工作报告深入实施“八字战略”开创小康林城建设新局面石尚忠书记在中国共产党韩家园林业局 深入实施“八字战略” 开创小康林城建设新局面
石尚忠书记在中国共产党韩家园林业局第三次代表大会上的工作报告
(2003年9月9日)
我代表中国共产党韩家园林业局第二届委员会向大会作报告。
中国共产党韩家园林业局第三次代表大会，是局党委在新世纪召开的第一次代表大会，也
是局党委在党中央提出全面建设小康社会，地委提出实施生态发展战略的新形势下召开的一次
十分重要的代表大会。
大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻实施“八字战略”，
振奋精神，求真务实，与时俱进，开拓创新，为把我局建设成为“美丽、富裕、文明、进步”
的小康林城而努力奋斗。
一、上次党代会以来各项工作的回顾和总结
自1997年召开中国共产党韩家园林业局第二次代表大会以来，全局上下认真贯彻落实党的
十五大和十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕地委提出的“搞好二次创业、
实现富民强企”的发展战略，按照局党委、林业局的部署，攻坚克难、奋力拼搏、抢抓机遇、
开拓进取，各项工作都取得了新成绩。经济建设持续稳步发展，企业综合实力显著增强。林业
局从保工资、保上缴举步维艰的状态，步入了跨越式快速发展的轨道。林业局2002年实现企业
总产值15 694万元，比1996年增长83%；实现了扭亏为盈，2002年完成利润297.6万元；产业结
构调整取得了较大进展，木材生产、林产工业、营林生产、多种经营的比重分别由1996年的85:
5:4:6，调整为现在的42:16:7:35；2002年职工年人均工资达到7 569元，比1996年增长6%。在
经济加快发展的同时，改革开放不断深化，党的建设和精神文明建设得到加强，市场商品品种
日益丰富，文教、卫生、科技、教育等各项社会事业全面进步，社会政治稳定，干部群众精神
面貌焕然一新，全局上下呈现出人心思上，团结奋进的良好局面。
(一)企业改革取得了突破性进展。近几年林业局先后经历了数项重大改革。一是进行了机
关机构改革。共精简机构18个，精减人员115人，机构和人员总数分别下降了46%和71%。二是
进行了小企业改革。对21户小企业进行了改制，共计盘活资产550万元，剥离债务21万元，回
收租赁费27万元，分流富余人员127人。三是进行了林场布局的调整。各林场重新划分了施业
区，组建了兴隆主伐林场，适应了当前的需要，理顺了管理秩序。四是进行了韩林场和汽车队
的改革。韩林场和汽车队进行了资产置换，共有偿转让机械设备124混合台，组建了采伐、运
输、营林、资源管护等各类专业户267户，场队压缩管理和辅助人员53人。
(二)企业管理得到了显著加强。企业管理逐渐由粗放管理向严细管理转变。企业基础管理
逐渐健全，建立和完善了企业管理责任制；大幅度压缩了生产成本，木材直接生产成本有了显
著降低；严格了资金管理，制止了资金沉淀，提高了流动资金的使用效率；强化了用车、就餐、
差旅费、能源、物资等的管理，堵塞了效益流失的黑洞；采取了竞价销售、生产定制材、提高
车皮载量、改善销售环境等措施，平稳度过了市场低迷期，并使售价稳中有升；加强了劳动力
管理，清退长期离岗人员 2 040人；加强了资源管理，有效打击了偷拉私运、滥砍盗伐等违法
犯罪行为，整顿了木材加工厂点，从1996年末至今共取缔非法加工厂点48个；遏制了毁林开荒，
使有关单位退耕还林12 000亩，加强了总量管理，杜绝了超采现象；加大了防火工作力度，森
林、城镇防火工作取得了显著成绩；改革了资源管理体制，落实了森林资源家庭管护责任制，
建立了17个家庭管护站。
(三)结构调整步伐加快。打破了独木支撑的经济格局，2002年林产工业和多种经营创产值
达2 480万元和5 568万元，成为新的经济增长点。建立了木材加工小区，形成了干燥窑、细木
工板、木制儿童玩具等若干个精深加工项目；多种经营以岭珍公司和松涛鹿苑为龙头，大力开
发林下资源和发展特色养殖业，逐渐走出了符合我局实际的新路子。加大了招商引资力度，从
1997年初至2002年末，累计引资 2 650万元，先后有20户外来企业落户韩家园林业局。采取有
效措施争取“天保”资金到位 11 363万元，保证了经济的快速发展。职工自营经济发展迅猛，
截止到2002年末，我局自营经济户达716户，年创产值3 000多万元。
(四)党的建设登上了新台阶。进一步加强了党员领导干部的思想理论教育，组织全局党员
干部认真学习了十五大以来的各次全会文件精神。在领导干部中开展了“三讲”教育，在党员
中开展了“三个代表”重要思想的学习和实践活动，有效地提高了广大党员干部的理论素质。
创新了党建工作机制，深入落实了党建“一把手”责任制，实行了党建工作和经济工作双百分
考核制度，调动了领导干部抓党建的积极性。夯实了党建的基础工作，高水平、高档次地建起
了一批“五有”党员活动室，建立健全了党建工作制度。加强了党建规范化建设，全局基层党
支部规范化达标率达 85%以上。按照与时俱进的要求，对支部设置进行了合理调整，新成立了
专业户联合党支部、私营企业党支部等支部，设立了 3个流动党员管理站，适应了新形势的需
要，扩大了党组织的覆盖面。以“树、比、促”活动为重点，创新了活动载体。贮木场开展了
“阳光工程”、“星级党员评比”等活动；韩林场开展了“四树、四比、四促”活动；汽车队
开展了“三树、三比、三促”活动；森调队开展了“典型示范”活动；湖通河林场开展了“党
员形象工程”活动。各单位普遍开展了“党员先锋岗”、“党员服务区”等贴近群众、富有特
色的活动，充分体现了党员的先进性，增强了党组织的凝聚力和战斗力。加强了班子建设，强
化了班子的团结，使大多数班子都能很好地处理“中心”与“核心”的问题。大力推进干部制
度改革，通过“双推双考”选拔任用了部分科级干部，推行了干部任前公示制、考察预告制和
任前审计等制度，制定了“十用十不用”的干部任用标准，严格了干部任免程序，使一批德才
兼备的干部走上了领导岗位。按照“十六字”方针，加强了党员管理，自1997年以来，共有262
名优秀分子加入了党组织，17名“三不”党员被清退出党。党风廉政建设逐渐深入，进一步落
实了党风廉政建设责任制，制定了“三个一”制度，开展了“三个一”、“双评”、“两风”
建设等活动，重点查处了木材流通领域的不正之风。几年来，累计查处案件77起，处理违纪人
员 107人，有效遏制了腐败蔓延的势头，密切了党同职工群众的血肉联系。几年来我局涌现了
一大批先进党组织和优秀共产党员，先后有 4个党组织获得地级先进党组织称号、有32个党组
织获得局级先进党组织称号，有1名党员获得省级优秀共产党员称号、有7名党员获得地级优秀
共产党员称号、有 138名党员获得局级优秀共产党员称号，有12名党员获得地级优秀(模范)党
务工作者称号、有 52名党员获得局级优秀(模范)党务工作者称号，有1名党员获得地级党风廉
政建设先进个人称号，有18名党员获得局级党风廉政建设先进个人称号。
(五)精神文明建设和各项社会事业蓬勃发展。以增强职工群众的理想信念为核心，在全局
上下广泛开展了“三义”、“三观”、“三德”教育，进一步提高了广大职工群众的思想觉悟。
开展了“解、更、促”活动，使职工群众认清了形势，坚定了信心，促进了经济的发展。深入
贯彻学习了 《公民道德建设实施纲要》，制定了局规民约，组建了 22个文明学校，培训职工
3 000 余人，提高了职工道德素质。加强了精神文明创建活动，开展了各种有针对性的活动。
全局有 6个单位被评为地级文明单位，有18个单位被评为局级文明单位，初步形成了良好的社
会风气和健康文明的生活方式。开展了丰富多彩的迎庆活动和文化体育活动，进一步激发了广
大干部群众扎根韩局、热爱韩局、建设韩局的热情。局址的城市化水平迅速提升，加强了城镇
基础建设。主要道路实现了硬化，巷道基本打通成型，修建了办公楼、宾馆等公用设施，结束
了办公地点身首两处的历史；开展了“净、美、倡”活动，大搞绿化、美化、香化、亮化，卫
生环境大为改进。文教卫生条件有所改善，医疗设施、设备日益完善，医疗水平有所提高，计
生工作全面达标，教学质量稳步提高，师资力量逐步增强。电视、通讯等设施有所增加，电视
节目越来越丰富。工会、共青团充分发挥了桥梁和纽带作用，结合各自特点，开展了形式多样、
富有成效的各类活动，发挥了积极作用。深入开展了同“法轮功”邪教组织的斗争，并取得了
重大胜利。信访工作实现了无越级上访、无群体访大要案的好成绩。深入开展了“严打”整治
斗争，几年来共发生刑事案件172起，综合破案率为85.5%，社会治安综合治理措施进一步落实，
社会治安明显好转。
自1997年以来我们战胜“两危”困扰，勇接挑战，抓住“天保”工程实施的有利机遇，潜
心经营，迎难而上，全局各条战线、各项事业都出现了稳步发展的良好势头，成果来之不易。
这是我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻执行地委决策
的结果；是全局各级党组织发挥全体共产党员的先锋模范作用，带领广大职工群众励精图治、
艰苦奋斗的结果；也是历届局党委打下的良好工作基础和各方面热情关心、大力支持的结果。
在此，我代表中共韩家园林业局委员会，向全局共产党员和广大干部群众，向所有关心和支持
我局发展的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
通过这几年的实践，我们体会到有以下几点经验是需要总结和加以坚持的。一是必须坚持
党的领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用。全局各级党组织正确地把握党的路线方针政
策，保证了“天保”工程、生态发展战略、“四大工程”、“四大战役”在全局的贯彻执行，
局党委适时地提出了“振兴、合心、塑形、福民”的“八字战略”，创造性地开展了各项工作；
在重大决策上，很好地执行了党组织参与重大决策制度，行政主要领导向党组织汇报制度，避
免和减少了各种失误，全局上下形成了合力，广大党员干部和职工群众都能全身心地投入到企
业的发展中来；坚持了党管干部的原则，用创新的精神创造了“十用十不用”的制度和任前审
计制度，干部队伍管理和班子建设稳步提高，局党政班子在2002年被评为全区一类班子，局党
委被评为“六个好”企业党组织；坚持了“两手抓、两手都要硬”的方针，领导全局广大职工
群众广泛地开展了精神文明建设，使职工群众文明素质显著提高。二是必须坚持“团结就是生
产力”的原则，认真地抓好班子的团结。我们实施了“合心战略”狠抓班子的团结，特别是狠
抓党政“一把手”的团结，有效地减少了内耗，统一了思想，各单位班子成员之间补台不拆台，
配合不推诿，到位不越位，“九牛上山一股劲，众人齐下火龙关”，使各单位班子的战斗力、
凝聚力、向心力明显增强，形成了蓬勃向上、奋发有为的良好局面。三是必须坚持以经济建设
为中心，围绕经济抓党建。在建设社会主义市场经济的新形势下，全局各级党组织把抓好经济
建设作为党建工作的出发点和立足点，在各方面保证经济活动的顺利开展。几年来，我们开展
了“解更促”、“树比促”等项活动，建立了多种载体，激发了党员的积极性，促进党员在经
济建设中当先锋、打头阵，通过党建工作的开展，促进了经济的全面发展。四是必须坚持有一
个清晰的发展思路，保持争先进、创一流的精神状态。思路清才能道路明，也才能有明确的奋
斗目标。我们在2001年对全局工作制定了“八字战略”，对党建工作制定了“一年打基础、两
年上台阶、三年大变样”的三步走规划。通过实践证明，由于思路清晰，避免和克服了“打乱
仗”的现象，使全局上下步调统一，目标明确，各单位“有名次争名次，无名次创一流”，迅
速掀起比、学、赶、帮、超的良性竞争发展的新高潮。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的缺点和不足。一是思想观念还不够解放，
对新形势认识不足，创新能力不强。二是发展的速度还不够快，替代产业薄弱，规模还不够大，
各项管理仍有不到位之处。三是个别党员干部素质不高，理想信念松动，作风不够扎实。这些
问题需要我们在下步工作中加以克服和改进。
二、深入实施“八字战略”，以创新精神和创造性工作，努力实现全局经济和各项社会事
业的新突破
深入贯彻落实十六大精神，建设富强文明的小康林城，是我局今后一个时期的中心任务和
奋斗目标。加快发展速度，实现预期目标，我局面临着诸多有利机遇和条件。一是国家扩大内
需的经济措施，成为长期稳定的经济策略，必将对我局这样的资源型企业产生拉动作用；二是
经济全球化和科技革命迅猛发展，有利于我们利用两个资源、两个市场和新的科学技术来加快
发展；三是实施“天保”工程，享受西部开发优惠政策和建设国家级生态示范区，将对我局的
发展带来新的动力；四是党和国家对林业高度重视，赋予林业以“重要、首要、基础地位”，
势必要给林业以政策和资金支持；五是我局资源较为丰富，林业人口较少，经济和社会发展已
有了一定的规模，改革开放，结构调整也积累了一定的经验，具有加快发展的良好基础；六是
党的建设不断加强，党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断提高，为我们战胜困难，加快发展
提供了坚强的政治保障。与此同时，我们也必须正视客观存在的困难和问题，时刻保持清醒的
认识，做到居安思危，增强忧患意识，未雨绸缪，及早谋划好对策。只要我们审时度势，抢抓
机遇，真抓实干，与时俱进，开拓创新，我局就一定能在全面建设富强文明的小康林城的新征
途中实现更大的发展和进步。
今后四年我局工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入
贯彻落实党的十六大精神，按照“努力快发展，全面建小康”的要求，继续实施好“八字战略”，
以发展为第一要务，加快建设富强文明小康林城步伐，以生态建设为主体，以产业结构调整为
主线，以扩大改革开放为主题，以改善职工群众生活水平为主旨，加强党的建设和精神文明建
设，与时俱进，开拓创新，夺取全局经济和各项社会事业的新突破。全局经济社会发展的主要
目标是：国内生产总值以不低8%的速度增长，到2007年达到14 329万元；产业结构调整取得突
破性进展，替代产业形成规模，形成若干个龙头企业；基础设施条件有明显改善，职工群众生
活水平显著提高；政治文明、精神文明建设明显加强，社会政治保持稳定，各项社会事业全面
进步，让一个经济效益一流，森林增长良好，社会高度文明，环境建设优美，职工群众生活舒
适的小康林城矗立在大兴安岭的东南部!
(一)在企业发展方向上取得新突破，构造完备的生态体系
进入新世纪，伴随着党的十六大的召开，林业步入了新的发展阶段，经营方向由以木材生
产为主转向以生态建设为主。改善生态环境，维护生态平衡，确保生态安全，建设山川秀美的
生态文明社会，成为我们林业企业的历史性责任和战略任务。为此，我们必须把生态建设放在
突出和优先的位置，作为事关全局前途和命运的头等大事来抓。一是创造性地实施“天保”工
程。要按照“严管林、慎用钱、质为先”的方针，把有关条例、办法落到实处，将工程管理纳
入规范化轨道。要按照我局森林资源的实际情况，科学合理地核定木材产量；要积极地推进森
林分类经营，禁伐区全面封山育林，限伐区严格控制采伐方式，实行抚育和低强度采伐，商品
林区选择速生丰产树种，提高林分质量；要建立健全营林目标考核责任制，推行营造林质量终
生负责制，搞好营造林质量的监督检查，切实提高营造林质量；要加强生态保护区的建设，尽
快成立机构配齐人员，做好基础设施建设和日常管理工作。二是加大森林资源管理力度。要建
立健全森林资源消耗目标责任制，强化资源基础管理，加大资源保护力度，严厉打击滥砍盗伐、
乱占林地、乱捕滥猎、偷拉私运等破坏森林资源的违法行为；下大力气抓好森林防火和病虫害
防治，确保不发生大的森林火灾和病虫害；要建立资源林政、森林防火责任追究制，凡发生重
大林政案件和大的森林火灾的单位，要对有关单位和人员实行责任追究；要进一步巩固、发展
家庭管护责任制，充分调动管护人员对管护责任区的木材采伐、森林抚育、防火、林政管理和
林下资源开发等方面的积极性，积极探索和实践家庭林场建设。三是加快数字化林业建设。我
们要以提高信息技术在森林资源管理中的应用水平为重点，强化信息管理，完善中心数据库，
构造信息网络，健全信息系统，培养高素质信息人才队伍。
(二)在产业结构调整上取得新突破，构筑富有韩家园林业局特色的发达的产业体系。
在以生态需求为社会对林业的第一需求，林业面临着大转折大变革的新时期，经济要实现
跨越式发展，必须有新的思路，关键是进行产业结构的战略性调整。我们已经到了必须以产业
结构战略性调整促进经济发展的阶段，不调整就不能继续前进，不调整就不能健康发展。产业
结构调整必须要因地制宜，实事求是，避免贪大求洋，盲目冒进。总的要求是巩固提高传统产
业，培育发展新兴产业，坚决淘汰落后产业。要采取切实有效的措施推进产业结构的调整，不
仅要在资金、政策和舆论等方面予以支持，而且在政治上也要给予相应的待遇，凡是由林业局
控股的替代产业，可按其发展规模，确定相应的级别，干部配备相应的职级，并纳入局党委组
织部统一管理。一是进一步提高木材生产经营管理水平，巩固发展传统产业。根据我局森林资
源状况，未来一段时间，木材采运业仍将是我局重要经济来源，而且科学合理地采伐，也是对
森林资源的保护和利用，要在利用中保护，在保护中提高。要严格执行采伐限额制度，在“源
头”上控制超采现象；要认真按照采伐作业规程进行操作，在设计、采伐、验收等各环节严格
把关，切实提高伐区作业质量；要建立健全专业户生产管理制度，不断规范和理顺生产秩序；
要精打细算，严格控制成本支出；要加强贮木管理，提高商品材出材率；要加强销售管理，加
大营销队伍力量，采取竞价销售等有效措施，切实提高产品售价。二是进一步提高林产工业产
业化水平，做大做强优势产业。要按照“管住两头，放活中间”的原则，严格把好资源和销售
关，放开放活中间生产环节，做到管而不死，放而有序；要对全局林木加工企业进行集中整顿，
坚决取缔生产规模小、资源浪费大、产品质量低、科技含量少、经济效益差的加工厂，大力扶
持科技含量高，市场竞争力强的精深加工企业，做大做强若干个行业“旗舰”，带动全局木材
加工企业向精深加工方向转变。要加大对森宝儿童玩具厂的扶持力度，扩大生产规模，增加花
色品种，提高产品知名度，强化市场开发，使其成为我局木材加工领域“排头兵”。三是进一
步提高以特色养殖业和山特产品加工业为主的多种经营产业化水平，培育打造新的特色产业。
要加强基地建设，提高产业规模。要结合森林资源家庭管护，扩大老基地规模，增加新基地数
量，使养殖头数和采集量都有大幅度增加；要大力扶持龙头企业的发展，搞好产品的深度开发，
创建知名品牌，提高产品质量。要把松涛鹿苑、岭珍公司、贮木场兔业养殖基地建成在全区乃
至全省全国都首屈一指的一企业，带动全局新兴产业的大发展。四是进一步提高森林生态旅游
的产业化水平，倾力托起朝阳产业。旅游业是一项“黄金”产业，要根据我局拥有丰富的森林、
冰雪、界江等自然景观和抗联战场、少数民族聚集区等历史人文景观的实际，把“森林生态旅
游”作为我局旅游业的基本定位；要制定高水平的总体发展规划，使景区建设有计划、有步骤、
有重点地进行；要进一步丰富旅游项目，开发滑雪、漂流、森林浴等项目，让游客感觉来到韩
家园林业局旅游“不虚此行、物有所值”；要加大旅游宣传力度，充分利用各种媒体，举办旅
游节庆活动，树立旅游胜地形象，打造旅游精品；要加强景区的管理和保护，设立专兼职机构，
搞好旅游接待，逐步规范旅游市场。
(三)在深化改革扩大开放、推进体制机制创新上取得新突破，为经济发展注入新活力
改革是林业兴旺发达的不竭动力，随着生态建设的逐渐深入，以木材生产为主构建起的管
理体制和运行机制已无法适应新形势的需要，必须加以改革。一是搞好森林分类经营，为即将
到来的林业大变革作好准备。根据国家林业局、地委、行署林管局、集团公司的要求，林业的
管理体制在近几年势必要有根本性的变化，其改革的核心就在于森林的分类经营。我们要本着
顺应潮流、趋利避害、立足实际、着眼长远的原则，抓紧作好调查研究、资源普查、规划编制
等前期工作，抢抓机遇，赢得最大的主动权。二是加快产权制度改革，进一步精干经营主体。
要继续深化小企业改革，按照“两个置换出来”的原则，使小企业改制到位；要进一步深化林
场改革，逐步取消固定的生产组织，成立民营公司承担木材生产和营造林任务；要进一步剥离
企业办社会职能，医疗、教育、社区服务等行业，要逐步从企业中剥离出去，走向市场，采取
市场化运作，使企业真正成为独立、平等的经营主体，增强市场竞争力。三是加大三项制度改
革力度，建立有效的激励约束机制。要树立与市场经济相适应的新观念，坚持“职工能进能出，
管理人员能上能下，收入分配能增能减”的原则，深化人事制度改革，竞争上岗，择优聘用，
变身份管理为岗位管理；要进一步做好减人增效工作，科学合理地核定各单位编制，大力压缩
非生产人员；要大力建设绩效考评制度，在公安、文教卫生、医疗等战线，推行尾数淘汰制度，
提高从业人员素质；在分配制度上，要打破大锅饭，坚持效率优先，以岗定薪，岗变薪变，保
证“死工资”，增加“活工资”，充分调动企业经营者和劳动者的积极性。四是以人为本，强
化管理创新。加强管理是企业永恒的主题，创新是管理的灵魂。在管理上要采取新的思路、新
的举措、新的手段，以资金管理为核心，以人本管理为方向，以信息技术应用为辅佐，尽快建
立适应生态建设需要的新管理模式。五是加快对外开放步伐，大力发展非公有制经济。要以世
界的眼光，战略的高度，宏伟的气魄，充分认识和利用国际、国内两种资源、两个市场，大胆
地走出去，引进来。要加大招商引资力度，鼓励外资和各种非公有制企业通过收购、兼并、控
股、参股、转让经营权等形式参与国有企业的改制、改组和改造；要引导非公有制企业调整投
资方向，使其向生态旅游、绿色食品、特色养殖等领域发展；要加大对职工自营经济的扶持力
度。职工自营经济是非公有制经济的重要内容，是发展非公有制经济的生力军，要引导和扶持
其扩大生产规模，走联合发展、企业化经营之路，形成若干个龙头企业；要加强与国内外大企
业、重点院校的合作，加大技术开发引入力度；要按照积极稳妥的方针，做好对俄采伐工作。
(四)在党的思想理论建设上取得新突破，在全局兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新
高潮
思想理论是行动的指南。加强思想理论建设，提高理论素质，是做好党建工作的基础和前
提。思想理论建设最根本的是以“三个代表”重要思想武装党员干部。学习贯彻“三个代表”
重要思想是今后长时期的重要的政治任务。一是充分认识学习贯彻“三个代表”重要思想的重
大意义。党的十六大把“三个代表”重要思想同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一道，确
立为我党必须长期坚持的指导思想，党中央要求在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的
新高潮，关系党和国家工作的全局，关系中国特色社会主义事业的长远发展，关系中华民族的
伟大复兴，关系我们改革开放的成败，我们必须认真学习有关“三个代表”重要思想的重要著
述，把对“三个代表”重要思想的认识提到新高度。二是学习实践“三个代表”重要思想要着
力于解决实际问题。在全面学习领会“三个代表”重要思想基础上，要紧紧围绕加快发展，建
设小康林城这一主题，紧密联系我局实际，认真解决实际问题。坚持解放思想、实事求是、与
时俱进，冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展
的体制弊端，把全局党员干部的思想凝聚到为全面建设小康林城而奋斗上来。三是精心组织好
“三个代表”重要思想的学习活动。要充分发挥局、场两级中心组的带头作用，各级领导要高
度重视，加强领导，要学在前、用在前，深入学、持久学，学以致用，用有所成；要广泛地组
织培训班、宣讲团，对科级以上干部进行轮训，把“三个代表”重要思想宣传到基层，让各个
层面的人员都来学习和实践“三个代表”重要思想。
(五)在基层党组织建设和制度建设上取得新突破，充分发挥党组织的政治核心作用
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础；制度建设具有全面性和根本性，是基层组
织健康发展的保证。一是以提高素质，增强合力为重点，建设朝气蓬勃奋发有为的各级领导班
子。要认真贯彻干部队伍“四化"的方针和德才兼备的原则，严格按照《领导干部选拔任用条
例》的要求，把那些“靠得住、有本事、能干事、干得成事”的优秀干部选拔到领导岗位上来，
尤其要配强各级领导班子“一把手”；要通过多种途径，对领导班子成员进行理论、经济、科
技、法律等各种知识的教育，进一步提高各级领导班子成员的领导能力和全面素质；进一步加
强民主集中制建设，充分发挥领导班子的整体功能；要进一步发扬党内民主，广泛开展批评和
自我批评，保障党员民主权利，尊重党员合理化建议和意见，推动决策的科学化、民主化；各
级领导班子成员都要顾大局、识整体、讲原则、守纪律，做维护团结搞好团结的表率。对个别
不讲团结的班子和个人要坚决采取组织手段进行调整。二是加强干部队伍建设，推进干部制度
改革。要在坚持和完善现有的好的制度和机制的基础上，根据地委的要求，深入推行干部任用
考察差额制、科级干部政绩考核办法等新措施，选准用好各级干部，推进干部工作的科学化、
民主化、制度化；要坚持扩大干部工作中的民主，落实职工群众对选拔任用干部的知情权、参
与权、选择权和监督权；要按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，对干部进行公开选拔、
竞争上岗；要加强干部的交流工作，进一步优化干部队伍的结构和分布；要加强对干部选拔任
用工作全过程的监督，完善干部考核制度和方法，健全干部选拔任用工作责任追究制度，坚决
防止和纠正用人上的不正之风；从战略和全局的高度，大力培养选拔优秀年轻干部，促进干部
队伍的新老交替；要按照党管人才的原则，营造拴心留人的环境，培养本土人才，引入优秀人
才，培育后备人才队伍。三是结合创建“六个好”活动，巩固提高党建规范化水平。我局党建
规范化建设已经有了良好的基础，我们要围绕创建“六个好”活动，健全和完善各项规章制度，
使党建在思想、组织、作风建设等各个方面都有章可循，按章操作，稳步提高；要建立健全党
建责任制，加大政治工作百分考核力度，增强各级领导干部抓党建的责任感和使命感。四是进
一步做好党员发展、教育和管理工作，努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用充
分的党员队伍。要进一步扩大党组织的覆盖面，消除空白点，抓好离退休党员、下岗职工中的
党员、个体私营户中的党员、在韩家园林业局务工党员的教育和管理；在坚持把工人、知识分
子、干部做为发展重点的基础上，把符合党的要求的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来，
不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础；要认真开展以学习贯彻“三个代表”为核心的党
员先进性教育，继续抓好“树、比、促”活动、星级党员评比等活动，发挥党员先锋模范作用；
要及时处置不合格党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性。五是认真做好党建带团建工作，为
党组织培养优秀的接班人。各级党组织要加强对共青团的领导，把团的建设纳入党的建设总体
规划之中，鼓励支持共青团依照法律和自己的章程创造性地开展工作，要热情关心团员和团干
部，帮助和引导他们茁壮成长。
(六)在加强党的作风建设上取得新突破，切实密切党和群众的血肉联系
我们要坚持党要管党、从严治党的方针，以密切党同群众的血肉联系为核心，以“八个坚
持、八个反对”为基本内容，以“两风”建设为契机，以增强党的创造力、凝聚力、战斗力为
目标，发扬优良传统，加强思想教育，推进制度建设，切实解决各种不正之风，努力把党的作
风建设提高到一个新水平。一是加强党员领导干部的廉洁自律工作。要教育党员领导干部加强
党性修养，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、利益观，
打牢思想政治基础，筑严思想政治防线；要深入实施党风廉政责任制，加强监督，要把党风监
督同法律监督、群众监督、民主监督、舆论监督结合起来，特别是要抓好对“一把手”的监督；
要加大从源头上预防和解决问题的力度，深化行政审批制度、财务收支制度、干部人事制度等
方面的改革，避免“暗箱”操作，铲除滋生腐败的土壤和条件。二是突出重点集中力量查处大
要案。要集中力量查处挪用各种专项资金、超计划采伐、林政违法案件、营造林弄虚作假、木
材营销、物资采购等方面的违法违纪案件，对任何腐败行为和腐败分子，必须一查到底，决不
手软。三是认真开展“纠风”工作，改善经济发展环境。要抓住群众反映强烈的问题，狠刹滥
用权力、欺压群众、奢侈享乐、铺张浪费等歪风，深入开展“双评”活动，加大工作力度，务
求取得更大的成效。
(七)在精神文明建设和民主法治建设上取得新突破，全面提高韩家园林业局的整体形象和
人的整体素质
根据地委的要求和我局的实际，在今后一个时期要重点抓好“三五两先”目标的实现，要
采取超常规措施，抢前抓早，不拖后腿，提前跨入。一是抓好职工群众的思想道德教育。要着
力搞好理论武装、理想信念教育、民主法制教育、形势任务教育和生态文明教育；要认真贯彻
以德治国的方针，全面实施《公民道德建设实施纲要》，大力培育和弘扬以爱国主义为核心的
民族精神；要加强和改进思想政治工作，增强针对性和实效性，大力培养宣传推广先进典型，
做好激励斗志、鼓舞士气的工作；要充分发挥好公民文明学校的作用，对全局职工群众进行轮
训；要广泛开展创建学习型社会活动，建设学习型领导班子、学习型职工队伍和学习型企业。
二是提高局址的城市化水平。要高起点、大手笔、宽思路地对局址进行建设。要做好城镇规划，
坚持按规划办事，一步一个脚印地进行推进；城镇建设要突出我局特点，不求规模最大，但求
绿意最浓，不求最豪华，但求最舒适，建设城在林中、林在城中的生态明珠城镇；要加大局址
建设改造力度，保证建设质量，多建“精品”工程，不留“遗憾”工程，杜绝劣质工程；要加
强绿化工作，结合“万千百绿色行动”，高质量、多品种、高立意地开辟建设富有特色的公园、
林苑、花圃、绿地；要加强环境卫生治理，进一步打通巷道，制止已通开巷道的“反弹”，深
入治理垃圾污物，做到局内垃圾日产日清，居民区内垃圾不出院；要积极试行经营城市的新路
子，运用市场规则，盘活城市资产，以城建城，以城养城，以城兴城；要加强职工群众的习惯
养成教育，深入开展“改、树、塑”活动，进一步落实《局规民约》，严格制止破坏草坪、雕
塑、路灯等公用设施和乱涂乱画等不文明行为；要加强城镇管理，进一步健全和完善城镇管理
制度，改革城镇管理体制，坚持依法管理、依法治城，建管结合，不断提高城镇现代化管理水
平。三是建立新型企业文化。要围绕培育生态文明的要求，建生态文化；要进一步凝炼企业精
神，增强企业凝聚力；要搞好文化活动，培养文艺队伍，创作文艺精品；要深入搞好群众性精
神文明创建活动，进一步完善考评机制，推动活动向纵深开展；要加强宣传工作，唱响主旋律，
把党的政策宣传到千家万户，把韩家园林业局的形象显示在世人面前。四是加强民主法制建设。
坚持依法治企，大力提高全体职工群众特别是党员领导干部的法律意识、法制观念和依法办事
能力，保障职工群众和私营企业主的合法利益。局党委重大决策出台前要广泛征求社会各界意
见，保证决策的民主性、科学性。要进一步做好企务公开、财务公开等工作，增强办事透明度。
要充分调动工会、共青团组织的积极性，发挥其桥梁和纽带作用。工会组织要大力加强基层民
主政治建设，在大力发展职工自营经济、帮助职工脱贫解困、维护职工合法权益等方面发挥重
要作用；共青团组织要通过开展“青年志愿者”、“青年文明号”等活动，切实发挥生力军和
突击队作用。
(八)在实践党的宗旨上取得新突破，全面提高职工群众生活水平
“德莫高于爱民，行莫高于利民”。各级领导干部要时刻把职工群众的利益放在心上、抓
在手上，认真解决职工群众关心的热点、焦点和难点问题，扎扎实实地为群众谋利益。一是着
重解决贫困职工群众的基本生活问题，最大限度地减少贫困人口。要高度重视，坚持不懈地抓
好就业和再就业工作，深入扎实地开展“帮扶万人上岗就业”活动，引导下岗失业人员转变就
业观念，加大就业指导与培训，拓宽就业渠道，通过结对帮扶、联手帮扶、资金帮扶、信息帮
扶、法律帮扶等办法，使下岗失业人员实现就业和再就业。要继续深入开展“一帮一”扶贫解
困活动，千方百计落实“四个确保”和“两个必保”，搞好“三条保障线”的衔接，逐步健全
完善社会保障体系，切实解决贫困群众的生活困难。二是抓好社会稳定工作，创造安全的社会
环境。以“公正与安全”为主题，搞好政法工作，进一步加强政法队伍建设。社会治安综合治
理工作要在预防上下功夫，坚持治标与治本相结合，建立健全社会治安综合治理网络，严厉打
击各种违法犯罪活动和破坏经济秩序的行为，降低发案率，提高破案率，不断增强人民群众的
安全感。要认真做好群众来信来访工作，真心实意地为群众解决实际问题。要加强生产、交通、
防火、防汛与安全工作，消除隐患，杜绝各类安全事故。三是认真解决关系职工群众切身利益
的问题。要坚持教育优先发展的方针，加强师资力量的培育，巩固和提高九年义务教育，加强
各种形式的短期培训，提高全体劳动者素质。要加大医疗卫生的基础建设，提高医疗卫生技术
水平，端正医德医风，巩固低生育水平。要大力加强文化体育事业，提高人口素质。要加强改
水工作，尽快使职工群众吃上清凉洁净的“放心水”。
三、采取有效措施，确保完成各项工作任务
新的发展思路需要新的精神，需要更扎实的工作作风，需要更加严密具体的工作措施。一
是解放思想，更新观念，把思想迅速统一到生态发展的大局上来。要充分认识到实施生态发展
的必然性、重要性和紧迫性，迅速调整思维，把思想从计划经济体制的束缚中解放出来，从不
合时宜的错误观念中解放出来，从已过时的林业政策的桎梏中解放出来。牢固树立生态优先，
保护与发展并重，国有经济和个体私营竞相发展，产业结构调整和加强管理同步进行的新观念。
二是把握工作重点，点面结合，重点突破，创造性地落实各项工作。干任何事情都要抓住重点，
重点问题处理好了，局面就会为之改观。我们要按照生态建设的要求，找好本单位、本部门的
工作定位，认真研究工作结合点，创新工作思路，制定具体的工作计划，认真地加以实施，以
此带动各项工作的全面展开。三是加强调查研究，群策群立，建立科学决策机制。最大的失误
就是决策的失误。对重大问题要加强调查研究，把调查研究作为谋事之基，成事之本，认真征
集和听取合理化建议，把主观愿望同客观规律有机统一起来，把对上负责同对下负责有机统一
起来，把果断决策同周密论证结合起来，最大限度地避免决策的失误。四是振奋精神，力争上
游，创造一流的工作水平。林业面临着发展史上少有的发展机遇，也面临着少有的严峻挑战。
我们必须以良好的精神状态，拼搏奋进，有名次争第一，无名次创一流，认准的事情就要干到
底，干一样，成一样，干出成绩，干出水平。五是形成合力，同心同德，克服前进道路上的一
切困难。党政工青各部门要发挥各自优势，调动起方方面面的积极性，党政同心，干群合力，
肩并肩，心连心，同呼吸，共命运，迎难而上，勇克难关，把我们的各项工作做好。
同志们，从现在起到下次党代会的四年是充满希望、大有作为的四年；是激昂浩荡、波澜
壮阔的四年；是承前启后、再创辉煌的四年。展望未来，我们豪情满怀，信心百倍。让我们高
举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，团结一致，脚踏实地，埋头苦干，
开拓创新，为把我局早日建设成为美丽、富裕、文明、进步的小康林城而努力奋斗!
