第二节　计划编制


　　
　　1990年5月，编制《加格达奇区国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划》。8月，形
成第一稿。1991年3月，形成第二稿。4月，形成草案，经区四届人民代表大会第二次会议进行
审议批准。“八五”期间，经济和社会发展的战略目标是：到本世纪末建设成为经济结构比较
合理，经济效益比较好，社会事业协调发展，社会安定团结，人民安居乐业的繁荣富裕美丽的
加格达奇。国民生产总值按不变价计算，到本世纪末比1990年翻一番，人民生活达到小康水平，
科技进步因素在经济增长中的贡献提高到 30至35%，初步建立适应公有制为基础的社会主义有
计划商品经济发展的、计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制。经济和社会发展的
主要指标是：工业生产总值， “八五”期间年均增长6%，后十年年均增长8%。 农业总产值，
“八五”期间年均增长3.3%，后十年年均增长5.1%。国内生产总值，“八五”期间年均增长7.4%，
后十年年均增长6.8%。财政收入，“八五”期间年均增长4.7%，后十年年均增长4%。社会商品
零售额，“八五”期间年均增长6.2%，后十年年均增长6.4%。零售物价上涨幅度低于全省平均
水平。经济和社会发展的主要任务是：经济结构调整。调整的原则是坚持存量调整为主，增量
调整为辅，突出重点，兼顾一般；立足于解决主要矛盾，在保证经济适度增长的前提下，大力
发展城镇集体企业和乡镇企业。发展名优产品，开发优势产品，提高产品质量，延长加工深度；
依靠科技进步和生产要素的合理流动，加速企业的优化组合，提高专业化协作程度，提高规模
效益。调整投资结构，“八五”期间适当调整生产性和非生产性投资比例，加强重点建设，对
能源、交通、地方工业、乡镇企业、农业、科技、教育和城市建设等项目适度倾斜，投资规模
稍高于“七五”平均水平，每年平均安排1200万元。在全民所有制基本建设投资中，农业投资
的比重由“七五”期间的2%提高到4%，五年增加投入 295万元；逐步增加教育、文化、体育和
卫生事业的投资， 投资比例分别为总规模的1.5%、6.8%、6.9%和4.7%。城镇住宅， 计划建造
40000平方米，到本世纪末建造90000平方米。城市公用设施，“八五”期间和后十年建设的重
点是供水、排水、防洪、道路、城市园林绿化和环境卫生事业，自来水普及率要由“七五”期
间的41%提高到85%。重点项目有：建设净化设施，食用水达到国家标准；建成西道口跨线桥；
完成甘河大桥加宽工程； 完善儿童公园设施；搞好主次街道绿化，城市绿化率达到70%。落实
“科技兴加”方案，计划引进、消化吸收先进技术30次，组建技术推广基地 1个，推广重点技
术5项，开发新技术10项、重点产品12种，完成重点科技攻关5项。控制人口主要目标是：人口
出生率和人口自然增长率分别控制在11.5‰和9.5‰以内，到1995年总人口控制在 152918人以
内，到本世纪末不突破170000人。

　　1994年，编制工业计划坚持“打基础、抓龙头、靠科技、创先优”的指导思想和“改革国
有，优化集体，发展合资，鼓励个体”的总原则；编制农业和农村计划，坚持“以蔬菜生产为
重点，菜、企、牧、副、粮五位一体”的发展战略和“依托市区、服务城市、发展乡村、富裕
农民”的工作方针，区委区政府计划将公有制为基础的社会主义有计划商品经济向社会主义市
场经济转变，大力发展第三产业。 主要指标是：国内生产总值增长8%；工农业总产值增长15%，
其中工业总产值增长10.7%；社会消费品零售物价水平上涨幅度控制在15%以内。

　　1995年，编制计划围绕“依托林区、立足资源、发挥优势、立体开发、多元发展、重点突
破，努力形成开发与改造并举，生产型与消费型协调发展”的新格局和“强化农业基础地位，
巩固地方工业，大上乡镇企业、街办工业、民营科技企业、个体私营经济和‘三资’企业，优
化所有制结构，培育新的经济增长点，实现多种经济成分共同发展”的总目标；围绕建立“六
个支柱产业、 两个基地”战略重点和大力发展开发性农业的总体思路， 形成“九五”计划和
2010年规划的框架。调整和修订8次。

　　1996年4月 15日，区第五届人民代表大会第四次会议审议批准《全区国民经济和社会发展
“九五”计划和2010年远景规划》。“九五”期间和2010年主要目标是：国内生产总值到2000
年达到62000万元(不变价，下同)，年均增长4.45%，与1990年相比翻 1.1番；人均国内生产总
值达到3723元，“九五”期间年均递增1.65%，与1990年相比翻 0.79番。到2010年国内生产总
值达到 124000万元，后十年年均增长7.12%。本级地方财政收入到2000年力争达到3098万元，
年均增长3.48%；到2010年达到 4498万元，后十年年均增长4.63%。工业总产值到 2000年达到
14690万元，与1990年相比翻1.88番，年均增长24.8%；到2010年达到 28380万元，后十年年均
增长6.8%；工业增加值到2000年达到4800万元，年均增长10.9%，与1990年相比翻 2.28番；到
2010年达到6814万元，后十年年均增长3.57%。农业总产值到2000年达到 5500万元，与1990年
相比翻1.66番，年均增长12%；到2010年达到 10000万元，后十年年均增长6.16%。农民人均收
入到2000年达到3000元，年均增长16.8%；到2010年达到 6000元，后十年年均增长7.2%。城镇
人均收入到2000年达到8400元，年均增长22.7%；到2010年达到16800元，后十年年均增长7.1%。
乡镇企业总产值到2000年达到4100万元，与1990年相比翻 2.14番，年均增长15%；总收入达到
4800万元， 年均增长15%；利润达到430万元，年均增长13.8%；税金达到 250万元，年均增长
14%；到2010年总产值、总收入、利润、税金分别达到10000万元、12000万元、1100万元、550
万元，后十年分别年均增长9.3%、9.6%、9.8%、8.2%。社会商品零售额到2000年达到 53800万
元，与1990年相比翻1.13番，年均增长6.7%；到2010年达到106700万元，后十年年均增长7%。
“九五”期间的主要任务是：大力发展优势产业，调整产业结构，在国民生产总值中，第一、
二产业比重逐步上升，第三产业中机关、团体比重由1995年的15.1%调整到2010年的13.4%，三
次产业的比重由1995年的4.4:25.1:70.5，调整到2010年的6.4:27.5:66.1。地方工业、乡镇企
业、农业产值由1995年的48.6:20:31.4调整到2000年的60.5:16.9:22.6。发展开发性农业，提
高综合生产能力，抓好“菜篮子”工程，力争到2000年春夏菜自给率达到 65%以上，秋菜达到
自给有余；“九五”期间力争建一处 5万亩的大型牧场，生猪存栏、生猪出栏、羊和牛存栏分
别达到30000头、25000头、8000只和8300头，年均增长分别为25%、36.4%、20.7%和31.4%，确
保到2000年实现肉、蛋自给；组建山野产品开发公司，提高北奇茶和北奇饮料档次，继续开发
研制系列产品，上规模，增产量；食用菌、建材业和农产品加工业向基地化、集约化方向发展；
到2000年粮豆薯总产量达到8532吨，比1980年翻 3.15番，年平均增长30%，到2010年粮豆薯总
产量要达到13732吨，后十年年均增长4.9%，农村人口粮食达到自给；“九五”期间开荒55000
亩，岭南开发区农业产值达到1200万元，农业增加值达到 800万元；到2010年农业总产值达到
2400万元，农业增加值达到1680万元。深化企业改革，提高企业的整体素质，扩建北奇饮料生
产线， 增加北芪茶品种，力争使北芪茶、北奇系列饮料和北奇神啤酒的产量分别达到800吨、
4000吨和10000吨，年均增长分别为35%、27%和46.2%，到2010年分别达到 1000吨、10000吨和
25000吨；投资600万元，上马实木家具门生产线，生产家具门8000平方米；改造曙光造纸厂，
大幅度增加卫生纸、餐巾纸及纸箱产量。加快基础设施建设，增强城市服务功能，加强道路维
护和建设，新建柏油路 20000平方米，使城区道路实现黑色化，使人均拥有道路面积由1995年
的4.3平方米增加到8平方米；加强水网建设，力争“九五”期间自来水普及率达到85%，到2010
年达到100%；建水处理厂1座，使居民用水达到国家标准；到2000年城市绿化覆盖率达到30%，
到2010年达到35%；加强污水综合治理，到2000年力争建垃圾无害化处理厂1座；新建公厕16座；
为城区主要街巷安装路灯；完善儿童公园设施，搞好南湖公园前期筹建、规划工作，建敬老院
1处、烈士陵园和经营性公墓各1座。发挥地缘优势，在市场建设和个体私营经济发展方面突破
重点，建设一批集展示、批发、零售为一体的各种综合商贸交易中心，发展信息市场、房地产
市场、 生产资料市场和生产要素市场；发展个体私营经济和第三产业， 上规模、上档次，到
2000年力争个体私营业户达到8000户，年均增长12.1%，个体私营企业经营额从1995年的18850
万元，发展到2000年的41000万元，年均增长16.8%，到2010年个体私营业户达到 10000户，经
营额达到 55500万元。改善人民生活，加快住房建设，到2000年城镇人均居住面积由1995年的
5.5平方米增加到9平方米；就业人员由1995年占全区待业人口的90%提高到95%，城镇人均收入
达到8400元，年均增长22.7%，农民人均纯收入达到3000元，年均增长17.9%，到2010年城镇人
均收入和农民人均纯收入向中等发达地区人均收入水平靠近。加强精神文明建设，促进社会全
面进步，“九五”期间安排新产品开发项目5项、“星火计划”项目2项、科技攻关项目12项、
重点企业技术开发项目1项、科技项目推广 9项，科技进步因素在经济增长中的含量达到40%，
到 2010年达到60%；加强基础教育和职业教育，调整学校布局，基本扫除青壮年文盲，新建第
十小学，扩建第四中学；提倡晚婚晚育、优生优育，控制计划外生育，“九五”期间人口自然
增长率控制在8‰以内，人口总数控制在 17万人以内；加强文化公共设施建设，“九五”期间
建成综合性的文化娱乐中心 1座，建文化馆、图书馆；大力发展卫生保健事业，“九五”期间
基本做到人人享有初级卫生保健，建成中医院、结核病防治所，到2000年基本建立起功能齐全、
设施完备的医疗服务体系和卫生监督体系；抓好体育场所建设，在“九五”期间建成 1座综合
体育场。实施“九五”计划和2010年规划的主要措施是：全面深化改革，对党政机关的机构进
行改革；加大现有企业的改革力度；完善失业、养老、医疗和住房制度的配套改革。加强宏观
调控体系建设。增强科技意识和科技推广力度。拓宽投资渠道，调整投资结构，提高投资效益，
“九五”期间固定资产投资要比“八五”完成投资增长180%，到2010年再投入16000万元。

　　1998年，编制计划树立区域经济观念，加大企业改革力度，进行资产重组，盘活资本存量。
调整产业结构，引导鼓励企业向产业化、基地化和集团化方向发展。调整产品结构，实施名牌
战略，扶持“北奇神”和“恒友”开发新的名牌产品和立区产品。主要指标是：国内生产总值
达到84655万元，工业总产值达到 10758万元，农业总产值达到 5800万元，预算财政收入达到
3310万元，社会消费品零售额达到46047万元。

　　2000年2月，形成《加格达奇区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》初稿。5月，形
成草案。

　　2001年3月 29日，区第六届人民代表大会第五次会议审议批准《加格达奇区国民经济和社
会发展第十个五年计划纲要》。“十五”期间总的目标是：经济总体实力和竞争力显著增强，
产业层次发展更趋合理；城市化、信息化、人民生活水平在全地区处于前列，建成有中国北方
寒温带生物多样性资源特色的旅游中心城市；科教兴区战略基本实现，“四个突破”构想顺利
实施，人民生活达到小康水平；构筑经济社会全面进步的十大体系，到2010年国内生产总值比
2000年翻一番。强区指标是：到2005年GDP完成98078万元(1990年不变价，下同)，年均增长7.7%。
富民指标是：到2005年城镇居民人均可支配收入达到6330元，年均增长4.8%；农民人均纯收入
达到3350元，年均增长4.8%。社会发展第一产业达到3500万元，年均增长4.4%；第二产业达到
29253万元，年均增长10.3%；第三产业达到 65325万元，年均增长6.9%。人均国内生产总值达
到8555元， 年均增长5.8%。地方财政收入达到 4329万元，年均增长5.3%。社会发展指标是：
2005年全区总人口163192人；城镇登记失业率控制在 8%以内；城市化水平达到70%；科技进步
贡献率达到45%。产业结构比例：到2005年三次产业比重调整为3.3:31.7:65；非国有经济占GDP
的比重达到36%，比2000年增加5个百分点。生态环境指标：到2005年实现城市绿化面积0.22万
公顷，城市绿化覆盖率实现31%。 “十五”期间主要任务是：构筑和完善稳定发展的农业体系、
工业体系、第三产业服务体系、投资结构体系、外向型经济体系、非国有经济发展体系、社会
事业发展体系、城市化发展体系、旅游业发展体系和社会保障体系。实施“十五”计划的保障
措施是：加大投资力度，实施大项目带动战略，固定资产投资22亿元，比“九五”翻一番。建
立面向21世纪的项目库。继续加快改革开放步伐，推进政府职能转变和企业改革步伐，完成政
府机构改革。加大与发达地区的经济、技术、劳务、资金合作交流，招商引资有大突破。加大
政府工作推进力度，推进试点模范工程；改变考核制度，积极探索一条包含生态、产业、科技、
环境和体制为一体，既有短期考核指标，又有长期考核目标，调动各方面积极性和约束短期行
为的考核激励机制。“十五”期间主要工程和项目是：完成给水工程、西道口立交桥、垃圾处
理厂、北环路、北山公园、世纪大道、南湖公园、甘河大桥、加格达奇河综合治理和加格达奇
飞机场。积极运作北药开发利用、乡村生态旅游和笨鸡养殖等项目。建立两个科技示范厂、两
个科普示范村，开发新产品19项，开发重点企业技术5项，推广科技26项。建污水处理厂1座，
完成给水二期工程。开发嘎仙洞、五叉沟淘金、冰雪、动物观赏等项目。

　　2005年，编制经济发展计划把产业结构升级作为经济工作主线，把发展循环经济作为中心，
走新型工业化道路，发展生态旅游业、生态农业、北药开发业、商贸物流和文化五大产业，推
进定向招商、代理招商和网上招商等新型招商方式，推进MC尼龙管材、四星级宾馆、亚麻加工
和绒山羊加工等项目的落实，发展非国有经济，引导私营企业升级。主要指标是：地区生产总
值达到111807万元(现价，以下同)，工业总产值达到34220万元，农业总产值达到11428万元，
预算内财政收入达到4793万元，社会消费品零售总额达到67850万元。

　　 1990～2005年主要经济指标计划情况
　　表8—1 单位：万元
0000138;[/$$p]

　　注：2004年起，国内生产总值改为地区生产总值。