韩家园林业局“十一五”规划和中长期规划(2005年5月29日)
韩家园林业局“十一五”规划和中长期规划(2005年5月29日)
韩家园林业局“十一五”规划和中长期规划
(2005年5月29日)
一、“十五”发展回顾
1.主要成就
(1)林业生态建设成绩斐然
一是实施“天保工程”，使森林资源得到有效保护和利用。“天保工程”实施六年来，林
业局木材产量由1997年的19万立方米调减到2003年的 17.98万立方米，六年累计调减产量9.16
万立方米，减少森林资源消耗 56.08万立方米。二是生物多样性保护和湿地保护成效显著。批
准成立了绰纳河自然保护区，保护区总面积9.79万公顷，野生动物数量明显增多。
(2)林业特色产业发展迅速
林业特色产业发展突出表现在以下几个方面：一是特色养殖业发展迅猛。到2004年末，畜
牧业实现产值0.25亿元，形成了绒山羊 0.33万只、獭兔2.34万只、鹿4 215头的特色养殖规模；
二是北药开发业扎实推进。规划种植面积3 000亩，已经种植500亩。三是林木产品精深加工业
稳步发展。2004年林产工业实现产值0.47亿元。
(3)林业改革有了重大进展
一是加大了直属企业改制力度。撤销通迅科。将物资能源科变为物资能源公司，把物资能
源管理推向市场。二是加大了林场改革力度。转让生产设备 102台(套)，回收设备转让金67万
元，组建了各类生产专业户 97户。三是加大了小企业的转制力度。对林业局所属的6户小企业
采取卖、送、股、破、换五种改制模式进行了改制，盘活资产 550万元，剥离债务21万元，出
售资产5万元，回收资产租赁费27万元，分流安置职工127人。
(4)社会事业不断完善和发展
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一是城镇建设力度加大。修建了林业局至火车站的水泥路 6.9公里；建设了12 000多平方
米的休闲广场；建设了两个市场；改造巷道78条，硬化17条；修建了停车场、文化长廊。二是
就医、上学、吃水条件进一步改善。“十五”期间建设了医院、学校、给水改扩建项目。三是
林区社会保障体系逐步健全，富余职工得到分流安置。养老保险实现了地级统筹，参保率和发
放率均达到100%。离退休人员养老金一分不欠，3 022名富余职工得到妥善安置。
(5)招商引资成效显著
引资新建企业22家，引资额14 803万元。招商企业大多从事林木精深加工和特色养殖业，
为产业结构调整和改善产品结构注入了勃勃生机。
(6)林区经济平稳增长
全局三次产业结构比重，由2000年的8:82:10，调整到了2004年的57:35:8。非木产业增加
值占GDP比重，由2000年的25%，增长到2004年的66%，提高41个百分点。非公有经济产值占GDP
比重，由2000年的31%，提高到2004年的48%。
2.基本经验
一是坚持依法治林，建立健全林业法制保障体系及执法监督机制，切实保护森林和野生动
植物资源；二是坚持以保护和培育森林资源为核心，确立林业生态体系建设在林业建设中的主
体地位；三是坚持林业生态效益、经济效益、社会效益相统一，确立比较完备的林业两大体系
建设目标；四是积极探索和研究建立长期稳定的投入机制，紧紧抓住国家对林业的各项政策支
持，发展林区经济和改善林区人民的居住环境；五是坚持科教兴林，提高科技含量；六是坚持
以人为本，科学的发展观，促进经济社会和人的全面发展。
3.面临的主要问题
(1) 缺少投入，产业发展不均衡，林业经济仍然以木为主，对木材资源依赖性大。基础设
施不完善。一方面职工生活条件差，造成人才流失；另一方面难吸引客商投资，制约经济发展。
(2)交通运输条件差。至今没有一条通向县城、地区的高等级公路，在陈雷战斗过的革命
老区仍需要摆渡才能到呼玛县城。
(3)观念滞后，发展经济意识不强。主观意识上仍然存在木材经济等、靠、要思想。
(4)林区自然条件恶劣，森林生长缓慢，造成森林资源总量不足。
(5) 生态体系建设比较缓慢。森林资源质量不高，生态环境仍然脆弱，森林可采蓄积锐减，
林分质量下降，林缘大幅度萎缩，生物多样性有效保护仍然不足，生态系统结构单一，森林结
构不合理，分布不平衡，中幼林面积大，成过熟林面积小，林业的三大效益不相协调，资源的
培育和利用脱节，影响了森林综合效益的发挥。
(6) 林业管理体制不理顺，尚未建立起适应市场经济要求的林业宏观调控体制，林业产权
制度改革缓慢，林地所有权、林木所有权难以合理流转，影响林区发展后劲和活力，按可持续
发展的要求还有相当大的差距。
二、林业“十一五”及中长期发展的指导思想、基本原则和奋斗目标
1.指导思想
在“十一五”期间，我局将坚持“生态立局、产业富局、项目兴局、开放活局、创新强局、
管理治局”的工作方针，按照“靠主导产业兴企发展，靠特色产业富民强局”的基本发展思路，
围绕“两条主线”，发展“七大产业”，努力实现“七个奋斗目标”，即紧紧围绕生态建设和
产业发展这两条主线，发展林木产品精深加工业、特色养殖业、北药业、绿色食品业、旅游业、
境外采伐业和矿产开发业等七大产业，实现生态环境明显改善、产业发展明显推进、企业管理
明显加强、经济运行质量明显提高、职工收益明显增多、城镇基础设施逐步完善、经济与社会
发展日趋和谐的奋斗目标。
2.基本原则
(1)坚持以人为本，可持续的科学发展观原则；
(2)合理开发和保护、培育、利用森林资源的原则；
(3)坚持因地制宜、分类指导的原则；
(4)坚持森林生态保护与林业生态产业体系建设并举的原则；
(5)坚持突出林区区域特色与发挥资源、环境优势的原则；
(6)坚持依法治林的原则；
(7)坚持经济效益、生态效益和社会效益协调统一的原则。
保持与“十五”规划的连续性，继续推进“天保”工程。
3.奋斗目标
分总体目标和阶段性目标两大快。原则上“十一五”期间目标具体一些，指标细化一些，
后期其它阶段则相应简要一些。
(1)阶段性目标
现状：2005年森林覆盖率 72.6%，森林蓄积 4 674万立方米；林业企业总产值16 565万元。
力争到2010年，韩家园地区森林覆盖率达到73.6%以上，森林蓄积达到4 874万立方米。林业企
业总产值达19 762万元，比2005年平均增长7.7%。林业在岗职工平均工资达到 5 559元。规划
固定资产投资74 713.5万元。
(2)总体目标
到2020年，使森林覆盖率达到74.6%以上，森林蓄积达到5 074万立方米，林业企业总产值
达到32 621万元，比2010年平均增长5.1%，林业在岗职工平均工资达到5 781元。
(3)主要任务
走以重点工程推动生态建设的路子。通过合理确定木材产量和采伐方式、加大资源保护力
度和扩大自然保护区面积，保护好现有森林资源和湿地资源；通过人工抚育、人工促进天然更
新和生态公益林建设，加快培育后备资源，实现森林生态价值最大化。发挥林区多种资源优势，
培育生态接续产业，重点发展特色养殖业、绿色食品业、北药开发业和林产品精深加工业。通
过招商引资，兴建产业龙头，建设一批对区域经济有较强牵动力的大项目；通过扩大开放，发
展境外采伐和对外贸易；通过引进高新技术，提高产品的科技含量和附加值，大幅提升林区的
经济总量，建成比较发达的林业产业体系，为生态林区建设提供强有力的经济支撑。
三、林业生态环境保护与建设体系和林业生态产业发展体系
(一)生态环境保护与建设体系
1.总体布局和任务
从我局的实际出发，围绕生态环境面临的突出矛盾和主要问题，以改善生态环境、提高生
活质量、实现可持续发展为目标，以生态环境保护重点项目建设为突破口，处理好眼前与长远、
局部与全局的关系，采取综合治理措施，依法加强生态环境保护，实现林区经济社会的可持续
发展。结合我局建设实际，重点进行以下三种不同类型区域的生态环境保护与建设。一是对重
要生态功能区实施抢救性保护，建设自然保护区，实施生物多样性保护建设工程。二是对重点
资源开发区生态环境实施强制性保护，重点实施天然林资源保护工程，推进营造林工程，保护
好湿地和水资源。三是对生态环境良好地区实施积极性保护，加强城镇生态环境建设与综合治
理，实施林业局和综合林场给水工程，扩大集中供热面积，实施城镇绿化美化工程，建设大兴
安岭国家级生态示范区。
2.生态保护与建设的主要内容
(1)重要生态功能区与生物多样性保护
生物多样性保护建设区
实施范围：以绰纳河自然保护区、北疆林场为实施范围。
主要内容：积极争取绰纳河自然保护区升格为国家级，完善绰纳河自然保护区的配套建设，
健全管理机构，依法进行管理。申报北疆林场为嫩江源头湿地生态功能保护区。
实施目标：完善现有自然保护区的配套设施，积极申请国家级和省地级新建项目，到规划
末期，新建 1个自然保护区，建立构成范围适度、类型完整、布局合理、功能齐全的自然保护
区体系，使全局受保护面积达到195 067公顷，占全局总面积的21%。
(2)重点资源开发区的生态保护
深入实施天然林资源保护工程
实施范围：林业局林业用地总面积78.9万公顷，规划天然林资源保护工程投资13 700万元。
主要内容：继续深入实施天然林资源保护工程，加强森林资源管护，增加森林面积蓄积，
森林资源结构性矛盾得到初步调整；稳步推进森工企业转制进程，继续对林业企业承担的政社
性支出予以补助；加快林区特色经济发展，提高林业局整体素质和竞争能力，建立起较为发达
的产业体系，先进的科技创新体系，形成完善的林业生态保护体系。
按照森林分类经营区划，各经营区主要任务：
——禁伐区其主要经营措施是强化对现有森林资源的保护和恢复发展，对禁伐区内的森林
全部停止采伐，依法严加保护；对所有的宜林荒山、荒地及新造林未成林地、灌木林地全部采
取封山育林措施，以全面恢复林草植被，形成层次结构。
——限伐区其主要经营措施是通过人工更新造林、封山育林及人工促进天然更新等方式，
大力营造生态公益林，加大对现有幼、中龄林的抚育，以提高林分质量和取得相应的经济效益。
同时，调整采伐方式，禁止皆伐，可进行适度抚育间伐。
——商品林区其主要经营措施是采取高强度集约经营方式，大力发展速生丰产用材林和培
育短周期工业原料林。同时，调整采伐方式，可进行适度的二次渐伐、择伐以及抚育间伐。促
进森林资源持续发展，增加木材和林产品的有效供给，满足经济建设和人民生活的需要。
实施目标：
——生态环境变化趋势：通过实施“天保”工程，发挥森林保持生态平衡、改善气候条件、
涵养水源、减少水土流失等长远的效益，最终实现森林资源的永续利用。由于森林覆被率的提
高，生态公益林区森林面积的增加，项目区内主要分水岭两侧，主要河流干流分布区域的生态
环境得到有效保护，生态效益日趋显著，环境质量明显提高。
——森林资源动态变化趋势：天然林资源得到有效保护，森林面积蓄积有所增加。森林资
源结构性矛盾得到初步缓解；
——做好企业职工分流安置工作，解决好企业银行债务和职工四项保险等问题；
——通过“天保”工程的实施，开发多种林下资源，发展接续产业，发展职工自营经济，
使项目区产业结构得到优化调整，增加企业经济效益，使林区社会基本形成比较完善发达的产
业体系，把“天保”工程推向深入。
——积极争取国家对“天保”工程进行完善，争取国家在本次“天保”工程完成后，继续
实施“天保”工程二期工程，大幅度降低木材产量，实现完全停止主伐，完善国家在各方面配
套政策。
营造林工程
实施范围：全部施业区。
主要内容：进行人工促进天然更新、森林培育、低质林改造。
实施目标：2006～2025年森林经营总的建设规模规划为森林抚育5万公顷，低质林改培1万
公顷，人工更新造林郁闭前抚育0.5万公顷，人工促进更新2万公顷。对采金地块全部进行植被
恢复，规划投资5 000万元。
森防体系建设
实施目标：着重在林火科技含量、航空护林、生物防火林带建设、基础设施建设、专业队
伍建设及重点火险区综合治理等方面进行建设，加快重点项目建设，进一步提高全局林火预防
和林火扑救的综合能力，实现“有火不成灾”的奋斗目标，林地过火率控制在0.2‰以内。
“十一五”期间的建设重点是：加强林火监测系统建设，了望覆盖率达到100%；加强森林
防火机构和队伍建设，提高专业扑火战斗力；建立完善的林火信息指挥系统和国家级森林火险
预测预报系统、林火信息管理系统、森林防火技术标准体系，规划投资7 000万元。
——提高监测和预测的能力：2006～ 2020年内，(1)我局现有防火了望塔21座，在大界线
和了望区域远的地方仍有死角，为了加强监测和预测需要增设 10座了望塔。(2)每年春秋两季
坚持打烧，形成“内火烧不出、外火烧不进”的预防格局。(3)增设林火气象站7处，真正增强
预测预报能力，提高火险等级的预报实用性和准确性。(4)增设防火检查站监控设备 20套，进
一步提高火源的监控能力。(5) 在椅子圈建设一个航空护林站，实现有火及时发现，及时扑救。
(6)在边远村屯建立40套无线宣传扩音站。
——增加科技含量，提高指挥通讯能力。(1)建成精确地理信息系统。(2)实现卫星火场图
像传输系统。(3)在各个林场建立视频指挥系统。
森林病虫害防治
实施目标：以保护森林资源、维护生态平衡为目标，以森林病虫预警、控灾和检疫系统为
主体，构架“三位一体”的布局合理、类型齐全、设施先进、管理高效的森林病虫害预警控灾
体系，实现对森林病虫的实时监控、准确预报、区域封锁、有效控制。届时，将实现对病虫灾
害的实时监测、准确预报和有效控制。到规划期末，使森林病虫害的发生率控制在4%以下，成
灾率控制在0.5‰以下，监测覆盖率达到85%以上，有效防治率(灾害有效控制率)达到 75%以上，
森林植物检疫率达到 90%以上，危险性病虫害发生范围有大的压缩，常发性病虫害发生危害程
度大幅度下降，基本实现森林病虫害的可持续控制。
主要内容：
“十一五”期间的治理和建设重点：一是实施森林病虫鼠害等危险性或大面积发生的病虫
鼠害治理工程，有效遏制危险性病虫害的蔓延。二是加强森林病虫害防治的监测预报网络建设、
防治检疫标准站建设，提高森林病虫害防治能力和预测预报水平。
(3)主要城镇生态环境良好区域保护
实施范围：以8个林场1个自然保护区的中心城镇作为生态环境保护功能区。其中以林场场
址为主要核心城镇，对规模大、人口集中的兴隆、椅子圈、老卡、韩家园等林场场址进行给水
建设，规划投资3 750万元。
实施目标：到规划末期，主要核心城镇的污水处理率达到80%，集中供热普及率达到85%，
城镇绿化覆盖率达到35%。自来水给水率达到75%，努力实现环境优美，生活富裕，文明向上，
社会稳定的现代化城市风貌。
(二)生态产业体系建设
为了更好地贯彻实施地区提出的“实施生态战略、发展特色经济”的总体思路，重点发展
绿色食品业，加快发展特色养殖业，积极发展北药开发业，适度集中发展林木精深加工业，构
建具有我林区独特竞争优势的生态产业体系，实现基地化培育、规模化经营、产业化发展目标。
主要发展目标：规划到2010年，生态产业体系总产值实现19 762万元；规划到2020年，生
态产业体系总产值实现32 621万元；规划产业发展项目25个，规划项目投资72 720万元。
生态产业体系发展的主要内容
1.发展绿色食品业
依托我局山特产品资源丰富的优势，实施绿色食品开发工程，一方面大力开发林下山产品
资源，进一步提高毛尖蘑、山野菜、野生浆果生产加工的科技含量，由林业局统一组织采集、
加工和销售，利用北奇神的品牌包装，突出发挥我们大兴安岭纯天然、无污染的品牌效应，打
绿色牌，走特色路。另一方面是大力扶持发展种植业，进一步调整优化种植结构，扩大种植的
面积，利用丰富的桦木资源，重点发展袋栽菌类栽培，把我局打造成为大兴安岭的食用菌之乡。
同时，依托塔河工业园区的建设，把绿色食品业做大做强。到2010年，绿色食品业预计实现目
标产值451万元。
我局发展的优势：
——我局受特殊的地理位置和特定的区域条件影响，加之开发建设历史相对较短，工业污
染少，人类活动对自然环境影响小，使其形成了独具特色的林区区域发展优势，是一处难得的
绿色宝地。
——是林区“净土”环境优势。我局是以林为主的地区，纬度相对较高，加之农村土地开
发利用较晚较少，有机质含量高，比省内其它地区高2～3个百分点，而且均是一季作物。现有
耕地基本未使用化肥，土壤、水质、空气等基本没有受到污染，是林区发展国际AA级有机绿色
食品的最佳理想之地，也是我局今后构建绿色产业，发展绿色经济的重要基础和条件。
——我局施业区内生长着笃柿等许多珍贵野生浆果，利于绿色饮料开发。
——黑龙江流经我局施业区沿岸，呼玛河流经我局全境，利于发展冷水鱼。
发展目标：不断优化农业产业结构，适应出口创汇需要的瓜菜、山野果的绿色饮料开发、
冷水鱼类开发等优质高效农业，全面提升农业现代化水平，营造适应现代生活的绿色环境，推
动农村社会走上生活富裕、生态良好、生产发展的文明发展之路。
发展重点：实施绿色食品开发工程。调整优化种植结构，扩大绿色食品作物种植面积，加
大袋栽菌类栽培的扶持力度，使我局发展成为食用菌之乡。扩大红景天、胡萝卜的种植面积。
山特产品的加工及野生浆果的加工，重点突破的项目是北芪保健品口服液，积极争取的项目是
木耳粉冲剂。
2.加快发展特色养殖及产品深加工业
特色养殖以养鹿业和养獭兔业为发展重点，利用我局气候寒冷和施业区地域广阔的特点，
采取公司加职工，集中指导和分散经营相结合的方式不断扩大养殖规模。建立草场改良生产基
地、特色养殖生产基地、养殖生产深加工项目基地以及以梅花鹿为重点的珍稀野生动物养殖基
地。进一步加大科技支撑力度，发展生物制药和肉食加工，把特色养殖产业的产品深加工业发
展壮大，抓好新产品研发和市场开拓，让特色产业逐步形成产业链条，逐步形成产业化和规模
化。到2010年，特色养殖及产品深加工业预计实现目标产值4 209万元。
发展重点：利用我局无污染的草场优势，大力发展以鹿、獭兔、马等食草节粮为主畜牧业
和野生动物驯养业，加快繁育速度，扩大畜牧生产规模。建立草场改良生产基地、畜牧养殖生
产基地、畜牧养殖生产深加工项目基地以及以鹿为重点的珍稀野生动物养殖基地。
3.积极发展北药开发业
坚持“发展、保护、规范”的北药开发指导原则，加强种植、养殖基地建设，同时，与省
内外的科研单位联合打造北药品牌，走龙头带基地、加工促升级的路子。一是加强北药的龙头
企业建设。积极争取各方面的支持，加强与科研单位的合作，在开拓发展现有产品市场的同时，
根据市场需求开发新产品，促进产品的更新换代，保证产业的发展后劲。二是加强基地建设。
重点加强北五味子的种植基地建设，坚持人工栽培与野生改良并举，把北药基地建成一流的北
药生产基地。三是实施人才战略，加强北药人才的培训与引进。
4.适度集中发展林木产品精深加工
根据木材产量逐年调减的实际情况，我局的木材加工企业要向精小木制品、旅游工艺品和
环保绿色木制品方向发展。原木不出局或少出局，全力发展林木产品精深加工业。重新整合我
们现有的生产能力，合理配置有限的林木资源，科学规划合理布局，增加精深加工的比例，提
高产品的附加值。具体做法就是逐步取缔加工能力小的、科技含量低的、资源浪费大的粗加工
木材加工厂，发展林业局自己的精深加工企业，形成科技含量高、附加值高、市场覆盖面广、
产业链长的大型企业联合体。同时，也可以利用烧炭、削片将剩余物原料吃干榨尽，争取效益
的最大化，这样一来既可以为林业局增加一定的经济收入，又便于资源林政管理，可以有效的
避免资源林政管理上出问题。到2010年，林木产品精深加工业预计实现目标产值4 882万元。
5.因地制宜地发展旅游业
加大对外宣传力度，扩大对外影响和辐射面。利用我们广袤的森林、奇特的天象、旖旎的
风光、古老的历史文化，开发会议游、风情游、避暑游、驾车游等旅游项目，让游客对找北、
找静、找冷、找美、找奇等产生强烈的激情与愿望，产生一定的旅游效应。其次，我们韩家园
还要让游客到我们这里找家，从提高我们的服务接待质量入手，给游客以家的感觉，让来过我
们这的游客都记住我们、宣传我们。
6.尝试性的发展矿产开发业
我局施业区内矿产资源丰富，我们可以尝试性的发展采矿业，通过招商引资、股份合作制
等形式进行煤炭、铁矿及钒钛磁铁矿的开发，为林区以后生产的转型做积极有益的尝试。到2010
年，矿产开发业预计实现目标产值400万元。
7.努力发展境外采伐业
利用现有的境外采伐公司，增加产量，扩大规模，推动对俄经贸的战略升级。到2010年，
我局境外采伐的产值可增加到300万元，成为林业局产业发展的一个重要组成部分。
四、支撑保障体系建设
1.加强林区基础设施建设
加强林区城镇给排水、道路、电力等基础设施建设
围绕林区急需解决的城镇给排水、城镇道路、集中供热不足等问题，加强基础设施建设。
韩家园林业局建设之初是贷款建局，并且贷款利息是历史最高时期(硬贷达到15.12%)。有
限的资金首先投向生产，生活设施投入很少，1998年国家实施“天保”工程，停止了建局贷款，
时至今日林业局仍未达到总体设计建设规模，基础设施欠账很多。
主要规划建设项目9个，规划投资 33 650万元。局址道路建设：建设内容为局址道路的硬
化；局址给排水建设：建设内容为水源、水厂、管线；综合林场给水建设：建设内容为水源、
水厂、管线；数字化林业建设：建设内容为监测、管理网络、软件开发；局址集中供暖扩建：
建设内容为锅炉、管网；韩十线扩建：改造为水泥路；韩椅线扩建：改造为沥青路面；韩兴线
扩建：改造为沥青路面；富林线扩建：改造为沥青路面。
2.加强教育、卫生事业建设
教育：坚持以邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻全国、全省
基础教育工作会议精神，认真落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和省政府《关于
贯彻落实国务院基础教育改革与发展决定的实施意见》，围绕实施“科教兴区、科教兴局”战
略，坚持适度超前发展基础教育，进一步深化教育体制改革，努力改善办学条件，不断提高办
学质量和效益，全面推进素质教育，坚持德育工作的首要位置，重点培养学生的创新精神和实
践能力，以信息化带动教育的现代化，强化师资队伍建设，努力实现教育跨越式发展。
主要规划建设项目有：局址中学建设、中心幼儿园建设、学校设备补套；规划投资1 529
万元。
卫生：从林区实际情况出发，以满足林业职工卫生需求为目标，重点建设林业局职工中心
医院、疾病控制和卫生检疫、综合林场卫生所建设、社区医疗站建设；规划投资1 702万元。
3.林场撤并
进一步调整林场布局，达到生产力和各种资源的合理配置，加快小城镇建设步伐。“十一
五”期间规划撤并、搬迁4个林场，规划投资3 561.8万元。
五、保证措施
1.进一步解放思想、更新观念。牢固树立大局意识、发展意识、责任意识和服务意识。
2.优化发展环境、加大招商力度。
3.加强规划执行情况检查，确保一本经念到底。
4.利用好国家政策、积极争取资金。
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