第二节 中长期计划

　
　　　　　　　　　　　　　　　

　　1993年，委托黑龙江省林业设计院对韩家园林业局进行总体设计。1994年 1月，国家林业
投资公司对《韩家园林业局总体设计》进行批复投资总概算为36 528.6万元，其中国家投资为
29 653.7万元、林管局调配为840.7万元、新林区开发基金为4 407.4万元、企业自筹基金579.0
万元、房改基金为1 047.8万元。核定各类房舍总面积191 660平方米，其中住宅面积81 962平
方米，局址总面积109 887平方米，局址住宅面积58 000平方米，全局总经营面积907 636公顷，
其中有林地面积640 399公顷。总蓄积量 4 598万立方米，其中有林地蓄积4 229万立方米。建
设规模木材年产量为36.7万立方米。年需更新造林面积13 796公顷。规划林区道路总长2 734.0
公里，核定职工总人数 3 785人。林业局树立新的经营理念，打破“以场定居、以场轮伐”格
局，按社会化大生产要求与森林实际分布和生长规律，结合实际实行“以局轮伐、以局定居”
经营方法，取消原设计规划的八个林场建设，集中投资进行新局址建设。

　　1996年，策划韩家园林业局“九五”计划和2010年远景规划，确定“九五”期间林业局经
济发展总体思路和“六大战略”。六大战略为实施改革驱动战略、实施结构优化战略、实施森
林资源培育管护利用系统化战略、实施农业产业化战略、实施林科教一体化战略、实施两手抓
两手都要硬战略。“九五”规划总产值40 397.2万元。其中木材采运31 272.3万元；林产工业
3 619.5万元；多种经营3 237.1万元；营林2 268.3万元。木材生产90万立方米。同年3月26日，
通过林业部审查后，投资总概算调整为53 992.9万元，其中国家开行贷款42 499.4万元、新林
区开发基金 7 583.8万元、林管局调配 840.7万元、林业局自筹 2 579.0万元、职工房改基金
490.0万元。1997 年，按照“分离两翼、精干主体、减员分流、增加效益”改革思路，加强企
业管理，削减木材产量，采取剥离经营、委托经营、租赁经营、合作制等多种经营方式，精干
企业主体，国营、集体、个体多种经济发展。

　　1998年，国家实施天然林保护工程。“天保”年度计划实行“自上而下、上下结合”的计
划编制程序，年度投资计划实行抄送备案制度。公益林项目投资实行“追溯报帐制”增加森林
管护费用支出计划，将公安、文教卫生、子弟学校经费支出纳人天然林保护工程财政补贴专项
支出计划。

　　2000年4月，林业局制定“十五”规划。在5年内，基本建设投资17 166.0万元。其中贷款
13 113.0万元(开行贷款12 000万元)、国家投资2 286.0万元、企业自筹235.5万元、其它资金
1 531.5万元。房屋建筑面积84 356平方米，修建公路474.7公里。林业局木材生产累计705 000
立方米，销售678 959立方米，实现销售收入31 270万元。林产工业实现产值2 744.5万元，多
种经营实现产值2 453.1万元，营林生产造林451.2公顷，天然林抚育32 200公顷，人工幼林抚
育面积3 188公顷，四旁绿化33 000株，公益林建设 22 500公顷。到“十五”末期，森林病虫
害防治面积达到22 500公顷，标准地890公顷。预计2015年防治面积达到 45 000公顷，标准地
1 800 公顷。资源林政管理，认真贯彻落实《森林法》和条例，加强群防群治工作，提高伐区
作业质量，加强“三总量“管理，杜绝超限额采伐。合理确定木材产量，根据《大兴安岭林管
局天保工程实施方案》要求，“十五”期间，林业局木材产量每年为16万立方米，年消耗蓄积
37.3万立方米，生长量远大于消耗量。“十五”期间，严格采伐限额管理，停止禁伐区经营性
采伐，由经营采伐向资源培育管护方向发展。调整林产工业产品结构，发挥龙头作用，争取在
2002年筹建重组细木加工厂，2003年形成10 000立方米生产能力，产值 1 400万元。多种经营
产业，“十五”期间实行“综合开发、全面发展”战略，到 2005年，耕地面积达到10 000亩，
总产量达到8 751万吨，牛、马、羊、猪、鹿及家禽达到308 000头。矿产资源，林业局矿产资
源极为丰富，“达拉罕”沟石榴石(金刚砂)储量 12.7万吨，石英岩储量1 620万吨，通过自筹
资金，争取在2003年至2004年建成石英岩厂，形成年开采石英岩2.1吨，可创产值462万元，利
润 117.5万元。2005年筹建金刚砂厂，2006年建成投产，形成年产金刚砂3 000吨，磨具1 000
吨，砂布 2 500万张的生产能力，实现产值 1 940万元。非经营性项目安排投资 1 198.2万元，
其中国投 9 888万元，自筹资金 1 041.7万元；其它1 050万元，按用途分，教育工程500万元，
卫生工程1 220万元，房屋改造工程1 540万元，油库改造200万元，防火6 050万元。



　　“十五”期间，特色产业发展迅速，2004年末畜牧业实现产值0.25亿元，形成产业发展链。
绒山羊0.33万只、獭兔2.34万只、鹿4 215头。北药开发扎实推进。规划播种面积3 000亩，现
已播种500亩。林木产品精深加工稳步发展，实现产值 0.47亿元。小企业改制全部到位。转让
设备102台，回收设备转让金67万元，组建各类生产专业户97个，盘活资产550万元，剥离债务
21万元，出售资产5万元，回收资产租赁费27万元，分流安置职工127人。社会公益事业逐渐完
善。修水泥路6.9公里，建设12 000余平方米休闲广场；新建商场2处，改造巷道78条，硬化巷
道17条，修建文化长廊 1处。对职工医院和励志、育真两校进行改扩建。养老保险实现地级统
筹，参保人数达到100%，职工工资足额发放。招商22户，引资14 803万元。全局三次产业结构
比重由2000年的8:82:10调整到2004年的57:35:8。非木产业增加值占GDP比重，由2000年的25%
增长到2004年的66%，提高41个百分点。非公有经济产值占GDP比重由 2000年的31%提高到2004
年的48%。

　　2005年，林业局制定“十一五”规划。根据规划的实施分为阶段性目标和总体目标。阶段
性目标为2005年林业局森林覆盖率为72.6%，森林蓄积4 674万立方米；林业企业总产值16 565
万元。至2010年，森林覆盖率达到73.6%以上，森林蓄积面积达到4 874万立方米。林业企业产
值达到19 762万元，比2005年平均增长 7.7%。林业在岗职工平均工资达到5 559元。规划固定
投资 74 713.5万元。总体目标为到 2020年，森林覆盖率达到 74.6%以上，森林蓄积面积达到
5 074万立方米，林业企业总产值达到32 621万元，比 2010年平均增长5.1%，林业局在岗职工
平均工资达到5 781元。



　　　　　　　　　　韩家园林业局“九五”和“十五”计划总产值计划表
　　表12—2 　　　　　　　　　　　单位：万元