概述



　　加格达奇区位于黑龙江省西北部，伊勒呼里山南麓，地理坐标为东经123°46′至124°26′，
北纬50°9′至50°35′。 西、南与内蒙古鄂伦春自治旗毗邻，北、东与松岭区接壤。沿加卧
公路(S310)东至黑河市396千米；沿加漠公路(S207)北至漠河县579千米；沿(G111)国道可直达
首都北京。铁路加格达奇至省城哈尔滨车程12小时，至北京车程27小时，至大连车程24小时，
至营口车程24小时，至海拉尔车程 10小时，至漠河车程8小时。加格达奇成为大兴安岭地区与
外界沟通的重要交通枢纽。

　　加格达奇，鄂伦春语意为“生长樟子松的地方”。境内属低山丘陵地带，地势西北高、东
南低，平均海拔 472米。寒温带大陆性气候，受蒙古气旋、东北低压、东北冷涡和极地大陆气
团影响，气候变化显著。春季大风、干旱、少雨；夏季气温升高、降水偏多；秋季冷空气活动
频繁，气温下降迅速，霜冻较早；冬季严寒期长。年均气温-0.1℃，年均无霜期 107天，年均
降水576.4毫米。

　　全区总面积1587平方公里，其中城区面积 224平方公里，耕地面积 4 028公顷，园林面积
408.96公顷、未利用土地31374公顷、水域面积 1110.4公顷。有林地面积115393公顷，其中疏
林地2584公顷，灌木林地3133公顷，未成林造林地8720公顷。主要树种为樟子松、落叶松、白
桦、柞树、山杨、柳树、黑桦等，以桦树居多，柞树次之。林下灌木及其他木本植物有赤杨、
丛桦、兴安杜鹃、越桔、稠李、山丁等。1991年起，森林资源划归大兴安岭林管局加格达奇林
业局经营管理。

　　加格达奇区是中共大兴安岭地委、大兴安岭地区行政公署、国家林业局大兴安岭林业集团
公司所在地，是大兴安岭地区政治、经济、文化中心和交通枢纽。全区总人口158820人，其中
农业人口27190人。区内生活着汉、满、蒙、回、鄂伦春、达斡尔等 17个民族。人口密度为每
平方公里100.08人。

　　1990至2005年，中共加格达奇区委、加格达奇区人民政府认真贯彻中共大兴安岭地委、大
兴安岭地区行政公署的决策部署，团结带领全区人民解放思想、实事求是、深化改革、扩大开
放、加快发展、保持稳定，物质文明、政治文明和精神文明建设取得长足发展。一个经济繁荣、
社会稳定、环境优美、文明开放的首府城市展现在祖国的北部边陲。

　　改革开放稳步推进　中共十一届三中全会开创了以改革开放为标志的新的历史时期。1989
年后，加格达奇区继续坚持深化改革，扩大开放，并将其作为振兴发展的强大动力。1990年起，
先后提出并实施以精神文明建设和党的建设为鸟首，以地方工业和乡镇企业为两翼，以提高机
关服务水平为鸟尾，带动经济和社会腾飞的“飞鸟型”战略；确定“内活外动，北联西通”的
工作方针；“突出重点、兼顾一般、统筹安排、综合平衡”的发展方针。培育以建设生态旅游
林城、培育非国有经济、发展第三产业和城郊农业为重点，构筑稳定发展的农业体系、稳定发
展的工业体系、高质优化的第三产业服务体系、非国有经济发展体系、社会发展体系、城市化
发展体系、旅游发展体系和社会保障体系。农村改革继续实行以稳定家庭联产承包为主的责任
制和统分结合的双层经营体制，开展二轮土地承包。2004年取消农业特产税，执行粮食直补等
优惠政策，调动农民生产积极性。积极探索国有企业改革，按照“产权清晰、权责明确、政企
分开、管理科学”的现代企业制度方向，对部分中小企业通过联合兼并、租赁、拍卖、破产、
嫁接、合资、国有民营、股份合作等形式，进行改造、改制。国有企业管理体制和经营机制发
生深刻变化。国有经济和城乡集体经济在调整中继续发展；个体、私营、引资等非公有制经济
蓬勃发展，以公有制为主体，多种经济成分共同发展的格局基本形成。不断完善市场体系，不
断扩大商品市场，形成多种经济成分并存和由市场决定商品价格的机制。各类生产要素市场发
展较快。证券市场从无到有，稳步发展。技术、信息、劳动力、房地产等市场全面发展。财税、
金融、计划、投资、价格、流通、住房、粮食、社会保障等改革取得显著成效。与经济体制改
革相适应，党政机构、行政管理体制、干部人事制度等改革取得重大进展。全方位、多层次、
宽领域的改革开放格局基本形成。1990至2005年，全区招商引资项目98项，实际到位资金56998.2
万元。改革开放极大地增强了经济发展的活力，促进加格达奇区经济持续快速增长。

　　经济实力明显增强　2005年，全区实现生产总值14.24亿元，比1990年的3.1亿元增长3.43
倍，1990至2005年年均增长8.6%(年均增长速度按可比价计算)。财政一般预算内收入4793万元，
比1990年的2412万元增长0.99倍。工业总产值4.1亿元，比1990年的1.5亿元增长1.73倍。农业
总产值5.3亿元，比1990年的1583万元增长32.4倍。个体私营经济总产值2.8亿元，比1990年增
长30倍。“北奇神”品牌及产品被认定为中国驰名商标和名牌产品。形成了以绿色农业、食品
酿造、电力、机械、化工、建材、木材加工等行业为骨干的门类齐全、设备比较先进的绿色产
业体系。

　　基础设施日臻完善　按照城市建设规划，加大交通、通信、能源等基础设施建设力度，着
力建设生态环保型首府。采取“分期投入、分段实施”的方针，实行集中供热和联片供热。自
1995至2005年，实现集中供热123万平方米，取消供热锅炉255台，大气低空污染大大降低。农
村配电线路实现村村通。交通建设高潮迭起。重修、拓宽、新建了66条市内街路，总长56.2公
里，总面积71.95万平方米，其中新建的景观大道成为一道靓丽的风景线。至 2005年，建成东
西出口路17公里，加漠公路(S207)加格达奇至松岭段43公里，G 111国道加格达奇至白桦段29.1
公里，改善了与本地区、外省区的交通状况。 1990年，市内只有一条客运交通线路，6台中巴
客车，120台出租轿车，至2005年，市内客运线路发展至5条，中巴客车增至50台，出租轿车增
至980台。1990年长途客运线路只有6条，至2005年增至26条，最长线路直达哈尔滨。1990年，
营运货车577台，年货运量 741千吨，货运周转量达到3297千吨/公里，至2005年，营运货车减
至337台，年货运量达到 765千吨，货运周转量达到1890千吨/公里。通信建设成绩斐然。传输
介质由明线向电缆、光缆、微波发展，实现传输数字化、交换网程控化。在1990年建成模拟网、
开通无线寻呼的基础上，1993年建成数字移动电话系统，逐步形成“全球通”、“无线寻呼”
移动通信网。随着计算机运用领域的不断扩大和通信技术的快速发展，数字数据网应运而生。
1997年，建成分组交换网、 DDN数字数据通信网。2000年，开办宽带互联网。2005年，全区居
民家庭有78%安装固定电话；116%使用移动电话；1.52%使用互联网。加格达奇区已基本具备各
种现代化通信手段，通信能力显著增强。

　　城乡面貌焕然一新　1991年起，开始有规划、 有步骤、 分层实施旧城改造和新区开发。
1999年确定生态林城这一科学定位后，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理、高效益经
营原则，进一步加快市政公用设施建设，加快旧城改造和住宅建设步伐，逐步形成布局合理、
结构完整、功能明确、各具特色、多功能、多层次的城镇体系。先后建成给水管道长40.6公里，
日供水量106万吨，排水管道长31.5公里，日排水量2.5万吨。区域绿化面积313.75万平方米，
占城区总面积的16.06%，人均绿地面积20.51平方米，绿化总面积比1990年增长 5.82倍。先后
开发建设阳光、安悦、康庄、北秀等一大批居民小区；林田大厦、新世纪广场、会展中心、气
象雷达等一大批标志性建筑；北山公园、滨河公园等具有浓厚生态气息的公共休闲场所。

　　社会事业协调发展　教育事业生机勃勃。按照教育优先原则，坚持普通教育、职业教育和
成人教育协调发展，不断加大投入，改善办学条件，推进规范化学校建设。合理调整网点布局，
优化教育资源，形成比较完整的教育体系。全面实施“校校通”工程，普及语音室、计算机室
等功能教育。加大“控辍”力度和 “双高普九”，适龄儿童入学率达到100%，辍学率为0，达
到省“两基”巩固提高各项指标。2005年，全区有27所学校成为地级以上达标学校。实施科技
兴区战略。加强科学普及，运用多种形式宣传新技术、新成果、新产品，普及各方面的科技知
识，提高城乡科技水平。推进科技与经济的紧密结合，取得良好的经济和社会效益。文化事业
欣欣向荣。以培育管乐之乡为目标，组织业余合唱团、民乐团、女子管乐队、军警乐队，全方
位推进具有林区特色的社区文化、校园文化、军营文化、广场文化活动。文化市场繁荣，卡拉
OK厅、电子游戏厅、网吧等新型娱乐项目不断涌现，业余文化生活丰富多彩。1990至2005年，
举办10届中小幼希望之星文艺汇演，举办4届中国大兴安岭北极光节，组织150余场广场文艺演
出，两次获得全省广场文化最佳组织奖。群众性体育活动蓬勃兴起。以打造冰雪基地为目标，
坚持开展冰雪活动，具有北方寒区特点的“北极熊”冬泳队，带动冬泳活动开展，成功举办两
届中国大兴安岭国际冬泳邀请赛。加大投入力度，建成21条体育健身路径，配置健身器材，推
动全民健身。1990至2005年，共举办13届全区田径运动会。1996年，成为黑龙江省体育达标先
进区。卫生事业全面进步。深入持久开展爱国卫生运动，开展形式多样的健康教育，多种传染
病得到有效预防和控制。不断改善医疗条件，2005年，拥有区属医院、卫生防疫站、妇幼保健
站、乡村卫生院，各机关、事业企业卫生所、医务室，社区服务站及个体诊所57家。形成综合
治疗、传染病防治和紧急救援为一体的医疗格局。

　　三大文明成果丰硕　坚持“两手抓、两手都要硬”的方针和“以德治国”方略，深入开展
理想、信念教育，爱国主义、集体主义和社会主义教育，社会公德、职业道德和家庭美德教育，
全面提高人口素质。以创建活动为载体，深入开展“提高公民素质，树立新世纪加格达奇人形
象”、“争创兴安文明使者”、创建文明首府、文明社区、文明单位活动，涌现一大批文明单
位和先进个人。1990至2005年，涌现区级以上文明单位 112个。民主政治健康发展。加强和改
善中国共产党的领导，全面推进思想、组织、作风建设，不断提高执政能力和领导水平。涌现
出一大批先进基层党组织、优秀共产党员和党务工作者。1990至2005年，受到中共大兴安岭地
委表彰的先进基层党组织8个，优秀共产党员41人，优秀党务工作者 16人。1985年起，持续开
展普法教育，公民的法律意识和法制观念增强。1997年后，贯彻依法治国方针，区人民代表大
会加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，区政协委员会履行政治协商、民主监督、参政
议政职能，全区民主法制建设进入一个新阶段。城市社区和农村实行以民主选举、民主决策、
民主管理、民主监督为主要内容的村民自治。政务、企务、村务公开不断推进，基层民主政治
不断加强。实施社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，社会治安持续稳定。2005年居民
对社会治安的满意率明显提高。

　　人民生活显著改善　城乡居民收入持续增长，生活水平和质量不断提高，正在实现由温饱
到总体上实现小康的历史性跨越。2005年，城镇居民人均可支配收入 8042.58元，比1990增加
6224.18元，增长3.4倍；人均消费支出 6568.81元，比1990年增加5066.05元，增长3.4倍；农
民人均纯收入3268元，比1990年增加2723元，增长5倍；人均生活费支出 2475元，比1990年增
加2179元，增长 7.4倍。消费结构发生重大变化，城镇居民家庭购买食物的支出在消费总支出
中的比重大幅度下降，恩格尔系数从1990年的44.74%降至2005年的34.99%。城乡居民的居住条
件和居住环境明显改善。2005年，城镇居民人均居住面积达 17.37平方米，比1990年增加7.37
平方米，农村居民人均住房面积达17.5平方米，比1990年增加10平方米。城乡居民的耐用消费
品逐步升级换代，电视机、洗衣机、电冰箱、电脑等家用电器相当普及，汽车、拖拉机也逐渐
进入寻常百姓家。建立国有下岗职工基本生活保障、失业保障、城市农村居民最低生活保障制
度及农村新型合作医疗制度，社会保障体系逐步完善。小康社会的梦想正在变成现实。这是加
格达奇历史上具有划时代意义的伟大转变。

　　回顾过去，令人欣慰和自豪；展望未来，充满信心和希望。2005年，在全面总结“十五”
时期的经验与教训的基础上，遵照科学发展观的要求，制定加格达奇区国民经济和社会发展第
十一个五年规划和2010年远景目标，按照行署“生态立区、工业富区、项目兴区、打造园区、
富民强区”的工作思路，在中国共产党领导下，加格达奇区各族人民团结一心，发挥优势，众
志成城，克服困难，向着建设繁荣、生态、文明、平安、和谐首府和全面实现小康社会的宏伟
目标而竭诚奋斗。加格达奇的明天，必将更加繁荣昌盛，更加灿烂辉煌！