韩家园林业局关于一九九七年改革与管理工作方案(1997年3月2日)


　　　　　　　　　　　 韩家园林业局关于一九九七年改革与管理工作方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (1997年3月2日)

　　为促进我局各项事业的健康发展，加快实施“两个根本性转变”步伐，进一步提高全局经
济运行质量，按照上级有关工作部署，结合今年我局总体工作思路和工作目标的要求，特制定
本方案。

　　一、一九九七年全局改革与管理工作的指导思想

　　以党的十四届五中、六中全会精神为指针，认真贯彻落实地委、行署、林管局确定的经济
发展总体思路，结合我局建局的实际情况，依托现有企业规模，以现实为基础，以改革为动力，
转换企业经营机制，加强内部管理，狠抓落实工作，以市场为导向，扶优劣汰，不断增强企业
活力，提高经济效益。

　　二、一九九七年全局改革与管理工作的主要目标

　　以改革统揽全局，加大产业结构调整力度，调动各方积极性，理顺企业内部关系；大力推
进搞活林场、“剥离”、“断奶”、缩编分流等项改革措施；继续深化国有小型企业产权制度
改革；完善各专项制度的配套改革，加快社会保障制度改革和市场体系建设；采取积极措施，
配合林业集团公司的规范运作。

　　强化内部管理，堵塞漏洞，深入学习“邯钢”管理经验，苦练内功，开展“节约、挖潜、
增效益”活动，在转换经营机制、深化改革的基础上做好相应管理机制的健全与完善工作，健
全约束与激励机制，规范管理行为，全面提高企业素质。

　　三、改革工作的主要任务

　　(一)加大企业剥离经营力度，强化服务体系，精干主体

　　为减轻企业负担，精干企业主体，解决等、靠、要吃大锅饭问题。今年，对依附于林业局
主体具有一定服务职能，同时能够获得一定收入的单位 (如广播电视、通讯、商粮福利、医院、
房产、街道等单位) 引入新机制，实行部分或全部剥离经营管理，逐步推向市场。林业局将经
营管理权限交与各单位党、政班子，采取党、政一把手牵头，领导班子集体负责制，实行经营
差额或全额剥离。在改革中，各单位具有充分的经营管理自主权，在减编压费的同时，增强管
理与服务职能。同时，采取积极措施，努力创收，使强化服务职能、提高服务质量与实现创收
目标相辅相成，促进服务事业健康发展。

　　(二)加大委托责任管理力度，引入新机制，兴场富民

　　在强化管理职能的同时，走一条搞活林场富裕职工的新路子。今年，林业局将对南五所、
多种经营公司、林产工业公司、营林处、制材厂等单位实行委托责任管理机制。林业局将经营
管理权限以“委托责任管理”的形式交与各单位党、政班子集体负责，采取“资产有偿使用，
管理与创收并重，费用自负，保证上缴”的管理机制。同时，将国有资产通过评估认定，确定
资产占用费和保值指标的前提下，以租赁的方式租给新设立的法人实体，有偿使用，实现所有
权与经营权分离。林业局只在宏观上调控，在人事上只管单位副科级以上干部；在经营上只管
资源、资产和上缴。生产中的人事安排、工资奖金分配、生产经营管理等项权利全部下放给单
位党、政班子。通过改革，促使各单位在更好的完成资源保护、培育、森林防火和林业局生产
建设任务的同时，调整产业结构，兴办经济实体，“兴场富民”。

　　(三)以资产改革为纽带，改善经营承包管理机制

　　在原有经营承包管理的基础上，对采、运、贮三大生产单位实行党、政班子集体负责制，
采取“以资产为纽带，包死基数，节奖超罚”的办法，重新核定经营承包指标，增加国有资产
保值增值、资产租赁(转让)费及精神文明建设指标，促使其全面完成下达的各项生产任务，努
力降低消耗，节约成本费用支出。在明确产权关系的基础上，改革资产管理机制，进一步充实
完善资产租赁、转让、出售办法，确保资产的有偿使用。

　　(四)继续深化国有小型企业产权制度改革

　　为搞活国有小型企业，发挥其应有的补充作用，今年将切实抓好各单位派生的国有小型企
业的改革工作。在对资产进行评估界定的基础上，针对小型企业的经营管理特点，采取公开出
售、租赁、股份、委托等形式，进行产权制度改革，使改革后的小型企业在经营机制上更加灵
活，在经济效益上逐步提高，为各单位精简机构分流人员提供条件。使国有资产在保值的同时，
充分发挥效能。

　　(五)以经济体制改革为中心，搞好综合配套改革工作

　　第一，加快社会保障制度的改革步伐。

　　第二，继续深化“三项制度”改革，加快企业转换经营机制步伐。今年我们要逐步推行全
员劳动合同制，依据《劳动法》建立起职工与企业的合同关系，实行统一放开的劳动用工制度，
公开招聘，形成择优竞争上岗机制。继续实行领导干部聘任与任命相结合的用人机制，打破干
部与工人身份界线，把懂经营、会管理的优秀管理人才充实到领导岗位，发挥能人作用，建立
起能上能下的用人机制。在工资分配上，推行岗位、技能工资。对转制后的生产单位适当放开
管理权限，各转制单位可依照“上不封顶，下不保底”的分配原则，参照现行工资标准，封存
职工档案工资，自主确定工资奖金分配标准。

　　(六)按照林业集团的规范要求，做好配套实施工作

　　组建林业集团有利于增强森工企业的竞争能力和对市场经济的适应能力。我们要在财务、
生产、资产、资源、销售等各方面做好配套实施工作，按照现代企业制度的要求，制定各项规
章制度，规范企业经营行为，理顺内部关系，建立健全约束机制，积极配合林业集团的规范运
作。

　　四、管理工作的主要任务

　　(一)以“抓管理、打基础，全面提高企业素质”为指针，加强企业管理基础工作

　　进一步建立健全企业内部各项规章制度，规范企业生产经营行为，达到奖惩有据。加强定
额管理，各部门要依据行业管理特点，结合我局生产经营实际，认真制定、完善各项专业管理
定额，并按期监督检查定额标准的执行情况。完善统计管理制度，保证各项数据信息反馈及时、
准确，同时健全规范统计基础资料档案。加强职工的专业教育培训，制定切实可行的培训规划，
加强师资力量，积极创造方便条件，提高职工专业、文化素质。

　　(二)加强企业内部专业管理，提高管理水平

　　1.狠抓财务管理。一是认真借鉴“邯钢”管理经验，根据产品市场价格和最佳成本消耗水
平合理确定成本、费用控制目标。加强财务计划的严肃性，一方面，计划一经确定就不再做任
何调整；另一方面，各单位的财务收支要严格按计划执行。二是强化资金使用管理，严格控制
成本、费用支出。各单位要进一步压缩非、辅人员，以控制工资费用。在经营管理中引入激励
和利益机制，今年对机关及事业性单位采用内部代金券制度，加强管理。年末节余可提取现金
做为奖金自行分配，亦可转入下年继续使用。三是严格费用支出的审批程序，坚决执行财务审
批“一支笔”制度。四是各单位要大力开展“节约、挖潜、增效益”活动，努力降低成本、费
用消耗，以确保“三保”指标的顺利实现。

　　2.加强资源管理。以控制“三总量”为中心，加强监督检查力度，严格杜绝超采超运，保
证按计划合理采伐。在木材生产中，要加强伐区作业质量管理，严格控制采伐限额，做好伐区
的拨交、验收工作。坚持凭证采伐、凭证运输和林地使用许可证制度。同时森保与资源部门要
严厉打击盗伐森林资源的各种违法犯罪行为，依法保护森林资源。

　　3.改善物资能源管理。首先协助完善各类物资进货管理办法，要成立相应的领导小组集体
负责采购计划的制定、进货渠道的选择、进货价格的审核等项工作。其次加强仓储管理的监督
检查，在严把验收关的同时，强化保管、供应管理工作，保证质量，减少跑、冒、滴、漏。在
这同时，一方面配合有关部门修订完善各类物资的计划价格，建立科学合理的计划价格体系。
另一方面做好计划价格贯彻执行的监督指导工作，使其制度化、公开化，增强物资管理工作透
明度。

　　4.改进资产管理机制。今年，在全局范围内开展国有资产评估权界定工作，查清资产的占
用数量、状态以及运作状况，摸清家底。对一些闲置、超量、无用的资产采取租赁、出售、转
让的方式。活化闲置资产。对正在运营的资产采取进一步科学、合理的方法，逐步推行租赁、
承包等管理形式，有偿使用。从而使国有资产发挥出最大效能。有关部门要制定出相应的管理
办法，以解决国有资产不合理使用和闲置浪费的问题。

　　(三)按期开展各项专业管理办法的跟踪问效活动

　　各专业管理部门要定期或不定期对各专业管理办法的贯彻执行情况进行跟踪检查，理清各
项管理制度在实施中存在的问题，做到及时发现问题及时解决问题。同时，本着服务于单位，
指导各项办法操作为目的，跟踪到岗位、到人员，使各项专业管理办法切实得以贯彻执行。同
时，林业局将根据阶段管理重点及管理难点，定期组织专项监督检查，以促进各项管理制度的
贯彻落实，规范管理行为，提高管理水平。

　　(四)集思广益，深入开展企业管理调研工作

　　林业局在今后每年都要确定一项或几项调研项目。各单位就本单位的实际情况，也要提出
各自的调研项目，分层次共同进行。通过调研工作的开展，做到及早发现问题，集思广益，寻
找解决办法，为林业局改进管理工作和领导决策出谋划策。

　　五、保证措施

　　(一)加强领导、充实力量。为推动我局改革与管理工作的顺利开展，林业局成立以企管部
门为主的“韩家园林业局改革与管理工作领导小组”。具体成员组成，组长由林业局局长担任，
副组长由党委副书记及各战线分管局长担任。小组成员由各专业部门负责人共同组成。领导小
组下设办公室，设在林业局企管科。

　　该组织机构主要负责改革与管理工作任务的分解落实、各类改革方案的审定出台与指导实
施、各类改革与管理工作矛盾的处理和关系的协调。

　　同时，各战线部门要设立实施的组织机构。为保证改革与管理工作协调并进，各条战线要
分别成立改革与管理工作组，负责具体的实施工作。包括调研、制定方案和组织实施。各工作
组由分管局长任组长，并抽调行业部门及转制单位人员组成，定期汇报工作进展情况，按期完
成工作任务。

　　(二)引入风险机制，加大制约力度，保证经济工作全面完成

　　在今年的经济管理工作中，我们将引入风险机制，将职工全年的奖金、效挂拿出全额作为
“经济管理担保金”。在完善原有目标化管理与经营承包管理机制的基础上，加大剥离经营力
度。推行“委托责任管理”。对不同类型的单位确定不同的考核指标体系和考核内容，采取半
年初评，年终总评，一次性兑现的办法。同时，明确责任，分级负责，加大制约力度。实行重
大管理问题责任追查制，即对各部门、单位发生否决性指标，进行责任人追查，区别主要责任
人和连带责任人，并视影响程度给予相应的经济处罚，从工资中逐月扣罚。从而形成风险共担，
利益共享的激励机制。

　　(三)明确分工，密切配合，协同共进。改革与管理是一项庞大的系统工程，不是哪一个部
门、哪几个人就能够完成的。各战线管理部门及各实施单位要按照分工分层、分步做好相关实
施工作，制定切实可行的保证措施和具体的实施方案，并认真组织实施。同时做好实施的指导
与服务工作。

　　(四)抓好试点工作，带动全局工作

　　今年我们要选择几户有代表性的单位作为改革与管理的试点单位。加强组织领导力量，实
行领导负责制，分管局长与专业管理部门共同把关，加大指导与服务力度，制定相应配套措施
和办法，推动改革与管理工作不断发展。在试点成功的基础上，面向全局推广，扩大范围。