第二节 林业资源管理


　　　　　　　　　　　　　　

　 　一、机 构

　　建局投产以来，最初就设有防火办公室，防火和林政合署办公，组织巡逻进行防火林政检
查，有了雏型的林业资源管理。1973年成立营林科，科内设专职资源管理人员，1977年营林科
扩大为营林处成立资源组(股)，1984年成立森林资源林政管理科，受大兴安岭林业管理员和呼
中局双重领导，资源和林政管理进一步分工，单设有资源股，依据《中华人民共和国森林法》
及有关法规，全面管理呼中局所经营的大片森林。

　　 二、管 理

　　(一)查清资源底数

　　按照每隔十年作为一个森林经理期的原则，定期掌握森林的动态变化，查清资源底数。资
源管理专职机构。每隔十年组织安排进行一次森林资源复查。

　　1、第一次森林调查

　　1966年林业部调查规划局第十森林经理调查大队，进行的第一次森林经理调查所提供的调
查规划方案(主要是森林资源底数)，于1967年开发建设呼中林业局。

　　2、第二次森林调查

　　1976年由林业局主持，以营林科资源股为主，抽调综合设计队及各林场的技术人员和工人
90名，利用一年的时间，采用机械抽样调查方法，对全局进行了二次森林资源复查。

　　1981年外请东北林业设计院总体规划工程技术人员与局内计划、生产、营林、基建、财务
等科室抽调的有关人员组成总体规划组，依据1976年森林资源复查资料修改林业局总体规划。
1983年提交总体规划即呼中林业局“五定”规划。

　　3、第三次森林调查

　　1986年3月林业部西北森林调查设计规划院，依据林业部(历)字(1986)9号和林业部资源司
(1986)48号文件，接受呼中林业局委托，进行森林资源规划设计调查(简称“二类”调查)，组
成有300人的队伍，于1988年完成外业调查，1988年8月提交《林业部大兴安岭林业管理局呼中
林业局森林资源规划设计调查报告》为第三个森林经理期，提供森林经营利用活动依据。

　　(二)掌握林业资源消长变化

　　1、主产利用

　　对成、过熟林进行采伐利用，森林资源管理具体做了。

　　①控制采伐量

　　在编制或平衡年度木材生产计划时，有资源管理部门派员参加，严格执行年采伐量不超过
年生长量，严格执行总体规划按照自然的和经济的条件，以有利于“青山常在、永续利用”方
针的实现，经过科学技术计算的合理年伐量：1966年定为110万立方米，1982年为80.6万立方
米，1988年为90万立方米。

　　1970—1981年，采伐量逐年增长，但总的每年都未突破110万立方米。

　　1982年开始，年伐量与年生长量趋向失调，1983年大兴安岭林业管理局资源处，紧急采取
措施实行限额采伐，也未补于事。致使1982—1987年只有1986年末超，其余5年则平均超过规
定采伐量的1.12%。1988年、1989年，由于抽调生产力量，支援1987年“五、六”特大森林火
灾区一西林吉林业局，进行火烧木生产，局内年采伐量才降下来。

　　②主伐场地的选定

　　1970年投产，当时，资源无数据，简易路无设计，伐区无界限。采伐区大都选择在离林场
近，离运材干线近，林木生长茂密资源多的地方，是林场领导主宰伐区。1974年冬季作业伐区
沿呼玛河系沿岸林场大都采伐沿岸蓄积量大、采集方便的护岸杨柳林，到1977年才予阻止并对
护岸林开始管理。1976年呼中林业局成立森林调查设计队，进行按生产所需的调查，会同局资
源、生产等有关单位与林场每年冬、夏2次安排伐区，伐区尽量做到满足一个季节作业(冬、夏)
的需要。

　　③伐区拨交

　　1977年资源管理部门会同林业生产科、计划统计科按核定的年采伐量对林场拨交冬夏伐区。
1983年伐区审批权限归大兴安岭林业管理局森林经营局管理，经审批后才可向林场拨交。

　　④伐区验收

　　1977年前由木材生产单位向林业生产科口头申请伐区验收。1978年改由木材生产单位在伐
区生产采、打、集、装、清全面结束前，提交书面伐区验收报告。1986年以前伐区验收只依据
“伐区调查设计资料”，至1989年除有“伐区调查设计资料”外，还必须具有采伐许可证。伐
区验收都由资源科、林业生产科、计划统计科、森林调查设计队和木材生产单位、林场有关人
员一起到现场，执行小班一次性验收。

　　2、抚育采伐

　　抚育采伐对象是天然生的幼龄林、中龄林，郁闭度大(0.7以上)，林木密集，影响林木生
长的林分，抚育采伐因林制宜地采用透光抚育、生产长抚育两种方式。

　　1973年，营林科统一组织在碧水、呼中、呼源三个森林经营所开展，当时，仅凭《抚育采
伐规程》指导生产，在执行规程中，对采伐强度、采留标准执行不一，但总的倾向是采伐强度
大，采好留坏，采大留小，采针留阔，资源未得到管理。1980年营林处组建森林调查队，对进
行抚育伐的林分，经实地踏查，调查设计，以小班为单位拨交任务至派员验收。1981年营林处
组建了3个抚育采伐专职验收小组对碧水、呼中、呼源三大片各林场进行巡回检查，按时按标
准验收。对不合符标准要求的定期返工，直至合符要求为止。

　　3、监督、检查更新造林

　　1970—1985年，人工造林，在资源管理上无人过问，造林单位，只管造林，不管成林，造
的不少，成林不多，一个地块重夏造林多次，统计计算面积也重夏。1980年以后人工造林、整
地实行班组、承包户经济承包制，由三大片检查验收组检查监督，整地和人工造林前先踏查，
后调查设计，再拨给任务，整地有设计标准，人工造林有目的树种株行距要求，限定株树，以
小班为单位全面完成任务，当年检查成活率，三年验收保存率，达不到要求则限期补植或重造。

　　4、对历史火灾，火情的现场，资源管理部门都派员参与查勘、测定受灾面积，损失森林
资源数量。

　　 三、森林资源档案

　　1989年建成森林资源档案室。

　　建立年度报表制度，以各林场为基数，统一内容，统一标准掌握年度森林资源消长变化量。