韩家园林业局社区党建工作实施方案(2005年3月15日)


　　　　　　　　　　　　　 　韩家园林业局社区党建工作实施方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (2005年3月15日)

　　为贯彻落实地委工作会议精神，进一步加强和改进我局社区党建工作，按照地委的要求，
借鉴天津、上海等地社区党建的经验，结合我局实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会精神，坚持
以人为本的思想，以党建为核心、服务为根本、共建为保障，紧紧围绕改革、发展、稳定的大
局，从巩固党的执政地位的战略高度出发，增强社区党建工作在群众中的影响力、渗透力和社
区党组织的凝聚力、战斗力，把广大居民群众紧密团结在社区党组织周围，始终保持党同人民
群众的血肉联系，维护社会的稳定，推进我局物质文明、政治文明和精神文明建设健康协调发
展。

　　二、工作目标

　　我局社区党建工作的主要目标是：建立一支强有力的社区党建领导班子、建立一支高素质
的社区党员和社区工作者队伍、建立一套协调管用的社区党建工作管理体制及运行机制，使社
区党员教育管理工作有明显加强、社区思想文化建设和党的群众工作有明显改进、社区党组织
和党员在社区建设管理和服务中的作用有明显增强，逐步形成以局党委为核心、社区党组织为
基础、社区内全体党员为主体、全局各单位党组织齐抓共建的社区党建工作新格局，实现管理
有序、服务完善、治安良好、文化繁荣、环境优美、生活便利、安居乐业、人际关系和谐的目
标，努力建设平安、温馨、文明、美化的新型社区。

　　三、工作任务

　　(一)加强领导班子和干部队伍建设，强化社区党组织的整体功能

　　1.加强领导，健全社区党组织机构。根据我局的实际情况，成立社区办党总支，下设两个
社区党支部，党支部根据党员的居住区域和管理的需要下设党小组，党支部成员吸收相关单位
成员组成。社区办党组织要研究探索成立家庭党支部、夕阳红党支部、楼道党支部等特色党支
部或党小组，把党建工作覆盖面延伸到社区的每一个角落。

　　2.坚持德才兼备原则，配强优化领导班子。按照《干部选拔任用条例》精神，选好配强社
区领导班子，把政治素质好、事业心强、热爱社区工作、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔
充实到社区办领导班子中。突出选好两个社区的书记，实行党支部书记和社区主任“一肩挑”。

　　3.加强教育培训，提高社区领导班子整体素质。采取集中学习、外派挂职、考察观摩等多
种形式，对社区干部进行党的基本理论和社区业务知识的培训。通过强化培训，不断培育社区
干部创新意识和开拓能力，提高新形势下做好社区工作的水平。

　　4.建立健全制度，促进社区党建工作规范化。健全完善党组织议事规则、决策程序和领导
班子民主生活会、社区党建联席会议、党员教育管理、民主评议党员、党员责任区、党员先锋
岗等制度，将制度建设贯穿社区党建的全过程。做好社区党建基础工作，各种记录、帐、表、
册、板齐全规范，及时归档立卷，逐步实行微机化管理。

　　5.突出重点，深入开展争先创优活动。按照地委“五好一达标”的要求，开展“十个好”
活动，即有一个好的领导班子、有一支好的社区工作者队伍、有一个好的规划方案、有一个好
的组织网络、有一个好的社区服务网络、有一个好的活动载体、有一个好的社区党建工作运行
机制、有一支好的社区党员志愿者队伍、有一个好的社区文体活动阵地、有一个好的社区生活
环境。

　　(二)抓好党员队伍建设，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用

　　1.明确社区党组织的党员管理职责。社区党组织在承担本单位党员教育管理的同时，应及
时接收流动党员、买断党员、辞(退)职职工党员、离退休党员，并按照便于管理的原则落实组
织关系，加强教育和管理。建立在职党员社区服务中心和流动党员管理站，对在职党员和流动
党员进行登记和日常管理工作。建立一套包括本单位党员、特殊门类党员、在职党员管理制度，
充分调动社区党员参与社区党建的积极性，发挥社区党员在社区建设、社区管理、服务群众中
的先锋模范作用。

　　2.构建在职党员“双重”管理机制。一是建立在职党员报到登记制度。社区党支部负责社
区在职党员登记工作，建立社区在职党员名册，健全社区党建联系网络。二是建立在职党员参
加社区活动制度。根据在职党员的职业特点和个人特长，以各类专业化志愿者活动为载体，发
挥在职党员在社区工作中的示范和引导作用。三是建立在职党员社区表现情况反馈制度。通过
党员联系卡的方式，对在职党员在社区的表现情况，社区党支部定期向党员所在单位党组织进
行沟通；四是建立考察党员干部听取社区党组织意见制度。在民主评议党员、评先树优、干部
使用等涉及考察工作时，广泛征求社区党组织的意见。五是建立表彰激励制度。定期对在职党
员参加社区活动的情况进行评比表彰，评出社区党员服务标兵，激励广大党员参与社区建设的
积极性和创造性。

　　3.活化党员发挥先锋模范作用的载体。以党员“双进双争”活动为总载体，从社区所有党
员的职业和特长出发，从居民的需求出发，设计载体，设置岗位，划分责任区，搭建党员发挥
作用的平台，使党员在“八小时”之内争当先锋、“八小时”之外争做模范。载体活动要灵活、
管用、见效，为党员所接受，为群众所欢迎，坚持“适宜、适度、适时”的原则，把设岗位与
党员找岗位结合起来，把日常不定期的小型分散活动同定期的大型便民活动结合起来，既营造
声势，又注重实效。一是开展“一人一岗”活动，由社区党员根据自己的特长，选择一个能发
挥作用的岗位，每年为群众做一件或二件实事，解决居民群众关注的热点、难点问题，奉献爱
心。二是通过党员亮身份、党员责任岗、党员责任区、结对共建、一帮一、特色服务队等方式，
因地制宜，形成特色。三是以群众的需求为取向，开展“党员六带头”活动，即带头宣传党的
政策、带头参与社区服务、带头维护社区治安、带头帮扶困难家庭、带头协调邻里关系、带头
美化家园环境，争当社区建设的模范，努力为群众排忧解难。

　　(三)丰富社区党建工作内容，增强党组织在群众中的凝聚力

　　以社区建设和管理为中心，围绕社区居民群众共同关心的问题广泛地开展活动，把社区党
建工作渗透到社区政治、经济、文化、生活各个领域，深入到为群众办实事的具体工作中去，
深入到化解社会各种矛盾的过程中去，深入到居民自治管理的实践中去，从而把社区党的工作
落实到基层。

　　1.深化社区精神文明创建活动。在社区文明创建中坚持以人为本的原则，以“提高人、塑
造人、完善人”为出发点，以满足居民日益增长的物质文化需求为着眼点，以提高人的素质、
促进人的全面发展为落脚点，推进社区文明建设。一是要积极协调、配合有关部门和单位，成
立活动团体，组织居民群众开展具有社区特点的群众性文化、体育、科普等活动，积极倡导科
学、健康、文明的生活方式，丰富社区居民的精神文化生活，牢牢占领党的思想文化阵地，始
终把握先进文化的前进方向。二是要加强社会治安综合治理，成立社区治安巡逻队，维护社会
稳定，积极开展“六无安全社区创建活动” (无重大刑事案件、无治安灾害事故、无吸毒、无
“法轮功”邪教活动、无青少年犯罪、无群体性事件)，创建 “安全文明小区”。在社区建立
信访接待室、警务室，及时解决居民群众反映的热点问题，最大限度地把一些社会矛盾化解在
基层，消除各种不安定因素。三是要以治理“脏、乱、差”为突破口，积极开展文明户、文明
楼道、文明社区、文明单位创建活动，不断提高居民的文明素质，提升家园人的整体形象，建
立管理有序、文明祥和的新型社区。

　　2.强化社区服务整体功能。社会化服务是社区的主要职能，要牢固树立服务意识，想群众
所想，办群众所需，解群众所难。一要建立健全社区服务体系。成立社区志愿者服务队，充分
发挥社区管理办公室、小区、物业公司等各类组织和部门的作用，在帮困济贫、互帮互助、敬
老爱老、便民利民等方面，为居民群众提供全方位、多形式的生活服务。二是积极发展社区便
民利民的服务项目。注重社区服务的层次性，开展不同形式、不同内容的服务，满足不同层次
群众需求，让居民群众真切地感受到党的温暖。三是认真制定各种便民服务措施。抓好服务人
员的培训，提高服务水平，实行定点服务与流动服务、无偿服务与微利服务相结合，努力让居
民群众亲身感受到社区服务的温暖、温馨。四是深化居民自治管理。在社区党组织领导下，建
立居民议事、监督制度，全面开展“民主日”活动，定期召开听证会、协调会、评议会，及时
反映社区成员单位及居民群众的意见和呼声。

　　四、保障措施

　　(一)建立“三级”纵向联动、社区单位横向配合的社区党建工作组织协调网络。一是局党
委建立社区党建工作指导委员会。指导委员会由局党委主要领导牵头，成员单位由与社区工作
关系密切的单位组成。其主要职责是规划、指导、协调社区党的建设工作和社区的精神文明建
设以及基础设施的整体规划。二是社区办建立社区党建联席会议，由社区党总支牵头，成员单
位为社区内各基层单位及外驻单位和个体工商户代表(业主委员会)组成，其主要职责是，围绕
社区党建工作以及社区建设，通报情况、沟通信息、交流经验、协调活动，致力形成社区各单
位党组织共同参-5社区党建工作的格局。三是小区建立社区党建工作协商会议。由社区党支部
牵头，区内有关单位党组织负责人和在职党员参加。其主要职责是协调开展社区党建活动，组
织开展社区性、群众性、公益性的社区服务工作。

　　(二)理顺条块关系，完善社区管理体制。社区办党组织对有关职能部门派出机构及单位负
责人实行协调管理制度。即建立对有关职能部门派出机构党政主要负责人实行奖惩会签制度；
建立行风评议制度；建立文明创建奖励制度。通过建立三项制度，进一步探索和建立社区办党
组织协调社区各类组织支持和参与社区建设的有效机制。加强对个体工商户的管理，由个体户
推选业主委员会，积极号召个体工商户参与社区建设。

　　(三)建立健全社区党建责任体系。建立和完善社区党建工作责任制，林业局党委书记是社
区党建第一责任人，分管领导是直接责任人，社区办书记是具体责任人。建立和完善社区党建
工作目标考核机制，对社区党建工作单独进行考核，把各单位开展、支持社区党建工作纳入思
想政治工作百分考核重要内容。

　　(四)加大投入力度，逐步完善社区服务配套设施。林业局将建设一个综合的社区服务场所
和办公大厅，成立社区计生服务站、劳动保障工作站、法律咨询援助站、医疗卫生服务站、信
访监督接待站、爱心捐助站、文化站，建立社区党校、社区文明学校、社区青年中心，解决好
幼儿园、农贸市场、停车场等满足群众基本生活需求的设施。

　　(五)加大宣传力度，营造浓厚氛围。各单位党组织要充分利用板报、宣传栏等多种宣传媒
体，扩大宣传覆盖面，大造声势，利用党建联席会、走访、座谈等形式增强对社区党建的关注
和支持，逐步扩大党在社区的影响力、感召力。工作中要注意总结社区党建工作的经验，树立
典型，整体推进社区党建工作，形成“住在家园、热爱家园、建设家园、美化家园”的浓厚氛
围。