中共韩家园林业局委员会韩家园林业局关于调整经济结构加速经济发展的决定(2000年2月1日)

　
　　　　　　　　　　　　　中共韩家园林业局委员会韩家园林业局
　　　　　　　　　　　　　关于调整经济结构加速经济发展的决定

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(2000年2月1日)

　　为了全面深入贯彻《中共大兴安岭地委行政公署集团公司关于调整经济结构加速经济发展
的决定》，进一步加快我局经济结构调整步伐，全面提高林业局经济总体素质，促进我局经济
持续稳定快速发展。特作如下决定：

　　一、经济结构调整的现实性和历史必然性

　　经过全局职工几年的辛勤建设，我局生产生活体系基本完备，并为国家建设做出了应有的
贡献。但是我局的经济结构在体制性、结构性等方面矛盾十分突出：一是产业结构层次低，依
靠消耗木材资源为主的产业仍占很大的比重，基本上是独木支撑，多项产业协调发展的经济格
局还没有根本形成。二是仅有的加工企业规模小。缺少大型工业项目和龙头企业的牵动，市场
竞争力差、效益低、扩张能力弱，无规模效益。三是产业技术科技含量不高，推广应用科技成
果差，人才外流现象严重。资源性、传统性、能耗型产品多，高科技含量、高附加值产品少，
新兴产业成长缓慢。四是经济总量小，缺少大规模投入，贷款建局，历史欠款多，基础产业和
基础设施薄弱。五是所有制结构单一，非国有经济比重弱小。这些深层次的矛盾和问题严重影
响和制约着我局经济的发展。在即将跨入新世纪的关头，完成我局经济结构调整和优化升级，
使我局经济走上可持续健康发展之路，是摆在我们面前的艰巨而光荣的历史任务。为此，局党
委、林业局决定从现在开始下大力气调整经济结构，连续抓五年，务必抓出成效。

　　二、经济结构调整的指导思想、主要目标和原则

　　(一)指导思想以邓小平理论为指导，遵循国家产业政策，从我局实际情况出发，以改革为
动力，以市场为导向，以科技为支撑，以招商引资为手段，以产业、产品结构调整为重点，以
推进经济结构优化和升级、提高经济运行质量和经济效益为目的，为我局经济的持续、快速、
健康发展奠定基础。

　　(二)总体目标按照我区“十五”计划和2015年长远规划建设生态产业体系，实现可持续发
展战略的要求，经过 5年的努力奋斗，使我局经济结构调整取得显著成效。基本上形成以森林
资源培育保护与发展为基础，以非林非木替代产业为发展方向，一、二、三产业比例协调发展
的产业结构；以实施名牌战略为重点，不断推出市场覆盖面广，销售量高，对全局经济有较强
拉动作用的名优特新，特别是绿色产品为主的产品结构；以专业化集团带动为重点，优势互补
形成充满活力的企业组织机构；以公有制多种实现形式为主，多种经济成份共同发展的所有制
结构。建成优势突出、效益明显、具有林区特色的新经济格局。经过几年的调整，到2005年：

　　1.经济总量：国内生产总值达到8 176万元(不变价)，年平均增长6.5%。

　　2.一、二、三产业比重得到较大调整，一、三产业增加值占EDP的61%，比1999年增加6个
百分点。

　　3.科技进步贡献达到45%以上。

　　4.非国有经济比重达到38%以上，比1999年增加24个百分点。

　　5.森林覆盖率达到74%，比1999年增加1个百分点。

　　6.创名牌企业1个。

　　(三)调整的原则

　　1.坚持改革开放的原则。面向国内国际两个市场，通过招商引资、体制改革创新推进经济
结构调整。

　　2.坚持建设生态产业体系，实施可持续发展战略原则。经济结构调整应从有利于保护资源
和环境为前提，而不以破坏资源与环境为代价。

　　3.坚持“科技兴局”原则。以现代化科技发展为主攻方向，用现代科学技术实施人才战略。
改造现有产业，培育新兴产业，开发高新技术产品，提高科技对经济发展的贡献率。

　　4.坚持创造名牌绿色产品原则。以品牌绿色产品为重点，延长产业链，增强对经济发展的
联动效应。

　　5.坚持重点项目拉动原则。选择一批拉动力强的重点项目作为骨干，形成项目和产业相关
联的支撑框架。

　　6.坚持实施产业化原则。通过产业化，促进集团化，实现优势互补，优化生产力布局。

　　7.坚持实施多元投入的原则。通过国家投入、企业自筹、银行贷款、外资引进和个人投入
等方式，充分调动各方面积极性，加大投入力度。

　　8.坚持大力发展非国有经济的原则。制定优惠政策，支持鼓励非国有经济参与经济结构调
整，加大力度扶持职工自营经济的发展。在经济结构调整中，不断增大非国有经济占全局的比
重。

　　三、经济结构调整的主要任务

　　(一)以壮大支柱产业为重点，建立适应市场经济发展的产业体系。

　　1.以实施“天保”工程为契机，以培育保护和发展森林资源为重点的营林产业。要以国家
实施“天保”工程为契机，大力加强营林的基础地位。一要突出天保工程的地位和作用；二要
加强森林资源的保护和利用；三要大力培育后备资源，努力增加森林覆盖率。

　　2.以木材深精加工为主的林产工业。要以发展人造板工业为主攻方向，重点抓好林木本身
及其剩余物的深加工和综合利用，延长产业链条，提高成品和高附加值产品比重。加速重组木
厂建设。

　　3.以生态特色效益型为主的种植加工业。要以市场为导向，以效益为中心，打优势牌，走
特色路，着力调整种植结构开发绿色有机食品。

　　4.以大力发展特色养殖为主的畜牧业。重点发展以养鹿、羊、牛为主的基地节粮畜牧业和
珍稀动物养殖业。扩大养殖规模，培育龙头企业，促进养殖户繁育能力和养殖数量，达到基地
化规模，形成产供销一条龙。到2005年牛羊的存栏数量达到100头和800只。

　　5.以山特产品采集利用为主的绿色食品加工业。以“岭珍”系列产品为重点大力开发利用
山野资源，向基地化、规模化、集约化方向发展。

　　6.以矿产资源开发利用为主的采掘加工业。以石英石、金刚砂两矿开发为主，采取各种办
法吸引投资，加速建设步伐。

　　7.以生态特色效益为主的种植加工业。要进一步加强农业的基础地位，以市场为导向，以
效益为中心，打优势牌，走特色路，到2005年粮、豆、薯种植面积达到10 000亩。

　　8.以商贸、社区服务为主的流通服务业。一是要积极鼓励和扶持个体私营经济投资到商贸、
服务业，使社区服务实现产业化，并与全局经济和社会发展相适应。二是加快社会化服务体系
的建设，到2005年全局剥离的服务行业部门，都要变成股份制和个体私人经营的方式，以促进
其提高活力，增加效益，使之成为林业局经济发展的新的增加点。

　　(二)推进产品结构调整，建立具有强大市场生命力和竞争力的产品结构

　　一要以市场为导向，以促进和发展特色优势经济为目标，努力提高产品档次和质量，重点
抓好“岭珍”产品系列。二要加大林业局对有竞争力的产品的支持力度。

　　(三)以加大企业的改造、重组和培育企业集团为重点，大力调整企业组织规模。从资本运
营入手，按照规模经营的原则，调整企业组织结构。一是坚持以市场为导向，以资产为纽带，
以培育骨干企业为龙头，通过参股、控股等手段，加快组织一批专业化企业集团。二是放开搞
好转制一批。本着公开、公平、公正的原则，实行整体出售、部分出售、以资还债、分期付款
等方式，把一些不宜于林业局经营的中、小单位整体或部分退出国有。对那些连续多年亏损、
无力经营、扭亏无望的企业，或者兼并或者破产，盘货死滞的国有资产。三是对外嫁接、改造
重组一批。四是增资减债搞活一批。

　　(四)以加快发展壮大非国有经济为重点，大力调整所有制结构。一是大力发展个体私营经
济，进一步落实各项优惠政策。采取先发展后规范，先放开后完善，先扶持后受益，少干预多
服务，促其大发展。二是大力发展职工自营经济。要进一步扩大职工自营经济的范围和规模，
重点向养殖、培植、加工、运输、社区服务业方面的发展，形成特色，发挥优势，不断提高职
工自营经济的质量和效益。三是大力发展混合所有制经济。结合产业结构的优化、升级和实施
“天保”工程，努力扩大社会资本和私人资本在营造林、森林管护、森林精深加工、农业综合
开发和山野资源加工业等产业中的比重和作用。鼓励小型国有企业的经营者个人或与职工合作，
采取入股形式买断净资产，一次性买断的可折价优惠。通过试点，逐步推进山林、沟系的分户
管护经营。四是加快发展外向型经济。吸引更多的外商到我局兴办企业。同时，高度重视国家
西部大开发战略，研究谋划我局参与的可能性、可行性。

　　四、经济结构调整的保证措施

　　经济结构调整是我局进入二十一世纪经济发展过程中的一项重大举措，关系到我局改革、
发展、稳定的大局，又与经济体制增长方式的战略性转变密切相关，必须加大政策的导向力、
调控力，精心组织运作，推动结构调整扎实而富有成效地展开。

　　(一)加强经济结构调整的宏观调控。全局要按照林管局的统一部署，尽快科学编制出“十
五”计划和到2015年长远发展规划，并积极建设生态产业体系，实现可持续发展战略，形成各
具特色，产业产品结构布局合理的新格局。

　　(二)充分发挥市场机制在结构调整中的作用。以市场需求确定结构调整方向和产业发展重
点，用价格规律引导生产要素的合理流动。 ’

　　(三)进一步加大招商引资工作力度。积极开展以产权换资金、以存量换增量的招商活动，
以更加优惠政策吸引国内外大企业、大财团来我局兴企，提高项目招商成功率。要动员全局积
极参加招商引资活动，对招商引资成效突出的单位和个人给予重奖。

　　(四)实施人才保障战略。尊重人才，培育和广招人才，为人才创造良好空间，要不拘一格
大胆使用人才，不惜代价引进人才。合理利用人才，使现有人才资源得到充分利用。

　　(五)深化国有企业改革，奠定结构优化升级的坚实基础。结构调整要与深化国有企业改革
同步进行，使结构优化升级建立在富有生机和活力的微观经营机制基础之上。

　　(六)加大经济结构调整的投资力度。要把加大投资作为调整结构的重要措施之一，以多元
投入带动存量结构的优化。进一步拓宽融资渠道，采取国家争取、企业自筹、社会募集等多方
式多元投入的方针。

　　(七)加强对经济结构调整的组织领导。经济结构调整是我局经济发展的一项长期战略性中
心工作，必须加强对结构调整的领导，加大工作推进力度。林业局成立由党政一把手任组长的
林业局经济结构调整领导小组。各基层单位党政领导要亲自挂帅抓经济结构调整工作。力争通
过几年的努力，使我局的经济结构日趋合理并进入良性循环的轨道，实现我局经济持续稳定健
康发展。