业生产完全依靠自营的经营方式，实行自营与外委相结合，鼓励个
体、私营、外资企业参与林业生产经营。木材生产采取外委方式，以“两个质量管理”为基础，
实施各项生产管理。严格实施局、场(所)两级管理验收制度，抚育伐生产30%依靠自营，70%实
施外委。木材产品合格率达98.1%，设备完好率达90%以上；严格伐区管理，各项指标均达到林
管局要求。
组织多种经营可行性论证，制定发展计划，种植业、加工业、养殖业等，有 5个多种经营
项目通过评估论证。组建 6个经贸公司并取得委托代理边贸权；完成制材厂、红砖厂、白灰厂
等8项可行性研究，其中制材厂、红砖厂被批准施工筹建，白灰厂投产达产。
改变“重采轻育，重取轻予”传统做法，逐步建立资源管理监督体系，完善营林经营核算
体系。贯彻“以营林为基础，采育结合，综合开发，全面发展”方针，成立营林生产验收队，
狠抓质量管理，完成各项营林指标任务。施业区内呼玛县乡、镇、村屯、林场、煤矿、金矿等
相互穿插，近 4万非林业人口分布在施业区内，资源林政管理工作难度增大，强化森林资源保
护和林政管理保障措施，在黑漠、红韩、嫩漠公路和企业公路等重要路口增设林政检查站，健
全以限额采伐和控制消耗为主的各项规章制度，按照机构精良、人员精干标准，建立林政检查
站22处，设立巡护队 4个。资源林政、公安森保部门密切配合，打击和遏制越界采伐、滥砍盗
伐、偷拉私运、盗卖国家木材、破坏森林资源的违法犯罪行为，至1993年累计查处林政案件88
起、处罚违法人员86人、收缴木材800.7立方米。
强化森林防火工作。针对施业区面积大，林路网密度低，交通不畅，乡、镇、自然村屯和
驻区生产单位多等不利因素，在森防期高温、干旱、大风天多，火险等级高等情况下，全局层
层制定并落实责任制，广泛开展各种形式的防火宣传，全力控制火源。按照防火工作“谁管都
不越位”原则，强化管理，在人、财、物上给予充分保障。“5·19” 山火发生后，积极汲取
教训，及时堵塞漏洞。1993年，实现建局后第一个防火无森林火灾年，受到地委、行署、林管
局表彰。
在建局初期，采取以改革促建设，在建设中不断深化改革，转换企业经营机制，对劳动用
工、机构设置、工资分配进行积极稳妥的改革。本着能上能下原则，实行全员合同制用工管理；
本着精简高效原则，工作机构逐步向公司体制靠进；本着多劳多得原则，工资分配向苦、脏、
累、险工作岗位和生产一线倾斜。1992年3月起，先后制定颁行9个管理办法和细则，延伸和覆
盖至企业管理各主要方面。
1992年后，在邓小平同志“南巡”讲话精神的指导下，局党委组织全局职工开展姓“资”
姓 “社”讨论，明确“发展是硬道理”，增强改革意识，思想进一步解放，观念进一步更新。
用制度保证党员和干部队伍建设，形成党建工作制度 13项。实施8个方面27项公开化制度，制
定党政领导干部保持廉洁的规定13项。抓班子筑堡垒，建设“标准化党支部”，民主评议党员
干部，规范党员干部行为，形成领导核心。提出“一年打基础，二年抓提高，三年见成效”的
党建工作目标。至1993年，有53名干部走上领导岗位，建立27个基层党支部，发展48名新党员，
设立27个党风监督岗。树立 2个先进集体，65名优秀共产党员、模范党务工作者，充分发挥工
会和共青团组织桥梁纽带作用，发动职工和青年积极参加各项建局活动，为筹建、开发献计出
力。
至1993年，在筹建中生产商品材 285 532立方米，完成天然幼中林抚育 246 902亩，造林
6 000亩，实现森工总产值9 023.3万元，上缴利润856.2万元。完成投资 8 412.13万元，建成
房舍24 324.5平方米；修筑公路222.6公里；建成1个主伐林场，10个采伐工段，3个贮木场(其
中两处简易水运贮木场在黑龙江边)，5个经管所，1个汽车队。拥有各种机械288混合台，职工
2 700人，形成固定资产 7 809.5万元，形成年产1 8万立方米商品材的生产能力。医院、学校、
幼儿园、广播电台、电视台、金融、通讯等配套设施和基础设施陆续建成，十八站至韩家园铁
路开通，社会化服务体系逐步形成。
四
1994年后，进入全面建设时期。1994年1月 29日，韩家园林业局总体设计方案得到国家正
式批复，并被列入国有林区重点建设项目。项目投资总额36 528.6万元，其中国家投资29 653.7
万元，其它投资6 874.9万元；总经营面积 907 636公顷，划为7个经营管理站；核定木材年产
量36.7万立方米，年更新造林面积13 796公顷。新建1座年产量56万平方米的地板块厂，1座年
产量1 000万块的砖厂；确定局址和古龙干作为职工定居地。规划林路总长为2 734公里，建成
时道路数量为1 042.1公里；核定各类房舍总面积191 660平方米，其中住宅81 962平方米；核
定合同制职工人数为 3 785人，由林管局在现有职工中调配解决；建设工期暂定为1998年。全
局上下紧紧抓住建局资金到位的发展机遇，顽强拼博，开拓进取，按照总体设计方案规划的企
业功能和经济结构模式，加快基本建设施工，努力达产增效，缩短建设周期，降低投资成本。
全力争取早日完成建局规划。
1995 年起，全区进入经济危困和资源危机后，面对不断显现和隐现出的所有制仍较单一、
产业结构矛盾较大、经济比重不合理、市场经济要素残疾、投资回收缓长、还贷负担过重、改
革难点诸多等突出矛盾，按照地委“两个转变”、“五个突破”的改革与发展措施，重新调整
建局思路，调整部分采运大中型在建项目概算，优化设计，削减和压缩建设规模，减少非生产
和无直接经济效益项目建设，增加附加值高、有发展后劲项目投资。取消砖厂项目，缩减检修
厂；取消古龙干居民点和总体设计内的建筑安装公司，调减局址社会性服务项目 (如客运站、
俱乐部等)以及其它非生产性项目；不兴建苗圃，所需苗木由家庭苗圃和其它林业局调剂解决；
将总体设计中的部分改造公路维持原等级；在优化设计中拟建3万立方米中密度板厂，8 000立
方米胶合板厂，10 000立方米的刨光材厂。1996年 1月后，按照林业部“从实际出发，建新局，
走新路”的建议，重新构筑建设格局。将投资和生产经营布局调整为以资源保护、培育、利用
为基础；立足第一产业，强化第二产业，发展第三产业，兴办生态农业；实行林业一、二、三
产业同步经营，贸工林一体化发展；以局定居，以局轮伐，六大公司自主经营；重点发展多种
经营、林产工业，将服务性、社会性设施建设推向社会，通过吸引社会资金，节省建设投资、
降低原定的较高建设标准；实施资源深度开发，发展精深加工、系列加工，优先安排“三剩”
和“次、小、薪”材。使新局建设从实际出发，稳步求进，努力变资源优势为经济优势，变单
一经营为多种经营，变林业经济为林区经济。
按照“经济发展要有新思路、森林资源保护要有新起色、社会和政治稳定要有新局面”的
方针，在建设中求发展，在改革中求生存，从管理入手进行企业改革。确定“六大战略目标”
和“紧逼战略”方案，集中精力对林管局确立经济责任制关系；对内部各经济组织实行承包经
营责任制，使责、权、利相统一，加快经营机制转换。以裁减冗员、达产增效为切入点的改革
措施逐步推开，先后合并17个职能相近、业务重叠的部门和单位，清退混岗知青 262人、其他
非辅人员67人，机关用人实行公开招聘，把 5个经营所改组为4个林场，因地制宜地推行委托、
股份、租赁、剥离经营。对湖通河林场、经营所和多种经营公司、林产工业公司等实行剥离断
奶、自主经营，一举卸下林业局每年 270万元的费用包袱，增强了企业自身活力，提高了经济
运行质量。对派生小企业通过改革、改组、改造，与林业局脱钩，达到精干主体、分离两翼目
的。探索采运设备使用权和所有权的新形式，将部分设备出售或承包给生产者。在转换企业经
营机制中，先后于1994年1月、1995年2月、1996年10月，建立健全企业管理网络，理顺管理渠
道，明确管理关系，规范管理内容，使企业管理向规范化和现代化迈进。在木材市场疲软的大
气候下，强化木材销售，筹措建设和发展资金。先后在辽宁、山东、河北、山西等地建立 5个
木材联营点，在天津市召开木材促销会，联系客户，缓解木材积压状况，改变销售被动局面。
从市场需求抓起，以销定产，用优质产品和适销对路品种，打开销路。
在基本建设方面，按照少花钱、高质量、高标准原则，合理优化资产增量，林业局将所有
建设项目统一管理。控制成本和造价。重点解决职工住房问题，改变新建局条件艰苦现状，完
善社会功能。在基建投资到位不及时的情况下，克服资金紧缺困难，想方设法保证建设材料供
给，保证工期和质量。陆续完成了新修公路，新建桥梁，新建住宅楼、通讯微波楼等房舍，改
造水源和给水管道，新建集贸市场等基本建设工程。
把木材生产当作建设新局，缓解资金紧张状况的保障，实行全过程管理。并根据市场需求
组织夏季木材生产和定制材生产。1996年，针对伐区管理混乱，生产单位争抢好伐区拔大毛状
况，由以局轮伐改为以场轮伐，明确责任，强化设计和监督。木材生产能力由1995年的18万立
方米，增至1997年的20万立方米。1994年至1997年生产木材68万立方米。
建局方针调整后，加大资源培育力度，改变营林生产完全依赖外委状况，成立韩家园林场
营林大队，提高营林生产自营能力。强化质量管理，严把验收质量关，确保更新造林和抚育伐
生产作业质量，强化森林病虫鼠害防治工作。
1995年后，按照地委积极开辟“第二战场”的战略要求，探寻替代产业，培育新的经济支
撑点。采取党政领导包项目办法，大力发展林产工业和多种经营，按“建新局、走新路”的原
则，采取近期规划和长远规划相结合，近期规划侧重上“短、平、快”项目，长远规划侧重开
发规模大、效益高项目。组织年产5 000立方米胶合板厂、年产5 000立方米细木工板厂、年产
15 000立方米刨花板厂的可行性论证。兴建规模较大的年产600万块红砖的红砖厂、年产1 500
吨的白灰厂、年加工能力10 000立方米的制材厂。与郑州铁路局合资上马年产15 000立方米刨
花板、8 000立方米胶合板人造板厂。1996年，与尚志市元茂镇联营兴建年产 10万箱卫生筷子
厂。1997年，年产 6 000立方米干燥刨光材项目经过立项、审批后，基本完成土建工程。基层
场、所采取联营联合方式，利用桦木资源，相继建成投产单板厂、筷子厂、食品棒厂等经济实
体，形成新的经济增长点。建成一批规模小、投资少、见效快的小型剩余物加工厂、美术社、
修理铺、木耳菌基地、木器厂等。以农业开发为龙头，发展多种经营，运用优惠政策，鼓励和
扶持养殖业和种植业。1997年的一、二、三产业产值，由1994年的98.18%:1.82%:0.O0%，发展
到88.72%:9.31%:1.96%。
强化林政管理，保护森林资源。认真贯彻执行限额采伐和控制森林资源消耗有关制度，“三
总量”控制在计划指标内。组织资源林政管理人员、公安森保干警和机关干部深入山场、车站、
路口、加工厂(点)检查办案，深入犯罪分子出没频繁地段围追堵截，至1997年，取消十几个有
违法行为的锯材点，查处林政案件127起，处罚违法人员148人，收缴木材3 658.47立方米。将
车站货场全年租赁纳入林业局管理范畴，堵塞木材非法流失渠道。将农林联营材生产收回，滥
砍盗伐现象得到遏制。形成“抓住头、看住点、把住口、管住线、封住边”的资源管理态势。
加强森林防火。针对施业区面积大、外流人员多、农林交错等不利因素，层层落实防火责
任，制定全方位覆盖预防措施。将施业区分成五大片，十一个责任区，于1995年起，实行局党
政领导包片负责制。组织“三清”小分队，深入火灾多发区和外流人员出入频繁地区进行“三
清”。狠抓火源管理，与呼玛县政府建立县局联防协作关系，与施业区内的县属乡镇签定森林
防火目标责任状，解决森林防火两层皮问题。1997年，在大风天气多、降水少情况下，实现建
局后第三个无森林火灾年。
根据新局新人的特定思想环境，提出政治建局方略，从思想建设、组织建设、作风建设及
廉政建设入手，采取行之有效的措施，解放思想，更新观念，提高党组织的战斗力、凝聚力和
吸引力，充分发挥党组织在改革开放和经济建设中的保垒作用和先锋作用，使党的建设逐渐加
强。深入开展党的基本路线和基本知识教育，采取集中与分散相结合的办法，对党员分批轮训，
1994年至1997年举办科级干部培训班3期，入党积极分子、预备党员、党员培训班 17期，受培
训人数 332人次，完善《党建目标管理责任细则》，对基层党组织的思想政治工作进行量化管
理，定期检查考核，组织党员民主评议、党员“双学”活动。规范党员思想行为。整顿、调整、
充实基层领导班子，选拔政治素质好、懂经营、会管理的优秀干部进入领导班子。开展创建标
准化党支部、党员目标管理、支部书记任期目标责任制活动，消灭三类支部，有22个党支部进
入标准化党支部行列。1995年，汽车队党支部被评为省级先进党支部；3 个党支部被评为地级
先进党支部。1994年至1997年，先后有 185名优秀分子加入党组织。坚持“党要管党，从严治
党”原则，狠抓党风和廉政建设。用《领导干部廉洁自律考核办法》、《党内监督十个方面规
定》、《廉政工作诫勉谈话制度》和《党风建设分级负责制》等办法、规定和制度，约束党员
干部行为。进一步密切党群、干群关系，对群众反映比较强烈的热点问题进行专项整顿，查处
违法违纪案件26起，处理党员27人。
始终把精神文明建设作为一项重要工作来抓，推崇先进、弘扬正气，用各类模范人物、先
进群体，影响和带动新局新风尚的形成。1994 年至 1997年先后表彰奖励优秀共产党员 176名、
模范党务工作者54名、党风廉政建设先进个人 44名、跨世纪党员排头兵 46名。有11人受到省、
地系统部门表彰，有 2个单位荣获省、地先进集体，广大干部、职工、青年、群众以主人翁责
任感积极参与企业经营管理，广泛开展合理化建议、节约挖潜和修旧利废活动，提合理化建议
80余项，促进企业经济发展。1994年至 1997年，涌现各类先进人物500余人，局级劳动模范84
名，地级劳动模范7名。
贯彻“两手抓、两手都要硬”方针，坚持正确舆论导向，适时进行形势任务、爱国主义和
理想道德、遵纪守法等方面教育，提高职工群众政治水平和思想觉悟。根据职工素质和成分变
化状况，实施岗位技能、职业道德、主人翁意识、文化、法律、改革开放、市场经济等方面的
教育。开展“一帮一结对子”、创建文明单位(家庭)、举办弘扬大兴安岭精神报告会、专题电
视讲座、青年志愿者、家庭演唱会及各类演讲、书法、绘画比赛等丰富多彩的活动，活跃职工
文化生活，陶冶人们情操。
广泛进行民主与法制教育，增强人民群众民主意识、法制意识和遵纪守法自觉性。深入开
展社会治安综合治理工作，严密落实多种防范措施，狠抓打击刑事犯罪和经济犯罪活动，1994
年至1997年捕获各种违法犯罪分子311人，查处和破获各类案件167起，查处林政案件115起，
社会治安明显好转，人民群众安全感增强，社会稳定。
经过四年全面建设，教育事业有新起色，两所学校向规范化迈进；计划生育基本国策得到
进一步落实，无超生现象；职工就医难矛盾得到缓解；广播、电视、交通、通讯设施逐步齐备；
居民饮水、住房等生活条件大为改善；职工福利待遇有所增加，生活水平明显提高。
1997年，工业总产值完成7 207万元，比计划增加32%；多种经营产值完成 482.7万元，比
计划增加82.6%；林产工业产值完成636.7万元，比计划增加 68.6%；利润指标完成负 725.3万
元，为计划100%；成本指标完成231元/立方米，为计划100%。在全区总评中为名列第二名。
“八五”期间累计完成投资17 309万元(含十八站结转3 152万元)，建成房舍111 000平方
米，修筑公路289公里，新建大中桥 371.2延长米/4座，购置各种设备287混合台。全局总人口
6 161人，在岗人员3 564人，其中干部419人、职工1 416人、从业青年1 729人。建成2所学校，
1所医院，1处年吞吐能力20万立方米的陆运贮木场；1个拥有38台解放CA141型运材车的汽车队；
2个林场、5个经营所、2个扑火大队、5个护林中队，形成年产16万立方米商品材生产能力。累
计生产木材55.2万立方米，森林抚育36 637公顷；实现利润 1 053万元，上缴税金1 214万元。
林区社会建设已具雏型，500 多户职工喜迁新居。集市贸易中心建成，金融、邮电等基础服务
企业伸延了营业机构。铁路货运客运全部开通。主要生产设施和生活设施基本建成，木材生产
基本形成合理消耗资源的能力。一个在市场经济条件下打造的多种所有制、多元经济结构的森
林工业企业，已初具规模。
五
1998年，开始实施天然林资源保护工程后，企业功能转向以培育森林资源为主，全力实施
生态战略。由于贷款建局，实施天然林资源保护工程后木材生产无法达到设计年产量，销售收
入难以维持生产经营，建设贷款及利息无法顾及，替代产业尚未形成，加之木材市场疲软，铁
路运输紧张，严重制约经济发展。
在困难与机遇同在，危机与希望并存的严峻形势下，全局勇敢面对挑战，开拓进取，抓住
国家天然林资源保护工程和西部大开发工程有利机遇，确定“振兴、合心、塑形、福民”八字
战略和“讲实际、重实效、不侥幸、快调整”十二字方针，采取“退一步、进两步”的发展策
略，不断深化改革，强化管理，转换经营机制，调整产业产品结构，注重资本积累，培育新经
济增长点，打破独木支撑经济格局。
在改革中闯市场、强身健体，提高素质。按集团公司要求，采取撤并、重组方式，精减合
并机构10个，分流 213人，机构运转有序，富有效率。本着精干主体，分离两翼原则，抓大放
小，实施小企业改制，对28户小型企业清产核资，明晰产权，采取租赁、承包、破产、拍卖等
方式，实现完全剥离，盘活资产 2 050余万元。强化改制小企业统筹基金的收缴，加大转制小
企业扶持力度，使其走上健康发展道路。积极探索国有林场改革，按照布局合理、设备转让、
生产竞价、专户经营、分流到位、管理转型目标，改革主伐林场、汽车队经营方式，创新森工
采运新机制，调动生产者积极性和创造性。组建采伐专业户26个、营林专业户14个、资源管理
专业户20个、木材运输专业户32个，公开竞价转让机械设备124混合台，回收转让费118.4万元。
强化招商引资，努力借鸡生蛋。参加西洽会、哈洽会等省内外招商引资活动，运用政策优势和
资源优势，引入细木工板、干燥窑、实木门、多层板、木衣架、集成材、木耳菌种等项目，先
后招入20户企业，1998年至2002年累计引资2 650万元。
1999年起，经营战略放在资源培育和产业结构调整上。在产业结构调整中，积极发展替代
产业，培育产业发展项目。大力发展木材精深加工、非林非木产业，运用招商引资、股份合作
等手段，引入非公有制成分，鼓励职工发展自营经济。至2 000年，非国有经济实现产值2 800
余万元，同比提高22个百分点。替代产业拉动经济增长近10个百分点。
把实施“天保”工程作为可持续发展战略重点，采取天然林保护和防火相结合方式，将防
火责任区与天然林保护责任区合二为一，落实管护人员和管理队伍。成立局、场两级森林资源
管护队，主要公路设永久性森林资源管护站。2001年起，实行家庭管护承包经营责任制，对34
个林班、141 241公顷林地首批推行浅山区家庭管护经营，189个家庭管护专业户签定管护责任
状，建立17个家庭管护站。至2002年，争取天然林保护资金到位11 363万元，启动重点生态林
保护面积 82 656公顷，在保护区设立警示牌 12处，完成封山育林 3 100公顷，“天保”抚育
16 400公顷，人工促进更新 3 000公顷，顺利通过地区验收。实施“天保”工程中公益林抚育
246 000亩，木材产量调增3万立方米，拉动产值上升1 277万元。
实施“天保”工程后，木材生产大幅减产，企业收入大幅下滑。强化木材生产的经营与管
理，努力克服气温偏暖、作业期短困难，向准备作业和生产组织要时间，向采、运、贮三大段
指挥协调要速度。从提高产品质量入手，实施“精品战略”，提高优质材、经济材比重，降低
生产成本。实施营销策略，木材销售采取动态价格、竞价销售、生产定制材、提高车皮载量、
改善销售环境等措施，不断提高产品市场竞争力。实行公开办事制度，做到“五统一”、“六
公开”，规范销售服务，净化销售环境。建立木材销售全过程稽查监督制度，查处串换材种、
多装少算、勒卡客户等行为，从严治理销售工作不正之风。严格销售纪律，坚持先款后货，彻
底杜绝新欠。
把发展林产工业作为经济结构调整的突破口，建立木材加工小区，通过招商引资，形成干
燥窑、细工板、木制儿童玩具、工具把、木衣夹等精深加工项目16个，2002年创产值1 200 余
万元。
发展多种经营、培育替代产品。以种养业为主，大力发展非林非木产品，采、加、服同步
开发。重点开发冷凉型特色农业，重新规划施业区内宜农荒地，实施农林复合经营。支持职工
自筹资金，组建“岭珍”山产品开发公司，将其作为非林非木龙头企业，形成山野产品种植、
加工、营销产业链。三大类16个品种产品热销全国14个大中城市，被评为“北方农林特产优质”，
被中国消协、绿办认定为大兴安岭地区唯一山特推荐产品。松涛鹿苑有限责任公司梅花鹿存栏
数量500余头，开发纳米鹿酒、鹿肉串、鹿肉干等系列产品，2002年实现产值近500万元。采用
股份制兴建獭兔、珍珠鸡、山鸡、绒山羊养殖基地，利用家庭管护站发展牛、鹅饲养项目，走
符合局情的新路。扶持职工自营经济，到2002年自营经济户达 716户，年创产值 3 000余万元。
2002年，林产工业、多种经营创产值分别为2 480万元、5 568 万元，成为支柱性产业。
培育后备资源，向营林产业化发展。1998年至 2002年，完成更新造林100公顷、补植15公
顷、整地67公顷、人工幼林抚育392公顷、成林抚育 12 667公顷、天然幼壮林抚 育3 000公顷、
幼林抚育1 084公顷、造林130公顷。2002年，林木蓄积109万立方米，森林覆盖率保持在73.85%。
坚持以法治林，严厉打击各类破坏森林资源违法行为。开展木材专项打击行动，实行领导
包片制度，层层签定责任状，重点部位检查站派驻公安干警和蹲点干部。1998年至2002年侦破
各类案件130起，处罚违法人员98人。清查农村乡镇乱占林地和毁林开荒行为，退耕还林12 000
亩。严格执行限额采伐制度，做到 1米不超采，伐区管理和“三总量”管理通过了国家林业局
检查验收。清理整顿木材加工厂点，实行加工原料供给总量控制，规范木材加工经营秩序，取
缔非法加工厂点48个。2002年 9月，国家林业局批准绰纳河林场为“黑龙江省绰纳河自然保护
区”后，投入精力履行自然生态系统类中森林生态类型的森林生态系统和湿地资源及其多样性、
森林珍稀野生动植物资源的保护工作。
1999年，韩家园林业局被确定为国家重点火险区后，积极发挥能动性，将防火压力变为预
防动力。针对春季风大、干旱少雨，秋季气温高、气候干燥，新形成的火灾多发区等诸多不利
因素，采取常年宣传、超前“三清”、控制火源等措施，构筑 7道防线。加强防火设施建设，
2002年，实现了林火监测科学化、数据处理现代化。2001年、2002年连续二年取得无火灾好成
绩。
以“三个代表”重要思想为指导，全力推进党建工作“一年打基础、两年上台阶、三年大
变样”的三步走规划。建立健全党建工作制度。落实党建“一把手”责任制，实行党建工作和
经济工作双百分考核制度，调动领导干部抓党建积极性，创新党建工作新机制，夯实党建基础
工作。高水平、高档次建起一批“五有”党员活动室。扩大党组织覆盖面。新成立专业户联合
党支部、私营企业党支部等支部，设立 3个流动党员管理站，全局基层党支部规范化达标率达
85% 以上。制定“十用十不用”制度和任前审计制度，加强干部队伍管理和班子建设，局党政
班子在2002年被评为全区一类班子，局党委被评为全区“六个好”企业党组织。
加强思想建设。在领导干部中开展“三讲”教育、在党委中开展“三个代表”、“解更促”、
“树比促”活动，建立多种载体，激发党员积极性，促进党员在经济建设中当先锋、打头阵。
全局涌现一大批先进党组织和优秀共产党员，先后有 4个党组织荣获地级先进党组织、32个党
组织荣获局级先进党组织称号，有1名党员荣获省级优秀共产党员、7名党员荣获地级优秀共产
党员、138 名党员荣获局级优秀共产党员称号，有 12名党员荣获地级优秀(模范)党务工作者、
52名党员荣获局级优秀(模范) 党务工作者称号，有 1名党员荣获地级党风廉政建设先进个人、
有18名党员荣获局级党风廉政建设先进个人称号。加强党员管理，自 1998年起，有262名优秀
分子加入党组织；将17名“三不”党员清退出党。
党风廉政建设逐渐深入，进一步落实党风廉政建设责任制，制定“三个一”制度，开展“三
个一”、“双评”、“两风”建设等活动，重点查处木材流通领域不正之风，累计查处案件77
起，处分违纪党员107人，有效遏制腐败蔓延势头，密切党同职工群众血肉联系。
充分发挥工会、共青团桥梁、纽带作用，增强主人翁责任感，为林业局发展和振兴提出大
量合理化建议和提案，全局职工青年在经济建设中立足本职、无私奉献，结合各自特点开展形
式多样、富有成效的活动，为林业局发展做出了巨大成绩。
以增强职工群众理想信念为核心，贯彻《公民道德建设实施纲要》，制定局规民约，开展
“三义”、“三观”、“三德”教育，进一步提高广大职工群众思想觉悟，培养良好社会风气
和健康文明生活方式。
通过丰富多彩迎庆活动和文化体育活动，进一步激发了广大干部群众扎根韩局、热爱韩局、
建设韩局热情。局址城市化水平迅速提升，加强城镇基础建设，主要道路实现硬化，巷道基本
打通成型，局办公楼和宾馆等公用设施落成，结束办公地点身首两处的历史。开展“净、美、
倡”活动，大搞绿化、美化、香化、亮化，卫生环境大为改进。
文教卫生条件有所改善，医疗设施设备日益完善，医疗水平有所提高，计划生育工作全面
达标，教学质量稳步提高，师资力量逐步增强。电视、通讯等设施有所增加，电视节目越来越
丰富。
2002年，林业局经济建设持续稳步发展，企业综合实力显著增强，林业局从保工资、保上
缴举步维艰状态步入跨越式快速发展轨道。企业综合实力显著增强，实现企业总产值15 694万
元，比1996年增长 83%；实现扭亏为盈，完成利润 297.6万元；产业结构调整取得了较大进展，
木材生产、林产工业、营林生产、多种经营的比重分别由1996年的85:5:4:6，调整为2002年的
42:16:7:35；职工年人均工资达到4 654元，比1996年增长16%。创造了“十五”期间的良好开
局。
六
2003年后，韩家园林业局建设与发展跨入全面建设现代化企业和小康林区新征程。在偿还
新局建设贷款，森林资源人为不安全因素日益增大，木材生产连续减产，主业生产能力闲置而
转产，招商引资自然环境差等困难压力下，党政领导班子，带领全局职工按照地委提出的“实
施生态战略，发展特色经济” 战略，继续实施 “振兴、合心、塑形、福民”八字战略，提出
“以主导产业兴企发展，靠特色产业增收富民”发展方针，企业经营向以生态建设为主转变。
改革所有制结构，按照国有、集体(股份、合资)、私有多种所有制并存的原则，逐步减少
国有经济比重，逐年增加私有经济和集体经济比重，至2005年，国有经济与非国有经济的比重
为 63%:37%。按照提高企业素质和经济效益原则，进一步规范生产单位、事业单位、行政单位
的承包、租赁、费用指标经济责任制。以创新意识改革企业管理方式，变管理为服务，变程式
为效率，加快了内部经济管理和行政管理的运行速度。围绕效率和效益，改革管理手段，实施
数字信息化建设。构建微机管理网络，引入视频监测系统，对资源林政、森林防火、贮木场管
理、地衡管理实施计算机联网控制。加快政务信息网建设，2004年，建成计算机管理局域网络，
应用生产、销售、人力资源、自动化办公等软件。2005年，实施全局数字林业建设工作专题推
进年，开发OA办公自动化系统及人力资源管理、贮木管理、资源管理等12个子系统，网络覆盖
企业管理各个领域和各个工作岗位。建成内部局域网，实现网上办公。
不断加大产业结构的调整力度，确立重点发展鹿业、獭兔业和北药业特色产业，坚持多业
并举多元化发展方针，将接续产业做大做强。形成养殖、种植、山珍加工、玩具制造四大特色
产业基地并逐年扩大建设规模。以松涛鹿苑养殖基地为中心，辐射全局，鹿存栏总量达到4 165
头，形成养殖规模。在巩固基地建设、进行种群扩张基础上，发展产品深加工。形成鹿酒、口
服液和胶囊3大类8个品种系列产品，延长鹿产业的深加工产品链条。鹿产品营销网络覆盖全国
10余个大中城市，产品市场占有率不断提高。建设獭兔养殖繁育基地，2005年獭兔存栏量23 912
只。岭珍山野产品有限公司和森立木制儿童玩具有限公司经营规模有新发展，肉牛、羊养殖起
步。在北药开发上，按GMP标准完成基地建设，在基地栽种北五味子苗木 20万株，成活率达到
90% 以上，研发五味子保肝软胶囊、黄芪软胶囊、鹿含草软胶囊、蕨菜纤维素软胶囊、松籽油
软胶囊 5个特色产业深加工产品，有效拉动北药、绿色食品加工等产业发展。地区将四大产业
基地确定为火炬基地建设项目(原科技示范局建设项目)试点单位后，有 9个接续产业科技项目
进行可行性研究，其中五味子种植基地、梅花鹿养殖基地 GAP标准化建设及特色养殖等项目总
投资3 000万元。
实施大开放、大招商、大发展战略，按照“全党抓经济、全民搞招商”原则。建立责任制，
把招商引资任务指标层层分解，落实到每条战线、每个人头。采取组团招商、上门招商、以商
招商等措施，不断扩大招商引资成果。深化“环境就是生产力”发展意识，清理 4项不利于招
商引资相关制度，改善经济发展环境，建立“创建优良经济发展环境法制联系点”，开展“诚
信韩家园林业局”教育活动，显效地改善招商环境。选择体现林业局特色的北药开发、绿色食
品加工和木材精深加工等3个方面17个主要项目，与3家客商开发鹿补产品、獭兔皮毛加工、北
五味子加工等。科技含量高的项目在政策上给予倾斜，帮助投资投产企业解决生产中的实际困
难。以政策、诚信、服务、环境、形象的综合理念打造磁性吸引力。2005年签约项目 6个，签
约额达5 050万元，实际到位资金3 450万元，完成年计划的133%。2003年至2005年共完成签约
项目15个，实际到位资金5 900万元，落户客商15户。
在实施生态战略中，开展生态意识教育，运用行政、经济和法律手段，综合治理，形成目
标、责任综合复式机制，确保行政主要领导工作精力、工作措施、履行责任三到位。按照“天
保”资金专项专用，封闭运行，用足用好原则，2003年至 2005年，累计建立807 272公顷的天
然林保护区，其中禁伐区259 727公顷，限伐区 400 986公顷，商品林146 559公顷；森林管护
面积789 536公顷，封山育林3 i00公顷。集中精力和财力进行“生态示范局”建设，实施安全
保真式生态资源开发。修建以松涛鹿苑为中心，占地17.5公顷的生态园区，设立自然景观和人
文景观相结合的景点7处，一个占地近4万平方米的人工湖、一个 300米长的滑雪场。2005年，
采取分步推进、定期检查、跟踪问效办法，将省级绰纳河自然保护区列入“生态示范区”建设
的重要内容，全面启动。
严格森林资源管理，强化责任制，树立合理、科学资源消耗理念，从意识与行为上自觉实
践生态观、资源观。坚持木材生产限额采伐制度，连续三年通过国家林业局“三总量”检查验
收。坚持“严管林”方针，连续采取“春雷行动”、“绿箭行动”、“天保二号行动”等专项
打击活动，严力打击木材生产和流通领域违法犯罪行为。进一步规范木材加工秩序，对木材加
工小区实行封闭管理。2003年至2005年，共查处滥砍盗伐、偷拉私运、非法经营加工木材等涉
林涉木案件64起，查处违法违纪人员100余人，收缴木材1 500余立方米，木材生产和流通秩序
成为建局后最好时期。按照林业可持续发展原则，不断加大森林资源培育力度，营林生产形成
专群结合体系，营林成果逐年扩大。2003年至2005年，累计更新造林60.5公顷，荒山荒地造林
33.5公顷，大苗造林8.7万株，人工促进更新6 000公顷，补植5 公顷，秋整地25公顷，林木种
子采集500公斤，四旁绿化11万株。累计天然幼壮林抚育21 400公顷，人工幼林抚育768.7公顷，
次生林改造2 000公顷，完成母树林经营 1 100公顷、景观林抚育200公顷。实现更新跟上采伐
的目标，资源蓄积存量进入良性循环。2005年全局森林覆盖达到72.57%，森林资源增加到886 208
公顷。在2005年森林资源二类普查中，活立木蓄积消长比为1:1.72，成正增长态势。
以“责任重于泰山”的意识强化森林防火工作。森林防火工作机制进一步完善。至2005年，
累计投资1 072.28万元加强基础建设，使工具、设备、设施的数量和质量达到建局以来最好水
平。森林防火科技含量显著提高，应用三维电子沙盘、GPS 卫星定位跟踪系统、智能化道路巡
检系统、防火指挥系统等高科技手段进行防灭火作战。加密岗卡检查和高山了望网络，加大“三
清” 频率，加强专群扑火队伍训练，提高防灭火能力。在 2003年春季扑火战役中，充分发扬
“快速反应、顾全大局、服从指挥、作风顽强、以一当十、敢打必胜”火场精神，打赢一场艰
苦残酷的春防战役。2004年和2005年，火警、火灾、火林地面大幅度下降。
按照“以人为本”，发展是为“提高人民生活质量”的原则，多方筹措资金，完善生产和
生活基础设施。先后扩建了学校、医院、宾馆，增加办公面积 950平方米；建设社区活动场所
1 870平方米，室外活动场所12 506平方米；修建一处占地 12 000余米的休闲文化广场；建设
两个集贸市场；装饰了三个住宅楼区和临街建筑物；建成一座外河净化水处理厂，打了五眼水
深质优饮用水井；修建了文化长廊和小区停车场；利用自然条件修建景观式的植物园和百树园；
新增绿地面积10万平方米，栽植绿化苗木10万株。使局址成为“城在林中、林在城中”独具一
格的生产生活基地。山重水复的韩家园林业地区是一颗林海珍珠，山水秀美，被誉为“塞北小
江南”。每年复始，当兴安杜鹃报春时，成为绿色世界，青山滴翠，碧水如蓝；夏日山花灿漫，
雾海晨曦醉人，清新的空气是天然的氧吧；仲秋之时，万野斑斓；五色兴安如画；冬季林海雪
原，一片银妆素裹，千山苍松傲然于皑皑之中。2003年，局址改造后，宛如亭亭玉立仙女飘然
而至，以旅游城、生态城、卫生城、鹿城、文明城的身姿而耀眼于世，成为名片式“画中城”。
深入实施“八字战略”，按照围绕发展抓党建、抓好党建促发展原则，创建“六个好”企
业党组织，开展“十星级党员评比”活动，社区党建延伸到职工家庭，扩大到私营企业党支部。
领导班子严格执行民主集中制，认真实行行政主要领导向党组织汇报工作制度、党组织议
事规则、党组织参与重大决策制度，为科学决策、民主决策提供了制度保障，领导班子系统思
考和综合把握能力、驾驭市场开拓创新能力、统筹协调化解深层次矛盾能力显著提高。
进一步完善党风廉政建设责任制，实行“三必谈”、“三必做”制度，领导干部个人重大
事项报告制度、任前谈话制度、经济责任审计制度、服务承诺制和限时办结制度，加大社会监
督力度和案件查处力度，狠刹部门和行业不正之风，及时化解热点、难点问题，提高了社会和
谐度。
按照“党委领导、行政主抓、各方支持”原则，大力扶持职工自营经济，广泛开展“建家”
活动，扶贫解困送温暖活动，共走访困难群众108户，结“帮扶”对子135对，为群众办实事225
件，共出资385.7万元帮扶。
在发展特色经济中，化虚为实，真抓实干，注重提高人的素质、提升文化品位、改善生活
环境。建成社区服务中心，完善社区服务功能。组建女子军乐队和威风锣鼓队，管乐进课堂，
开展各种健康有益文化体育活动，丰富职工群众文化生活。改扩建学校、医院，增添医疗设施
设备，改善办学、就医条件，建立标准语音室、微机室、理化实验室及舞蹈室、绘画室等素质
教育场所。提高职工工资收入和福利待遇，改善职工群众工作、生活环境，在全区统一调资基
础上，林业局自筹资金将职工工资向上浮动一级，使在岗职工人均增 1 740元，比全区平均工
资高出372元。加强社会治安综合治理工作，为职工群众创造安全生活环境。
2004年，韩家园林业局在全区精神文明创建评比中获得第一名，跨入省级文明标兵单位行
列，2005年获全国精神文明建设先进单位。
2005年，全局生产木材286 875立方米，幼林抚育100.5公顷，成林抚育 7 000公顷。实现
总产值14 274.5万元，其中木材生产8 445万元；林产工业产值2 640.2万元；多种经营2 669.3
万元；营林产值520万元。
“十五”期间，累计完成林业企业总产值 95 059.5万元，林业产业总产值 91 366.8万元，
天然林保护工程789 536公顷。全局实现国内生产总值9 077万元，比“十五”(初期3 540万元)
增长61%，年均增长15%。筹措3 321万元买断2.1亿元企业债务，偿还银行贷款33 794万元，企
业资产负债率由92.34%下降到60.92%，
七
建局15年，形成固定资产3.6亿元。累计生产林木商品材242.3万立方米；累计完成人工促
进更新6 326.7公顷，人工幼林抚育 9 345.7公顷，天然幼壮林抚育107 099.3公顷；天然林保
护789 536公顷，其中封山育林3 100公顷。累计实现总产值155 887.4万元，其中商品材91 131.3
万元，林产工业20 743.6万元，多种经营 37 562.8万元。累计上缴税金6 398.1万元；上缴利
润59万元。
2005 年，全面总结 “十五”时期和建局以来的经验与教训，以科学发展观为指导，制定
《韩家园林业局“十一五”规划和中长期规划》。
《规划》确立“生态立局，产业富局，项目兴局，开放强局，管理治局”方针，围绕生态
建设和产业发展两条主线，发展林木产品精深加工业、特色养殖业、北药业、绿色食品业、旅
游业、境外采伐业和矿产开发业七大产业，实现生态环境明显改善、产业发展明显推进、企业
管理明显加强、经济运行质量明显提高、职工收益明显增多、城镇基础设施逐步完善、经济与
社会发展日趋和谐的奋斗目标。
坚持以人为本、可持续的科学发展观，合理开发和保护、培育、利用森林资源；坚持因地
制宜、分类指导；坚持森林生态保护与林业生态产业体系建设并举；坚持突出林区区域特色与
发挥资源、环境优势；坚持依法治林；坚持经济效益、生态效益和社会效益协调统一；坚持与
“十五”规划的连续性，继续推进天然林保护工程。到2010年，全局森林覆盖率达到 73.6%以
上，森林蓄积达到4 874万立方米，林业企业总产值达 19 762万元，比2005年平均增长7.7%，
林业在岗职工平均工资达到5 559元。到2020年，使森林覆盖率达到74.6%以上，森林蓄积达到
5 074万立方米，林业企业总产值达到32 621万元，比2010年平均增长5.1%，林业在岗职工平
均工资达到 5 781元。以重点工程推动生态建设，合理确定木材产量和采伐方式，加大资源保
护力度和扩大自然保护区面积，保护好现有森林资源和湿地资源。通过人工抚育、人工促进天
然更新和生态公益林建设，加快培育后备资源，实现森林生态价值最大化。发挥林区多种资源
优势，培育生态接续产业，重点发展特色养殖业、绿色食品业、北药开发业和林产品精深加工
业。通过招商引资，兴建产业龙头，建设一批对区域经济有较强牵动力的大项目。通过扩大开
放，发展境外采伐和对外贸易。通过引进高新技术，提高产品的科技含量和附加值，大幅提升
林区的经济总量，建成比较发达的林业产业体系，为生态林区建设提供强有力的经济支撑。
被誉为大兴安岭绿宝石的韩家园林业局，成为一颗璀璨新星，以一个崭新的生态型、三个
文明协调、和谐发展的林区社会崛起在茫茫林海中，朝着生态良好、经济发展、生活富裕、环
境优美、文化繁荣、社会和谐的社会主义新林区阔步前进。
