第二章 党务工作第一节 组织管理 一、组织建设
1991年，局党委开展标准化党支部、党支部书记任期目标责任制、党员年度目标管理活动。
同年6月 29日，行署营林局党委、林管局森林经营局党委授予古龙干森林经营公司机关党支部
为先进基层党组织，授予祝延福为优秀党务工作者。
1992年，按照地委总体部署，进一步推进创建标准化党支部活动、党员年度目标管理活动、
支部书记任期目标责任制活动的开展。制定《创建标准化党支部方案》、《党支部书记任期目
标责任制》、《党员年度目标管理制度》，统一标准化支部建设规定。根据《全省党的基层组
织建设有关制度规范化的意见》，制定《民主集中制》、《“三会一课”制度》、《党员学习
制度》、《联系群众制度》、《党风建设制度》、《党支部书记和党员培训制度》、《党员管
理制度》。局党委命名表彰达标党支部4个、标准化党支部 16个，物资能源科党支部被评为地
级先进党支部。
1994年，对基层党组织实行量化考核，考核工作33项。在考核中，总分在80分以上定为一
类支部，总分在60至79分定为二类支部，总分在59分以下定为三类支部。1995年，表彰先进党
组织9个，命名标准化党支部17个，出席地级先进党组织3个，汽车队党总支受到省委命名表彰。
1997年，命名表彰标准化党支部25个、先进党组织8个，出席地级先进基层党组织1个，出席省
级先进党组织 1个。全局 27个基层党支部中(含二层支部)，一类支部占 90%，消灭三类支部。
1998年，在基层生产单位开展党组织堡垒工程建设，发挥党组织政治核心作用，保证党组织参
与企业重大问题决策到位。1999年，贮木场党总支基层党支部由过去3个发展到 10个，每个工
段成立党支部，设专职支部书记。局党委表彰基层先进党组织14个，被地委命名表彰基层党组
织2个。
2000年，局党委与各基层党组织签订党建工作责任制，党建工作与经济工作同安排、同部
署、同检查、同考核、同奖惩，实行双百分考核制度。同年，局党委在基层党组织中开展“十
树、十比、十促”和“三树、三比、三促”活动，得到地委组织部表扬。同年 6月，局党委表
彰“树、比、促”先进单位5个、先进党组织4个、先进基层党组织 8个。2001年，林业局被地
委确定为全区党建示范点。局党委组织各部门负责人和部分基层单位书记到鹤北林业局、漠河
县前哨林场学习考察，借鉴先进经验和做法，重新制定 《全局基层党组织规范化建设方案》，
明确规范化建设目标9项，全局投资 100万元，建成标准化党员活动室7个，活动室有电教设备、
有经费保证、有活动制度、有活动记录。全局党建工作规范化建设水平达标率60%以上。
2002年，局党委提出“振兴、合心、塑形、福民”八字战略和“一年打基础、二年上台阶、
三年大变样”党建工作目标。在全局各级党组织中，开展“党委书记讲党课”和“党员教育四
项竞赛”活动，全局广大党员积极参与编写一份党课教材、为新闻单位提供一条优秀党员事迹
报道、撰写一篇党员教育理论文章、开展一项有特色党员教育活动。贮木场党总支推出“阳光
工程”、“给党员过生日”、“党群思想对碰站”、“干群连心桥”、“党员义务奉献日”活
动载体，受到地委命名表彰。2003年，开展“六个好”企业党组织创建和“争先进、达四率”
活动，局党委表彰先进党组织4个、先进基层党组织9个、“六个好”企业党组织 2个，局党委
被命名为全区“六个好”企业党组织，全局23个基层党组织规范化建设率 95%。私企党支部在
春防期间组织个体户为扑火一线捐款捐物 3万元。2004年，局党委总结贮木场党总支“星级党
员”评比活动经验，建立“星级党员”评比机制。同年6月，在贮木场召开贮木场“星级党员”
表彰大会和全局星级党员评比推进会，贮木场党总支为42名党员举行授星仪式，局党委颁行全
局星级党员评比标准。在全局党员中开展“双进双争”、“一带双培”活动，党员岗上进工作
责任区、党员岗下进社会服务区，基层党组织带领职工群众开辟致富门路，把致富能手和技术
骨干培养成共产党员，把共产党员培养成致富能手和技术骨干。
2005年，局党委以保持共产党员先进性教育活动为契机，实施《进一步加强和完善全局基
层党组织建设规范化工作实施方案》，编制基层党组织和党员队伍建设制度汇编。在社区党建
工作中提出“四好、四强、一满意”创建目标，建立标准化社区党员活动室，开展“进社区、
结对子、献爱心”活动，为社区困难群众捐款捐物。在机关党组织中开展“表率工程”、“创
五型党组织、争做五个表率”活动，在私企联合党支部开展“两推两区”活动，建立党员联系
区5个、党员岗位责任区5个，党组织向松涛鹿苑等非公企业推荐人才和党员 8人。局党委命名
16个基层党组织为“争先创优”先进典型。森调队党支部、物业管理处党总支被地委命名为先
进性教育活动先进党组织。局党委被地委组织部授予国有企业党组织建设先进单位荣誉称号。
1993年至2005年基层党组织受表彰情况统计表
表4—1
二、党 员
党员发展 1991年，针对大多数人党积极分子来自外地，多数接近发展阶段状况，组织部
逐一对基层党组织进行指导，逐个审查积极分子和发展对象。
1992年，发展党员19名，其中工人12名、知识分子7名。党员人数增加到179人，入党积极
分子发展到 382人。1993年，党员发展工作注重向生产一线倾斜，把生产骨干、班组长、工会
小组长、团小组长列为入党积极分子预备队，有 25名一线职工入党。全局党员总数增至243人，
入党积极分子扩大到 493人。1995年，成立党校，由党校对当年拟发展对象进行集中培训。把
共青团“推优”作为局党委发展党员主渠道。1996年，局党委就共青团“推优”工作，在地区
党员队伍建设工作会议上介绍经验。
1999年，在发展党员过程中实行考察责任追究制，对培养人进行责任考察，新发展党员出
现问题，培养人负连带责任。实行纪委、政法、资源、计生等部门联审制度，保证培养质量。
2004年6月 25日，公安局干警入党积极分子朱以斌在夜间巡逻时，面对歹徒持枪威胁，临
危不惧，壮烈牺牲，经请示地委同意，林业局三届八次党委会决定追认朱以斌为中国共产党党
员。2005年，发展党员29 人。累计发展党员622人。全局党员总数为717人。
1991年至2005年发展党员统计表
表4—2 单位：人
党员教育 1991年，在全局党员中开展讲党的奋斗目标和党的基本路线、讲党的领导、讲
党的宗旨活动。
1992年，组织部举办党员干部培训班3期，累计240学时，播放党员电教片42场次，表彰命
名模范党务工作者9名、优秀共产党员 26名。1993年，开展“学先进、赶先进、充分发挥党员
先锋模范作用”活动。防火办共产党员吕振超不顾个人危险，保住随时可能爆炸的汽车，局党
委在全局党员中开展向吕振超学习活动。局党委表彰命名模范党务工作者15人、优秀共产党员
18人。1994年至1997年，局党委在全局基层党组织中设立党员电教站，对党员进行《党章》和
有中国特色社会主义理论教育，购置录像带70余盘，组织全体党员观看《孔繁森》、《焦裕禄》、
《暴风骤雨》等电教片，开展“兴林创业、建新局、奔小康”活动，涌现出优秀共产党员54名。
1998年，开展争当“跨世纪党员排头兵”活动，全局 270名党员被命名为跨世纪党员排头
兵。1999年，局党委对全局党员进行组织观念、纪律观念教育，进一步严格党内组织生活制度，
除名连续六个月不交党费、不汇报思想、不过组织生活党员17名。2000年，在基层党组织中建
立业余党校，加强对党员的教育和管理，开展辩证唯物主义和无神论教育，全局无一名党员参
加“法轮功”组织。在先、优、模命名表彰上，打破过去按单位下指标方法，经过层层推荐，
公开评比，局党委命名36名优秀共产党员。
2001年，围绕学习贯彻“三个代表”重要思想和江泽民“七·一”讲话精神，开展“支部
书记讲党课”和“重温入党誓词、回顾入党历程”活动，全局18名基层书记巡回到各单位上党
课，300名共产党员在林业局演播大厅集体重温入党誓词，命名表彰优秀共产党员 36名。2002
年，开展爱林区、爱企业、爱岗位、党员“双向岗位责任区”和“树星级党员、比个人贡献、
促作用发挥”为内容的星级党员评比活动，建立党员责任区248个，党员先锋岗132个。局党委
通过 3个流动党员管理联络站，加强对流动党员管理，随时随地掌握外出党员思想动向。2003
年，在各级党组织和广大党员中深入开展“为人民做贡献，为党旗添光彩”、“党员服务区”、
“党员服务队”等活动，组织各行业党员干部在本职岗位上为职工群众办实事。在防“非典”
期间，医院护士长荆素英等一批共产党员始终战斗在第一线，在扑打山火期间，组织 2支党员
突击队，战斗在火场最危险地段，发挥共产党员先锋模范作用。2004年，总结建局以来局党委
在企业党建工作中成功经验，建立“星级党员”评比机制。局党委把全局“星级”党员评比，
细化为学习星、文明星、团结星、守法星、廉洁星、创新星、致富星、勇为星、能手星、敬业
星。对每一星都制定具体资格标准和评比标准，采取群众和党员双评议，自下而上民主测评办
法进行评比，星级党员颁发专项级别纪念章和证书。同年 6月，拍摄党员先进事迹电教片2部，
由组织部选送的专题片《森林卫士》，在大兴安岭地区第九届党员电教片评比中获得二等奖。
2005年，全局71 7名党员分两批参加党员先进性教育活动，党员受教育面达100%。以“争
当时代先锋、构建和谐家园”为主题，相继开展“民心工程”、党员“七带头”、“党员示范
课”、“积极分子汇报课”、“一名党员一面旗”、“双进双争”、“建站认岗”活动，对全
局563 名驻区在职党员实行“双重”管理，建立11个党员联络站，设立19个公益岗位。在教育
活动期间，处理不合格党员22名，选树张忠祥、田双、丁平、王树生等一批优秀党员。
1993年至2005年全局党员受表彰情况统计表
表4—3
三、干 部
干部管理 1991年，全局科级干部由局党委管理。基层单位工会主席(股段级)、政工干部
及知识分子由局党委组织部管理。地区驻韩家园林业局森林资源监督办事处科级干部，资源科、
森调队、验收队行政科级干部，由地区森林资源监督管理办公室党组、地区森林资源林政管理
局党组主管，由林业局党委协管。林业局驻各林场资源监督站科级干部，资源科、森调队、验
收队党组及聘用行政科级干部，由局党委主管，由森林资源监督管理办公室党组和森林资源林
政管理局党组协管。
局党委主管科级干部任用调整，由组织部与局党委主要领导进行充分酝酿和沟通后提名，
并由组织部门对拟任免干部在民主推荐基础上进行全面考察，提交局党委会议集体讨论决定；
股段级工会主席选拔、任免，由基层党组织推荐，组织部进行考察，经党委组织部部务会议讨
论决定任免；森林资源监督管理办公室党组和行署资源局党组主管、林业局协管科级干部任用
调整，由局党委与森林资源监督管理办公室党组和行署资源局党组沟通形成一致意见后，由林
业局党委初步考察并提名上报，集团公司森林资源监督管理办公室党组、行署资源局党组对拟
任免干部进行全面考察，提交森林资源监督管理办公室党组和行署资源局党组会议集体讨论决
定；林业局主管、森林资源监督管理办公室党组和行署资源局党组协管科级干部任用调整，由
局党委与森林资源监督管理办公室党组和行署资源局党组沟通形成一致意见后，由局党委对拟
任免干部进行全面考察，提交局党委会议集体讨论决定，报协管部门备案；一般干部职务变动，
由各单位自行研究决定。专业技术干部变动，按照有关规定经业务主管部门和组织人事部门同
意后，方可变动。
1996年，成立韩家园林业局老龄工作委员会(含老干部办)，办公室设在组织部，负责老干
部和离退休干部管理工作。1999年，按照地委组织部要求，重新填写《干部履历表》，进一步
规范全局干部档案管理工作。
2004年至2005年，根据地委组织部《关于开展干部人事档案审核的通知》要求，按照“认
真鉴别，分类准确，编排有序，目录清楚”工作标准，集中审核档案 800余份，把林业局各级
领导干部、后备干部、专业人才基本信息全部录入微机，实行微机化管理。
教育培训 1991年，局党委成立干部教育领导小组，负责全局干部教育培训工作。举办培
训班，对干部进行政治理论、文化知识和专业技术教育。
1993年，组织知识分子召开“建新局、增效益、献计献策”论文研讨会。征集关于企业管
理、党建、党务工作方面论文108篇，选出 30篇参加研讨，评出特别奖4篇、一等奖4篇、二等
奖6篇、三等奖8篇、佳作奖34篇。1994年，选派处级干部 5人到地委党校学习。组织科级干部
30人到塔河参加现代企业知识培训。举办《邓选》三卷、营林技师、木材检验等 3期理论和专
业培训班。按照地委要求，局党委成立韩家园林业局刊授党校，与辽宁省委党校、嫩江党校联
合在韩家园举办30人和72人党校函授大专班。1995年，局党校成立后，局党委注重发挥党校在
干部培训教育工作中主渠道作用，各基层单位成立业余党校，加强对干部政治理论和业务知识
培训。在职一般干部、科级干部、处级干部，分批分期地参加轮训。局党委有计划地把有培养
前途中层领导干部输送地委党校以及其它高等院校学习。
1996年，根据地区《1996年至2000年全区干部培训规划》，制订林业局干部五年培训规划。
1996年至2000年，选派55名干部到上级有关部门举办的企业管理人员培训班、中青年干部培训
班、少数民族、非党干部、女干部培训班学习。举办入党积极分子、政工员、纪检员、科级干
部培训班11期，培训人员 400人次。在科级干部培训班上开展论文研讨活动，评出优秀论文10
篇，其中一等奖2篇、二等奖3篇、三等奖5篇。
2001年，制定《2001年至2005年全局干部教育培训规划》。局党委派出17名干部到外地进
行培训学习，其中 1名干部到北京大学进行深造，2名干部参加地委中青年干部培训班。同年5
月，局党委组织部利用生产淡季，举办“三个代表”重要思想骨干培训班。
2002至2004年，局党委派出 34名干部到外地学习培训，其中8名干部到发达地区挂职锻炼，
25名干部参加地委中青年干部培训班、依法行政研讨班、“三个代表”重要思想培训班、女少
非干部培训班、《党政领导干部选拔任用工作条例》培训班、加快林业发展培训班的学习和培
训。局党委举办新世纪中青年干部培训班、政工干部培训班、WTO 知识培训班、科级领导干部
培训班、政工干部培训班、后备干部培训班、《党政领导干部选拔任用工作条例》知识讲座班、
电脑专业培训班21期，培训747人次。
2005年，聘请地委党校教师为全局党员干部就如何搞好保持共产党员先进性教育活动作专
题报告，对十六届五中全会精神进行专题辅导。选送16名干部到北京等地进行学习培训，选派
7名医务技术骨干到哈医大等地学习进修。举办 6期一般干部计算机专业知识培训，270人参加
培训。举办1期社区干部培训班，23人参加培训，选派4名社区干部参加全区社区干部培训班，
组织11名领导干部到漠河、图强等地学习、参观。
选拔任用 1991年，实行党政分设，配齐基层党政一把手，把懂业务、政治素质好的干部
选拔到书记岗位上。制定《基层委员会议事规则》，单位重大问题由党的委员会或党政联席会
讨论决定。至1993年，提拔中青年知识分子20人到生产一线做领导工作。
1994年，执行干部轮换工作制度，在6月和 11月分两批对部分领导干部进行调整和岗位轮
换，调整轮换21人。1995年，为贯彻地委提出的“再次创业、加快发展”经济战略，积极实行
“能人战略”，制定《培养选拔优秀年轻干部三年规划》，加大中青年干部培养和提拔，有35
名年青干部进入基层领导班子。1996年，局党委深入学习和贯彻地委《关于进一步加强和改进
国有企业党建工作意见》，建立党组织参与重大问题决策制度。完善企业领导班子考核办法，
调整轮换21人。
1998年，局党委组织部门对基层班子和领导干部进行全面考核，通过考核及时向党委提出
班子充实调整意见和干部使用报告，调整班子11个，提拔干部16名，退长当员 8人，免职9人，
撤职1人。同年6月18日，聘请干部监督员 6人。1999年，制定《关于解决干部能上能下问题的
暂行规定》，对各单位和部门领导职级进行重新核定，对超职数副科级干部实行竞争留岗，有
8名副科级干部落聘被免职。积极引入竞争机制，提高干部队伍质量，采取“双推双考”方式，
在全局范围内选拔5名副科级干部，充实到木材生产、销售、森林调查等专业性强的岗位。
2001年，建立《韩家园林业局党员关于中层领导干部选拔任用的暂行办法》，实行干部考
察预告制、公示制、决策投票制，任前审计制度，制定干部“十用十不用”标准，提拔重用干
部 18人，调整出领导岗位干部3人。开展干部监督工作宣传月活动，配备专职干部监督员12人。
2002年，通过对各级领导班子和干部考核，充实调整班子 5个，提拔干部 13人，退长当员1人，
撤职3人。加大对年轻干部培养力度，选派新提职干部4人到韩家园林场、汽车队等先进单位担
任党总支副书记、副场长职务，进行为期一年挂职锻炼。2003年，进一步贯彻落实《党政领导
干部选拔任用条例》，推进干部任用工作科学化、民主化、制度化，实行干部联审制度，对拟
提拔干部进行考察同时，征求公安局、纪委、政法委、资源科、计划生育办5个部门意见。2004
年，建立人才激励机制，对职工医院院长进行公开竞聘，对林业公安局22个副科级领导干部岗
位进行全员竞争上岗。在干部选任、监督上，严格执行地委《干部选拔使用工作流程图》。
2005年，进一步完善《韩家园林业局干部监督管理办法》，实行干部监督工作进社区，强
化干部 8小时以外的监督。局党委把知识分子列入后备干部队伍加以培养，调整后的后备干部
队伍中，知识分子占90%以上。同年8月，对全局后备干部进行政治理论知识考试，进一步完善
后备干部管理办法。全局有干部772人(男 496人，女276人)。其中副科级以上干部247人(局级
领导10人)、一般干部409人、离休干部1人、内退干部37人、退休78人。全局有后备干部95人，
其中大专以上学历69人、中级以上职称18人、40岁以下84人。
四、人 才
1992年，局党委成立了以党委书记为组长的知识分子领导小组，至1993年，林业局从牡丹
江、哈尔滨、齐齐哈尔等地招收大中专毕业生40余人，提拔20名知识分子到生产一线做领导工
作，平均年龄在 31周岁，中专以上有技术职称的占提拔总数的72%，调整充实基层班子青年知
识分子占82%。
1994年，在提拔 35名干部中，知识分子占 80%。1995年，对知识分子档案进行重新登记，
做到知识分子的自然状况清、专业技术清、现实表现清。
1996年2月9日，召开知识分子座谈会，共征求8个方面17条意见，企业管理方面6条，落实
知识分子政策方面1条，提高劳动者素质方面2条，多种经营方面1条，农业开发方面1条，科协
方面2条，木材清欠方面1条，其它方面 3条，对企业的管理和发展提供了好的思路，发挥积极
作用。局党委在发展党员、提拔干部工作中注重向知识分子倾斜，并为知识分子解决住房、医
疗、两地分居等实际问题。
2004年，根据地区人才工作会议精神，调整林业局知识分子领导小组，成立林业局人才工
作领导小组，领导小组办公室设在局党委组织部，由组织部部长兼任办公室主任。局党委对全
局人才队伍重新进行统计、建档，建立了人才库。对松涛鹿苑制药、制酒专业人才实行引进制
度。对学校、医院等专业岗位实行竞争上岗，建立人才激励机制，对大中专毕业生实行考聘制
度。
至2005年，全局拥有各类人才831人。其中经营管理人才247人；专业技术人才461人(不含
科级以上干部)，其中具有高级职称15人，中级职称 165人，初级职称281人；高技能人才队伍
123人，其中高级工48人，工人技师75人。
2005年韩家园林业局人才队伍情况统计表
表4—4
